ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 26.02.2025

2ra-119/24 — repararea prejudiciului cauzat prin încalcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotarîrii judecaroresti

HOTĂRÂRE
26.02.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
repararea prejudiciului cauzat prin încalcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotarîrii judecaroresti
Temei legal
recursul este vadit neîntemeiat, art. 433 alin.1 lit. f CPC. Dezacordul recurentului cu decizia instantei de apel nu constituie temei de casare.
Citează această cauză
2ra-119/24 — repararea prejudiciului cauzat prin încalcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotarîrii judecaroresti (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de avocatul Terziman

Alexandru, în interesele lui Alexei Dimitrov,

în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Dimitrov Alexei împotriva Ministerului Justiției, intervenient accesoriu IP

Botanica mun. Chișinău cu privire la repararea prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești,

împotriva deciziei din 26 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 2ra-119/24

NR. PIGD 2-22182958-01-2ra-07022024)

Recurs vădit neîntemeiat, conform art. 433 (1) lit. f) Cod de procedură civilă. Dezacordul

recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie temei de casare a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru: C. Valah

Curtea de Apel Chișinău: jud. A. Pahopol, R. Pulbere, A. Malîi

26 februarie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților chestiunea cu privire la admisibilitatea

recursului declarat de avocatul Terziman Alexandru, în interesele lui

Alexei Dimitrov,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu IP Botanica mun. Chișinău cu privire la repararea prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești (f. d. 2-4).

Dimitrov a indicat că a înaintat prezenta acțiune în judecată în legătură cu

încălcarea de Inspectoratul de Poliție Botanica, mun. Chișinău a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii nr.5r-242/2018 din 28 februarie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, prin care organul constatator a

fost obligat să efectueze control suplimentar, în temeiul plângerii înregistrate

în REI-II, cu nr.10953, din 22 iunie 2018.

efectuat apel telefonic la serviciul unic de urgență 112, în legătură cu

tulburarea liniștii publice de SRL „Capitoles Park”, prin difuzarea muzicii la

nivel sporit, după ora 22:00. Informația respectivă a fost înregistrată în

registrul R-2 al IP Botanica, sub nr.10953, din 22 iunie 2018.

care a solicitat ridicarea probelor video ce confirmă acțiunile deplânse, cu

citarea reclamantului Alexei Dimitrov.

22 iunie 2018, prin încheierea din 28 iunie 2018, agentul constatator Lisnic

Alexandru din cadrul IP Botanica a propus încetarea precăutării cazului, iar

materialul de remis în rebut.

constatator, Lisnic Alexandru, din cadrul IP Botanica, la 22 august 2018, a

1

depus contestație, în temeiul art. 448 alin. (1) din Codul contravențional, prin

care a solicitat anularea acesteia și reexaminarea cazului.

Chișinău, sediul Buiucani contestația a fost admisă. S-a constatat că agentul

constatator a ignorat prevederile Codului contravențional, nu a întreprins

măsuri pentru verificarea sesizării, iar concluziile sunt pripite. S-a remarcat că

agentul constatator are obligația de a stopa abuzurile de drept din partea

terților persoane, ceea ce nu a realizat în cadrul examinării materialului

nr.10953 din 22 iunie 2018. Hotărârea instanței de judecată a devenit

irevocabilă la 18 martie 2019, iar la 13 mai 2019, a fost expediată spre

executare organului constatator.

un control suplimentar al circumstanțelor cazului deplâns, indicând în acest

sens că agentul constatator nu l-a citat pentru audieri, nu a ridicat probele, nu

a identificat martorii și nu a audiat făptuitorul, nu a emis o decizie în

conformitate cu art. 4471 alin. (2), (3) din Codul contravențional. Astfel,

indicațiile instanței de judecată au rămas neexecutate.

noiembrie 2022 a IP Botanica rezultă neexecutarea actului judecătoresc,

potrivit căruia hotărârea judecătorească a fost expediată organului constatator

pentru „informare”.

actului judecătoresc, reținându-l cu titlu informativ, nu își exercită atribuțiile

și nu a întreprins măsurile ce erau obligatorii, conform procedurii

contravenționale.

de chemare în judecată, termenul de neexecutare a hotărârii judecătorești pre-

citate constituie circa 3,5 ani, astfel, în susținerea solicitărilor, a invocat Legea

nr. 87 din 21 aprilie 2011 și jurisprudența Curții Europene.

miza de a obține o elucidare a circumstanțelor deplânse, iar, în acest sens,

organul constatator urma să întreprindă toate măsurile de aflare a adevărului

(identificarea făptuitorului, martorilor, audierea acestora, ridicarea, anexarea

și cercetarea probelor, audierea victimei etc) și în final, să se pronunțe asupra

vinovăției făptuitorului, prin emiterea unei decizii, iar în cazul eventualei

constatări a vinovăției acestuia, ar face posibilă valorificarea drepturilor prin

prisma art. 45 din Codul contravențional.

judecătoresc, nu și-a îndeplinit obligațiile legale, iar hotărârea judecătorească

2

a rămas neexecutată, pierzându-și orice utilitate, prin ce i-a fost încălcat

dreptul de acces liber la justiție prevăzut de art. 20 din Constituția RM, art. 10

din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 14, pct. 1 din Pactul

Internațional cu privire la Drepturile Civile și Politice, art. 6, pct. 1 din

Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

obstrucționat executarea hotărârii judecătorești pre-citate, respectiv nu i se

poate imputa tergiversarea îndeplinirii actului judecătoresc.

acordarea prejudiciilor morale și nu simpla constatare a violării trebuie să fie

regula în cazul neexecutării hotărârilor judecătorești. A menționat că, la caz,

contravenția ce urma a fi investigată de organul constatator a avut loc la 22

iunie 2018.

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani i-a provocat insatisfacție și frustrare, i-

a spulberat încrederea în sistemul de drept, stări nefaste provocate de neputința

realizării drepturilor, chiar și în prezența unui act judecătoresc favorabil.

prejudiciului moral în sumă de 15 000 lei, pe care o consideră justă, rațională

și neexcesivă, întemeiată în corespundere cu Recomandarea nr. 6 privind

satisfacția echitabilă, care prevede că potrivit jurisprudenței CEDO, instanțele

judecătorești din țara noastră ar putea să acorde satisfacție morală la violarea

art.6 CEDO, în mărime de 1000-7000 euro, echivalentul în lei moldovenești.

în legătură cu întocmirea cererii de chemare în judecată, pentru participarea

în ședințele de judecată, pentru efectuarea actelor de procedură (ridicarea

referinței, raportului motivat, depunerea unor note, studierea dosarului etc.),

pentru cheltuielile de transport legate de achiziționarea abonamentului în

transportul public, pentru lunile octombrie-decembrie 2022.

la executarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 5r-242/2018 din 28 februarie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, încasarea prejudiciul moral în

sumă de 15 000 lei și a cheltuielilor de judecată suportate în sumă de 594 lei.

art. 166, 167 din Codul de procedură civilă, art. 2, 4, 5 din Legea nr. 87 din

21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului

la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

3

sediul Centru a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu

Inspectoratul de Poliție Botanica mun. Chișinău (f.d. 10).

Centru, a fost respinsă, cererea de chemare în judecată depusă de Dimitrov

Alexei împotriva Ministerului Justiției, intervenient accesoriu IP Botanica

mun. Chișinău cu privire la repararea prejudiciului cauzat prin încălcarea

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, ca

neîntemeiată (f. d. 30, 34-38).

Alexei Dimitrov, în calitate de petiționar, a contestat actul agentului

constatator, fiind emisă hotărârea nr.5r-242/2018 din 28 februarie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, astfel, acesta nu are calitatea de

contravenient sau victimă, pentru a înainta o acțiune în judecată în temeiul

Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011.

menționate la pct. 31 din Ghidul practic de aplicare a jurisprudenței Curții

Europene în materia neexecutării și/sau duratei excesive a procedurilor,

reclamantul nu face parte din categoria subiecților cu drept de a solicita, în

temeiul Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, constatarea încălcării dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 5r-242/2018 din 28 februarie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

judecată cu privire la repararea prejudiciului moral în mărime de 15 000 lei,

instanța de fond a respins-o, ca neîntemeiată, aceasta fiind subsecventă

pretenției cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești.

judecată a fost respinsă, instanța de fond a concluzionat necesar de a respinge

și pretenția din acțiune cu privire la încasarea cheltuielilor de judecată.

Dimitrov Alexei a declarat apel (f.d. 33), iar la 22 mai 2023, a depus apelul

motivat împotriva hotărârii din 13 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău,

4

sediul Centru solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii instanței de

fond, cu emiterea unei noi decizii prin care cererea de chemare în judecată

să fie admisă integral (f.d. 51-54).

admis apelul declarat de Alexei Dimitrov, casată hotărârea din 13 februarie

2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu emiterea uni noi decizii prin

care cererea de chemare în judecată formulată de Alexei Dimitrov a fost

respinsă, ca neîntemeiată (f. d. 61, 62-71).

care a constatat că Dimitrov Alexei nu face parte din categoria subiecților

cu drept de a înainta acțiune în temeiul Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011. Iar

în aceste condiții prima instanță a aplicat eronat normele de drept material

circumstanțelor cauzei.

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, irevocabilă din 18 martie 2019, nu a

fost soluționat fondul plângerii depuse de Dimitrov Alexei la Inspectoratul

de Poliție Botanica, astfel, acesta poate invoca încălcarea dreptului print-o

durată nerezonabilă a procedurilor de executare numai cu privire la o

hotărâre, prin care s-ar fi soluționat fondul acuzației aduse persoanei juridice

„Capitoles Park” S.R.L.

februarie 2019 Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani a fost soluționat numai

un demers a lui Dimitrov Alexei înaintat în cadrul unei proceduri judiciare,

instanța de apel a conchis că ultimul nu poate pretinde încălcarea dreptului

la executarea în termen rezonabil a hotărârii menționate.

bază a reclamantului privind constatarea încălcării dreptului la executare în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești, instanța de apel a concluzionat și

asupra respingerii pretenției subsidiare privind repararea prejudiciului moral

cauzat.

Alexei Dimitrov, declarat recurs împotriva deciziei din 26 septembrie 2023 a

Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 13 februarie 2023 a Judecătoriei

5

Chișinău, sediul Centru, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei

instanței de apel și a hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei hotărâri

noi, prin care cererea de chemare în judecată să fie admisă integral (f.d. 86-

89).

prevederile art. 432 alin. (1) lit. a), b) și e) din Codul de procedură, care

reglementează că recursul poate fi admis dacă interpretarea legii din

hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme

de Justiție, prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează

jurisprudența Curții Supreme de Justiție, precum și dacă decizia contestată

este arbitrară și/ori se bazează în mod determinat pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor.

eronat și abuziv a redus aplicabilitatea Legii nr.87/2011, excluzând din șirul

de hotărâri pasibile executării hotărârile judecătorești emise pe cauzele

contravenționale.

„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

(2) Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.”

prevederilor art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă și a depus în

termen recursul, or, copia deciziei motivate a fost expediată în adresa

recurentului Alexei Dimitrov, la 01 decembrie 2023, fapt ce se confirmă prin

extrasul din poșta electronică (f. d. 80), iar cererea de recurs a fost depusă la

30 ianuarie 2024 (f. d. 86-89).

Inspectoratului de Poliție Botanica, mun. Chișinău a fost expediată copia

recursului declarat de Alexei Dimitrov, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire (f. d. 107).

6

Ministerul Justiției al Republicii Moldova și Inspectoratului de Poliție

Botanica, mun. Chișinău nu au făcut uz de dreptul procedural de a depune

referință.

(1) Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care:

f) recursul este vădit neîntemeiat.

(1) Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme

a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv sau a fost respins ca fiind tardiv

un apel depus în termen;

d) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

e) hotărârea sau decizia este arbitrară ori se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit.d)–f) pot fi invocate în recurs doar dacă au

fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

„(1) În cazul în care se constată existența unuia dintre temeiurile prevăzute la art. 433,

completul din 3 judecători, printr-o încheiere irevocabilă adoptată în lipsa părților, declară

recursul inadmisibil.

(2) Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se expediază părților.”

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, urmează să însușească în

condițiile Codului de procedură civilă exercitarea efectivă a unui control de

legalitate veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele

citate oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de

recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul de procedură civilă dezvoltă nu doar caracterul

7

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate.

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 din Codul de procedură

civilă, deoarece se referă la dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de

Curtea de Apel Chișinău și nu relevă interpretarea contrară a legii și aplicarea

eronată a normelor de drept material sau procedural sau că aceasta s-ar baza

în mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, respectiv,

nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

recursul depus de Alexei Dimitrov, reprezentat de avocatul Terziman

Alexandru, conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în

cererea de chemare în judecată, în apel care au fost analizate de către Curtea

de Apel Chișinău, fiind apreciate în mod corespunzător. În consecință, nu

există aparența unei încălcări a dreptului recurentului la soluționarea tuturor

argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță, în modul în

care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în

sensul arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera

netemeinicia hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute

la art.432 din Codul de procedură civilă.

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de

netemeinicie pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea

recursului însemnând nu doar exprimarea nemulțumirii față de actul de

dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea tuturor motivelor pentru care, din

punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărâre neîntemeiată.

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care

se bazează aceste critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea

8

pretinsei interpretări și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către

Curtea de Apel Chișinău, nu echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la

examinarea unei asemenea pretins argument, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție s-ar substitui autorului recursului, fapt care ar echivala

cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției

legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea

și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor. Astfel, motivarea

oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise

[Golder împotriva Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC),

pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui

recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere

(Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services

împotriva Franței, pct. 45).

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în

sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p.141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire

la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a

se vedea Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

suplimentul la recurs, cu titlu de practică unitară, Completul de judecată

menționează că nu poate fi apreciată ca fiind o practică uniformă a Curții

Supreme de Justiție, întrucât aceasta a fost pronunțată în perioada anterioară

modificării orientării jurisprudențiale în materia interpretării normelor legale

aplicabile spețelor ce vizează aceeași problematică.

de Justiție a evoluat, iar soluțiile recente pe marginea unei astfel de categorii

de litigii oferă o interpretare distinctă (a se vedea hot. nr. 2ra-983/23 din 21

9

februarie 2024, nr. 2ra-832/24 din 06 septembrie 2024, nr. 2ra-807/23 din 07

decembrie 2023, 2ra-1504/23 din 11 decembrie 2024).

relevantă acestei categorii de cauze și nu corespunde liniei jurisprudențiale

actuale a Curții Supreme de Justiție.

de Justiție concluzionează de a aprecia recursul declarat de avocatul

Terziman Alexandru, în interesele lui Alexei Dimitrov, ca fiind inadmisibil.

(2), art. 433 alin. (1) lit. f), 440 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă.

Declară inadmisibil recursul depus de avocatul Terziman Alexandru,

în interesele lui Alexei Dimitrov, împotriva deciziei din 26 septembrie 2023

a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-09-06
0,97
2ra-832/24 — repararea prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătoresti
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Alexei Dimitrov, reprezentat de avocatul Alexandru Terziman, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Alexei Dimitrov împotriv
CSJ 2025-07-23
0,97
2ra-93/24 — constatarea încălcării dreptului la executare în termen rezonabil a hotărârii judecătoresti si repararea prejudiciului moral
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursurilor declarate de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și de Alexei Dimitrov, reprezentat de avocatul Alexandru Terziman, casarea deciziei din 14 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,
CSJ 2025-05-21
0,97
2ra-964/23 — constatarea incalcarii dreptului la executarea in termen rezonabil a hotararii judecatoresti si compensarea prejudiciului moral
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Dimitrov Alexei, reprezentat de avocatul Alexandru Terziman, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Dimitrov Alexei către Ministerul Ju
CSJ 2025-05-21
0,96
2ra-1158/24 — constatarea incalcarii dreptului la executarea in termen rezonabil a hotaririi judecatoresti si repararea prejudiciului moral
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea cererii de recurs depusă de Alexei Dimitrov, reprezentat de avocatul Alexandru Termizan, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexei Dimitrov împotriva Minis
CSJ 2025-08-20
0,96
2ra-228/25 — constatarea incalcarii dreptului la executarea in termen rezonabil a hotararii judecatoresti si repararea prejudiciului moral
Î N C H E I E R E privind inadmisibilitatea recursului în cauza civilă Alexei Dimitrov împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova (constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești şi r
Sursă