ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3583/2007

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată la data de 13 mai 2005 pe rolul Curții de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, reclamanta S.U.A.R. a chemat în judecată Guvernul României, solicitând Instanței să dispună anularea parțială a H.G. nr. 2060/2004 pentru aprobarea inventarelor bunurilor din domeniul public al statului în ceea ce privește imobilele situate în comuna Prejmer, care au aparținut antecesorilor săi. Prin sentința civilă nr. 132/ F/ CA din 8 noiembrie 2005, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins excepția neîndeplinirii procedurii prealabile și a admis excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, ambele invocate de pârâtul Guvernul României, a respins acțiunea formulată de S.U.A.

R. și a admis cererile de intervenție în interesul pârâtului formulate de M.A.I. și de M.F.P. Recursul declarat de reclamantă împotriva sentinței civile nr. 132/ F/ CA din 8 noiembrie 2005 a fost admis prin Decizia nr. 1734 din 16 mai 2006 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal. Înalta Curte a casat sentința atacată și a trimis cauza spre rejudecare aceleiași Instanțe, reținând, în esență, că în mod greșit Curtea de Apel a admis excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, întrucât aceasta justifică, prin promovarea acțiunii, cel puțin un interes legitim în sensul art. 1 din Legea nr. 554/2004. În rejudecare, Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, prin încheierea din 15 ianuarie 2007, a dispus suspendarea judecării cauzei, în temeiul art. 244 alin. (1) pct. 1 C. proc.

civ., reținând că soluționarea cauzei depinde de modul de soluționare a apelului declarat împotriva sentinței civile nr. 830 din 3 iulie 2006 pronunțată de Tribunalul București, secția a V-a civilă, în Dosarul nr. 2499/2004. Împotriva încheierii din 15 ianuarie 2007 pronunțate de Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, a declarat recurs reclamanta S.U.A.R., susținând că soluționarea litigiului de contencios administrativ nu depinde de soluția ce va fi pronunțată în apelul declarat de reclamantă și de M.A.I. împotriva sentinței civile nr. 830 din 3 iulie 2006 a Tribunalului București, secția a V-a civilă, prin care s-a dispus obligarea Primăriei Prejmer să emită, în baza Legii nr. 10/2001, o nouă dispoziție de restituire a imobilului în natură în favoarea petentei din prezenta cauză.

Recursul este fondat. Prin acțiunea ce formează obiectul prezentei cauze, în temeiul Legii contenciosului administrativ, reclamanta S.U.A.R. solicită anularea parțială a unui act administrativ unilateral cu caracter individual, H.G. nr. 2060/2004 pentru aprobarea inventarelor bunurilor din domeniul public al statului. Prin acțiunea ce formează obiectul Dosarului nr. 2499/2004 al Tribunalului București, secția a V-a civilă, reclamanta S.U.A.R., în temeiul Legii nr. 10/2001, a solicitat anularea Deciziei nr. 266 din 10 iunie 2004 a M.A.I. și a dispus obligarea ministerului să emită o nouă decizie privind restituirea în natură a imobilului situat în comuna Prejmer, Județul Brașov. Este adevărat că, în esență, cele două litigii au legătură cu dreptul de proprietate al reclamantei asupra imobilului în litigiu.

Însă, Înalta Curte constată că cele două litigii privesc acte juridice diferite, H.G. nr. 2060/2004, respectiv Decizia nr. 266 din 10 iunie 2004 a M.A.I. și sunt întemeiate pe reglementări diferite Legea nr. 554/2004, respectiv Legea nr. 10/2001. Dacă în litigiul de drept comun Instanța trebuie să se pronunțe cu privire la dreptul de proprietate al reclamantei asupra imobilului, în litigiul de contencios administrativ Instanța trebuie să se pronunțe cu privire la legalitatea emiterii H.G. nr. 2060/2004 (act administrativ unilateral cu caracter individual care, de altfel, a fost abrogat prin H.G. nr. 1705/2006 pentru aprobarea inventarului centralizat al bunurilor din domeniul public al statului).

Pentru același raționament cu cel al Curții de Apel Brașov ar însemna că și Curtea de Apel București ar putea să suspende judecata cauzei privind restituirea în natură a imobilului motivând că această soluție depinde de legalitatea H.G. nr. 2060/2004. Or, legalitatea H.G. nr. 2060/2004 se apreciază la momentul emiterii sale în funcție de dreptul sau interesul legitim invocat de persoana vătămată, iar nu în raport cu o realitate juridică ulterioară, cum este cea reprezentată de pronunțarea soluției în litigiul având ca obiect restituirea imobilului. Pentru aceste considerente, Înalta Curte constată că Instanța de Fond - Curtea de Apel Brașov în mod greșit a considerat că sunt îndeplinite condițiile art. 244 alin. (1) pct. 1 C. proc.

civ., pronunțând o încheiere nelegală și netemeinică, în sensul art. 304 pct. 9 din același Cod, astfel că recursul va fi admis și va fi modificată încheierea în sensul respingerii cererii de suspendare formulate de intimatul - intervenient M.A.I. Este neîntemeiată cererea recurentei - reclamante de obligare a intimaților la plata cheltuielilor de judecată, constând în contravaloarea biletelor de tren pentru deplasarea mandatarului S.A. din localitatea de domiciliu Brașov în București și retur, întrucât obligarea la plata cheltuielilor de judecată este condiționată în mod necesar de culpa procesuală a uneia dintre părți, ceea ce presupune tranșarea problemei de drept deduse judecății. Astfel fiind, atâta timp cât Instanța nu a decis care parte a câștigat, nu sunt îndeplinite cerințele art. 274 alin. (1) C. proc.

civ. referitoare la „căderea în pretențiuni".

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de S.U.A.R. împotriva încheierii din 15 ianuarie 2007 pronunțată de Curtea de Apel Brașov, secția de contencios administrativ și fiscal, în Dosarul nr. 369/64/2006. Modifică încheierea atacată în sensul că respinge cererea de suspendare a judecății. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 septembrie 2007.