- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 3 iunie 2014
- Stat pârât
- UKR
- Concluzia
- Inadmisibil
Velikoda împotriva Ucrainei
Traducere în română Auto
Reclamantul, Valentina Nikanorovna Velikoda, este un național ucrainean, care s-a născut în 1955 și trăiește în Yenakiyevo, Ucraina. 2 3. Reclamantul a participat la operațiunile de curățare după dezastrul de Cernobyl și are statutul special de „Lichidator de categoria 1” (л кв даторео Reclamantul a instituit o procedură de instanță pentru a solicita plăți de pensii începând cu 1 decembrie 2008 în valoare de șase ori mai mare decât pensia minimă de vârstă și o pensie suplimentară de sănătate de 50% din pensia minimă de vârstă, în temeiul articolului 50 și al articolului 54 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status) („„ро статус”) La 19 mai 2009, Curtea de Oraș Yenakiyivskyy a constatat că reclamantul, în conformitate cu art. 49 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status), a avut dreptul la o pensie de stat și la o pensie suplimentară de sănătate.
În conformitate cu articolele 50 și 54 din lege, începând cu 22 mai 2008, reclamantul a avut dreptul la o pensie de șase ori a pensiei minime de vârstă și ar trebui, de asemenea, să primească o pensie suplimentară de sănătate-daune de 50% din pensia minimă de vârstă. Reclamantul a solicitat recalculul pensiei sale la 26 noiembrie 2008, astfel încât creanțele sale în acest sens ar fi trebuit să fie acordate pentru perioada între 1 decembrie 2008 și 1 ianuarie 2009. La 1 ianuarie 2009, dispozițiile relevante au fost modificate, astfel încât cererile reclamantului au fost respinse.
La 19 ianuarie 2010, Curtea Administrativă de Apel Donetsk a modificat decizia din 19 mai 2009 și a acordat în întregime cererile reclamantului începând cu 1 decembrie 2008. La 14 iunie 2011 au fost introduse modificări în Legea privind bugetul de stat 2011, în conformitate cu care suma pensiei în temeiul articolelor 50 și 54 din Legea privind victimele de la Chernobyl (Status) a fost stabilită de Cabinetul de Miniștri. În conformitate cu amendamentele din Legea bugetară de stat 2011, la 6 iulie 2011, Guvernul de Miniștri a adoptat decizia nr. 745, care a intrat în vigoare la 23 iulie 2011. Prin scrisoarea din 25 ianuarie 2012, Fondul de Pensiuni al Ucrainei a informat reclamantul că, începând cu 1 ianuarie 2012, suma pensiei sale ar fi de 1,849,50 hryvnas (UAH) (aproximativ 176 euro (EUR)).
Această sumă conține o pensie minimă (UAH 822) și diverse plăți suplimentare. Reclamantul a instituit o procedură judiciară, plângând că, începând cu 1 noiembrie 2011, pensia ei a fost redusă în ciuda hotărârii instanței din 19 ianuarie 2010. 10. La 20 februarie 2012, Curtea de Oraș Yenakiyivskyy a respins cererea reclamantului. Acesta a susținut că, începând cu 22 iulie 2011, suma plăților în temeiul articolelor 50 și 54 din Legea privind victimele de la Cernobyl (Status) ar trebui să fie stabilită de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei. La 26 decembrie 2011, Curtea Constituțională a Ucrainei a constatat că aceste modificări sunt constituționale.
Cabinetul de Miniștri a adoptat decizia relevantă nr. 745 la 6 iulie 2011 și a intrat în vigoare la 23 iulie 2011. Prin urmare, de la 23 iulie 2011, pensia reclamantului a trebuit să fie calculată în conformitate cu decizia nr. 745. 11. La 4 aprilie și 3 mai 2012 Curtea Administrativă de Apel Donetsk și, respectiv, Curtea Administrativă Superioră a Ucrainei, au susținut această decizie. 12. Prin Legea din 14 iunie 2011 au fost introduse următoarele modificări în Legea bugetului de stat 2011: „Pentru a stabili că în 2011 dispozițiile articolelor ...50, 54... din Legea asupra victimelor de la Chernobil, Legea privind protecția socială a copiilor de război și Legea privind pensiile de personal militar ... sunt puse în aplicare în sumele stabilite de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei în conformitate cu resursele financiare disponibile în bugetul fondului de pensii pentru 2011.” 13. Actul de buget de stat pentru 2012 are dispoziții similare.
14. La 6 iulie 2011, în decizia nr. 745, Cabinetul de Miniștri a fixat sumele în cauză. Această decizie a fost în vigoare între 23 iulie 2011 și 1 ianuarie 2012. La 23 noiembrie 2011, Cabinetul de Miniștri a adoptat o nouă hotărâre nr. 1210 cu privire la aceeași chestiune. 15. Suma pensiei minime între 1 decembrie 2008 și 1 noiembrie 2011 a fost ridicată de la UAH 498 la UAH 784 (de la 51 la 80 EUR). 16. Extractele relevante din această decizie se citesc după cum urmează: „1…
membrii Parlamentului s-au adresat Curții Constituționale a Ucrainei cu o cerere de a declara inconstituțională ... dispoziții din Legea bugetului de stat, 2011. În conformitate cu punctul 4 din capitolul VII „Dispoziții de blocare” din Legea 2011, normele și dispozițiile articolului 39, 50, 51, 52 și 54 din Legea privind victimele de la Chernobil (Status), art. 6 din Legea privind protecția socială a copiilor de război și articolele 14, 22, 37 și partea 3 din Secțiunea 43 din Legea privind pensiile de personal militar sunt puse în aplicare în condițiile și în sumele stabilite de Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei, în conformitate cu resursele financiare disponibile în bugetul Fondului de pensii din Ucraina pentru 2011. Membrii Parlamentului consideră că prin adoptarea prezentei legi, Verhovna Rada a Ucrainei a acordat Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei dreptul de a stabili modalitățile și sumele plăților sociale prevăzute de legile de mai sus ..., limitând astfel dreptul constituțional la protecție socială a cetățenilor.
Autorii cererii declară că subiectul Legii bugetare de stat este o listă exhaustivă a chestiunilor juridice, prevăzută de Constituția Ucrainei și de Codul bugetar al Ucrainei, care exclude problema sau punerea în aplicare a altor acte juridice… 2.1 În conformitate cu partea 1 a secțiunii 46 a Constituției Ucrainei, cetățenii au dreptul la protecție socială, care include dreptul la bunăstare în caz de pierdere totală, parțială sau temporară a aptitudinii pentru muncă ..., în vârstă și în alte circumstanțe prevăzute de lege. Este datoria statului să asigure acest drept constituțional… Dimensiunea beneficiilor de bunăstare depinde de posibilitățile sociale și economice ale statului, dar acestea trebuie să asigure dreptul constituțional al fiecărei persoane la un nivel de viață decent pentru el și pentru familia sa, astfel cum este consemnat în art. 48 din Constituția Ucrainei.
În decizia sa din 19 iunie 2001 (cazul în domeniul serviciilor în știință), Curtea Constituțională a Ucrainei a subliniat că sumele beneficiilor sociale depind de factori economici. Dreptul la o pensie, valoarea și suma plăților separate ar putea fi legat de situația financiară a statului, de fezabilitatea economică și de circumstanțe sociale și economice în diferite perioade de dezvoltare, precum și de momentul adoptării actelor juridice relevante. În plus, în decizia sa din 8 octombrie 2008 privind plățile de asigurare, Curtea Constituțională a Ucrainei a subliniat că modalitățile și sumele serviciilor sociale și plăților victimelor ... au fost determinate de stat pe baza achiziției accesibile.
Curtea Constituțională a Ucrainei, la examinarea acestei chestiuni, a luat în considerare, de asemenea, dispozițiile juridice internaționale. Astfel, în conformitate cu art. 22 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, sumele plăților sociale și asistenței sunt determinate în conformitate cu resursele statului. Curtea Europeană a Drepturilor Omului, în decizia sa din 9 octombrie 1979 în Airey v. Irlanda, a considerat că drepturile sociale și economice depind în mare măsură de situația - în special financiară - care revine în stat. Această concluzie se referă, de asemenea, la reducerile prestațiilor de asistență socială, astfel cum se menționează în hotărârea din 12 octombrie 2004 în cazul Kjartan Ásmundsson c. Islanda.
Prin urmare, unul dintre elementele principale ale reglementării relațiilor în sfera socială este principiul proporționalității dintre protecția socială a cetățenilor și situația financiară a statului, precum și garantarea dreptului tuturor la un nivel de viață suficient… Prin urmare, drepturile sociale și economice prevăzute de legi nu sunt absolute. Mecanismul de punere în aplicare a acestor drepturi poate fi schimbat de către stat – în special deoarece este imposibil să le finanțeze – prin redistribuirea costurilor, în scopul asigurării intereselor societății în ansamblul său. În plus, aceste măsuri pot fi provocate de necesitatea de a preveni sau elimina o amenințare reală pentru securitatea economică a Ucrainei, care, în conformitate cu art. 17 din Constituția Ucrainei, este cea mai importantă funcție a statului…
Este inacceptabil să se introducă măsuri juridice în temeiul cărora suma pensiilor și a altor prestații și alocații sociale este mai mică decât suma indicată în art. 46 partea 3 din Constituția Ucrainei și insuficientă pentru a garanta un nivel de viață decent și pentru a menține demnitatea umană a beneficiarilor, care ar fi contrar articolului 21 din Constituția Ucrainei. Astfel, schimbarea metodei de calcul a anumitor tipuri de beneficii sociale este posibilă în mod constituțional până la atingerea limităi atunci când este afectată însăși esența dreptului la protecție socială.”
1. The applicant, Ms Valentina Nikanorovna Velikoda, is a Ukrainian national, who was born in 1955 and lives in Yenakiyevo, Ukraine. 2
The applicant participated in the clean-up operations following the Chernobyl disaster and has special status as “1st category liquidator” (ліквідатор першої категорії). She also has a third-degree disability (третя група інвалідності).
The applicant instituted court proceedings to claim pension payments as from 1 December 2008 in the amount of six times the minimum old-age pension and an additional health-damage pension of 50% of the minimum old-age pension, under sections 50 and 54 of the Chernobyl Victims (Status) Act (“Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”).
On 19 May 2009 the Yenakiyivskyy Town Court found that the applicant, in accordance with section 49 of the Chernobyl Victims (Status) Act, was entitled to a State pension and to an additional health-damage pension. In accordance with sections 50 and 54 of the Act, from 22 May 2008 the applicant was entitled to a pension of six times the minimum old-age pension and should also receive an additional health-damage pension of 50% of the minimum old-age pension. The applicant had requested the recalculation of her pension on 26 November 2008, so her claims in this respect should have been granted for the period between 1 December 2008 and 1 January 2009. On 1 January 2009 the relevant provisions were changed, so the applicant’s claims were rejected.
On 19 January 2010 the Donetsk Administrative Court of Appeal amended the decision of 19 May 2009 and granted the applicant’s claims in full as of 1 December 2008.
On 14 June 2011 amendments were introduced to the State Budget Act 2011, in accordance with which the amount of the pension under sections 50 and 54 of the Chernobyl Victims (Status) Act was to be determined by the Cabinet of Ministers. The Chernobyl Victims (Status) Act itself was not amended.
Pursuant to the amendments in the State Budget Act 2011, on 6 July 2011 the Cabinet of Ministers adopted decision no. 745, which entered into force on 23 July 2011.
By letter of 25 January 2012 the Pension Fund of Ukraine informed the applicant that as of 1 January 2012 the amount of her pension would be 1,849.50 Ukrainian hryvnas (UAH) (around 176 euros (EUR)). This amount comprised a minimum pension (UAH 822) and various additional payments. The applicant instituted court proceedings, complaining that as of 1 November 2011 her pension had been reduced despite the court decision of 19 January 2010.
On 20 February 2012 the Yenakiyivskyy Town Court rejected the applicant’s claim. It held that as of 22 July 2011 the amounts of the payments under sections 50 and 54 of the Chernobyl Victims (Status) Act were to be established by the Cabinet of Ministers of Ukraine. On 26 December 2011 the Constitutional Court of Ukraine had found these changes to be constitutional. The Cabinet of Ministers had adopted the relevant decision no. 745 on 6 July 2011 and it had entered into force on 23 July 2011. Therefore, from 23 July 2011 the applicant’s pension had to be calculated in accordance with decision no. 745.
On 4 April and 3 May 2012 the Donetsk Administrative Court of Appeal and the Higher Administrative Court of Ukraine, respectively, upheld that decision.
By the Law of 14 June 2011 the following changes were introduced to the State Budget Act, 2011: “To establish that in 2011 the provisions of sections ...50, 54... of the Chernobyl Victims Act, Children of War Social Protection Act and Military Personnel Pensions Act ... are implemented in the amounts established by the Cabinet of Ministers of Ukraine in accordance with available financial resources in the Pension Fund Budget for 2011.”
The State Budget Act for 2012 has similar provisions.
On 6 July 2011, in its decision no. 745, the Cabinet of Ministers fixed the amounts concerned. This decision was in force between 23 July 2011 and 1 January 2012. On 23 November 2011 the Cabinet of Ministers adopted further decision no. 1210 on the same matter.
The amount of the minimum pension between 1 December 2008 and 1 November 2011 was raised from UAH 498 to UAH 784 (from around EUR 51 to EUR 80).
The relevant extracts from this decision read as follows: “1… members of Parliament addressed the Constitutional Court of Ukraine with a request to declare unconstitutional ... provisions of the State Budget Act, 2011. According to point 4 of Chapter VII “Closing Provisions” of the 2011 Act, the norms and provisions of sections 39, 50, 51, 52 and 54 of the Chernobyl Victims (Status) Act, section 6 of the Children of War Social Protection Act, and sections 14, 22, 37 and part 3 of section 43 of the Military Personnel Pensions Act are implemented under the conditions and in the amounts determined by the Cabinet of Ministers of Ukraine, in accordance with the available financial resources in the budget of the Pension Fund of Ukraine for 2011. The Members of Parliament consider that by adopting this Act the Verhovna Rada of Ukraine has given the Cabinet of Ministers of Ukraine the right to establish the modalities and amounts of the social payments provided for by the above laws ..., thereby limiting the citizens’ constitutional right to social protection. The authors of the request state that the subject matter of the State Budget Act is an exhaustive list of legal matters, provided for by the Constitution of Ukraine and the Budget Code of Ukraine, which excludes the issue or implementation of other legal acts… 2.1 In accordance with part 1 of section 46 of the Constitution of Ukraine citizens have a right to social protection, which includes the right to welfare in the event of total, partial or temporary loss of fitness for work ..., in old age and under other circumstances provided for by law. It is the duty of the State to ensure this constitutional right… The size of welfare benefits depends on the State’s social and economic possibilities, but they must secure the constitutional right of every person to a decent standard of living for himself and for his family as enshrined in section 48 of the Constitution of Ukraine. In its decision of 19 June 2001 (case on service record in science) the Constitutional Court of Ukraine pointed out that the amounts of welfare benefits depended on economic factors. The right to a pension, its amount and the amount of separate payments could be related to the financial situation of the State, economic feasibility and social and economic circumstances during different periods of development, as well as to the time of adoption of the relevant legal acts. Furthermore, in its decision of 8 October 2008 on insurance payments, the Constitutional Court of Ukraine pointed out that the modes and amounts of social services and payments to victims ... were determined by the State based on affordability. The Constitutional Court of Ukraine, when examining this issue, also took into account international legal provisions. Thus, according to Article 22 of the Universal Declaration of Human Rights the amounts of social payments and assistance are determined in accordance with the State’s resources. The European Court of Human Rights, in its decision of 9 October 1979 in Airey v. Ireland, considered that social and economic rights are largely dependent on the situation - notably financial - reigning in the State. This conclusion also concerns reductions in welfare benefits, as is noted in the judgment of 12 October 2004 in the case of Kjartan Ásmundsson v. Iceland. Therefore, one of the main elements in the regulation of relations in the social sphere is the principle of proportionality between the social protection of citizens and the financial situation of the State, as well as guaranteeing the right of everybody to a sufficient standard of living… Therefore, the social and economic rights provided for by laws are not absolute. The mechanism of implementation of these rights can be changed by the State – in particular because it is impossible to finance them – by way of a redistribution of costs, with the aim of securing the interests of society as a whole. Moreover, these measures can be brought about by the need to prevent or remove a real threat to the economic security of Ukraine, which, according to Article 17 of the Constitution of Ukraine, is the most important function of the State… It is unacceptable to introduce legal measures under which the amount of pensions and other social benefits and allowances is lower than the amount indicated in part 3 of Article 46 of the Constitution of Ukraine and insufficient to guarantee a decent standard of living and preserve the beneficiaries’ human dignity, which would be contrary to Article 21 of the Constitution of Ukraine. Thus, the change of method of calculation of certain types of welfare benefits is constitutionally possible until it reaches the limit when the very essence of the right to social protection is impaired.”