ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1833/2011

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de

Apel Galați, secția contencios administrativ și fiscal, reclamanta L.M. a

solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Integritate anularea

actului de constatare din 25 noiembrie 2009 emis de către aceasta prin care s-a

stabilit incompatibilitatea sa în privința deținerii atât a calității de

consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Focșani cât și a

calității de director coordonator adjunct al Direcției Managementul Pieței

Muncii din cadrul Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă Focșani.

În motivarea acțiunii

sale, reclamanta a susținut că nu există nici-o incompatibilitate între cele

două funcții deținute deoarece ambele acte normative în temeiul cărora s-a

constatat starea de incompatibilitate au fost declarate neconstituționale

(O.U.G. nr. 37/2009 cât și O.U.G. nr. 105/2009).

A mai susținut

reclamanta că deși la data emiterii actului de constatare, respectiv 25

noiembrie 2009 era încă în vigoare O.U.G. nr. 105/2009, aceasta nu prevedea

incompatibilitatea dintre cele două funcții deținute.

Pe de altă parte, în

opinia reclamantei funcția de director deținută nu este o funcție publică în

înțelesul Legii nr. 188/1999.

Prin sentința nr.

107/F din 6 aprilie 2010, Curtea de Apel Galați, secția contencios administrativ

și fiscal, a respins ca nefondată acțiunea formulată de reclamanta L.M. în

contradictoriu cu pârâta Agenția Națională de Integritate.

Pentru a pronunța

această hotărâre, Curtea a reținut următoarele:

Raportat la

prevederile legale reglementate de art.

94 Legea nr. 161/2003

(

1)

Calitatea de funcționar public este

incompatibilă cu orice altă funcție publică decât cea în care a fost numit,

precum și cu funcțiile de demnitate publică

.

(2)

Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte

activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează

:

a)

în

cadrul autorităților sau instituțiilor publice

;

b)

în

cadrul cabinetului demnitarului, cu excepția cazului în care funcționarul public

este suspendat din funcția publică, în condițiile legii, pe durata numirii sale

;

c)

în

cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop

lucrativ din sectorul public

;

d)

în calitate de membru al unui grup de interes economic”,

rezultă că L.M. se află în stare de incompatibilitate din data de 25 mai 2009

și până în prezent, întrucât exercită funcția de director coordonator adjunct

al Direcției Managementul Pieței Muncii din cadrul Agenției Județene pentru

Ocuparea Forței de Muncă Vrancea simultan cu deținere calității de consilier

local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Focșani, Județul Focșani.

Totodată instanța a reținut

incidența în cauză și a dispozițiilor art. 88 alin. (1) Legea nr. 161 din 19 aprilie

2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților

publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea

corupției conform căror

„f

uncția de consilier

local sau consilier județean este incompatibilă printre altele, cu calitatea de

funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu

al consiliului local respectiv sau în aparatul propriu al consiliului județean ori

al prefecturii din județul respectiv”.

Prin urmare, a reținut

Curtea că prevederile legale menționate, referitoare la incompatibilități sunt pe

deplin aplicabile, independent de prevederile celor două ordonanțe invocate de reclamantă,

care au fost declarate neconstituționale.

Împotriva sentinței pronunțată

de Curtea de Apel Galați a declarat recurs L.M. pentru nelegalitate și netemeinicie.

Motivele de recurs se

încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., invocându-se aplicarea

greșită a dispozițiilor art. 94 Legea nr. 161/2003 prin pronunțarea sentinței atacate

prin care s-a constatat ca legal emis actul de constatare al stării de incompatibilitate

încheiat de pârâta Agenția Națională de Integritate.

Recurenta arată că instanța

de fond a constatat starea de incompatibilitate fără a ține cont că prin două decizii

succesive Curtea Constituțională a declarat neconstituțională O.U.G. nr. 37/2009

și O.U.G. nr. 105/2009 - Decizia nr. 1257/2009 și Decizia nr. 1629/2009. Pe cale

de consecință, apreciază recurenta, că prin efectul deciziilor Curții Constituționale

au fost desființate funcțiile de director coordonator și director coordonator adjunct

neputându-se reține existența unei stări de incompatibilitate care nu mai există

în mod legal.

Se solicită admiterea

recursului și modificarea sentinței atacate în sensul admiterii contestației astfel

cum a fost formulată.

Analizând recursul declarat,

în raport de motivele invocate, Curtea îl apreciază ca nefondat pentru următoarele

considerente:

Sentința atacată este

legală și temeinică fiind dată cu aplicarea corectă a dispozițiilor art. 94 Legea

nr. 161/2003 în raport de situația de fapt. Din probele administrate rezultă că

reclamanta a îndeplinit începând cu data de 25 mai 2009 - data numirii prin ordin,

atât calitatea de director coordonator adjunct al Direcției Managementul Pieții

Muncii din cadrul Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Vrancea cât

și calitatea de consilier local în cadrul Consiliului Local al Municipiului Focșani.

În mod corect prin actul contestat s-a constatat existența unei stări de incompatibilitate

în raport de dispozițiile art. 94 (1) și (2) lit. a) Legea nr. 161/2003.

Curtea nu va reține susținerile

reclamantei din recurs deoarece declararea celor două ordonanțe O.U.G. nr. 37/2009

și O.U.G. nr. 105/2009 ca fiind neconstituționale nu determină eliminarea stării

de incompatibilitate constatată în condițiile în care legiuitorul a stabilit și

menținut în sfera incompatibilităților situații precum cele prevăzute de art. 94

Legea nr. 161/2003.

În cauză, desființarea

funcțiilor de director coordonator și director coordonator adjunct prin efectul

declarării O.U.G. nr. 37/2009 și O.U.G. nr. 105/2009 ca neconstituționale nu are

ca efect încetarea stării de incompatibilitate . Aceasta deoarece recurentei pe

perioada executării contractul de management îi sunt aplicabile dispozițiile

art. 70 - 98 Legea nr. 161/2003, iar constatarea intervenirii unei stări de incompatibilitate

revine autorității pârâte conform art. 14 lit. d) din Legea nr. 144/2007.

În cauză nu se poate admite

coroborarea cu art. 88 alin. (1) Legea nr. 161/2003 deoarece ar determina interpretarea

legii în sensul neaplicării ceea ce nu corespunde intenției legiuitorului, care

a menținut în sfera incompatibilităților situații precum cele prevăzute de art.

94 Legea nr. 161/2003.

Față de cele expuse mai

sus, Curtea în baza art. 312 alin. (1) și (2) C. proc. civ. va respinge recursul

ca nefondat menținând ca legală și temeinică sentința pronunțată de instanța de

fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de L.M. împotriva sentinței

nr. 107/F din 6 aprilie 2010 a Curții de Apel Galați, secția contencios administrativ

și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29 martie

2011.