ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4352/2008

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4352/2008 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2008)

Asupra recursului de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința nr. 33/F

din 11 martie 2008, Curtea de Apel Galați, secția de contencios administrativ

și fiscal, a respins, ca nefondată, față de pârâtul M.I.R.A., și pentru lipsa

calității procesuale pasive, față de pârâții I.P.J. Galați și I.G.P.R.,

acțiunea formulată de reclamantul S.L., prin care acesta solicita obligarea

autorităților pârâte la trecerea/avansarea sa în corpul ofițerilor de poliție,

acordarea gradului profesional de ofițer de poliție și emiterea unei dispoziții

de numire pe o funcție corespunzătoare pregătirii sale profesionale, precum și

la plata cu titlu de daune morale a echivalentului în lei al sumei de 5.000 euro.

Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut, în

privința I.P.J.Galați și I.G.P.R., că acestea nu au calitate procesuale pasivă,

în cauză, întrucât, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) din Legea nr. 360/2002

privind statutul polițistului și art. 2 lit. g) din Ordinul ministrului

administrației și internelor, această din urmă autoritate este competentă să

emită actul administrativ de acordare a gradului de ofițer de poliție.

Pe fondul cauzei, prima instanță a reținut că, în speță, sunt

aplicabile dispozițiile art. 49 alin. (1) din Ordinul ministrului

administrației și internelor nr. 300 din 21 iunie 2004, conform cărora agenții

de poliție care au absolvit studii superioare, cum este cazul reclamantului, au

dreptul de a participa la concursul organizat pentru ocuparea posturilor de

ofițeri vacante, în condițiile legii.

Problema esențială, se arată în considerentele sentinței recurate, este

că reclamantul nu poate fi numit ofițer, atâta timp cât nu a promovat un

concurs, potrivit textului mai sus citat.

Cu privire la Hotărârea nr. 401 din 12 noiembrie 2007 a C.N.C.D.,

invocată de reclamant, prin care s-a constatat o discriminare între absolvenții

formei de învățământ cursuri de zi și absolvenții formei de învățământ fără

frecvență sau cu frecvență redusă din învățământul superior, instanța de fond a

reținut că hotărârea respectivă are caracter de recomandare, fiind necesară mai

întâi modificarea legislației în domeniu.

Împotriva sentinței pronunțate de instanța de fond a declarat recurs

reclamantul, considerând-o netemeinică și nelegală.

În motivarea cererii de recurs, reclamantul susține, în esență, că

instanța de fond a admis în mod greșit excepția lipsei calității procesuale

pasive și că hotărârea atacată este dată cu aplicarea greșită a prevederilor art.

21 alin. (1) și (3) din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, cu

privire la care instanța de fond nici măcar nu s-a pronunțat.

Examinând sentința atacată în raport cu actele și lucrările dosarului,

cu motivele invocate de recurent, precum și cu dispozițiile legale incidente în

cauză, inclusiv cele ale art. 304 C. proc. civ., Curtea constată că recursul

este fondat, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Este întemeiată critica recurentului cu privire la greșita admitere de

către instanța de fond a excepției lipsei calității procesuale pasive a

pârâților I.P.J. Galați și I.G.P.R.

Astfel, potrivit prevederilor art. 15 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 360/2002,

competența acordării gradelor profesionale de ofițer de poliție aparține

ministrului internelor si reformei administrative, la propunerea inspectorului

general al Poliției Române, pe de o parte, iar, pe de altă parte, în cazul în

care recurentului-reclamant îi va fi acordat gradul de ofițer de poliție, I.P.J.

Galați, instituție în cadrul căruia acesta își desfășoară activitatea, îi

revine obligația, alături de ceilalți doi pârâți, de a emite actele legale de

încadrare a reclamantului corespunzător pregătirii sale profesionale.

Și critica de fond, potrivit căreia hotărârea recurată este dată cu

aplicarea greșită a dispozițiilor Legii nr. 360/2002 (art. 304 pct. 9 C. proc.

civ.), este întemeiată, pentru următoarele considerentele.

Obiectul analizei juridice, în speță, îl constituie modalitatea de

recrutare a ofițerilor de poliție, în conformitate cu prevederile Legii nr. 360/2002

privind statutul polițistului.

Dispozițiile legale care reglementează acest aspect sunt, în principal,

cele prevăzute la art. 9, art. 21 și art. 73 din actul normativ susmenționat

dar și cele prevăzute de H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea

Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul M.A.I.

Astfel art. 9 din Legea nr. 360/2002 prevede, pe de o parte, că

„Polițiștii provin, de regulă, din rândul absolvenților instituțiilor de

învățământ ale M.A.I." [alin. (1)] și, pe de altă parte, că "Ofițerii

de poliție pot proveni și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu

diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau

scurtă durată ale M.A.I. sau ai altor instituții de învățământ superior cu

profil corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al

ministrului administrației și internelor" [alin. (2)].

Rezultă, din dispozițiile legale citate, că Statutul polițistului

instituie, la art. 9 alin. (1), regula recrutării polițiștilor din rândul

absolvenților instituțiilor de învățământ ale M.A.I.

Această regulă vizează ambele categorii de polițiști, astfel cum

acestea sunt definite de art. 14 alin. (1) din lege, în raport cu nivelul

studiilor necesare, respectiv atât ofițerii de poliție cât și agenții de

poliție.

La regula instituită de art. 9 alin. (1), dispozițiile alin. (2) al

aceluiași articol prevăd excepția potrivit căreia recrutarea se poate face și

din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai

instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale M.A.I.sau

ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător

specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului

administrației și internelor.

Excepția vizează, deci, numai categoria ofițerilor de poliție și ea

extinde sfera instituțiilor de învățământ superior ai căror absolvenți-agenți

de poliție (cealaltă categorie de polițiști), cu diplomă sau licență, pot fi

recrutați în rândul ofițerilor de poliție, incluzând în această sferă, pe lângă

instituțiile de învățământ ale M.A.I., și alte instituții, cu profil

corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al

ministrului administrației și internelor.

Instituțiile de învățământ superior ale M.A.I. despre care se face

vorbire în cuprinsul dispozițiilor art. 9 alin. (1) și (2) din Legea nr. 360/2002

sunt prevăzute expres la art. 10 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 privind

organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C. din cadrul M.A.I., după

cum urmează: Facultatea de Poliție (înființată prin reorganizarea Facultății de

Drept); Facultatea de Arhivistică și Facultatea de Pompieri.

Reglementând în mod distinct situația absolvenților instituțiilor de

învățământ de profil ale M.A.I., art. 21 alin. (1) din Legea nr. 360/2002

prevede că acestora „li se acordă grade profesionale și sunt încadrați în

structurile de poliție cu perioade de stagiu", după cum urmează:

- la absolvirea școlii de formare a agenților de poliție, polițistului

i se acordă gradul profesional de agent de poliție și este încadrat ca debutant

pe o perioadă de stagiu de 6 luni [alin. (2)];

- la absolvirea Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție

A.I.C. a M.A.I., polițistului i se acordă gradul

profesional de subinspector de poliție și este încadrat ca debutant pe o

perioadă de stagiu de 12 luni [alin. (3)].

Analiza prevederilor art. 21 alin. (1)-(3) conduce la concluzia că

acestea reprezintă o aplicație a regulii instituite prin art. 9 alin. (1),

aceea a recrutării polițiștilor, fie ei agenți sau ofițeri, din rândul

absolvenților instituțiilor de învățământ ale M.A.I.

Dispozițiile care interesează în speță sunt cele ale art. 21 alin. (3),

din care rezultă „ad literam" că absolvenților Facultății de Drept din

cadrul Academiei de Poliție A.I.C. a M.A.I. - fără deosebire în funcție de

forma de învățământ, cursuri de zi sau cu frecvență redusă - li se acordă

gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe

o perioadă de stagiu de 12 luni.

Tot o aplicație, de data aceasta a excepției de la regulă - excepție

instituită prin art. 9 alin. (2) din lege, conform căreia ofițerii de poliție

pot fi recrutați și din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau

licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale

M.A.I. sau ai altor instituții de învățământ superior cu profil corespunzător

specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului

administrației și internelor - o reprezintă și prevederile alin. (4) al art. 21

din lege, potrivit cărora „Polițiștilor prevăzuți la art. 9 alin. (2) și (3) li

se acordă gradele profesionale în funcție de pregătirea lor și de vechimea în

specialitatea corespunzătoare studiilor absolvite, raportate la cerințele

postului", încadrarea acestora facându-se pe o perioadă de probă de 6 luni

sau 12 luni, în raport cu categoria din care fac parte și cu gradul profesional

acordat.

Cum, potrivit art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, absolvenții

Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.l.C. a M.A.I. primesc

gradul profesional de subinspector de poliție, fiind încadrați ca ofițeri

debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni, rezultă că prevederile art. 9 alin.

(2) și art. 21 alin. (4) din lege vizează agenții de poliție absolvenți, cu

diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau

scurtă durată ale M.A.I., astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2)

din H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.l.C.

- mai puțin Facultatea de Drept (în prezent reorganizată ca Facultate de

Poliție), la ai cărei absolvenți se referă în mod distinct dispozițiile art. 21

alin. (3) - precum și ai altor instituții de învățământ superior cu profil

corespunzător specialităților necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului

administrației și internelor.

La această din urmă categorie de polițiști - iar nu la absolvenții

Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.l.C., a căror situație

este reglementată distinct de art. 21 alin. (3) din lege - se referă, așadar,

prevederile art. 73 alin. (7) din lege, potrivit cărora „Agenții de poliție

care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul

pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile prezentei

legi".

Că aceasta este interpretarea corectă a dispozițiilor legale care

reglementează modalitatea de recrutare a ofițerilor de poliție, conform Legii nr.

360/2002 privind statutul polițistului, rezultă cu și mai mare evidență din

prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de

Poliție A.I.C. din cadrul M.A.I., deja menționată mai sus.

Astfel, reglementând forma de învățământ „cursuri cu frecvență

redusă", dispozițiile art. 20 din acest act normativ prevăd că „Pentru

motivarea profesională a agenților de poliție/subofițerilor cu rezultate

profesionale foarte bune se instituie modalitatea admiterii în Academie la

ciclul studiilor universitare de licență prin metoda "la alegere", în

conformitate cu criteriile de selecție stabilite de M.A.I. și pe baza

metodologiei prevăzute la art. 14 alin. (1) [adică prin concurs - alin. (1)],

iar „Candidații admiși se înmatriculează în anul I, cursuri cu frecvență

redusă" [alin. (3)].

În continuare, referindu-se la situația absolvenților acestei forme de

învățământ, prevederile alin. (4) al aceluiași articol dispun că, „la

absolvirea Academiei, studenții care promovează examenul de licență primesc

primul grad de ofițer odată cu promoția care finalizează studiile la forma de

învățământ la zi".

Aceasta este, de altfel, însăși rațiunea înființării și funcționării

Facultății de Drept (în prezent Facultatea de Poliție), al cărui scop expres

prevăzut la art. 2 alin. (2) din H.G. nr. 294/2007 este de a pregăti „ofițeri

pentru M.A.I. în domeniile și la specializările prevăzute în prezenta

hotărâre".

La expirarea perioadei de stagiu, pentru absolvenții Facultății de

Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., sau de probă, pentru polițiștii

care au promovat concursul prevăzut de art. 73 alin. (7), după caz, polițistul

susține examenul de definitivare în profesie, a cărui nepromovare conduce la

îndepărtarea din poliție, conform art. 21 alin. (5) din Legea nr. 360/2002.

În concluzie, legea face distincție nu între formele de învățământ - zi

și frecvență redusă - ale Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție

A.I.C. ci între această din urmă facultate și alte instituții de învățământ

superior, după cu urmează.

A. Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., ai cărei

absolvenți primesc gradul profesional de subinspector de poliție și sunt

încadrați ca debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni [art. 9 alin. (1) și art.

21 alin. (1) și (3) din Legea nr. 360/2002].

Cu privire la absolvenții acestei facultăți, legea nu face distincție

între formele de învățământ, zi și frecvență redusă.

Din prevederile H.G. nr. 294/2007 privind organizarea și funcționarea

Academiei de Poliție A.I.C. rezultă, însă, că forma de învățământ „frecvență

redusă" este rezervată exclusiv agenților de poliție/sub ofițerilor cu

rezultate profesionale foarte bune și că, la absolvire, dacă promovează

examenul de licență, aceștia primesc primul grad de ofițer odată cu promoția

care finalizează studiile la forma de învățământ la zi [art. 20 alin. (1) și (4)

din H.G. nr. 294/2007].

B. Celelalte instituții de învățământ superior de lungă sau scurtă

durată ale M.A.I., astfel cum acestea sunt prevăzute la art. 10 alin. (2) din H.G.

nr. 294/2007, adică Facultățile de Pompieri și Arhivistică, precum și alte

instituții de învățământ superior cu profil corespunzător specialităților

necesare poliției, stabilite prin ordin al ministrului administrației și

internelor [art. 9 alin. (2) din Legea nr. 360/2002].

Agenții de poliție absolvenți ai acestor din urmă instituții de

învățământ superior pot deveni ofițeri de poliție, având dreptul de a participa

la concursul organizat în acest scop, în condițiile prezentei legi [art. 73 alin.

(7) din Legea nr. 360/2002].

În cauză, este necontestat și rezultă din actele depuse la dosar

(adeverința nr. 26/40246 din 18 iulie 2007) că, urmare selecționării de către

unitatea în cadrul căreia își desfășura activitatea, ca agent de poliție,

intimatul-reclamant a promovat examenul de admitere la Facultatea de Drept (în

prezent Facultatea de Poliție) din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., a urmat

cursurile acesteia la profilul „Științe juridice", specializarea

„Drept", forma de învățământ „frecvență redusă" și a absolvit

examenul de licență la aceeași instituție de învățământ, în sesiunea iulie

2007, cu media 8,75.

Drept urmare, intimatului-reclamant, în calitate de absolvent al

Facultății de Drept din cadrul Academiei de Poliție A.I.C., îi sunt aplicabile

dispozițiile art. 9 alin. (1) coroborat cu art. 21 alin. (1), (3) și (5) din

Legea nr. 360/2002, respectiv cele ale art. 20 alin. (4) din H.G. nr. 294/2007,

conform cărora i se acordă primul grad de ofițer, respectiv gradul profesional

de subinspector de poliție, și este încadrat ca debutant pe o perioadă de

stagiu de 12 luni, la expirarea căreia susține examenul de definitivare în

profesie, a cărui nepromovare conduce la îndepărtarea din poliție.

Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. (2) și (3) C.

proc. civ., constatând că soluția instanței de fond este greșită, în ceea ce

privește calitatea procesuală pasivă a pârâților I.P.J. Galați și I.G.P.R., pe

de o parte, și capătul de cerere al acțiunii referitor la acordarea gradului

profesional de ofițer, corespunzător studiilor reclamantului, va fi admis

recursul acestuia și modificată sentința atacată, în sensul admiterii, în parte,

a cererii de chemare în judecată.

În ceea ce privește capătul de cerere referitor la plata daunelor morale

solicitate, Înalta Curte îl va respinge, ca neîntemeiat, reținând că

reclamantul nu a făcut nici o dovadă cu privire la prejudiciul moral pretins

suferit.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de reclamantul S.L. împotriva sentinței nr. 33/F

din 11 martie 2008 a Curții de Apel Galați, secția de contencios administrativ

și fiscal.

Modifică sentința recurată, în sensul că admite, în parte, acțiunea

reclamantului.

Obligă pârâții M.I.R.A., I.P.J. Galați și I.G.P.R. să îi acorde

reclamantului gradul profesional corespunzător, de ofițer de poliție, în

condițiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 360/2002, cu modificările și

completările ulterioare.

Respinge capătul de cerere privind daunele morale solicitate, ca

neîntemeiat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 noiembrie 2008.