ÎCCJ, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, Decizia nr. 82/2018

Prin Încheierea din 13 iunie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 7.568/99/2017, Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în baza art. 519 din Codul de procedură civilă, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la dezlegarea următoarei chestiuni de drept: "Cum se interpretează și se aplică dispozițiile Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, modificată și completată, care prevăd că: «Funcționarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%», în corelare cu dispozițiile art. 38 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. a), alin. (4) și (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, modificată și completată?".

Cererea de pronunțare a hotărârii prealabile a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, la 24 septembrie 2018, cu nr. 2.450/1/2018. II. Temeiul juridic al sesizării

Articolul 519 din Codul de procedură civilă stipulează următoarele: "Dacă, în cursul judecății, un complet de judecată al Înaltei Curți de Casație și Justiție, al curții de apel sau al tribunalului, învestit cu soluționarea cauzei în ultimă instanță, constatând că o chestiune de drept, de a cărei lămurire depinde soluționarea pe fond a cauzei respective, este nouă și asupra acesteia Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat și nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, va putea solicita Înaltei Curți de Casație și Justiție să pronunțe o hotărâre prin care să se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizată". III. Normele de drept intern care formează obiectul sesizării Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la pronunțarea unei hotărâri prealabile

Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare (în continuare, Legea-cadru nr. 153/2017) Art. 38. - Aplicarea legii (1) Prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017. (2) Începând cu data de 1 iulie 2017: a) se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție și indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizația brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeași funcție și își desfășoară activitatea în aceleași condiții; [...] (3) Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creșteri salariale: a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul brut al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor, premiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăși limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv își desfășoară activitatea în aceleași condiții; [...] (4) În perioada 2019-2022 se va acorda anual o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, fiecare creștere reprezentând 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018. Creșterea respectivă și data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h). [...] (6) În situația în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari, ca urmare a majorărilor salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022. [...] Anexa VIII Familia ocupațională de funcții bugetare "Administrație" Capitolul I A. Salarizarea funcționarilor publici [...] II. Salarii pentru personalul din unitățile teritoriale [...] c) funcții publice de execuție [...] Nota: 2. Funcționarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%. IV. Expunerea succintă a procesului

Prin cererea de chemare în judecată, reclamanții au solicitat anularea deciziilor de salarizare emise de pârât cu stabilirea eronată a drepturilor salariale, obligarea pârâtului la emiterea unor noi decizii prin care să se dispună stabilirea cuantumului brut al salariului de bază care să conțină majorarea cu 15% prevăzută de Nota 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, începând cu data de 1 iulie 2017, calcularea și plata drepturilor salariale cuvenite în integralitatea lor, reprezentând diferența dintre drepturile salariale cuvenite începând cu data de 1 iulie 2017 și drepturile salariale efectiv achitate, actualizate cu indicele de inflație până la data plății efective.

În motivare, reclamanții funcționari publici în cadrul A au arătat că au fost reîncadrați, începând cu data de 1 iulie 2017, pe funcțiile publice, cu menținerea drepturilor salariale la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, în temeiul prevederilor art. 36 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, or, în conformitate cu prevederile Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%, iar aceasta trebuia acordată începând cu data de 1 iulie 2017.

Totodată, s-a învederat că majorarea solicitată reprezintă o excepție de la regula stabilită de dispozițiile art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, astfel că prima majorare pentru categoria lor profesională trebuie acordată începând cu data de 1 iulie 2017, cu atât mai mult cu cât, în cuprinsul legii, nu se prevede nicio altă dată clară, concretă de la care se aplică majorarea respectivă.

Prin întâmpinare, pârâtul a arătat că reclamanții ar trebui să beneficieze de sporul de complexitate solicitat.

Tribunalul Iași - Secția a II-a civilă, contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr. 2.210/2.017/CA din 13 decembrie 2017, a respins acțiunea, ca neîntemeiată, reținând că prevederile art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 au caracter general, vizând toate categoriile și toți ordonatorii de credite din sectorul bugetar, iar normele care reglementează majorarea de 15% nu au caracter special față de dispozițiile legale anterior menționate, întrucât nu poate fi aplicat principiul specialia generalibus derogant între o normă care prevede aplicarea legii în timp și o normă de drept substanțial care prevede acordarea unor drepturi salariale.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs reclamanții, invocând motivul de casare prevăzut de dispozițiile art. 488 alin. (1) pct. 8 din Codul de procedură civilă.

În motivarea recursului lor, reclamanții au reluat argumentele prezentate în cererea de chemare în judecată, arătând că textele de lege trebuie interpretate în sensul că singura dată de la care se poate aplica majorarea salariilor cu 15% pentru complexitatea muncii este data de 1 iulie 2017, de la care a intrat în vigoare Legea-cadru nr. 153/2017, acceptarea raționamentului instanței ducând la imposibilitatea acordării acestui drept salarial. V. Motivele reținute de titularul sesizării care susțin admisibilitatea procedurii

Instanța de trimitere a constatat că sesizarea este admisibilă, în conformitate cu prevederile art. 519 din Codul de procedură civilă, motivat de faptul că: a) De lămurirea modului de interpretare și aplicare a dispozițiilor Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, în corelare cu dispozițiile art. 38 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. a), alin. (4) și (6) din același act normativ, depinde soluționarea pe fond a cauzei, întrucât: - prin cererea de chemare în judecată, reclamanții au solicitat să se dispună anularea deciziilor de salarizare emise de pârât și obligarea acestuia la emiterea unor noi decizii prin care să se dispună stabilirea cuantumului brut al salariului de bază care să conțină majorarea cu 15% prevăzută de Nota 2 la lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, începând cu data de 1 iulie 2017, așa cum prevăd dispozițiile art. 38 alin. (2) din actul normativ anterior menționat; - dezlegarea aspectelor litigioase din prezenta cauză ține exclusiv de modalitatea de interpretare și aplicare a dispozițiilor Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea- cadru nr. 153/2017 în corelare cu dispozițiile art. 38 alin. (1), alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. a), alin. (4) și (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, în sensul stabilirii bazei de calcul prin luarea în calcul a majorării de 15% începând cu data de 1 iulie 2017 - în temeiul art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, data de 1 ianuarie 2018 - în temeiul art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea- cadru nr. 153/2017, data de 1 ianuarie 2018 - în temeiul art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017 sau începând cu data de 1 ianuarie 2019 - în temeiul art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017. b) Problema de drept enunțată este nouă, deoarece, prin consultarea jurisprudenței, s-a constatat că asupra acestei probleme Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat printr-o altă hotărâre. Aspectele ce fac obiectul sesizării sunt noi, în sensul dispozițiilor art. 519 din Codul de procedură civilă, fiind susceptibile să genereze practică neunitară în aplicarea Legii- cadru nr. 153/2017, intrată în vigoare recent. Instanța de recurs, considerând că problema de drept ce face obiectul sesizării prezintă o dificultate suficient de mare, în măsură să reclame intervenția Înaltei Curți de Casație și Justiție, pentru a preîntâmpina apariția practicii judiciare neunitare determinate de modificarea frecventă a legislației în materia salarizării personalului plătit din fondurile publice, apreciază că, în speță, condiția noutății este suficient de bine caracterizată și permite declararea ca admisibilă a sesizării. c) Problema de drept nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare, conform evidențelor Înaltei Curți de Casație și Justiție, consultate la data de 13 iunie 2018. VI. Punctul de vedere al completului de judecată

Majorarea salariului de bază pentru complexitatea muncii prevăzută de Nota 2 lit. c) din pct. II lit. A cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 în perioada 2019-2022, sau, după caz, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (6) din același act normativ, începând cu 1 ianuarie 2018.

Legea-cadru nr. 153/2017 creează cadrul legislativ pentru stabilirea sistemului de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului, în art. 12 alin. (1) fiind enunțat că salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, soldele de grad/salariile gradului profesional deținut, gradațiile, soldele de comandă/salariile de comandă, indemnizațiile de încadrare și indemnizațiile lunare se stabilesc potrivit prevederilor acestei legi și anexelor nr. I-IX.

Pentru rezolvarea diferitelor probleme ce se pot ivi în activitatea de stabilire a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare și indemnizațiilor lunare în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 153/2017, trebuie analizate prevederile art. 38 care conțin regulile avute în vedere de legiuitor pentru aplicarea etapizată a legii.

Astfel, conform prevederilor art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, începând cu data de 1 iulie 2017, se mențin în plată salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate în luna iunie 2017, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, excepție de la această regulă făcând personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică și personalul din cadrul administrației publice locale.

Potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (3), în anul 2018, începând cu luna ianuarie, se acordă salariile de bază și celelalte drepturi salariale avute în luna decembrie 2017, majorate cu 25%, excepție făcând personalul care ocupă funcțiile de medic, asistent medical și ambulanțier/șofer de autosanitară; înalții funcționari publici din aparatul de lucru al Parlamentului; personalul didactic din unitățile de învățământ preuniversitar și universitar de stat, precum și personalul din cadrul Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Superior; personalul încadrat pe funcțiile de inspector școlar general, inspector școlar general adjunct, inspector școlar de specialitate și inspector școlar; personalul din cadrul administrației publice locale; personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică.

În perioada 2019 - 2022 se va acorda anual, conform dispozițiilor art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017, o creștere a salariilor, soldelor și indemnizațiilor egală cu 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda, indemnizația prevăzută de lege pentru anul 2022, care conține și majorarea acestora, și cele din luna decembrie 2018. Începând cu anul 2019, celelalte drepturi salariale prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017, sporuri, indemnizații, majorări, creșteri etc., vor fi determinate prin aplicarea procentelor prevăzute în conținutul legii și în anexe asupra salariului, soldei, indemnizației, rezultând cuantumul acestora care va fi acordat anual.

Începând cu anul 2018, se acordă, potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, salariile, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare stabilite în lege pentru anul 2022 personalului ale cărui salarii de bază, solde de funcție/salarii de funcție, indemnizații de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate.

Prin urmare, majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, se calculează, ca element al venitului salarial al personalului din sectorul bugetar ce ocupă funcții publice în serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale, fie în perioada 2019-2022 când, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4) din actul normativ anterior menționat, se va acorda, la o dată ce va fi stabilită prin legea anuală a bugetului de stat, o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, egală cu 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018, fie în baza dispozițiilor art. 38 alin. (6), începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari, ca urmare a majorărilor salariale reglementate.

O aplicare a majorării de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, de la alte date, ar fi fost posibilă numai dacă s-ar fi prevăzut această soluție în mod expres în art. 38, ca în cazul altor categorii de personal ori în alt act normativ.

În concluzie, instanța de trimitere apreciază că majorarea de 15% a salariului de bază pentru complexitatea muncii prevăzută de Nota 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în perioada 2019 - 2022, în condițiile stabilite la art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 și, prin excepție, începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 ori devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. VII. Punctele de vedere ale părților cu privire la dezlegarea chestiunii de drept

Recurenții reclamanți au arătat că este oportună sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție prin mecanismul întrebării prealabile și, reluând susținerile formulate prin acțiunea introductivă și cererea de recurs, au arătat că în condițiile în care în cuprinsul Legii-cadru nr. 153/2017, nu se prevede nicio dată clară, concretă de la care se acordă majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, singura dată de la care se poate acorda majorarea este data de 1 iulie 2017, când a intrat în vigoare Legea-cadru nr. 153/2017.

Intimatul pârât nu a formulat un punct de vedere referitor la această chestiune. VIII. Jurisprudența instanțelor naționale în materie

La nivelul Curții de Apel Alba Iulia, Constanța și Târgu Mureș nu a fost identificată practică judiciară și nu a fost formulat niciun punct de vedere cu privire la problemele de drept ce fac obiectul prezentei sesizări.

Practica judiciară a Curții de Apel Bacău - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal cu privire la interpretarea și aplicarea dispozițiilor Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 este unitară, completurile care au soluționat astfel de cauze reținând că este exclusă aplicarea dispozițiilor de majorare a salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii începând cu data de 1 iulie 2017. Argumentele expuse au vizat, în esență, faptul că, pentru perioadele 1 iulie 2017-31 decembrie 2017, 1 ianuarie 2018-31 decembrie 2018 și 2019-2022, un nivel al cuantumului drepturilor salariale diferit de cel prevăzut la art. 38 alin. (2) lit. a), alin. (3) lit. a) și alin. (4) nu poate fi stabilit decât pentru situațiile de excepție prevăzute la art. 38 alin. (2) lit. b) - d), art. 38 alin. (3) lit. b)-j) și, eventual, prin dispoziții de excepție care ar putea fi prevăzute prin legile anuale ale bugetului de stat. Pentru aceste perioade orice altă majorare, în afara situațiilor de excepție menționate, nu este permisă până la sfârșitul anului 2022, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție și indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare fiind cel prevăzut în art. 38 alin. (2) - (4), iar nu cel prevăzut în anexele nr. I - IX la Legea-cadru nr. 153/2017. Opinia judecătorilor ce activează în cadrul Secției a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Neamț, înaintând hotărâri judecătorești, este în sensul că, "potrivit art. 38 alin. (1) din Legea nr. 153/2007, prevederile prezentei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017", iar conform alin. (4), "în perioada 2019-2022 se va acorda anual o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, fiecare creștere reprezentând 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018. Creșterea respectivă și data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h) ". Din modul de redactare al art. 38 rezultă că este exclusă aplicarea dispozițiilor de majorare a salariului de bază de 15%, pentru complexitatea muncii, începând cu data de 1 iulie 2017. La nivelul Tribunalului Bacău - Secția a II-a civilă și de contencios administrativ și fiscal s-a înregistrat o singură cauză în care s-a pus în discuție problematica cu privire la care s-a solicitat dezlegarea în drept, respectiv în Dosarul nr. 3.757/110/2017 în care s-a pronunțat Sentința civilă nr. 150/2018 din 12 februarie 2018. În motivarea hotărârii anterior menționate s-a reținut că "începând cu data de 1 iulie 2017 se menține în plată, la nivelul acordat pentru luna iunie 2017 până la 31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază potrivit art. 38 alin. (2) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii acordându-se funcționarilor publici treptat conform prevederilor art. 38 alin. (3) și (4) din Legea- cadru nr. 153/2017. Astfel, majorarea salariilor de bază de 15% pentru complexitatea muncii reprezintă un drept salarial nou, de care reclamanții nu au beneficiat în luna iunie 2017 și, ca atare, nu poate fi acordat începând cu luna iulie 2017. Majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii va deveni aplicabilă în anul 2019, etapă în care salariul va fi determinat în raport cu salariul de bază prevăzut în anexele la lege.

La nivelul Curții de Apel Brașov, în urma consultării judecătorilor Secției a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Brașov, s-a apreciat că funcționarii publici din serviciile deconcentrate ale instituțiilor din subordinea ministerelor sunt îndreptățiți, începând cu 1 ianuarie 2018, la o majorare a salariului de bază cu 25%, pentru complexitatea muncii, față de salariul din data de 31 decembrie 2017, însă nu la un spor de complexitate de 15%, care să se adauge la salariul deja majorat. Potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, "Începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creșteri salariale: a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul brut al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor, premiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăși limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv își desfășoară activitatea în aceleași condiții." De asemenea, s-au avut în vedere dispozițiile art. 4 din același articol care prevede că "în perioada 2019-2022 se va acorda anual o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, fiecare creștere reprezentând 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018. Creșterea respectivă și data de aplicare se stabilesc prin legea anuală a bugetului de stat cu respectarea prevederilor art. 6 lit. h)". După cum rezultă din pct. 2 al Notei din cadrul anexei VIII a Legii-cadru nr. 153/2017, procentul de 15% nu reprezintă un spor, ci, așa cum prevede textul legal, o majorare a salariului de bază cu acest procent. La nivelul Tribunalului Covasna a fost identificată o hotărâre judecătorească, în cadrul căreia s-a reținut că, raportat la art. 38 din capitolul IV - Dispoziții generale - secțiunea I din Legea- cadru nr. 153/2017, prevederile legii se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017, iar majorarea de 15% nu operează de la data de 1 iulie 2017, astfel cum s-a solicitat prin cererea de chemare în judecată, dat fiind faptul că legiuitorul a prevăzut expres că, de la data de 1 iulie 2017, cuantumul salariului se menține în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017.

La nivelul Curții de Apel București, anexându-se jurisprudență relevantă, magistrații din cadrul Tribunalului București au apreciat că majorarea salariului de bază pentru complexitatea muncii, prevăzută de Nota a 2-a din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4) din același act normativ în perioada 2019-2022, sau, după caz, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (6) din lege, începând cu 1 ianuarie 2018. Conform dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. a), începând cu data de 1 iulie 2017, se mențin în plată salariile de bază și celelalte drepturi salariale acordate în luna iunie 2017, dacă personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții, excepție de la această regulă făcând personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică și personalul din cadrul administrației publice locale. Potrivit art. 38 alin. (3) din Legea-cadru nr. 153/2017, în anul 2018, începând cu luna ianuarie, se acordă salariile de bază și celelalte drepturi salariale avute în luna decembrie 2017, majorate cu 25%, excepție făcând personalul care ocupă funcțiile de medic, asistent medical și ambulanțier/șofer de autosanitară; înalții funcționari publici din aparatul de lucru al Parlamentului; personalul didactic din unitățile de învățământ preuniversitar și universitar de stat, precum și personalul din cadrul Agenției Române de Asigurare a Calității în Învățământul Superior; personalul încadrat pe funcțiile de inspector școlar general, inspector școlar de specialitate și inspector școlar; personalul din cadrul administrației publice locale; personalul care a ocupat o funcție de demnitate publică. În perioada 2019-2022 se va acorda anual, conform dispozițiilor art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017, o creștere a salariilor, soldelor și indemnizațiilor, egală cu 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda, indemnizația prevăzute de lege pentru anul 2022, care conține și majorarea acestora și cele din luna decembrie 2018. Începând cu anul 2019, celelalte drepturi salariale prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017, sporuri, indemnizații, majorări, creșteri etc. vor fi determinate prin aplicarea procentelor prevăzute în conținutul legii și în anexe asupra salariului, soldei, indemnizației, rezultând cuantumul acestora care va fi acordat anual. Începând cu anul 2018, se acordă, potrivit dispozițiilor art. 38 alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017, salariile, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare stabilite în lege pentru anul 2022 personalului ale cărui salarii de bază, solde de funcție/salarii de funcție, indemnizații de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. Prin urmare, s-a reținut că majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota a 2-a la lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se calculează, ca element al venitului salarial al personalului din sectorul bugetar ce ocupă funcții publice în serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordine, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale, fie în perioada 2019-2022 când, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4), se va acorda, la o dată ce va fi stabilită prin legea anuală a bugetului de stat, o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, egală cu 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018, fie, în baza dispozițiilor art. 38 alin. (6), începând cu luna ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. În opinia acestei instanțe, o aplicare a majorării de 15% pentru complexitatea muncii prevăzută la Nota a 2-a la lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 de la alte date ar fi fost posibilă numai dacă s-ar fi prevăzut această soluție în mod expres în art. 38, ca în cazul altor categorii de personal ori în alt act normativ. În concluzie, s-a apreciat că majorarea de 15% a salariului de bază pentru complexitatea muncii, prevăzută de Nota a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în perioada 2019-2022, în condițiile stabilite de art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 și, prin excepție, începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 ori devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. La nivelul Tribunalului Giurgiu - Secția civilă, s-a apreciat că majorarea salariilor de bază cu 15% pentru complexitatea muncii reprezintă un drept salarial nou, de care funcționarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale nu au beneficiat în luna iunie 2017, și, ca atare, nu poate fi acordat începând cu luna iulie 2017. Rezultă că majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii va deveni aplicabilă în anul 2019, etapă în care salariul va fi determinat în raport cu salariul de bază prevăzut în anexele la lege. Magistrații din cadrul Tribunalului Ialomița au apreciat că dispozițiile Notei 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 au caracter special față de dispozițiile tranzitorii din aceeași lege, astfel încât funcționarii publici din cadrul serviciilor publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului și Ministerului Muncii și Justiției Sociale beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază cu 15% de la data intrării în vigoare a Legii-cadru nr. 153/2017, în timp ce aceeași funcționari din cadrul Ministerului Sănătății și Ministerul Educației Naționale beneficiază de această majorare de la data de 31 martie 2018, când a intrat în vigoare Legea nr. 79/2018 de modificare și completare a Legii-cadru nr. 153/2017. În cadrul Tribunalului Ilfov, s-a reținut că majorarea de 15% se acordă în perioada 2019-2022, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4) și, prin excepție, începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 ori devin mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. În ceea ce privește opinia exprimată de magistrații din cadrul Tribunalului Teleorman, aceasta a fost în sensul că majorarea salariilor de bază de 15% pentru complexitatea muncii reprezintă un drept salarial nou, de care personalul nu a beneficiat în luna iunie 2017 și, ca atare, în raport cu prevederile art. 38 alin. (2) lit. a) mai sus citate, nu poate fi acordat începând cu luna iulie 2017. Se reține, totodată, că prevederile legii se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017, potrivit art. 38 alin. (1) și, abia începând cu anul 2019, salariile vor fi stabilite în funcție de prevederile noii legi.

Curtea de Apel Cluj a învederat că, la nivelul Secției a II-a civile, de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Bistrița-Năsăud, practica judiciară a completurilor care judecă în materie de contencios administrativ și fiscal este în sensul că, începând cu data de 1 ianuarie 2018, cuantumul brut al salariilor de bază se majorează cu 25% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017 și, abia începând cu anul 2019, salariile de bază ale personalului plătit din fondurile publice vor fi stabilite în funcție de salariile prevăzute în anexele la lege, între care se regăsește și anexa nr. VIII unde se prevede majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii de care beneficiază funcționarii publici din unele instituții și autorități publice.

Curtea de Apel Craiova a arătat că, în cuprinsul anexei VIII, Nota 2 a lit. c) pct. II lit. A cap. I din Legea-cadru nr. 153/2017, este constituit un beneficiu în sensul majorării salariului de bază cu un procent de 15% pentru complexitatea muncii, pentru anumite categorii de funcționari publici (funcții publice teritoriale); este menționat că în cuprinsul anexei se stabilesc salariile de bază pentru anul 2022. Ca atare și majorarea reglementată la pct. 2 lit. c) intervine începând cu anul 2022. La nivelul tribunalelor Gorj și Dolj au fost exprimate două opinii: Într-o primă opinie, s-a apreciat că sunt întemeiate aceste cereri, pentru următoarele considerente: Salarizarea personalului plătit din fonduri publice se face etapizat, potrivit Legii-cadru nr. 153/2017, iar, potrivit art. 38 alin. (3) lit. a) și alin. (6), "începând cu data de 1 ianuarie 2018 se acordă următoarele creșteri salariale: a) cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul brut al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor, premiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare, solda lunară/salariul lunar de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se majorează cu 25% față de nivelul acordat pentru luna decembrie 2017, fără a depăși limita prevăzută la art. 25, în măsura în care personalul respectiv își desfășoară activitatea în aceleași condiții [...] 6) În situația în care, începând cu 1 ianuarie 2018, salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare sunt mai mari decât cele stabilite potrivit prezentei legi pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate, se acordă cele stabilite pentru anul 2022". În ceea ce privește majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii, s-a constatat că, potrivit Notei a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, "Funcționarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%". În realitate, salariile de bază ale tuturor funcționarilor publici sunt cele prevăzute de Legea-cadru nr. 153/2017, care stabilește modalitatea de calcul începând cu data de 1 iulie 2017, la care se aplică majorările salariale ulterioare. Începând cu data de 1 ianuarie 2018, creșterile salariale sunt cele stabilite de art. 38 alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017 și cu respectarea dispozițiilor alin. (6) al aceluiași articol. Într-o a doua opinie, s-a apreciat că sunt neîntemeiate aceste cereri, prin dispozițiile art. 38 alin. (2) lit. a) și alin. (3) lit. a) din Legea-cadru nr. 153/2017, instituindu-se prevederi derogatorii privind salarizarea, de majorarea salariului de bază de 15% pentru complexitatea muncii, neputându-se beneficia în perioada 1 iulie 2017-31 decembrie 2018. Totodată, la alin. (4) al art. 38 se prevede că, începând cu anul 2019, salariile de bază ale personalului bugetar vor fi stabilite în funcție de salariile prevăzute în anexele la Legea- cadru nr. 153/2017. În contextul celor menționate, funcționarii publici din cadrul aparatului Ministerului Muncii și Justiției Sociale și din instituțiile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestuia vor beneficia de o majorare a salariului de bază de 15%, pentru complexitatea muncii. În consecință, majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii va deveni aplicabilă în etapa în care salariul va fi determinat în raport cu salariul de bază prevăzut în anexe, respectiv începând cu anul 2019, întrucât această majorare reprezintă un drept salarial nou.

Punctul de vedere majoritar al judecătorilor din cadrul Secției contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel Galați este în sensul că majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota a 2-a la lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se calculează, ca element al venitului salarial al personalului din sectorul bugetar ce ocupă funcții publice în serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Mediului, Ministerului Sănătății, Ministerului Educației Naționale și Ministerului Muncii și Justiției Sociale, fie în perioada 2019-2022, când, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. (4), se va acorda, la o dată ce va fi stabilită prin legea anuală a bugetului de stat, o creștere a salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție, indemnizațiilor de încadrare, egală cu 1/4 din diferența dintre salariul de bază, solda de funcție/salariul de funcție, indemnizația de încadrare prevăzute de lege pentru anul 2022 și cel/cea din luna decembrie 2018, fie, în baza dispozițiilor art. 38 alin. (6), începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 sau devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. O aplicare a majorării de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017, de la alte date, ar fi fost posibilă numai dacă s-ar fi prevăzut această soluție în mod expres în art. 38, ca în cazul altor categorii de personal, ori în alt act normativ. În concluzie, majorarea de 15% a salariului de bază pentru complexitatea muncii, prevăzută de Nota a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în perioada 2019-2022, în condițiile stabilite la art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 și, prin excepție, începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 ori devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate. În opinia judecătorilor Secției de contencios administrativ și fiscal din cadrul Tribunalului Galați, ilustrată prin hotărâri judecătorești, majorarea de 15% a salariului de bază pentru complexitatea muncii, prevăzută de Nota a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A, cap. 1 din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în perioada 2019-2022, în condițiile stabilite la art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017.

Curtea de Apel Iași a arătat că este autoarea sesizării pentru pronunțarea hotărârii prealabile, punctul de vedere fiind exprimat cu acest prilej, Tribunalul Iași a comunicat că, în urma consultării judecătorilor din cadrul acestei instanțe, s-a conturat opinia majoritară a magistraților, în sensul că majorarea de 15% a salariului de bază pentru complexitatea muncii prevăzută de Nota a 2-a a lit. c) din pct. II lit. A. cap. I din anexa nr. VIII la Legea-cadru nr. 153/2017 se acordă în perioada 2019-2022 în condițiile stabilite la art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017 și, prin excepție, începând cu ianuarie 2018 sau cu data de la care salariile de bază, soldele de funcție/salariile de funcție, indemnizațiile de încadrare devin mai mari decât cele stabilite potrivit legii pentru anul 2022 ori devin ulterior mai mari ca urmare a majorărilor salariale reglementate, atașându-se o sentință nedefinitivă cu privire la problema de drept solicitată. Tribunalul Vaslui a comunicat jurisprudență în sensul materiei sus-citate, din analiza căreia rezultă că majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii va deveni aplicabilă în anul 2019, etapă în care salariul va fi determinat în raport cu salariul de bază prevăzut în anexele la lege.

La nivelul Tribunalului Satu Mare - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, instanță arondată Curții de Apel Oradea, înaintându-se o hotărâre judecătorească, s-a conturat punctul de vedere potrivit căruia din actul normativ care reglementează salarizarea funcționarului public, respectiv din dispozițiile art. 38, rezultă fără putință de tăgadă faptul că prevederile Legii-cadru nr. 153/2017 se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017, regula generală fiind parcurgerea următoarelor etape: - 1 iulie 2017-31 decembrie 2017, perioadă în care funcționarii publici care nu se află în situațiile de excepție prevăzute de art. 38 alin. (2) lit. b) și următoarele vor fi plătiți la nivelul salariului în plată avut în luna iunie 2017; - 1 ianuarie 2018-31 decembrie 2018, perioadă în care se aplică o creștere de 25% la salariul avut în decembrie 2017; - 2019-2022, perioadă în care funcționarilor publici urmează să li se acorde anual o creștere reprezentând 1/4 din diferența dintre salariul de bază, prevăzut de noua lege de salarizare, și cel din luna decembrie 2018, noua lege de salarizare urmând a fi aplicată în plenitudinea sa abia în anul 2022. S-a apreciat că, asemenea tuturor funcționarilor publici cărora Legea-cadru nr. 153/2017 le-a stabilit drepturi salariale speciale și care nu se află în situația de excepție prevăzută de art. 38 alin. (2) lit. b) -d), respectiv alin. (3) lit. b) -g) al aceluiași text de lege, persoana îndreptățită nu este privată de beneficiul majorării salariale, ci urmează să beneficieze de majorarea de 15% la salariul de bază prevăzut de noua lege de salarizare începând cu anul 2019, când urmează să se emită noi dispoziții de salarizare pentru toți funcționarii publici, în mod etapizat, în conformitate cu art. 38 alin. (4) din Legea-cadru nr. 153/2017.

Curtea de Apel Pitești a învederat că au fost identificate o serie de hotărâri pronunțate în primă instanță de Tribunalul Argeș în cauze având obiectul juridic indicat, cu mențiunea că practica identificată la nivelul acestei instanțe a fost în sensul că majorarea de 15% pentru complexitatea muncii, prevăzută la Nota 2 a lit. c) din pct. II lit. A, cap. I din anexa nr. VIII la Legea- cadru nr. 153/2017, nu se aplică până la data de 1 ianuarie 2018, iar după această dată se aplică astfel: - în perioada 1 ianuarie 2018-31 decembrie 2018 se aplică dispozițiile art. 38 alin. (1) lit. a) și alin. (6) din Legea-cadru nr. 153/2017; - în perioada 2019-2022 se aplică prevederile art. 38 alin. (4) din aceeași lege.

Curtea de Apel Ploiești a înaintat două hotărâri judecătorești, a căror analiză relevă existența a două orientări jurisprudențiale: - Tribunalul Buzău a apreciat că funcționarii publici din cadrul aparatului Ministerului Finanțelor Publice, Ministerului Muncii și Justiției Sociale, Ministerului Mediului, Ministerului Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene, Ministerului Sănătății, Casei Naționale de Asigurări de Sănătate și din instituțiile aflate în subordinea, coordonarea sau sub autoritatea acestora beneficiază, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%; întrucât legea nu instituie un anumit termen de la care urmează a se acorda această majorare de 15%, rezultă că legiuitorul a dorit ca majorarea să opereze începând cu data intrării în vigoare a legii, 1 iulie 2017; - Tribunalul Dâmbovița a considerat neîntemeiată o astfel de acțiune, reținând că majorarea salarială de 15% pentru complexitatea muncii se va aplica etapizat.

Opinia majoritară a judecătorilor din cadrul Tribunalului Suceava - Secția contencios administrativ și fiscal, instanța arondată Curții de Apel Suceava este în sensul că, potrivit art. 38 alin. (1) din Legea-cadru nr. 153/2017, prevederile acestei legi se aplică etapizat, începând cu data de 1 iulie 2017. Se reține că dispozițiile art. 38 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017 prevăd expres că, pentru perioada iulie 2017-31 decembrie 2017, cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție/salariilor de funcție și indemnizațiilor de încadrare, precum și cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor, primelor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut lunar, indemnizația brută de încadrare, solda lunară de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice, în măsura în care personalul ocupă aceeași funcție și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, se mențin în plată la nivelul acordat pentru luna iunie 2017, nefiind acordată astfel nicio creștere salarială în această perioadă de timp. În cuprinsul anexei nr. VII - Familia ocupațională de funcții bugetare Administrație, cap. l se reține că, la lit. A pct. 2 din Notă, unde este prevăzută salarizarea funcționarilor publici, se menționează expres următoarele: "Funcționarii publici din serviciile publice deconcentrate ale instituțiilor din subordinea, coordonarea sau