3ra-633/25 — cu privire la anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ favorabil

3ra-633/25 — cu privire la anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului declarat de Comisia Electorală

Centrală și respingerea recursului declarat de Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, prin intermediul avocatului Barcaru Marin,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Agenția Servicii Publice, cu

privire la anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului

administrativ favorabil,

împotriva hotărârii din 28 august 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3ra-633/25

PIGD 2-25117390-01-3ra-29082025)

Prima instanță nu a dat apreciere tuturor circumstanțelor cauzei. Inițierea

unei proceduri de reluare a examinării unui act devenit incontestabil

reprezintă, în esență, o tentativă de ocolire a termenelor de prescripție

Curtea de Apel Centru – jud. V. Sîrbu, A. Cașcaval, L. Bagrin

2 septembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Comisia Electorală

Centrală și Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

electronice, Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”,

reprezentat de avocatul Baidan Liliana a depus acțiunea în contencios

administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Agenția Servicii

Publice, solicitând:

- admiterea acțiunii, cu anularea scrisorii Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-

8/8353 din 13 august 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să înscrie Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, prin înscrierea Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în anexa la hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3651 din 14 iulie 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să ia toate măsurile administrative

necesare - inclusiv includerea provizorie „cu rezerva revocării” a Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, pentru a garanta că Partidul Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” poate depune și i se poate înregistra

dosarul de înregistrare a concurentului electoral până la 19 august 2025.

solicitărilor privind ilegalitatea actului administrativ reclamantul, a indicat

că la 18 iunie 2025, Comisia Electorală Centrală a aprobat Programul

calendaristic pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, prin

hotărârea nr. 3601, act ce a intrat în vigoare la data adoptării și a fost publicat

pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale.

perioadei electorale, între care publicarea listei partidelor cu drept de

participare, până la 14 iulie 2025, în baza datelor comunicate de Agenția

Servicii Publice, precum și obligația Agenției Servicii Publice de a transmite

către Comisia Electorală Centrală, în 24 de ore de la recepționarea

informațiilor, actualizările privind componența numerică și nominală a

organelor de conducere ale partidelor. În același document este consemnată

perioada de desemnare/înregistrare relevantă pentru calendarul politic: 20

1

iulie - 19 august 2025 pentru procesele legate de candidați/blocuri, ceea ce dă

contur termenului-limită operațional pentru depunerea dosarelor.

modificările operate la Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, în

vigoare din 14 iunie 2025, Agenția Servicii Publice, a transmis o scrisoare -

circulară nr. 01/8626 din 3 iulie 2025 prin care a precizat, de comun acord cu

Comisia Electorală Centrală, fereastra de prezentare a registrului membrilor

și a listei numerice/nominale a persoanelor din conducerea partidului care

intră sub incidența Legii nr. 133/2016: 30 iunie - 15 iulie pentru semestrul I

și 31 decembrie - 15 ianuarie pentru semestrul II. Această notificare a fost

recepționată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” la

7 iulie 2025 și este redată în demersurile ulterioare către Comisia Electorală

Centrală.

că la 14 iulie 2025, ora 18:50, a expediat către Agenția Servicii Publice și

Comisia Electorală Centrală registrul membrilor de partid, prezentând astfel

în termen actele necesare conform prevederilor legale.

Moldova” a notat că, a doua zi, 15 iulie 2025, ora 13:18, Direcția DILUD a

Agenției Servicii Publice a transmis în adresa sa, confirmarea scrisă, potrivit

căreia au fost respectați termenii legali de prezentare a registrului.

Electorală Centrală a adoptat hotărârea nr. 3651, prin care a publicat lista

partidelor care au dreptul să participe la alegeri „în baza datelor prezentate de

Agenția Servicii Publice”, reținând expres că termenul de publicare a fost

„până la 14 iulie inclusiv”, la începerea perioadei electorale. În motivare,

Comisia Electorală Centrală a consemnat că, potrivit comunicării Agenției

Servicii Publice din aceeași zi (scrisoarea nr. 01/9133), 25 de partide aveau

deja admisibilitatea stabilită, iar solicitările a încă 14 partide erau „în proces

de examinare”. Adițional, Comisia Electorală Centrală a inclus o serie de

partide „cu rezerva revocării”, tocmai pentru a nu prejudicia dreptul de

participare până la finalizarea verificărilor la Agenția Servicii Publice. În

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3651 fiind indicate expres

temeiurile din Codul electoral și art. 138 alin. (4) lit. e) din Codul

administrativ pentru folosirea formulei provizorii.

că, concomitent cu finalizarea verificărilor, Agenția Servicii Publice, a

continuat formalitățile: la 14 iulie 2025 Agenția Servicii Publice a solicitat

proces-verbal în original, care a fost prezentat „la prima oră” la 15 iulie 2025,

iar decizia Agenției Servicii Publice de înregistrare a modificărilor a fost

emisă la 30 iulie 2025; odată cu această adresare, Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” a cerut includerea sa în lista Comisiei

Electorale Centrale, prin scrisoarea din 31 iulie 2025.

2

adoptat hotărârea nr. 3742, prin care a modificat hotărârea nr. 3651, inclusiv

expunând anexa într-o nouă redacție și eliminând pct. 2 din hotărârea inițială;

actul reiterează temeiul publicării listei „în baza datelor prezentate de Agenția

Servicii Publice”.

expirarea termenului pentru depunerea dosarelor de înregistrare a

candidaților, conform Programului calendaristic, a continuat demersurile

administrative pentru a fi inclus în listă, invocând faptul că prezentarea la

Agenția Servicii Publice a avut loc în termen, 14 iulie 2025, ora 18:50 și că

Agenția Servicii Publice a confirmat în scris respectarea termenului, la 15

iulie 2025.

Centrală a emis scrisoarea nr. CEC-8/8353, transmisă prin e-mail în seara

aceleiași zile, prin care a respins solicitarea de includere a Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova”. În răspunsul său, Comisia

Electorală Centrală a reținut că termenul-limită de prezentare la Agenția

Servicii Publice a fost data de 14 iulie 2025 și a apreciat că, „deși decizia

Agenția Servicii Publice este favorabilă, ea nu poate produce efecte” întrucât

„cererea de modificare” ar fi fost depusă cu depășirea termenului; Comisia

Electorală Centrală a subliniat caracterul imperativ al termenelor, arătând că

„chiar și o zi” de depășire ar obliga autoritatea să nu recunoască efectele

actului Agenției Servicii Publice. În scrisoare s-a invocat și necontestarea de

către Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” a hotărârilor

Comisiei Electorale Centrale nr. 3651 din 14 iulie 2025 și nr. 3742 din 3 iulie

2025 și a conchis că autoritatea centrală electorală nu dispune de marjă pentru

includeri ulterioare.

din 13 august 2025 a produs un efect defavorabil direct - refuzul includerii

Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor

care pot participa la alegerile parlamentare - afectând dreptul de a fi ales,

drept protejat de Codul electoral și Constituție.

consideră că, publicarea listei este o măsură organizatorică, nu un regim

sancționator. Or, refuzul includerii Partidului Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare pe motivul unui termen citit formalist înseamnă a transforma o

normă de competență într-o barieră materială contrară finalității legii

electorale, în detrimentul prevederilor art. 2l alin. (2) din Codul administrativ,

care este de a asigura exercitarea efectivă a dreptului de a participa la alegeri.

că, autoritatea avea obligația să cerceteze starea de fapt din oficiu, potrivit art.

22 alin. (1) din Codul administrativ. Or, în dosar există elemente obiective:

prezentarea de către Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

3

Moldova” în termen a documentelor către Agenția Servicii Publice - la 14

iulie 2025; confirmarea Agenției Servicii Publice a respectării termenului din

15 iulie 2025 și decizia favorabilă a Agenției Servicii Publice din 30 iulie

2025, iar, ignorarea acestor date ori lipsa unei ponderări reale între ele și

„termenul de publicare” în opinia reclamantului încalcă prevederile art. 22

alin. (1) din Codul administrativ.

august 2025 pentru depunerea dosarului de înregistrare a concurentului

electoral, o soluție formalistă care amână sau blochează includerea pe listă

este nerezonabilă și ineficientă. Consecința practică ar fi pierderea

iremediabilă a posibilității de a depune la timp - exact tipul de vătămare pe

care aceste principii urmăresc să o prevină.

Comisia Electorală Centrală, prin hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025, a

instituit expres „rezerva revocării” pentru 14 partide (pozițiile 26-39 din

anexă), tocmai pentru a nu bloca participarea acelor formațiuni în așteptarea

finalizării actelor de către Agenția Servicii Publice. Comisia Electorală

Centrală a legat soluția enunțată de misiunea sa de a crea condiții optime

pentru exercitarea dreptului de a alege și de a fi ales și a indicat temeiul legal

- art. 27 lit. g), art. 63 alin. (2) lit. a) Cod electoral și art. 138 alin. (4) lit. e)

Cod administrativ. Ulterior, prin hotărârea nr. 3742 din 03 august 2025,

Comisia Electorală Centrală a modificat anexa și a reconfirmat că, la 14 iulie

2025, „a fost instituită rezerva revocării” pentru partidele menționate la

pozițiile 26-39: deci, lista este dinamică și actualizabilă în funcție de datele

Agenției Servicii Publice.

Comisia Electorală Centrală a refuzat aplicarea aceleiași soluții de protecție,

anume includerea „cu rezerva revocării”, susținând în scrisoarea nr. CEC-

8/8353 din 13 august 2025 că „nu deține marja discreționară” după

„depășirea termenului legal” - o poziție incompatibilă cu conduita sa

anterioară față de alte partide aflate într-o situație similară, care erau în

așteptarea/actualizarea datelor Agenției Servicii Publice și, prin urmare,

contrară art. 23-25 din Codul administrativ.

Publice, în termen, în data de 14 - 15 iulie 2025 și a obținut decizia favorabilă

a Agenției Servicii Publice la 30 iulie 2025. Cel puțin până la

comunicarea/valorificarea acestor date de Comisia Electorală Centrală,

Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” era cel puțin în

situație identică ori mai favorabilă decât formațiunile pentru care s-a aplicat

rezerva.

că autoritatea centrală electorală a ignorat elementele enunțate și a refuzat

tratamentul „cu rezerva revocării” fără justificare obiectivă, fapt care încalcă

egalitatea de tratament și imparțialitatea impuse de Codul administrativ.

4

Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” diferit, fără a ține

cont de depunerea în termen a actelor și confirmarea Agenției Servicii

Publice, ceea ce reprezintă echivalentul unui formalism fără suport în art. 27

lit. g) din Codul electoral și creează o excludere fără temei sancționator.

avocatul Baidan Liliana, în interesele Partidului Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova” a depus la Curtea de Apel Centru acțiune împotriva

Comisiei Electorale Centrale, persoană terță Agenția Servicii Publice,

solicitând:

- anularea scrisorii Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-8/8422 din 17 august

2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să reia procedura administrativă și să emită

o dispoziție adițională la hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025 (modificată prin

hotărârea nr. 3742 din 03 august 2025), prin care Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova”, să fie inclus în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să extindă pentru Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” termenul pentru primirea și înregistrarea setului de

documente a candidaților, după 19 august 2025.

solicitărilor privind ilegalitatea actului administrativ reclamantul, a indicat

că la 17 august 2025, Comisia Electorală Centrală a emis răspunsul nr. CEC-

8/8422, la cererea Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova” privind reluarea procedurii și includerea partidului în lista

formațiunilor care pot participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie

Electorale Centrale pentru a reflecta depunerea în termen a documentelor la

Agenția Servicii Publice și, în consecință, dreptul Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” de a depune actele până la 19 august 2025.

structurează pe trei idei principale:

- în primul rând, Comisia Electorală Centrală a reținut că Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” ar fi ajuns în situația de „depășire a termenului”,

întrucât actualizarea de către Agenția Servicii Publice s-a produs după 15 iulie 2025.

Din această premisă, Comisia Electorală Centrală deduce că nu ar exista temei pentru

includerea ulterioară a Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” în

listă, tratând data actualizării la Agenția Servicii Publice ca reper determinant pentru

eligibilitate, nu data prezentării efective a documentelor de către partid.

- în al doilea rând, Comisia Electorală Centrală a invocat natura „imperativă” a

termenelor electorale. Potrivit răspunsului, aceste termene nu pot fi prelungite, derogate

sau „reluate”, iar după publicarea inițială a listei partidelor care pot participa la scrutin,

Comisia Electorală Centrală nu ar mai putea opera ajustări de tipul solicitat, fără a

încălca calendarul electoral. Prin urmare, cererea de includere ulterioară a fost respinsă

pe motivul că ar presupune, în viziunea Comisiei Electorale Centrale, afectarea

termenelor stabilite de Codul electoral și programul calendaristic.

5

- în al treilea rând, Comisia Electorală Centrală a aratat că hotărârile nr. 3651 din 14

iulie 2025 și nr. 3742 din 3 august 2025 nu au fost contestate la momentul emiterii lor.

Din acest motiv, Comisia Electorală Centrală califică demersul privind „reluarea

procedurii” drept inadmisibil sau lipsit de temei, susținând că nu deține marja de a

redeschide ori modifica, pe calea unei simple cereri administrative, soluțiile deja

adoptate în acele acte, în lipsa unei căi de atac formulată în termen împotriva lor.

emis scrisoarea-circulară nr. 01/8626, recepționată de Partidul Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” la 7 iulie 2025, prin care, de comun

acord cu Comisia Electorală Centrală, a fost stabilită forma și fereastra de

prezentare a Registrului membrilor de partid, inclusiv obligația de a prezenta

lista numerică și nominală a persoanelor din conducerea partidului care intră

sub incidența Legii nr. 133/2016, după cum urmează: pentru semestrul I în

perioada 30 iunie - 15 iulie; pentru semestrul II în perioada 31 decembrie -

15 ianuarie a anului următor.

Democrat din Moldova” a explicat că a transmis Registrul în interiorul

acestui termen, Agenției Servicii Publice, implicit la 14 iulie 2025, ora 18:50

și a răspuns completărilor solicitate, iar la 15 iulie 2025 Agenția Servicii

Publice a confirmat respectarea termenului de prezentare.

legală de prezentare la Agenția Servicii Publice a registrului/listelor

prevăzute de lege, la 14 iulie 2025 (ora 18:50), iar a doua zi, Agenția Servicii

Publice a confirmat în scris respectarea termenelor de prezentare. Această

succesiune se înscrie exact în fereastra oficială 30 iunie 2025 - 15 iulie 2025

stabilită de comun acord dintre Agenția Servicii Publice și Comisia

Electorală Centrală, prin scrisoarea-circulară nr. 01/8626 din 3 iulie 2025,

recepționată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” la

7 iulie 2025.

Centrală a emis hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025, prin care Partidul Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” nu se regăsește în lista partidelor

cu drept de participare la scrutin, deși ultimul a respectat termenele impuse

de Comisia Electorală Centrală, prin circulara menționată.

autoritatea centrală electorală confundă deliberat standardul de „prezentare

la Agenția Servicii Publice până la 14 iulie 2025” (care incumbă partidului)

cu exigența inexistentă în texte ca decizia Agenției Servicii Publice să fie

emisă până la aceeași dată.

6

evidențiat că Programul calendaristic adoptat chiar de Comisia Electorală

Centrală separă aceste două etape: - prezentarea la Agenția Servicii Publice

de către partid până la 14 iulie (în discordanță cu termenul de 15 iulie 2025,

fixat prin acordul Agenției Servicii Publice și Comisiei Electorale Centrale);

- publicarea listei de către Comisia Electorală Centrală în baza datelor

prezentate de Agenția Servicii Publice și, important, actualizarea ulterioară

prin fluxul de comunicare în 24 de ore dintre Agenția Servicii Publice și

Comisia Electorală Centrală.

calitatea de autoritate electorală centrală și coautor al instrucțiunii din 3 iulie

2025, este obligată să respecte propriile reguli și să asigure includerea

Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” pe lista

partidelor cu drept de participare, odată ce termenul stabilit de ea însuși, a

fost respectat de formațiune.

Centrală din anumite considerente speciale sau omisiuni a interpretat că,

informația a fost prezentată de către Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova”, tardiv, motiv din care se impune reluarea

procedurii administrative în privința reclamantului și emiterea unei decizii

adiționale.

Registrului au fost stabilite de Comisia Electorală Centrală și Agenția

Servicii Publice, iar documentele au fost depuse în termenul indicat (14 iulie

2025, confirmat la 15 iulie 2025 de Agenția Servicii Publice).

Publice a emis scrisoarea nr. 01/9896 către Comisia Electorală Centrală, prin

care a confirmat că mai multe partide politice, inclusiv Partidul Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” îndeplinesc condițiile legale

pentru participarea la alegerile parlamentare.

Centrală a modificat hotărârea sa privind lista concurenților electorali,

incluzând alte partide, însă a omis complet să includă Partidul Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova”, fără a prezenta vreo justificare,

fără a menționa situația partidului și fără a explica diferența de tratament.

până la 14 iulie 2025 „conform datelor prezentate de Agenția Servicii

Publice”, dar prevede și obligația Agenției Servicii Publice de a comunica

Comisiei Electorale Centrale, în 24 de ore, orice actualizări privind

7

componența organelor de conducere ale partidelor - un mecanism explicit de

actualizare dinamică a listei după 14 iulie 2025. În același program este

indicată și fereastra 20 iulie - 19 august 2025 pentru depunerea dosarelor de

înregistrare a candidaților, adică intervalul în care includerea pe listă trebuie

să producă efecte practice.

atac ale hotărârii în cauză), situația juridică a Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” nu era încă matură pentru a formula un capăt

util de cerere împotriva acelei hotărâri: prezentarea la Agenția Servicii

Publice fusese făcută în termen (14 iulie 2025), dar decizia favorabilă a

Agenției Servicii Publice avea să vină doar la 30 iulie 2025 - un fapt obiectiv

esențial pe care hotărârea din 14 iulie 2025 nu-1 putea reflecta. Așadar,

eventualul prejudiciu nu era încă determinat; dimpotrivă, existau instrumente

procedurale pentru armonizarea ulterioară a listei, fără a fi nevoie de un

litigiu.

Electorale Centrale confirmă caracterul ajustabil al listei: la 3 august 2025,

Comisia a modificat hotărârea nr. 3651 prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3742, excluzând pct. 2 și rescriind anexa, cu aceeași trimitere la

publicarea „în baza datelor Agenției Servicii Publice” și cu același termen de

3 zile pentru contestare. Aceasta înseamnă că lista nu era fixă, ci susceptibilă

de actualizări ulterioare - exact motivul pentru care Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” a ales să insiste administrativ pentru

includere, în loc să atace imediat hotărârea în cauză.

hotărârea Comisiei Electorale Centrale, nr. 3651 în cele 3 zile a fost, una

rațională și proporțională cu stadiul procedurii: (i) actul avea caracter

general- organizatoric și reflecta doar starea lucrurilor la 14 iulie 2025; (ii)

mecanismul formal de actualizare ulterioară era activ (inclusiv prin

modificarea din 3 august 2025); (iii) proba-cheie - decizia favorabilă a

Agenției Servicii Publice - a survenit după 14 iulie 2025; (iv) remediul

efectiv urma să fie obținut prin includere, nu prin anularea unei constatări a

situației de moment. Precizează că vătămarea reală s-a produs abia când

Comisia Electorală Centrală, prin scrisoarea din 13 august 2025, a refuzat

includerea invocând pretinsa depășire a termenului - moment de la care

Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” a solicitat

Comisiei Electorale Centrale să aplice instrumentul legal prevăzut de art. 145

din Codul administrativ.

8

a include Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” la 3

august 2025, deși avea toate datele și temeiurile pentru a o face, reprezintă o

încălcare flagrantă a principiului tratamentului egal, a obligației de motivare

și a dreptului la participare politică, contrar art. 137 alin. (3) Cod

administrativ, art. 38 Constituția RM, art. 3 Protocol” 1 CEDO și

jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului.

pentru înregistrarea candidaților expiră la 19 august 2025, astfel în lipsa

includerii Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” în lista

concurenților până la această dată, partidul va fi iremediabil privat de dreptul

de a-și înregistra candidații, ceea ce echivalează cu o ingerință gravă și

ireversibilă în drepturile sale electorale garantate de art. 38 Constituție și art.

3 Protocol nr. 1 CEDO.

cauza de contencios administrativ înaintată de Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, reprezentat de avocatul Baidan Liliana

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Agenția Servicii Publice, cu

privire la anularea scrisorii Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-8/8422 din

17 august 2025, obligarea Comisiei Electorale Centrale să reia procedura

administrativă și să emită o dispoziție adițională la hotărârea nr. 3651 din 14

iulie 2025 (modificată prin hotărârea nr. 3742 din 03 august 2025), prin care

Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”, să fie inclus în

lista partidelor care pot participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie

2025, obligarea Comisiei Electorale Centrale să extindă pentru Partidul

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”, termenul pentru primirea

și înregistrarea setului de documente a candidaților, după 19 august 2025 la

acțiunea înaintată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova”, prin intermediul avocatului Baidan Liliana împotriva Comisiei

Electorale Centrale, terț Agenția Servicii Publice, cu privire la anularea

scrisorii Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-8/8353 din 13 august 2025,

obligarea Comisiei Electorale Centrale să înscrie Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, prin înscrierea Partidului

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” în anexa la hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 3651 din 14 iulie 2025, obligarea Comisiei

Electorale Centrale să ia toate măsurile administrative necesare - inclusiv

includerea provizorie „cu rezerva revocării” a Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la

9

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, pentru a garanta că Partidul

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” poate depune și i se poate

înregistra dosarul de înregistrare a concurentului electoral până la 19 august

2025, pentru examinare concomitentă, atribuindu-le un singur număr 3-

70/25 (2-25117390-02-3-18082025).

POZIȚIA INSTANȚEI DE FOND

cererea de ridicare a excepției de neconstituționalitate, formulată de avocatul

Baidan Liliana în interesele reclamantului Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova” și s-a sesizat Curtea Constituțională a Republicii

Moldova în vederea controlului constituționalității prevederilor art. 12 alin.

(4) și art.27 lit. g) din Codul electoral.

declarat inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a

articolelor 12 alin. (4) și 27 lit. g) din Codul electoral, ridicată de avocatul

Liliana Baidan, în interesele reclamantului Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, în dosarul nr. 3-70/2025, pendinte la Curtea

de Apel Centru.

parțial acțiunea înaintată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la anularea

scrisorilor Comisiei Electorale Centrale nr. CEC-8/8353 din 13 august 2025

și nr. CEC-8/8422 din 17 august 2025 și obligarea emiterii actului

administrativ favorabil. S-au anulat scrisorile Comisiei Electorale Centrale

nr. CEC-8/8353 din 13 august 2025 și nr. CEC-8/8422 din 17 august 2025.

S-a obligat Comisia Electorală Centrală să reexamineze cererile Partidului

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” înregistrate cu nr. CEC -

7/21221 din 31 iulie 2025 și nr.CEC-7/21781 din 16 august 2025, ținând cont

de raționamentele expuse în prezenta hotărâre. În rest, cererea de chemare în

judecată s-a respins ca neîntemeiată.

parțial întemeiată.

fond, a reținut în temeiul art. 27 lit. g) și s), art. 68 alin. (5) din Codul electoral

în colaborare cu art. 10 din Legea cu privire la partidele politice, nr. 294 din

21 decembrie 2007, art. 3 alin. (1) lit. e5) din Legea nr. 133/2016 privind

declararea averii și intereselor personale și pct. 106-107, pct. 112-115, pct.

125, pct. 126 și pct. 128-133 din Regulamentul de activitate al Comisiei

Electorale Centrale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.

1098 din 21 iunie 2023, că, în speță, pe marginea cererilor Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” nu au fost emise hotărâri motivate,

în care ar fi fost explicate argumentele soluției luate de către autoritatea

publică pârâtă - Comisia Electorală Centrală, pe marginea cererilor nr. CEC-

10

7/21221 din 31 iulie 2025 și nr. CEC-7/21781 din 16 august 2025, iar aceste

circumstanțe se apreciază de instanța de judecată ca lipsă de bună credință în

cadrul exercitării dreptului discreționar.

condițiile în care procedura de examinare a cererilor nr. CEC-7/21221 din

31 iulie 2025 și nr. CEC-7/21781 din 16 august 2025, a fost viciată și în lipsa

unor hotărâri motivate pe marginea cererilor Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, Curtea de Apel este în imposibilitate de a

da apreciere temeiniciei pretențiilor înaintate de reclamant privind obligarea

Comisiei Electorale Centrale să înscrie Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova „în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, prin înscrierea Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” în anexa la hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 3651 din 14 iulie 2025, cât și obligarea Comisiei

Electorale Centrale să reia procedura administrativă și să emită o dispoziție

adițională la hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025 (modificată prin hotărârea

nr. 3742 din 03 august 2025), prin care Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova” să fie inclus în lista partidelor care pot participa la

alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025.

apreciere temeiniciei cerințelor formulate de Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în cererile nr. CEC-7/21221 din 31 iulie

2025 și nr. CEC-7/21781 din 16 august 2025, adresate Comisiei Electorale

Centrale în condițiile în care, în cadrul procedurii administrative pârâta nu a

emis actul final prevăzut de Codul electoral și de Regulament (hotărîre) și

nu a furnizat o soluție motivată în legătură cu cererile menționate.

art. 10, art. 11 alin. (4)-(7) din Legea cu privire la partidele politice, nr. 294

din 21 decembrie 2007 și art. 3 din Legea nr. 133/2016 privind declararea

averii și intereselor personale, a reiterat că, la 18 iunie 2025, Comisia

Electorală Centrală a aprobat Programul calendaristic pentru alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, prin hotărârea nr. 3601. Iar, potrivit

Programului enunțat, au fost fixate reperele-cheie ale perioadei electorale,

dintre care publicarea listei partidelor cu drept de participare, până la 14 iulie

2025, în baza datelor comunicate de Agenția Servicii Publice, precum și

obligația Agenției Servicii Publice de a transmite către Comisia Electorală

Centrală, în 24 de ore de la recepționarea informațiilor, actualizările privind

componența numerică și nominală a organelor de conducere ale partidelor.

nr. 01/8626, recepționată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova” la 7 iulie 2025, prin care, de comun acord cu Comisia Electorală

Centrală, a fost stabilită forma și fereastra de prezentare a Registrului

membrilor de partid, inclusiv obligația de a prezenta lista numerică și

nominală a persoanelor din conducerea partidului care intră sub incidența

11

Legii nr. 133/2016, după cum urmează: pentru semestrul I: în perioada 30

iunie - 15 iulie.

Registrul către Agenția Servicii Publice, la 14 iulie 2025, ora 18:50, și a

răspuns completărilor solicitate, iar la 15 iulie 2025 Agenția Servicii Publice

a confirmat respectarea termenului de prezentare.

s-a admis cererea Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova” de înregistrare a modificărilor în Registrul de Stat al persoanelor

juridice. S-a înregistrat Lista numerică și nominală a membrilor partidului

politic care cad sub incidența art. 3 alin. (1) lit. e5) din Legea nr. 133/2016

prezentată de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” cu

situația din data de 30 iunie 2025. (f.d.24-28 dosar administrativ)

Agenției Servicii Publice, a fost solicitată informația cu privire ...„dacă la

data de 14 iulie 2025 reprezentanții formațiunii au întreprins demersuri

către Agenția Servicii Publice, dar, din cauza unor dificultăți procedurale

au revenit și au depus documentele sau au finalizat procedura la data de 15

iulie 2025”... (f.d.20 dosar administrativ)

includerea în cursă a unui partid politic (concurent electoral) pe motivul unui

termen citit formalist înseamnă a transforma o normă de competență într-o

barieră materială contrară finalității legii electorale, în detrimentul

prevederilor art. 2l alin. (2) din Codul administrativ, care este de a asigura

exercitarea efectivă a dreptului de a participa la alegeri.

depuse de Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”,

Comisia Electorală Centrală urmează să dea apreciere asupra respectării

termenului legal de către candidatul electoral- Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”.

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să înscrie Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, prin înscrierea Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în anexa la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 3651 din 14 iulie 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să ia toate măsurile administrative necesare

- inclusiv includerea provizorie „cu rezerva revocării” a Partidului Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, pentru a garanta că Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” poate depune și i se poate înregistra dosarul de

înregistrare a concurentului electoral până la 19 august 2025.-obligarea Comisiei

Electorale Centrale să reia procedura administrativă și să emită o dispoziție

adițională la hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025 (modificată prin hotărârea nr.

3742 din 03 august 2025), prin care Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova”, să fie inclus în lista partidelor care pot participa la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025;

12

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să extindă pentru Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, termenul pentru primirea și înregistrarea setului de

documente a candidaților, după 19 august 2025, Curtea de Apel Centru a indicat că

le consideră neîntemeiate și pasibile de a fi respinse, deoarece, simpla

constatare a ilegalității refuzului autorității publice de a emite actul

administrativ individual nu este suficientă pentru admiterea acțiunii în

obligare. Or, conform art. 224 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, obligarea

autorității publice să emită un act administrativ individual este condiționată

de stabilirea de către instanța de judecată a faptului că revendicarea

reclamantului de emitere a actului individual solicitat este întemeiată.

următoarele condiții: a. reclamantul are un drept preexistent cert de a

revendica emiterea actului administrativ individual; b. instanța de judecată

stabilește că sunt întrunite toate condițiile pentru emiterea actului solicitat;

c. conform legii, instanța de judecată are dreptul de a substitui autoritatea

administrativă, fără a înlătura dreptul discreționar al ultimei.

este negat dreptul reclamantului de a solicita includerea Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” în lista partidelor care pot

participa în cadrul alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025. Însă, la

reexaminare, autoritatea electorală centrală urmează să verifice întrunirea de

către reclamant a condiției de la art. 224 alin. (1) lit. b) din Cod administrativ,

dacă candidatul întrunește toate condițiile pentru includerea sa în lista

partidelor care pot participa în cadrul alegerilor parlamentare din 28

septembrie 2025, cu luarea în considerare a raționamentelor expuse în

prezenta hotărâre.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎMPOTRIVA HOTĂRÂRII

INSTANȚEI DE FOND

recurs nemotivat împotriva hotărârii instanței de fond, iar în data de 31

august 2025 a prezent motivarea recursului, prin care a solicitat admiterea

recursului, casarea hotărârii Curții de Apel Centru din 28 august 2025 și

pronunțarea unei decizii prin care acțiunea înaintată de Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova”, să fie respinsă ca neîntemeiată.

Curtea de Apel Centru a ignorat răspunsurile nr. CEC-8/8353 din 13.08.2025

și nr. CEC8/8422 din 17.08.2025 ce au vizat strict procedura administrativă

desfășurată în condițiile Codului administrativ nr. 116/2018 și Instrucțiunii

privind lucrările de secretariat. Acestea au caracter distinct față de procedura

de emitere a hotărârilor, fiind menită să reglementeze modalitatea de

soluționare a petițiilor și sesizărilor ce nu produc efecte directe asupra

drepturilor și obligațiilor unui subiect de drept electoral. În măsura în care

procedura administrativă atrage interferența directă și/sau afectează

13

obligațiile unor persoane, indiferent de statutul acestora, competența

Comisiei Electorale Centrale se materializează prin adoptarea unei hotărâri.

procedurii administrative aferente listei partidelor politice, inclusiv din cauza

acțiunilor nerealizate în termenul cuvenit.

prevederile Codului electoral referitoare la contestații, și anume ale art. 91

alin. (11): „Persoanele ale căror drepturi și interese nu sunt direct vizate

pot sesiza organul electoral asupra oricăror aspecte aferente organizării

alegerilor. În cazul în care soluția influențează direct drepturile și/sau

obligațiile competitorilor electorali, organul electoral emite o hotărâre în

acest sens. În cazul în care organul electoral constată că drepturile și

interesele nu sunt afectate, sesizarea se soluționează conform procedurii

generale stabilite de Codul administrativ aferente petițiilor, aplicată în mod

corespunzător.”

Electorală Centrală, actul de bază de dezacord, nu are ca destinatar partea

care invocă lezarea sa, întrucât aceasta nici nu se regăsește nominal sau ca

subiect vizat de act.

exclusiv dreptul subiecților care figurau în procedura de aprobare a listelor

de candidați, și nu dreptul individual al unor persoane distincte. Astfel, în

realitate, nu putea fi pusă în discuție decât situația depunerii unui act de către

formațiunea politică, iar eventualele contestații trebuiau să fie înaintate în

termenul expres prevăzut la Curtea de Apel Centru. Deci, Comisia nu era

abilitată să declanșeze din oficiu o examinare ulterioară, în afara cadrului

normativ și a termenelor imperative stabilite prin legislația electorală.

reanaliza aspecte consumate, în afara limitelor temporale, nu se circumscrie

protecției unui drept, ci doar unei proceduri de petiționare de ordin general,

guvernată de Codul administrativ nr. 116/2018. O interpretare contrară, așa

cum eronat a apreciat Curtea de Apel Centru, ar conduce la concluzia că orice

simplă petiție adresată Comisiei ar trebui examinată în ședință plenară, cu

emiterea unei hotărâri, asimilând nejustificat procedura colegială de

soluționare a problemelor de drept cu simpla activitate administrativă de

corespondență. O asemenea abordare ar genera o diluare gravă a rigorilor

procesului electoral.

peste termen echivalează cu o încălcare flagrantă a principiului securității

raporturilor juridice, principiu derivat din respectarea strictă a termenelor de

prescripție stabilite de legiuitor. Termenele electorale nu sunt termene

arbitrare, ci sunt de principiu termene de scadență, instituite tocmai pentru a

asigura predictibilitatea și continuitatea procesului electoral. În special,

14

termenele pentru examinarea și înregistrarea listelor de candidați au o natură

certă, iar depășirea lor afectează iremediabil fluxul electoral.

schematică, concentrându-se exclusiv pe presupuse obligații procedurale ale

Comisiei fără a analiza esența și contextul legal al cererii.

calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și desfășurare a

alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025, aprobat prin hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 3601 din 18 iunie 2025, pct. 101-103, cel

târziu la 29 august 2025 urma a fi adoptată hotărârea privind aprobarea

modelului, textului și ordinii concurenților electorali în buletinele de vot

pentru alegerile parlamentare și, respectiv, tirajul buletinelor de vot pentru

secțiile de votare pentru străinătate, în scopul inițierii tipării buletinelor de

vot și transmiterea acestora către secțiile de votare constituite în afara țării.

Astfel, orice încercare de a camufla depășirea termenelor prin inițierea unei

pseudo-examinări administrative nu face decât să confirme inadmisibilitatea

unei asemenea revendicări, întrucât dreptul pretins a fi lezat nu mai putea fi

valorificat odată ce termenul de prescripție expirase, iar entitatea care se

considera lezată în drepturi nu a contestat actul administrativ.

formulat în recursul depus la 30 august 2025, precum că cererea depusă la

Agenția Servicii Publice ar fi fost depusă la 14 iulie, Comisia Electorală

Centrală a susținut că, acesta se dovedește a fi în contradicție categorică cu

materialele dosarului.

iulie 2025, după expirarea termenului-limită stabilit de Programul

calendaristic prin pct. 5 al Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3601

din 18 iunie 2025, respectiv data de 14 iulie 2025.

putea substitui cerința legală privind depunerea integrală și în termen a

documentației necesare: atât lista membrilor, cât și componența nominală și

numerică a organelor executive ale formațiunii.

corespondența purtată între Comisia Electorală Centrală și Agenția Servicii

Publice pe marginea petiției în cauză. În ipoteza în care omisiunea ar fi avut

caracter tehnic, Comisia a întreprins demersurile de clarificare, însă prin

răspunsul nr. 01/9896 din 1 august 2025, înregistrat la Comisie sub nr. CEC-

7/21296 din aceeași dată, Agenția Servicii Publice a reiterat expres că decizia

privind admiterea modificărilor în Registrul de stat al persoanelor juridice a

fost emisă în baza cererii depuse la 15 iulie 2025.

Democrat din Moldova”, a depus recurs împotriva hotărârii instanței de fond,

prin care a solicitat admiterea recursului, casarea parțială a hotărârii Curții

de Apel Centru din 28 august 2025 în partea în care s-a respins cererea de

15

chemare în judecată și pronunțarea unei decizii prin care să se oblige Comisia

Electorală Centrală să înscrie Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din

Moldova” în lista partidelor care pot participa la alegerile parlamentare din

28 septembrie 2025, prin înscrierea în anexa la hotărârea CEC nr. 3651 din

14 iulie 2025 și să primească și să înregistreze setul de documente al

candidaților „Partidului Liberal Democrat din Moldova” fără a opune

termenul din 19 august 2025, având în vedere vătămarea produsă prin actele

anulate și necesitatea unui remediu efectiv.

de drept invocate în cererea de chemare în judecată, totodată a indicat că

Curtea de Apel a anulat cele două răspunsuri ale CEC și a trimis la

reexaminare, cu respingerea capătului de obligare, apreciind vădit

nerezonabil probele, raportat la cadrul normativ aplicabil și la natura

perisabilă a dreptului electoral.

încălcările de legalitate comise de CEC, prin lipsa deliberării prin hotărâre și

nemotivarea deciziei administrative, sancționându-le prin anularea

scrisorilor CEC nr. CEC-8/8353 din 13.08.2025 și nr. CEC-8/8422 din

17.08.2025, și obligând la reexaminare „ținând cont de raționamentele

hotărârii”. Or, tocmai aceste raționamente privind obligația de motivare (art.

118 Cod administrativ) și de deliberare efectivă reclamau, în prezența

probelor administrate, un remediu complet (obligare), nu doar reluarea

procedurii, care riscă să rămână pur formală în contextul termenelor

electorale, care la momentul depunerii cereri de recurs sunt epuizate. Or,

instanța de fond nu a relevat suficient în soluția dispusă probatoriul esențial,

din care rezultă că la 1 august 2025 CEC deținea oficial de la ASP

confirmarea că PLDM a depus la 14 iulie 2025 documentele cerute (cererea

nr. 55/15.07.2025 și lista nominală prevăzută de art. 11 alin. (5) lit. b) din

Legea nr. 294/2007), iar ASP admisese modificările în Registrul de Stat.

Aceste fapte, recunoscute chiar de CEC în referințe și incluse în dosarul

administrativ, în opinia recurentului, activau obligația din art. 27 lit. g) Cod

electoral ca lista să fie operată „în baza datelor prezentate de ASP”. A lăsa

cauza la nivelul unei reexaminări fără a obliga la consecința firească

(includerea definitivă) echivalează cu golirea de conținut a acestei obligații

legale.

instanța nu a ținut cont de tratamentul diferențiat ce rezultă din practica CEC,

care prin HCEC nr. 3651/14.07.2025, CEC a inclus 14 formațiuni „cu

rezerva revocării”, consacrând caracterul dinamic al listei până la finalizarea

verificărilor ASP, însă pentru recurent, deși datele ASP existau și erau

favorabile, CEC nu a aplicat același mecanism și nici nu a motivat

diferențierea.

obligarea de a înscrie formațiunea în listă, reprezintă o anulare fără remediu

16

efectiv, deoarece nu stabilește un criteriu clar când instanța trebuie să treacă

de la simpla reluare a procedurii la anulare și obligare, în temeiul art. 224

alin. (1) lit. b) Cod administrativ, în special când termenul-limită relevant a

trecut tocmai ca urmare a conduitei autorității.

jurisprudența Curții Constituționale a RM, jurisprudența CEDO și

standardele internaționale cu privire drepturile fundamentale la alegeri

libere, este restrâns dreptul fundamental de a fi ales, la egalitatea de tratament

garantat de art. 3 Protocolul nr. 1, art. 13 și 14 din Convenția Europeană.

ASPECTE DE PROCEDURĂ

notificat în mod electronic intimatului Comisia Electorală Centrală și terțului

Agenția Servicii Publice copia recursului depus de Partidul Liberal

Democrat din Moldova împotriva hotărârii din 28 august 2025 a Curții de

Apel Centru, explicându-le dreptul de a depune referință în care să-și expună

poziția procesuală pe marginea argumentelor recursului, până la 01

septembrie 2025, ora 14:00.

notificat în mod electronic intimatului Partidul Liberal Democrat din

Moldova și terțului Agenția Servicii Publice copia recursului depus de

Comisia Electorală Centrală împotriva hotărârii din 28 august 2025 a Curții

de Apel Centru, explicându-le dreptul de a depune referință în care să-și

expună poziția procesuală pe marginea argumentelor recursului, până la 01

septembrie 2025, ora 14:00.

intermediul poștei electronice, Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat

din Moldova” a solicitat declararea recursului Comisiei Electorale Centrale

inadmisibil.

Democrat din Moldova” a reiterat circumstanțele de fapt și de drept indicate

în cererea de chemare în judecată, totodată a menționat că motivele de casare,

invocate în recurs de Comisia Electorală Centrală, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ, deoarece se referă

la dezacordul recurentei cu soluția pronunțată de Curtea de Apel Centru, prin

reinterpretarea factuală a cauzei, în partea ce ține de data-limită 14 iulie

2025.

identifică o eroare de drept determinantă și nici nu demonstrează o apreciere

vădit nerezonabilă a probelor de către Curtea de Apel. Pentru ca recursul să

fie admis în temeiul art. 2451 alin. (1) lit. d) din Codul În lipsa unor

argumente din care să rezulte că hotărârea contestată a fost pronunțată cu

încălcarea unei norme imperative sau că soluția se bazează în mod

17

determinant pe o apreciere vădit nerezonabilă a probelor, recursul nu poate

fi admis.

le-au fost notificate copiile recursurilor depuse împotriva hotărârii din 28

august 2025 a Curții de Apel Centru, aceștia nu au făcut uz de dreptul lor

procedural de a depune referințe, în care să-și expună poziția procesuală.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Curtea de apel Chișinău soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor emise de Banca Națională a Moldovei, precum și acțiunile

în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

(5) Curtea Supremă de Justiție soluționează:

b) cererile de recurs împotriva hotărârilor, a deciziilor și a încheierilor curților de

apel.”

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„În ordinea procedurii contenciosului administrativ, instanțele de judecată

competente examinează acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:

Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva actelor

judecătorești ale curților de apel adoptate în cadrul litigiilor electorale.”

„În perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen

de 3 zile de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea litigiilor

electorale, instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în cadrul procedurilor

de exercitare a căilor de atac.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători.”

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

18

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art. 2451 alin.

(1) lit. b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților în ședință

pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii:

b) admite recursul, casează integral sau parțial hotărârea și/sau decizia și adoptă o

nouă decizie.”

„O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru:

a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual (acțiune în

contestare);

b) obligarea autorității publice să emită un act administrativ individual (acțiune în

obligare).”

„În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate

se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a

dreptului material.”

„Legislația administrativă se întemeiază pe normele constituționale dezvoltate în

prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative subordonate legii, care reglementează

raporturile administrative și care trebuie să fie în concordanță cu Constituția Republicii

Moldova.”

„Anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de

activitate pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile

prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine

principiilor prezentului cod.”

„Procedura administrativă este activitatea autorităților publice cu efect în exterior,

îndreptată spre examinarea condițiilor, pregătirea și emiterea unui act administrativ

individual, spre examinarea condițiilor, pregătirea și încheierea unui contract

administrativ sau examinarea condițiilor, pregătirea și întreprinderea unei măsuri strict de

autoritate publică. Emiterea unui act administrativ individual, încheierea unui contract

administrativ sau întreprinderea unei măsuri strict de autoritate publică sunt părți ale

procedurii administrative.”

19

„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

„Autoritățile publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt

din oficiu. Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de

expunerile participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.”

„Autoritățile publice și instanțele de judecată competente acționează respectând

principiul egalității și nediscriminării.

Autoritățile publice și instanțele de judecată competente trebuie să trateze în mod

egal persoanele aflate în situații similare. Orice diferență de tratament trebuie justificată

în mod obiectiv.

Atât în cadrul procedurii administrative, cât și în cadrul procedurii de contencios

administrativ sau ca rezultat al acestora, nicio persoană nu poate beneficia de privilegii,

nu poate fi dezavantajată, lipsită de drepturi sau scutită de obligații pe motiv de rasă,

origini familiale, sex, limbă, cetățenie, apartenență etnică, religie, convingeri politice sau

ideologice, educație, situație economică, condiție socială.”

„ Autoritățile publice nu pot întreprinde măsuri care să afecteze situațiile juridice

definitive sau drepturile dobîndite, decît în situații în care, în condițiile stabilite de lege,

acest lucru este absolut necesar pentru interesul public.”

„Procedura administrativă se structurează astfel încît participanții să poată înțelege

fiecare etapă a procedurii. Dacă este necesară contribuția unui participant, acestuia i se

comunică neîntîrziat, într-un limbaj clar și ușor de înțeles, acțiunile care trebuie

întreprinse.

În condițiile legii, autoritățile publice trebuie să asigure participarea neîngrădită

la procedura administrativă a persoanelor interesate.”

„Procedura administrativă se finalizează prin efectuarea unei operațiuni

administrative sau prin emiterea unui act administrativ individual, respectiv încheierea

unui contract administrativ. ”

„Motivarea este operațiunea administrativă prin care se expun considerentele care

justifică emiterea unui act administrativ individual. În motivare se indică temeiurile

esențiale de drept și de fapt pe care le-a luat în considerare autoritatea publică pentru

decizia sa. Din motivarea deciziilor discreționare trebuie să poată fi recunoscute și

punctele de vedere din care autoritatea publică a reieșit la exercitarea dreptului

discreționar. Motivarea trebuie să se refere și la argumentele expuse în cadrul audierii.

Motivarea completă a unui act administrativ individual cuprinde: motivarea în drept –

temeiul legal pentru emiterea actului administrativ, inclusiv formele procedurale

20

obligatorii pe care se bazează actul; motivarea în fapt – oportunitatea emiterii actului

administrativ, inclusiv modul de exercitare a dreptului discreționar, dacă este cazul; în

cazul actelor administrative defavorabile – o descriere succintă a procedurii

administrative care a stat la baza emiterii actului: investigații, probe, audieri, opinii ale

participanților contrare conținutului final al actului etc. Motivarea completă este

obligatorie, este parte integrantă a actului administrativ individual și condiționează

legalitatea acestuia. Motivarea nu este obligatorie în cazul în care: autoritatea publică

admite o petiție în totalitate fără ca prin decizia de soluționare a ei să fie afectate drepturile

sau interesele legitime ale altor persoane; acest lucru este prevăzut expres de lege; sau

autoritatea publică emite acte administrative individuale de același fel într-un număr mai

mare sau automatizat și, conform circumstanțelor de fapt ale cazului în parte, nu se cere

o motivare.”

„Conținutul unui act administrativ individual trebuie să fie suficient de cert.”

„(1) La cererea persoanei afectate, autoritatea publică trebuie să decidă în privința

anulării unui act administrativ individual incontestabil dacă:

a) situația de fapt sau de drept care stă la baza actului administrativ s-a modificat

ulterior în favoarea persoanei afectate;

b) există probe noi care ar fi dus la o decizie mai avantajoasă pentru persoana

afectată;

c) există alte temeiuri de reluare conform art.449 lit.a), c), e) și e1) din Codul de

procedură civilă.

(2) Cererea se admite numai dacă persoana afectată, în afara culpei grave, nu era în

stare să revendice, în special prin cale de atac, temeiul pentru reluare în procedura

anterioară.

(3) Termenul de depunere a cererii este de 3 luni. Termenul începe să curgă din ziua

în care persoana afectată a aflat sau trebuia să afle despre temeiul pentru reluarea

procedurii.

(4) În privința cererii decide autoritatea publică competentă. Această prevedere se

aplică și atunci cînd actul administrativ individual a cărui anulare se solicită a fost emis

de o altă autoritate publică.

(5) Autoritatea publică competentă poate oricînd, din oficiu, porni o procedură de

anulare a unui act administrativ individual incontestabil.

(6) Anularea actului administrativ individual are loc în condițiile art.143–147.

„(3) Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din

acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la

proces.”

„(1) În sensul prezentului cod, referința la zi (zile) în vederea calculării termenelor

pentru efectuarea procedurilor și acțiunilor electorale se consideră referința la o zi

calendaristică, respectiv, la zile calendaristice, cu excepția stabilirii exprese a termenelor

în zile lucrătoare. Dacă calcularea termenelor este determinată de ziua alegerilor, aceasta

din urmă nu se include în calcul.

21

(2) La calcularea termenelor pentru efectuarea procedurilor și acțiunilor electorale

se includ și zilele de sărbătoare nelucrătoare, precum și cele declarate de odihnă, conform

Codului muncii.

(3) În cazul în care procedurile și acțiunile electorale trebuie efectuate la/de către

organul electoral, termenul expiră la ora și data stabilite de organul electoral respectiv.

(4) În scopul aplicării uniforme a prevederilor aferente calculării termenelor

conform prezentului cod, pentru organizarea și desfășurarea oricărui tip de alegeri,

Comisia Electorală Centrală aprobă Programul calendaristic al acțiunilor electorale, prin

care se stabilesc termenele exprimate în zile calendaristice pentru realizarea acestora.”

„Misiunea Comisiei Electorale Centrale este crearea condițiilor optime pentru

exercitarea nestingherită de către cetățenii Republicii Moldova a dreptului constituțional

de a alege și de a fi aleși în cadrul unor alegeri libere și corecte, inclusiv prin asigurarea

respectării legislației cu privire la finanțarea partidelor politice și a campaniilor

electorale.”

„În perioada electorală, Comisia Electorală Centrală are următoarele atribuții:

g) în baza datelor prezentate de Agenția Servicii Publice, publică lista partidelor

politice care au dreptul de a participa la alegeri;

s) examinează cererile și contestațiile în condițiile prezentului cod și ale Codului

administrativ, adoptă hotărâri executorii pe marginea lor;”

„(2) Dreptul de a desemna candidați pentru alegeri, în cazul în care se întrunesc

toate condițiile stabilite de prezentul cod, îl au:

a) partidele politice înregistrate până la data intrării în vigoare a actului cu privire

la stabilirea datei alegerilor, în conformitate cu statutele (regulamentele) lor și cu

legislația;”

MOTIVAREA INSTANȚEI

judecată constată că hotărârea motivată a fost comunicată recurenților prin

intermediul poștei electronice la 29 august 2025, ora 11:56. Comisia

Electorală Centrală a depus recursul nemotivat la data de 28 august 2025, iar

motivarea recursului la 31 august 2025, ora 16:26. Partidul Liberal Democrat

din Moldova a depus recursul prin intermediul poștei electronice la 30 august

2025, ora 16:42. Prin urmare recursurile au fost declarate cu respectarea

termenului legal prevăzut de art. 245 din Codul administrativ, coroborat cu

art. 100 alin. (1) din Codul electoral.

reține că în conformitate cu dispozițiile art. 6 §1 din Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, orice persoană are dreptul la un proces echitabil, care

implică, printre altele, examinarea publică a cauzei. Totuși, Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a statuat în mod constant că acest drept nu

22

este absolut, ci poate suporta limitări justificate de natura cauzei sau de

modul concret de desfășurare a procedurii.

invitarea participanților sau a reprezentanților acestora, întrucât argumentele

expuse în cererile de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a

permite instanței efectuarea controlului judiciar al hotărârii din 28 august

2025 a Curții de Apel Centru, iar, data și ora ședinței a fost plasată pe pagina

web a Curții Supreme de Justiție. Totodată, instanța de recurs opinează că

toate punctele de vedere, care puteau exista în această cauză pot fi cercetate

și soluționate în mod adecvat pe baza înscrisurilor prezente la dosar și a

dosarului administrativ, deoarece toate argumentele au fost obiect de

dezbatere atât în cadrul activității administrative, cât și în cea judiciară. Cu

atât mai mult că, în esență, recurenții și terțul au avut posibilitatea să își

prezinte poziția în scris și să răspundă la concluziile părții adverse.

supremației dreptului, instanța judecătorească de contencios administrativ

ține cont de jurisprudența CtEDO. Potrivit acestei jurisprudențe, obligația

instanței judecătorești de motivare a hotărârilor judecătorești nu poate fi

înțeleasă că impunând un răspuns pentru fiecare argument (hot. García Ruiz

v. Spania, 1999, §26). Totuși, orice argument decisiv pentru rezultatul

procedurii necesită un răspuns clar (hot.Ruiz Torija v. Spania, 1994, §30; și,

pentru comparație, Petrović și Alții v. Muntenegru, 2018, §43), în special

argumentele cu privire la drepturile și obligațiile garantate de Convenția

Europeană pentru Drepturile Omului (hot.Fabris v. Franța, 2013, §72 in fine;

Paun Jovanović v. Serbia, 2023, §108).

al dosarului administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție constată următoarele circumstanțe esențiale ale speței.

Electorală Centrală a aprobat Programul calendaristic pentru alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, prin care au fost fixate reperele-cheie

ale perioadei electorale, dintre care publicarea listei partidelor cu drept de

participare, până la 14 iulie 2025, în baza datelor comunicate de Agenția

Servicii Publice, precum și obligația Agenției Servicii Publice de a transmite

către Comisia Electorală Centrală, în 24 de ore de la recepționarea

informațiilor, actualizările privind componența numerică și nominală a

organelor de conducere ale partidelor.

scrisoarea-circulară nr. 01/8626, recepționată de Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova” la 7 iulie 2025, prin care, de comun acord

cu Comisia Electorală Centrală, a fost stabilită forma și fereastra de

prezentare a Registrului membrilor de partid, inclusiv obligația de a prezenta

lista numerică și nominală a persoanelor din conducerea partidului care intră

23

sub incidența Legii nr. 133/2016, după cum urmează: pentru semestrul I: în

perioada 30 iunie - 15 iulie.

Partidul Liberal Democrat din Moldova a solicitat înregistrarea modificărilor

în datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor juridice privind

componența nominală a Consiliului Politic Național și a Biroului Permanent

Central, înregistrarea Listei numerice și nominale a membrilor partidului

politic care cad sub incidența art. 3 alin. (1) lit. e)5 din Legea nr. 133/2016

privind declararea averii și a intereselor personale, precum și înregistrarea

datelor privind beneficiarii efectivi ai Partidului Politic.

cererea Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” de

înregistrare a modificărilor în Registrul de Stat al persoanelor juridice. S-a

înregistrat Lista numerică și nominală a membrilor partidului politic care cad

sub incidența art. 3 alin. (1) lit. e5) din Legea nr. 133/2016 prezentată de

Partidul Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova” cu situația din data

de 30 iunie 2025. (f.d. 24-28 dosar administrativ)

Agenției Servicii Publice, a fost solicitată informația dacă la data de 14 iulie

2025 reprezentanții formațiunii au formulat demersuri către Agenția Servicii

Publice privind înregistrarea modificărilor în lista numerică și nominală a

partidului politic, în particular privind dificultățile procedurale de

neînregistrare a acestora și documentele prin care s-a finalizat procedura

conform situației din 15 iulie 2025. (f.d.20 dosar administrativ)

Comisia electorală centrală că la 30 iulie 2025 au fost înscrise în registrul de

stat al persoanelor juridic date cu privire la organele de conducere ale PLDM

și lista numerică și nominală a partidului care cade sub incidența prevederilor

art. 3 din Legea nr. 133/2016, cu anexarea copie deciziei din 30.07.2025;

copia listei numerice și nominale a membrilor partidului la situația din

30.06.2025; informația despre numărul de membri declarat de partid.

a solicitat Comisiei Electorale Centrale includerea sa în lista partidelor cu

drept de participare la alegeri, în temeiul datelor comunicate de Agenția

Servicii Publice.

nr. CEC-8/8353, transmisă în aceeași seară prin e-mail, prin care a respins

solicitarea, invocând inexistența competenței de includere în liste în afara

termenului legal.

Electorală Centrală cererea nr. CEC-7/21781 din 16 august 2025 prin care a

cerut reluarea procedurii administrative și includerea sa în listă, care la 17

august 2025 prin scrisoarea nr. CEC-8/8422, a declarat-o inadmisibilă.

24

materialelor din dosar, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție a

ajuns la concluzia necesității respingerii recursului declarat de Partidul

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova„ admiterii recursului

înaintat de către Comisia Electorală Centrală, casării hotărârii din 28 august

2025 a Curții de Apel Centru cu emiterea unei noi decizii privind respingerea

cererii de chemare în judecată depusă de către Partidul Politic „Partidul

Liberal Democrat din Moldova”, din următoarele considerentele.

evidențieze că, potrivit dispozițiilor art. 12 alin. (4) și art. 27 lit. b) din Codul

electoral, legiuitorul a atribuit Comisiei Electorale Centrale prerogativa de a

adopta Programul calendaristic al acțiunilor electorale, de a determina

termenele pentru realizarea fiecărei acțiuni, măsuri sau activități electorale,

precum și de a exercita controlul asupra executării acestuia.

Parlamentului Republicii Moldova nr. 77 din 17 aprilie 2025 și în temeiul

art. 27 lit. b), 28 și 32 din Codul electoral nr. 325/2022, Comisia Electorală

Centrală, la data de 18.06.2025 a adoptat hotărârea nr. 3601, prin care a fost

aprobat Programul calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și

desfășurare a alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025.

web oficială a Comisiei Electorale Centrale la 18.06.2025 (https://a.cec.md/ro/cu-

privire-la-aprobarea-programului-calendaristic-pentru-realizarea-actiunilor-d-

2751_112965.html).

organizare și desfășurare a alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025,

aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3601 din 18 iunie

2025, s-au stabilit termene pentru realizarea fiecărei acțiuni, măsuri sau

activități electorale, după cum urmează:

în termen până la:

1) 14 iulie 2025, partidele politice prezintă la ASP lista numerică și nominală a

membrilor partidului politic care cad sub incidența art. 3 alin. (1) lit. e5) din

Legea nr. 133/2016 privind declararea averii și intereselor personale (pct. 4

din Program),

2) 14 iulie 2025, ASP prezintă la CEC listele numerice și nominale a organelor

de conducere a partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri.

Ulterior, în termen de 24 ore de la recepționarea informației despre

modificarea componenței organelor de conducere a partidelor politice, ASP

prezintă la CEC informațiile actualizate despre componența numerică și

nominală a organelor de conducere a partidelor politice care au dreptul de a

participa la alegeri (pct. 5 din Program)

3) 14 iulie 2025, CEC publică lista partidelor politice care au dreptul de a

participa la alegeri conform datelor prezentate de ASP (pct. 6 din Program)

acțiunilor de organizare și desfășurare a alegerilor parlamentare din 28

25

septembrie 2025, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.

3601 din 18 iunie 2025, a fost stabilit ca termen pentru publicarea listei

partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri în baza datelor

prezentate de Agenția Servicii Publice - până la 14 iulie inclusiv, la data

începerii perioadei electorale.

din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, introduse prin Legea nr.

100/2025, admisibilitatea participării la alegeri este precondiționată de

obligativitatea partidelor politice de a prezenta Agenției Servicii Publice,

până la data începerii perioadei electorale, lista numerică și nominală a

membrilor partidului politic care cad sub incidența art. 3 alin. (1) lit. e5) din

Legea nr. 133/2016 privind declararea averii și intereselor personale.

Comisie sub nr. CEC-7/20730 din aceeași dată, ASP a prezentat Comisiei

lista actualizată a partidelor politice.

că din cele 66 partide politice înregistrate în Registrul de stat al persoanelor

juridice la data de 14 iulie 2025, 25 partide politice au prezentat informația

necesară, fiind stabilită admisibilitatea acesteia, iar solicitările altor 14

partide sub aspectul actualizării informației în cauză sunt în proces de

examinare

Moldova nu se regăsește nici în cele 25 de partide care au prezentat

informația, dar nici în cele 14 care se aflau în examinare, care au fost parte a

rezervei de revocare.

nr. 3651 „Cu privire la lista partidelor politice care au dreptul de a participa

la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025”, în care nu este inclus

Partidul Liberal Democrat din Moldova.

a solicitat Agenției Servicii Publice să prezinte informația actualizată privind

actele administrative emise de aceasta în privința formațiunilor de la pozițiile

nr. 26-39 din anexa la hotărârea nr. 3651/2025 — atât cele favorabile, cât și

cele defavorabile, în vederea finalizării procedurii administrative.

sub nr.CEC-7/21296 din 1 august 2025, Agenția Servicii Publice a prezentat

informația actualizată privind deciziile de înregistrare a modificărilor ce se

referă la PLDM..

Electorale Centrale 3651/2025 prin excluderea Partidului Politic Partidul

Agrar din Moldova (Decizia din 28 iulie 2025), Partidului Politic Forța de

Alternativă și de Salvare a Moldovei (decizia din 29 iulie 2025), Partidului

Politic „ȘANSĂ” (Decizia din 29 iulie 2025), Partidului Politic

„VICTORIE” (Decizia din 29 iulie 2025) în legătură cu adoptarea deciziilor

26

Agenției Servicii Publice de neînregistrare a modificărilor în datele înscrise

în Registrul de stat al persoanelor juridice, decizii expediate prin scrisorile

nr. 01/9872 și 01/ 9880 din 1 august 2025, înregistrate la Comisie sub nr.

CEC-7/21260 și CEC-7/21272 din 1 august 2025 – partide aflate sub rezerva

revocării în hotărârea Comisiei nr.3651 din 14 iulie curent.

cuprinsul hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3651 din 14 iulie 2025,

dar și al hotărârii nr. 3742 din 3 august 2025, se constată că Partidul Liberal

Democrat din Moldova nu a formulat o acțiune în instanță împotriva hotărârii

nr. 3651 din 14 iulie 2025.

observă că procedura în cauză, a fost desfășurată strict în cadrul atribuțiilor

administrative ale Comisiei, a vizat exclusiv examinarea informațiilor

transmise de Agenția Servicii Publice și actualizarea situației formațiunilor

politice aflate sub incidența deciziilor administrative ale acesteia, fără a fi

contestate sau modificate drepturile sau obligațiile directe ale Partidului

Liberal Democrat din Moldova.

de Justiție subliniază că, Partidul Liberal Democrat din Moldova, nu și-a

exercitat dreptul de a contesta sau de a solicita modificarea în termenul legal

a hotărârii nr. 3651 din 14 iulie 2025 și nr. 3742 din 3 august 2025, ceea ce

are relevanță directă în aprecierea admisibilității oricărei revendicări

ulterioare în cadrul procedurii administrative finalizate și electorale.

cu emiterea hotărârilor menționate.

să evidențieze că Partidul Liberal Democrat din Moldova nu a fost parte a

procedurii administrative aferente listei partidelor politice, inclusiv din cauza

acțiunilor nerealizate în termenul cuvenit de acesta, care la data de 31 iulie

2025 și 16 august a cerut reluarea procedurii administrative. Prin urmare, în

mod întemeiat Comisia Electorală Centrală a decis asupra inadmisibilității

acestora, deoarece art. 170 din Codul administrativ prevede temeiuri

exhaustive de reluare a procedurii administrative. Astfel, actul administrativ

individual incontestabil poate fi anulat /modificat de autoritatea publică, la

cererea persoanei, dacă:

a) situația de fapt sau de drept care stă la baza actului administrativ s-a

modificat ulterior în favoarea persoanei afectate;

b) există probe noi care ar fi dus la o decizie mai avantajoasă pentru

persoana afectată;

c) există alte temeiuri de reluare conform art.449 lit.a), c), e) și e1)

din Codul de procedură civilă.

administrative depuse de PLDM nu se încadrează. Asta deoarece, termenul

limită pentru prezentarea la ASP a cererii de înregistrare a modificărilor în

27

datele din registrul de stat ale partidelor politice care intenționează să

participe la alegeri a fost stabilit până la 14 iulie 2025 (pct.5 din program).

Decizia ASP din 30 iulie 2025 de înregistrare a modificărilor în datele

incluse în registrul de stat al persoanelor juridice a PLDM nu poate produce

efecte juridice deoarece cererea de modificare s-a depus peste termenul

stabilit.

Partidul Liberal Democrat din Moldova în lista partidelor care pot participa

în cadrul alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025, ține de depunerea

cererii la Agenția Servicii Publice la 15 iulie 2025, după expirarea

termenului-limită stabilit de Programul calendaristic prin pct. 5 al Hotărârii

Comisiei Electorale Centrale nr. 3601 din 18 iunie 2025, respectiv data de

14 iulie 2025. Expedierea parțială a registrelor membrilor în ziua de 14 iulie

2025, nu poate substitui cerința legală privind depunerea integrală și în

termen a documentației necesare: atât lista membrilor, cât și componența

nominală și numerică a organelor executive ale formațiunii. Or, în situația

când omisiunea ar fi avut caracter tehnic, Comisia ar fi fost obligată să

întreprindă demersurile de clarificare, însă prin răspunsul nr. 01/9896 din 1

august 2025, înregistrat la Comisie sub nr. CEC-7/21296 din aceeași dată,

Agenția Servicii Publice a reiterat expres că decizia privind admiterea

modificărilor în Registrul de stat al persoanelor juridice a fost emisă în baza

cererii depuse la 15 iulie 2025, dar nu din 14 iulie 2025.

Constituționale nr. 120/20252 (prin care Partidul Liberal Democrat din

Moldova a ridicat excepția de neconstituționalitate a articolelor 12 alin. (4)

și 27 lit. g) din Codul electoral (publicarea listei partidelor politice care au

dreptul de a participa la alegerile parlamentare), în care Curtea

Constituțională a subliniat că „Referitor la prerogativa Comisiei Electorale

Centrale, prevăzută de articolul 27 lit. g) din Codul electoral, de a publica

lista partidelor care au dreptul de a participa la alegeri, pe baza datelor

prezentate de Agenția Servicii Publice, autorul susține că aceasta reprezintă

o atribuție aplicată în mod rigid și nu permite actualizarea ulterioară a

listei. În acest sens, Curtea notează că Codul electoral stabilește doar

obligația Comisiei Electorale Centrale de a publica lista acestor partide.

Chestiunea actualizării listei partidelor nu face obiectul normei contestate.”

autorul excepției își exprimă, în realitate, dezacordul cu neincluderea sa în

lista partidelor care au dreptul să participe la alegeri, deși, în opinia

acestuia, a prezentat în termen informația necesară.”

Moldova prin dezacordul față de neincluderea sa în lista partidelor eligibile

care pot participa la scrutinul din 28 septembrie 2025, nu putea substitui

nerespectarea termenelor imperative, or, Agenția Servicii Publice a reiterat

în mod expres poziția sa oficială în cauză, confirmând că decizia privind

28

admiterea modificărilor în Registrul de stat al persoanelor juridice s-a

întemeiat exclusiv pe cererea depusă la 15 iulie 2025.

și alin. (7) din Legea nr. 294/2007 privind partidele politice, art. 63 alin. (2)

lit. a) și art. 68 alin. (1) lit. a) din Codul electoral, Comisia Electorală

Centrală nu deține marja discreționară de a „reconstitui” sau de a modifica

lista partidelor politice eligibile prin simpla analiză a unor explicații, plângeri

sau demersuri.

pe informațiile oficiale furnizate de Agenția Servicii Publice.

lista partidelor politice care au dreptul să participe la alegeri, impune

respectarea riguroasă a condițiilor de admisibilitate a concurenților stabilite

la art. 63 alin. (2) lit. a) din același Cod.

Justiție apreciază critic concluzia instanței de fond privind obligarea

Comisiei Electorale Centrale să reexamineze cererile Partidului Politic

„Partidul Liberal Democrat din Moldova” înregistrate cu nr. CEC -7/21221

din 31 iulie 2025 și nr.CEC-7/21781 din 16 august 2025. Or, rolul Comisiei

este unul executiv, de aplicare a datelor transmise oficial de Agenția Servicii

Publice, fără a putea substitui sau corecta prin hotărâri proprii eventualele

omisiuni ale partidelor politice.

(prin care Partidul Liberal Democrat din Moldova a ridicat excepția de

neconstituționalitate a articolelor 12 alin. (4) și 27 lit. g) din Codul electoral

(publicarea listei partidelor politice care au dreptul de a participant la

alegerile parlamentare), Curtea Constituțională a stabilit că reclamantul de

fapt contestă hotărârea Comisiei nr. 3651 din 14 iulie 2025, fapt care nu

poate fi pus în discuție. Inițierea unei proceduri de reluare a examinării unui

act devenit incontestabil reprezintă, în esență, o tentativă de ocolire a

termenelor de prescripție.

Moldova contestă anume hotărârea nr. 3651 din 14 iulie 2025. Astfel, chiar

dacă s-ar admite existența dreptului partidului vizat de a figura în lista în

cauză, nerealizarea revendicării în termen lipsește entitatea vizată de ocrotire

judiciară a acesteia, fiind incidentă stabilitatea raporturilor apărute, ceea ce

în mod implicit atestă inadmisibilitatea cererii înaintate în afara termenului

de prescripție.

cererile Partidului Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”

înregistrate cu nr. CEC -7/21221 din 31 iulie 2025 și nr.CEC-7/21781 din 16

august 2025, ar afecta în mod grav securitatea procesului electoral.

Democrat din Moldova” înregistrate cu nr. CEC -7/21221 din 31 iulie 2025

29

și nr.CEC-7/21781 din 16 august 2025, ar însemna admiterea spre examinare

a unei acțiuni formulate peste termen, ceea ce echivalează cu o încălcare

flagrantă a principiului securității raporturilor juridice, principiu derivat din

respectarea strictă a termenelor de prescripție stabilite de legiuitor.

Termenele electorale nu sunt termene arbitrare, ci sunt de principiu termene

de scadență, instituite tocmai pentru a asigura predictibilitatea și

continuitatea procesului electoral. În special, termenele pentru examinarea și

înregistrarea listelor de candidați au o natură certă, iar depășirea lor afectează

iremediabil fluxul electoral. Bravarea acestor termene conduce la consecințe

grave: nedefinitivarea listelor concurenților electorali în termenul legal

atrage imposibilitatea elaborării și aprobării buletinelor de vot, ceea ce

afectează în mod direct și imediat exercitarea dreptului la vot de către

cetățeni.

Electorală Centrală, în condițiile speței, rezultă și din practica judiciară a

Curții Supreme de Justiție, cauza nr.3ra-905/24.

de recurs, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține

caracterul întemeiat al recursului declarat de Comisia Electorală Centrală. În

consecință, urmează a fi admis recursul și casată hotărârea din 28 august

2025 a Curții de Apel Centru, cu respingerea recursului declarat de Partidul

Politic „Partidul Liberal Democrat din Moldova”.

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Respinge recursul declarat de Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova”, prin intermediul avocatului Barcaru Marin.

Admite recursul declarat de Comisia Electorală Centrală.

Casează hotărârea din 28 august 2025 a Curții de Apel Centru, și emite o

decizie nouă, prin care:

Respinge acțiunea depusă de Partidul Politic „Partidul Liberal

Democrat din Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț

Agenția Servicii Publice, cu privire la anularea actului administrativ și

obligarea emiterii actului administrativ favorabil.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

30