ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 266/2004

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

procesul verbal de  constatare nr. 37253 din 12 iulie 2002 încheiat de

controlorii financiari ai Camerei de  Conturi   în  urma verificării contului

de  execuție bugetară pe anul  2000 la Primăria  Comunei Clinceni, s-a

constatat, printre altele, efectuarea unei plăți nelegale în sumă de

176.135.680 lei, reprezentând  contravaloarea combustibilului solid (lemne de

foc și lignit), pe  motiv că, pentru achiziționarea combustibilului nu s-a

utilizat procedura legală privind achizițiile publice și nu există acte

justificative respectiv documente de recepție și  bonuri de consum.

Pentru

suma apreciată ca fiind plătită nejustificat, controlorii financiari au

calculat foloase nerealizate în cuantum de 81.991.991 lei, răspunderea pentru

prejudiciul constatat fiind reținută în  sarcina primarului comunei Clinceni

în calitate de ordonator principal de  credite și  a numitei E.P.., în calitate

de  contabil.

Cu

adresa  nr. 3815 din 9  septembrie 2001,  compartimentul de control al Camerei

de Conturi București a transmis Colegiului Jurisdicțional al Municipiului

București Incheierea nr. II/47 din 8 august 2001 a  completului constituit în

baza art. 31 alin. (2) din Legea nr. 94/1992 republicată, solicitând

stabilirea răspunderii juridice a persoanelor indicate în actul de control.

Prin

sentința nr. 47/23 aprilie 2002  pronunțată de Colegiul Jurisdicțional al

Camerei de Conturi a municipiului București P.M. și E.P.  au fost obligați în

solidar, la plata sumei de 176.135.680 lei despăgubiri civile, reprezentând plată

nelegală efectuată pentru achizționarea de  combustibil în anul 2000, a

foloaselor aferente, nerealizate, în sumă de 81.991.991 lei, calculate până la

31 iulie 2001 și a celor ce se vor calcula în continuare, până la achitarea

integrală a debitului, precum și la plata sumelor de 1.000.000 lei, cu titlu

de  cheltuieli de judecată către Primăria Clinceni și 300.000 lei cheltuieli de

judecată către stat.

Impotriva

hotărârii au declarat, în termen legal, recurs jurisdicțional P.M. și E.P.,

recurs admis prin decizia nr.592 din 5 februarie 2002, pronunțată de Curtea de

Conturi, secția Jurisdicțională.

In

motivarea hotărârii astfel pronunțată s-a reținut,  în esență, că lemnele și

cărbunii au fost achiziționate în mod treptat, iar  plata  contravalorii acestora

s-a făcut ulterior,  întrucât până la aprobarea  Legii nr. 76/2000, privind

bugetul de stat pe 2000, finanțarea s-a realizat în condițiile cotelor lunare

fixe ale bugetului din anul precedent; în toate  cazurile au fost întocmite

facturi fiscale și avize  de însoțire a mărfii , acte ce constituie documente

justificative potrivit art. 6(2) din Legea contabilității nr. 82/1991 și

Regulamnetului de aplicare a Legii contabilității, aprobat prin H.G. nr. 704/1993,

așa  încât  nu se poate  reține că  plățile  efectuate pentru achiziționarea

de  combustibil ar fi „nejustificate”. S-a mai reținut  că lemnele și cărbunii au

fost destinați consumului unor instituții de pe raza comunei Clinceni, existând

dovada aprovizionării și asigurarea încălzirii instituțiilor  publice iar

creditele bugetare au fost angajate și utilizate  în limita prevederilor și

destinațiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea

instituției publice respective, astfel încât prejudiciul nu are  caracter cert.

Impotriva

deciziei nr. 592 pronunțată de  Curtea de Conturi, secția jurisdicțională  a declarat

recurs Primăria  comune Clinceni, criticând sentința  ca nelegală și

netemeinică  în care sens a invocat dispozițiile art. 304 pct. 8 C. proc. civ.

Verificând

actele și lucrările dosarului în raport  cu dispozițiileart. 304-304

1

C. proc. civ., Curtea va  respinge recursul declarat pentru următoarele motive:

Recurenta

nu aduce o critică   efectivă a  sentinței atacate, în contextul invocării,  ca

motiv  de  casare,  a dispozițiilor art. 304 pct. 8 C. proc. civ.

Curtea

constată că Secția Jurisdicțională a Curții de  Conturi a pronunțat  o hotărâre

legală și temeinică, fundamentată pe  documente justificative.

Astfel,

pentru toate  aprovizionările  cu combustibili ce au făcut obiectul controlului

în speță, există facturi și avize de însoțire a mărfii, acte ce  constituie

documente justificative, în sensul art. 6  din Legea contabilității nr. 82/1991

și a Normelor Metodologice  date în aplicarea acesteia.

Așa cum

în mod corect a reținut instanța de recurs jurisdicțional, lipsa  proceselor

verbale de recepție, în condițiile existenței faptice a facturilor fiscale și

a  avizelor de însoțire a mărfii, nu este de natura a atrage nelegalitatea plăților

efectuate pentru achiziționarea de  combustibili. De altfel, existența

facturilor pentru aprovizionările cu combustibili este consemnată chiar în

actul de control.

La

dosarul cauzei există de  asemenea și o serie de  dovezi ale aprovizionării și

asigurării încălzirii pentru clădirile primăriei, școlilor generale,

grădinițelor, dispensarului medical, post poliție, casa parohială.

Față

de  cele de mai sus, se poate  concluziona, cu just temei, că în condițiile în

care s-au  efectuat  plăți consemnate în documente  justificative iar  plățile

au reprezentat  contravaloarea combustibilului  livrat efectiv și utilizat

conform necesităților instituției în cauză  nu se poate  pune în discuție

existența unui prejudiciu .

Or,

pentru a angaja răspunderea civilă delictuală, în condițiile legii, prejudiciul

trebuie să fie cert, condiție ce nu este îndeplinită în prezenta cauză.

De

altfel recurenta, deși afirmă că în cauză  sunt îndeplinite condițiile

prevăzute de  art.998 din codul  civil, nu-și dovedește afirmația.

Curtea,

constatând  că potrivit art. 304 și 304

1

C. proc. civ. nu există

motive  de casare a hotărârii  atacate, va respinge ca nefondat  prezentul

recurs.

PENTRU

ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Respinge

recursul declarat de Primăria  comunei Clinceni, împotriva deciziei nr. 592 din

5 noiembrie  2002 a Curții de Conturi, secția Jurisdicțională, ca nefondat.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi  27 ianuarie 2004.