VELIKODA v. UKRAINE

Reclamantul, Valentina Nikanorovna Velikoda, este un național ucrainean, care s-a născut în 1955 și trăiește în Yenakiyevo, Ucraina. 2 3. Reclamantul a participat la operațiunile de curățare după dezastrul de Cernobyl și are statutul special de „Lichidator de categoria 1” (л кв даторео Reclamantul a instituit o procedură de instanță pentru a solicita plăți de pensii începând cu 1 decembrie 2008 în valoare de șase ori mai mare decât pensia minimă de vârstă și o pensie suplimentară de sănătate de 50% din pensia minimă de vârstă, în temeiul articolului 50 și al articolului 54 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status) („„ро статус”) La 19 mai 2009, Curtea de Oraș Yenakiyivskyy a constatat că reclamantul, în conformitate cu art. 49 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status), a avut dreptul la o pensie de stat și la o pensie suplimentară de sănătate. În conformitate cu articolele 50 și 54 din lege, începând cu 22 mai 2008, reclamantul a avut dreptul la o pensie de șase ori a pensiei minime de vârstă și ar trebui, de asemenea, să primească o pensie suplimentară de sănătate-daune de 50% din pensia minimă de vârstă. Reclamantul a solicitat recalculul pensiei sale la 26 noiembrie 2008, astfel încât creanțele sale în acest sens ar fi trebuit să fie acordate pentru perioada între 1 decembrie 2008 și 1 ianuarie 2009. La 1 ianuarie 2009, dispozițiile relevante au fost modificate, astfel încât cererile reclamantului au fost respinse. La 19 ianuarie 2010, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a modificat decizia din 19 mai 2009 și a acordat în întregime cererile reclamantului începând cu 1 decembrie 2008. La 14 iunie 2011 au fost introduse modificări în Legea privind bugetul de stat 2011, în conformitate cu care suma pensiei în temeiul articolelor 50 și 54 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status) a fost stabilită de Cabinetul de Miniștri. În conformitate cu amendamentele din Legea bugetară de stat 2011, la 6 iulie 2011, Guvernul de Miniștri a adoptat decizia nr. 745, care a intrat în vigoare la 23 iulie 2011. Prin scrisoarea din 25 ianuarie 2012, Fondul de Pensiuni al Ucrainei a informat reclamantul că, începând cu 1 ianuarie 2012, suma pensiei sale ar fi de 1,849,50 hryvnas (UAH) (aproximativ 176 euro (EUR)). Această sumă conține o pensie minimă (UAH 822) și diverse plăți suplimentare. Reclamantul a instituit o procedură judiciară, plângând că, începând cu 1 noiembrie 2011, pensia ei a fost redusă în ciuda hotărârii instanței din 19 ianuarie 2010. 10. La 20 februarie 2012, Curtea de Oraș Yenakiyivskyy a respins cererea reclamantului. Acesta a susținut că, începând cu 22 iulie 2011, suma plăților în temeiul articolelor 50 și 54 din Legea privind victimele de la Cernobyl (Status) ar trebui să fie stabilită de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei. La 26 decembrie 2011, Curtea Constituțională a Ucrainei a constatat că aceste modificări sunt constituționale. Cabinetul de Miniștri a adoptat decizia relevantă nr. 745 la 6 iulie 2011 și a intrat în vigoare la 23 iulie 2011. Prin urmare, de la 23 iulie 2011, pensia reclamantului a trebuit să fie calculată în conformitate cu decizia nr. 745. 11. La 4 aprilie și 3 mai 2012 Curtea Administrativă de Apel Donetsk și, respectiv, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei, au susținut această decizie. 12. Prin Legea din 14 iunie 2011 au fost introduse următoarele modificări în Legea bugetului de stat 2011: „Pentru a stabili că în 2011 dispozițiile articolelor ...50, 54... din Legea asupra victimelor de la Chernobil, Legea privind protecția socială a copiilor de război și Legea privind pensiile de personal militar ... sunt puse în aplicare în sumele stabilite de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei în conformitate cu resursele financiare disponibile în bugetul fondului de pensii pentru 2011.” 13. Actul de buget de stat pentru 2012 are dispoziții similare. 14. La 6 iulie 2011, în decizia nr. 745, Cabinetul de Miniștri a fixat sumele în cauză. Această decizie a fost în vigoare între 23 iulie 2011 și 1 ianuarie 2012. La 23 noiembrie 2011, Cabinetul de Miniștri a adoptat o nouă hotărâre nr. 1210 cu privire la aceeași chestiune. 15. Suma pensiei minime între 1 decembrie 2008 și 1 noiembrie 2011 a fost ridicată de la UAH 498 la UAH 784 (de la 51 la 80 EUR). 16. Extractele relevante din această decizie se citesc după cum urmează: „1. ... membrii Parlamentului s-au adresat Curții Constituționale a Ucrainei cu o cerere de a declara inconstituțională ... dispoziții din Legea bugetului de stat, 2011. În conformitate cu punctul 4 din capitolul VII „Dispoziții de blocare” din Legea 2011, normele și dispozițiile articolului 39, 50, 51, 52 și 54 din Legea privind victimele de la Chernobil (Status), art. 6 din Legea privind protecția socială a copiilor de război și articolele 14, 22, 37 și partea 3 din Secțiunea 43 din Legea privind pensiile de personal militar sunt puse în aplicare în condițiile și în sumele stabilite de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei, în conformitate cu resursele financiare disponibile în bugetul Fondului de pensii din Ucraina pentru 2011. Membrii Parlamentului consideră că prin adoptarea prezentei legi, Verhovna Rada a Ucrainei a acordat Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei dreptul de a stabili modalitățile și sumele plăților sociale prevăzute de legile de mai sus ..., limitând astfel dreptul constituțional la protecție socială a cetățenilor. Autorii cererii declară că subiectul Legii bugetare de stat este o listă exhaustivă a chestiunilor juridice, prevăzută de Constituția Ucrainei și de Codul bugetar al Ucrainei, care exclude problema sau punerea în aplicare a altor acte juridice. ... 2.1 În conformitate cu partea 1 a secțiunii 46 a Constituției Ucrainei, cetățenii au dreptul la protecție socială, care include dreptul la bunăstare în caz de pierdere totală, parțială sau temporară a aptitudinii pentru muncă ..., în vârstă și în alte circumstanțe prevăzute de lege. Este datoria statului să asigure acest drept constituțional. ... Dimensiunea beneficiilor de bunăstare depinde de posibilitățile sociale și economice ale statului, dar acestea trebuie să asigure dreptul constituțional al fiecărei persoane la un nivel de viață decent pentru el și pentru familia sa, astfel cum este consemnat în art. 48 din Constituția Ucrainei. În decizia sa din 19 iunie 2001 (cazul în domeniul serviciilor în știință), Curtea Constituțională a Ucrainei a subliniat că sumele beneficiilor sociale depind de factori economici. Dreptul la o pensie, valoarea și suma plăților separate ar putea fi legat de situația financiară a statului, de fezabilitatea economică și de circumstanțe sociale și economice în diferite perioade de dezvoltare, precum și de momentul adoptării actelor juridice relevante. În plus, în decizia sa din 8 octombrie 2008 privind plățile de asigurare, Curtea Constituțională a Ucrainei a subliniat că modalitățile și sumele serviciilor sociale și plăților victimelor ... au fost determinate de stat pe baza achiziției accesibile. Curtea Constituțională a Ucrainei, la examinarea acestei chestiuni, a luat în considerare, de asemenea, dispozițiile juridice internaționale. Astfel, în conformitate cu art. 22 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, sumele plăților sociale și asistenței sunt determinate în conformitate cu resursele statului. Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în decizia sa din 9 octombrie 1979 în Airey v. Irlanda, a considerat că drepturile sociale și economice depind în mare măsură de situația - în special financiară - care revine în stat. Această concluzie se referă, de asemenea, la reducerile prestațiilor de asistență socială, astfel cum se menționează în hotărârea din 12 octombrie 2004 în cazul Kjartan Ásmundsson c. Islanda. Prin urmare, unul dintre elementele principale ale reglementării relațiilor în sfera socială este principiul proporționalității dintre protecția socială a cetățenilor și situația financiară a statului, precum și garantarea dreptului tuturor la un nivel de viață suficient. ... Prin urmare, drepturile sociale și economice prevăzute de legi nu sunt absolute. Mecanismul de punere în aplicare a acestor drepturi poate fi schimbat de către stat – în special deoarece este imposibil să le finanțeze – prin redistribuirea costurilor, în scopul asigurării intereselor societății în ansamblul său. În plus, aceste măsuri pot fi provocate de necesitatea de a preveni sau elimina o amenințare reală pentru securitatea economică a Ucrainei, care, în conformitate cu art. 17 din Constituția Ucrainei, este cea mai importantă funcție a statului. ... Este inacceptabil să se introducă măsuri juridice în temeiul cărora suma pensiilor și a altor prestații și alocații sociale este mai mică decât suma indicată în art. 46 partea 3 din Constituția Ucrainei și insuficientă pentru a garanta un nivel de viață decent și pentru a menține demnitatea umană a beneficiarilor, care ar fi contrar articolului 21 din Constituția Ucrainei. Astfel, schimbarea metodei de calcul a anumitor tipuri de beneficii sociale este posibilă în mod constituțional până la atingerea limităi atunci când este afectată însăși esența dreptului la protecție socială.”