3ra-643/25 — privind contestarea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

3ra-643/25 — privind contestarea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Partidul Politic „Partidul

Democrat Modern din Moldova”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”

împotriva Comisiei Electorale Centrale privind contestarea actului administrativ,

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva hotărârii din 2 septembrie 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3ra-643/25

PIGD 2-25124265-01-3ra-04092025)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) din Codul administrativ. Dezacordul

recurentului cu decizia primei instanțe nu constituie un temei de casare a ei.

Curtea de Apel Centru – jud. Gh. Mîra, V. Sîrbu, A. Bostan

5 septembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Partidul

Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Diana Stănilă,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Moldova” a depus acțiunea în contencios administrativ împotriva Comisiei

Electorale Centrale solicitând:

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3874 din 29 august 20252025

„privind cererea de înregistrare a candidaților la funcția de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova din partea Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”

pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025 și a simbolului electoral” și

confirmarea persoanei responsabile de finanțe (trezorierul)”;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale să adopte o hotărâre de înregistrare a listei de

candidați înaintată de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”,

conform cererii și actelor depuse la 18 august 2025.

solicitărilor privind ilegalitatea actului administrativ reclamantul, a indicat că la 14

iulie 2025, prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3651, a fost aprobată

lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din

28 septembrie 2025, la pct. 12 din anexă a fost inclus Partidul Politic „Partidul

Democrat Modern din Moldova”.

Moldova” a înaintat la Comisia Electorală Centrală cerere cu privire la înregistrarea

candidaților la funcția de deputat pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie

2025.

documentelor prezentate, Comisia Electorală Centrală a solicitat clarificarea

anumitor aspecte și înlăturarea neconformităților identificate în procesul de

verificare a documentelor însoțitoare prezentate Comisiei.

Moldova”, prin răspunsul înregistrat la Comisie sub nr. CEC-7/22061 a prezentat

documentele solicitate.

Democrat Modern din Moldova”, Boris Foca, a depus o cerere privind efectuarea

modificărilor în lista de candidați, care a fost înregistrată la Comisia Electorală

Centrală sub nr. CEC-7/22112.

proiectul de hotărâre prezentat la ședința Comisiei Electorale Centrale din 25

1

august 2025, începutul ședinței ora 16:00 (link către ședință: https ://www.youtube.

com/watch?v:3V3 AzXc QFTk de la minutul 7:35)

cadrul ședinței Comisiei Electorale Centrale din 25 august 2025, se conchide

caracterul favorabil al acestuia, prin constatările expuse că cei 91 candidați

întrunesc cerințele prevăzute de Codul electoral și de Regulamentul privind

particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile

parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1204/2023.

Inclusiv după modificarea listei de candidați este respectată cota minimă de

reprezentare de 40% pentru ambele sexe.

Publice, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/22136 din 25

august 2025, prin care se comunică despre reexaminarea datelor și informațiilor din

registrul membrilor partidului.

din 31 iulie 2025 privind înregistrarea modificărilor în actele de constituire înscrise

în Registrul de stat privind partidele politice ce vizează Partidul Politic „Partidul

Democrat Modern din Moldova” nu a fost abrogată, astfel rezultând faptul că

acestuia nu i-a fost retras dreptul de a participa la alegeri. Fiind supus votului

proiectul hotărârii de înregistrare a candidaților, din cei 8 membri prezenți, 3 au

votat pro, 4 împotrivă și un membru s-a abținut, astfel încât s-a decis amânarea

ședinței, deși termenul legal prevăzut la alin. (5) art. 68 Cod electoral a expirat.

subiectului, Comisia Electorală Centrală a fixat o nouă ședință, pentru examinarea

demersului privind înregistrarea PDMM ca concurent electoral, pentru data de 29

august 2025, ora 15:00.

materialele cauzei administrative, a identificat o nouă scrisoare a Agenției Servicii

Publice către Comisia Electorală Centrală prin care organul electoral era anunțat

despre retragerea Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” din

lista partidelor care au dreptul de a participa la alegeri, în special pentru migrarea

unor persoane afiliate lui Șor către Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova” conform informațiilor de la Serviciul de Informații și Securitate

Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” a înaintat un demers privind

anexarea la materialele cauzei a deciziei partidului de excludere a persoanelor

vizate supra din lista de candidați.

Publice sau Serviciul de Informații și Securitate nu au făcut nicio adresare către

Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” privind existența unor

persoane afiliate lui Șor în lista de candidați. Informațiile cu privire la aceste

persoane s-au aflat din presă și s-a acționat imediat.

2

accentuat că, nu are acces la registrele de stat și nu poate cunoaște despre situația

juridică a unor persoane individuale decât pe baza bunei-credințe a acelor persoane.

etapa inițială de verificare a listei de candidați în cadrul comunicării instituționale

cu alte organe ale statului. Cu toate acestea, Comisia Electorală Centrală nu a

acționat în sensul informării imediate a Serviciului de Informații și Securitate și

Agenției Servicii Publice cu privire la retragerea persoanelor din lista de candidați

a Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” despre care se

presupune că ar fi afiliate lui Șor, dar a decis abuziv și ilegal să modifice hotărârea

CEC din 14.07.2025 prin a exclude Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova” din lista partidelor cu drept de a participa în cadrul alegerilor

parlamentare din 28.09.2025 și de a respinge demersul de înregistrare în calitate de

concurent electoral.

privind înregistrarea Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”

ca concurent electoral a expirat, iar solicitantul s-a conformat tuturor rigorilor

legale și solicitărilor Agenției Servicii Publice, reclamantul consideră că nu au

existat impedimente legale care să justifice întârzierea examinării cererii de

înregistrare a Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” în

calitate de concurent electoral.

Servicii Publice competențe legale pentru a retrage „temporar” sau „permanent”

dreptul de participare în alegeri a unui partid, iar actele legislative și administrative

care confirmă dreptul Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”

de a participa în alegeri, sunt valabile.

audiență la Agenția Servicii Publice pentru clarificări, dar, i s-a refuzat audiența.

Totodată, Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” a solicitat

Comisia Electorală Centrală să convoace o ședință cu Agenția Servicii Publice,

Serviciul de Informații și Securitate și Partidul Politic „Partidul Democrat Modern

din Moldova” pentru clarificarea situației. Demersul respectiv a rămas însă, fără

răspuns.

Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” nu este nicio persoană asociată

lui Șor și nici în lista de candidați nu este nicio persoană care ar fi împiedicată să

participe în cadrul alegerilor parlamentare.

Electorale Centrale de a nu admite Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova” în alegeri, din cauza a două persoane despre care se pretinde că ar fi

asociate lui Șor, mai ales în condițiile în care partidul le-a exclus din lista de

candidați chiar până la pronunțarea hotărârii Comisie Electorale Centrale pentru a

evita orice interpretări și speculații.

3

Agenției Servicii Publice fără a se ține cont de prevederile art. 11 alin. (7) din Legea

nr. 294 din 21 decembrie 2007 privind partidele politice în conformitate cu care, în

termen de 24 de ore de la solicitarea Comisiei Electorale Centrale, Agenția Servicii

Publice prezintă acesteia lista partidelor politice care au dreptul de a participa la

alegeri. Partidele politice care, până la începerea perioadei electorale, nu au

prezentat Agenției Servicii Publice toate informațiile prevăzute la alin. (5) lit. b) nu

au dreptul de a participa la alegeri.

accentuat că, orice alte intervenții ale Agenției Servicii Publice pot fi făcute doar

în condițiile generale de reorganizare sau încetare a activității partidului conform

legii.

începerea perioadei electorale, Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova” nu a prezentat Agenției Servicii Publice toate informațiile prevăzute la

alin. (5) lit. b) din Legea partidelor politice și nu are dreptul de a participa la alegeri.

Astfel, scrisoarea abuzivă a Agenției Servicii Publice nu poate justifica soluția

contestată.

a Curții Constituționale pentru a justifica emiterea unui act abuziv de revocare a

Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” din lista partidelor

care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 august 2025 este

inadmisibilă, Or, Curtea Constituțională, doar a stabilit că chestiunea privind

actualizarea listei partidelor care au dreptul de a participa la alegeri nu face obiectul

normei art. 27 lit. g) din Codul electoral. Înalta Curte însă nu s-a expus asupra

procedurii de urmat pentru actualizarea listei partidelor conform Legii partidelor.

Iar la acest subiect, reiterează faptul că ASP nu a emis nici un act administrativ, ci

o scrisoare lipsită de efecte juridice, deoarece contravine Legii partidelor politice.

11 alin. (7) din Legea partidelor politice.

a Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” din lista partidelor

cu drept de a candida la alegerile din 28 septembrie 2025. Astfel, prin hotărârea nr.

3874 din 29 august 2025, Comisia Electorală Centrală a hotărât:

„ 1. Se revocă Partidul Politic Partidul Democrat Modern de la poziția 12 din anexa la

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3651/2025 „Cu privire la lista partidelor politice

care au dreptul de a participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025”, modificată

prin hotărârea nr. 3742/2025.

Parlamentul Republicii Moldova pentru alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025,

înaintată de Partidul Politic Partidul Democrat Modern.”

cu hotărârea Comisiei Electorale Centrale a fost exclus din lista partidelor care au

dreptul să participe la alegeri și i s-a refuzat înregistrarea listei de candidați la

4

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova pentru alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025.

pârâtă a sfidat grav prevederile legii, a ignorat circumstanțele de fapt, a încălcat

procedurile de adoptare și a emis un act individual defavorabil neîntemeiat și ilegal.

procedura excluderii din lista partidelor care au dreptul de a participa la alegeri

atinge direct un interes legitim și un drept fundamental - la alegeri libere și dreptul

de a fi ales, garantat de art. 38 din Constituție. În pofida acestui fapt, reclamantul

nu a avut posibilitate să prezinte explicații și să se apere.

menționate, este adoptarea deciziei cu consecințe extrem de grave și anume,

restrângerea unui drept fundamental, fără audierea persoanelor interesate, fără

acordarea dreptului la apărare și a unui proces echitabil.

administrativ, din motiv că neatragerea în procedura administrativă a

reclamantului, constituie o încălcare gravă a tuturor garanțiilor acestuia, oferite de

Codul administrativ pentru protejarea intereselor legitime.

legalității, conform căruia autoritățile publice trebuie să acționeze în conformitate

cu legea (art. 21 Cod administrativ). Autoritățile publice trebuie să aplice tratament

egal, să fie imparțiali și să dea dovadă de bună credință (art. 23-25 Cod

administrativ).

administrativ individual defavorabil, a omis unele principii ale examinării oricărei

proceduri în fața unei autorități cu drept de decizie, producătoare de efecte juridice

- principiul disponibilității și principiul egalității armelor, fiind elemente esențiale

al dreptului la un proces echitabil. Or, adoptarea unei decizii, fără a se lua în calcul

care sunt argumentele părți vizate, a plasat reclamantul într-o situație net

dezavantajoasă în raport cu adversarii săi, și reprezintă un tratament

discriminatoriu, inechitabil.

administrativ defavorabil reclamantul a menționat că prin actul administrativ

contestat este prejudiciat grav, îi sunt încălcate drepturile fundamentale la alegeri

libere, este restrâns dreptul fundamental de a fi ales, este restrâns grav dreptul la

libera exprimare, este discriminat în raport cu alți potențiali concurenți electorali,

nu i se asigură condiții echitabile la o campanie electorală în conformitate cu

principiile constituționale și Codul electoral.

„Partidul Democrat Modern din Moldova” au fost complete și conforme, în ședința

din 29 august 2025, în loc să formuleze un proiect de hotărâre de înregistrare,

Comisia Electorală Centrală fără a invoca vreun motiv legal și fără a avea la bază

vreun act administrativ al Agenției Servicii Publice de retragere a partidului din

lista celor cu drept de participare, a emis o decizie prin care revocă dreptul

5

Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” de a participa în

alegeri și drept consecință refuză înregistrarea listei de candidați.

neconformități și-a motivat hotărârea prin adresa Agenției Servicii Publice privind

unele modificări operate la lista partidelor cu drept de a participa în alegeri.

discreționare din partea autorității publice care nu a emis un act administrativ în

acest sens și s-a folosit de această adresă pentru a justifica imposibilitatea

înregistrării, deși situația juridică nu este stabilită, transformând astfel o măsură

incertă într-un impediment definitiv.

între două drepturi prevăzute la art. 38 și 41 care trebuie să predomine asupra

procedurii formale de înregistrare a unor modificări în Registrul de stat al

persoanelor juridice. Mai ales în condițiile în care decizia nu este irevocabilă și

poate fi răsturnată de instanța de judecată.

electoral și Codul administrativ, deoarece Comisia Electorală Centrală are

misiunea creării de condiții optime pentru exercitarea nestingherită de către

cetățenii Republicii Moldova a dreptului constituțional de a alege și de a fi aleși în

cadrul unor alegeri libere și corecte. Totodată potrivit art. 19 alin. (1) Comisia

Electorală Centrală este obligată să se conducă de principiul imparțialității și

neutralității politice.

menționate la art. 16 alin. (2), art. 21, art. 22 alin. (2), art. 23 alin. (1), art. 24 alin.(1)

și art. 25 din Codul administrativ, deoarece în procesul adoptării actului

administrativ individual defavorabil contestat, a omis unele principii ale examinării

oricărei proceduri în fața unei autorități cu drept de decizie, producătoare de efecte

juridice - principiul disponibilității și principiul egalității armelor, fiind elemente

esențiale al dreptului la un proces echitabil. Or, adoptarea unei hotărâri, fără a se

lua în calcul argumentele prezentate în explicațiile reclamantului, reprezintă un

tratament discriminatoriu, inechitabil.

partidelor care pot participa la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025, este

limitat în drepturile fundamentale prevăzute de art. 38 din Constituția Republicii

Moldova.

Convenției europene pentru apărarea drepturilor omului și a liberaților

fundamentale.

POZIȚIA INSTANȚEI DE FOND

fiind neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ înaintată de Partidul Politic

„Partidul Democrat Modern din Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale

6

privind contestarea actului administrativ, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil.

2) din Codul electoral, art. 1, art. 11 alin. (4-7) din Legea nr. 294-XVI din 21

decembrie 2007 privind partidele politice raportate la circumstanțele speței a

concluzionat că cererea de chemare în judecată nu este întemeiată.

scrisoarea înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/22357 din 29

august 2025, făcând trimitere la exercitarea atribuției sale legală exclusivă de a

decide privind participarea partidelor politice la alegeri și de a prezenta Comisiei

Electorale Centrale informații în acest sens (inclusiv informații actualizate),

precum și în continuarea corespondenței realizate prin scrisoarea nr.01/10893 din

25.08.2025, a înștiințat Comisia Electorală Centrală că din lista partidelor politice

care au dreptul de a participa la alegeri (transmisă anterior către CEC prin

scrisoarea nr.01/9133 din 14.07.2025) este retras Partidul Politic „Partidul

Democrat Modern din Moldova”, temei a servit scrisoarea cu nr. IE/9010 a

Serviciului de Informații și Securitate prin care se denotă indicatori de migrare de

la un partid declarat neconstituțional către Partidul Politic „Partidul Democrat

Modern din Moldova”.

administrativ, a reținut că în speță Comisia Electorală Centrală în baza art. 27 lit.

g) din Codul electoral, ținând cont de faptul că Agenția Servicii Publice a retras

Partidul Politic Partidul Democrat Modern din Moldova din lista partidelor politice

care au dreptul de a participa la alegeri, nu a avut o altă marjă de discreție legală

decât să dispună revocarea acestuia de la poziția 12 din anexa la hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 3651/2025, modificată prin hotărârea nr. 3742/2025 și

întemeiat a respins cererea de înregistrare a listei de candidați la funcția de deputat

în Parlamentul Republicii Moldova pentru alegerile parlamentare din 28

septembrie 2025, înaintată de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova”.

care s-a dispus retragerea Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova” din lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri nu a

fost anulat, iar Comisia Electorală Centrală în baza datelor prezentate de Agenția

Servicii Publice, publică lista partidelor politice care au dreptul de a participa la

alegeri.

partidelor politice, care derivă din prevederile art. 11 alin. (4)–(7) din Legea nr.

294/2007. Astfel, Agenția Servicii Publice este responsabilă de publicarea și

furnizarea informațiilor privind înregistrarea, modificările și dreptul partidelor de

a participa la alegeri. În special, alin. (7) prevede expres că Agenția Servicii Publice

prezintă Comisiei Electorale Centrale, în termen de 24h, lista partidelor care au

dreptul de a participa la alegeri. Tot acest alineat stabilește și sancțiunea: „partidele

politice care, până la începerea perioadei electorale, nu au prezentat Agenției

7

Servicii Publice toate informațiile prevăzute la alin. (5) lit. b) nu au dreptul de a

participa la alegeri”. Deci, Agenția Servicii Publice are competența exclusivă de a

confirma sau retrage un partid din lista celor în drept de participare la scrutin.

informat Comisia Electorală Centrală, prin adresa nr. CEC-7/22357, că Partidul

Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” a fost retras din lista partidelor

cu drept de participare, ca urmare a unor indicii de migrare de la un partid declarat

neconstituțional. Iar conform art. 27 lit. g) Cod electoral și art. 11 alin. (7) din Legea

294/2007, Comisia Electorală Centrală este obligată să se conformeze acestei

comunicări oficiale.

„Partidul Democrat Modern din Moldova” din lista oficială a partidelor eligibile,

Comisia Electorală Centrală nu mai putea menține partidul în lista publicată

anterior (hotărârea nr. 3651/2025) și decide în privința acestuia ca potențial

concurent electoral, or, în baza art. 21 din Codul administrativ era obligată să

acționeze strict în baza și în limitele legii. În lipsa dreptului de participare confirmat

de Agenția Servicii Publice, înregistrarea listei de candidați ar fi fost contrară legii.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

Democrat Modern din Moldova”, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

hotărârii Curții de Apel Centru din 02 septembrie 2025, emiterea unei noi decizii

prin care să fie admisă contestația, să fie anulată hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3879 din 29 august 2025 și obligarea emiterii hotărârii de înregistrare

a listei de candidați înaintată de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova”, conform cererii depuse.

invocate în cererea de chemare în judecată, totodată a indicat că Curtea de Apel

Centru a respins contestația, acceptând necondiționat poziția intimatului și aplicând

eronat prevederile imperative ale legii.

Agenției Servicii Publice nu au natura unor acte administrative și a acceptat fără

verificare ipoteze neprobate, ceea ce intră sub incidența literei d) a aceluiași articol.

Mai mult, instanța de fond a refuzat să examineze legalitatea înscrisurilor emise de

Agenția Servicii Publice, contrar practicii uniforme, adoptând o hotărâre arbitrară

care nu rezistă exigențelor legale.

recurentului și motivația detaliată din contestație, limitându-se a le da o apreciere

critică și formalistă.

judecătoresc legalitatea actului contestat în raport cu acțiunile/scrisorile Agenției

Servicii Publice, a admis interpretarea legii contrar jurisprudenței uniforme a Curții

Supreme de Justiției, expusă în decizia nr. 3ra-633/25 din 02 septembrie 2025, ceea

8

ce constituie temei pentru admiterea recursului conform art. 2451 lit. a) Cod

administrativ.

2025 este arbitrară și se bazează în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor.

anexate la caz, a ignorat argumentele de fapt și de drept ale recurentului, nici nu a

încercat să examineze cazul în esența sa, în spiritul standardelor internaționale în

materie de alegeri libere și neafectarea dreptului de a fi ales.

pentru a stabili dacă formațiunea politică a prezentat informațiile solicitate Agenției

Servicii Publice, dacă membrii săi erau asociați cu un alt partid sau dacă scrisorile

Agenției Servicii Publice reflectă situația reală și sunt legale sau emise conform

competențelor legale. Prin preluarea necriticată a unor acuzații neprobate, instanța

a transformat simple ipoteze în certitudini, ceea ce contravine standardelor

europene și art. 119 alin. (1) Cod administrativ privind cerința de certitudine a

actelor administrative.

Electorale Centrale din 25 august 2025, se atestă lipsa oricăror pretenții cu privire

la calitatea listei de candidați a Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova”. De altfel, nici din scrisorile Agenție Servicii Publice nu se atestă că s-

ar fi identificat persoane pe lista formațiunii politice care ar cădea sub incidența art.

16 din Codul electoral și ar fi incompatibile cu statutul de candidat.

Servicii Publice și nici competența acestei instituții de a retrage temporar sau

definitiv dreptul unui partid de a participa la alegerile parlamentare. Deși

reclamantul a invocat faptul că scrisorile Agenției Servicii Publice nu constituie

acte administrative și că Legea partidelor politice nu permite Agenției să retragă,

după începerea perioadei electorale, dreptul unui partid de a participa la alegerile

parlamentare, instanța a omis să se pronunțe pe aceste argumente.

de Comisia Electorală Centrală și finalizată cu emiterea hotărârii definitive a CEC

din 14.07.2025, revizuită contrar principiului certitudinii juridice prin actul

administrativ contestat - Hotărârea CEC din 29 august 2025.

vădit nerezonabilă, arbitrară a probelor și a argumentelor de drept prezentate de

recurent, ceea ce este contrar art. 2451 alin. (1) lit. d) Cod administrativ și

standardelor CEDO.

Curții Constituționale ale RM, jurisprudența CEDO și standardele internaționale cu

privire la limitarea dreptului la asociere politică și la participare la alegeri.

pe deplin starea de fapt a speței și nu a dat un răspuns explicit tuturor problemelor

de drept ridicate de către participanții la proces în fața instanței. Curții de Apel

9

Centru, ca instanță de fond îi revenea o deosebită obligație de a exercita controlul

judiciar complet al actului administrativ contestat, în fapt și în drept.

naționale și europene, ci și profund arbitrară, fiind adoptată cu o apreciere evident

nerezonabilă a probelor. Singura soluție compatibilă cu statul de drept este casarea

acesteia, anularea actului emis de Comisia Electorală Centrală și restabilirea

recurentului în drepturile sale electorale.

POZIȚIA COMISIEI ELECTORALE CENTRALE

de către Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”, prin care a

solicitat declararea recursului inadmisibil, deoarece nu îndeplinește criteriile de

admisibilitate, or, din conținutul recursului se deduce cert lipsa temeiurilor

prevăzute de art. 2451 din Codul administrativ, ceea ce implicit duce la

inadmisibilitatea acestuia.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Curtea de apel Chișinău (Centru) soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor emise de Banca Națională a Moldovei,

precum și acțiunile în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul

electoral.

Curtea Supremă de Justiție soluționează: cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot

fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„În ordinea procedurii contenciosului administrativ, instanțele de judecată competente

examinează acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:

Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva actelor

judecătorești ale curților de apel adoptate în cadrul litigiilor electorale.”

„În perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen de

3 zile de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea litigiilor

electorale, instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în cadrul

procedurilor de exercitare a căilor de atac.”

10

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători.”

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Temeiurile menționate la alin. (1) lit. c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au fost

invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru

instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau

a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la

rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la

rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu

au fost reclamate de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere

irevocabilă. Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele

cauzei, motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții

Supreme de Justiție și se comunică părților.

Recursul se declară inadmisibil în special când: recursul este vădit neîntemeiat.”

ASPECTE DE PROCEDURĂ

constată că hotărârea motivată a fost comunicată autorității recurente, prin

intermediul poștei electronice, la 03 septembrie 2025. Recursul a fost depus la data

de 04 septembrie 2025, prin urmare cu respectarea termenului legal prevăzut de art.

245 din Codul administrativ, coroborat cu art. 100 alin. (1) din Codul electoral.

MOTIVAREA INSTANȚEI

inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să însușească, în condițiile Codului

administrativ, exercitarea efectivă a unui control de legalitate veritabil, bazat pe

temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele precitate oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare

suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al

11

recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca

primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor

de drept.

trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate,

motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe

care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de

admisibilitate.

de Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul administrativ, deoarece se referă la

dezacordul recurentului cu soluția pronunțată de Curtea de Apel Centru și nu relevă

interpretarea contrară a legii și aplicarea eronată a normelor de drept material sau

procedural sau că aceasta s-ar baza în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a hotărârii recurate.

recursului a indicat temeiul de admisibilitate prevăzut la art. 245¹ alin. (1), lit. a) și

lit. d) din Codul administrativ.

hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de

Justiție, instanța de recurs, menționează, că art. 2451, alin. (1), lit. a) din Codul

administrativ se referă la faptul că un recurs este admisibil dacă interpretarea legii

din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de

Justiție și anume jurisprudența reținută în decizia Curții Supreme de Justiție nr. 3ra-

633/25 din 2 septembrie 2025.

Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova” și anume nr. 3ra-633/25

din 2 septembrie 2025, este distinctă de prezenta cauză, problemele ridicate în

aceste spețe sunt diferite, prin urmare hotărârea nu este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție.

Modern din Moldova” și anume art. 245¹ alin. (1), lit. d) din Codul administrativ,

completul de judecată relevă că noțiunea de „hotărâre arbitrară” este definită prin

raportare la jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului și la explicațiile

din nota informativă a Legii nr.246/2023. O hotărâre este considerată arbitrară

atunci când nu are nicio bază juridică în dreptul intern, nu stabilește legătura între

faptele cauzei, legea aplicabilă și soluția adoptată sau este rezultatul unei erori de

fapt ori de drept pe care nicio instanță rezonabilă nu ar comite-o. De asemenea,

intră în această categorie hotărârile pronunțate cu bună știință contrar legii, în

special în cazul normelor imperative care nu oferă judecătorului marjă de apreciere.

Arbitrarietatea presupune o încălcare evidentă și gravă a legalității, iar nu o simplă

12

eroare de judecată. În astfel de cazuri, hotărârea reprezintă o denegare a justiției și

afectează fundamental echitatea procedurii.

probelor” presupune că hotărârea se sprijină pe o evaluare eronată și evident

nejustificată a probatoriului, iar această evaluare a fost decisivă pentru soluția

adoptată. Nu orice greșeală în aprecierea probelor atrage admiterea recursului, ci

doar acea eroare care este evidentă pentru un profesionist și nu poate fi explicată

rațional. Pentru ca recursul să fie admis în temeiul art. 245¹ alin. (1) lit. d) din Codul

administrativ, este necesar ca partea care atacă hotărârea să demonstreze în mod

clar existența unei asemenea erori și caracterul ei determinant asupra soluției.

pronunțată cu încălcarea unei norme imperative sau că soluția se bazează în mod

determinant pe o apreciere vădit nerezonabilă a probelor, recursul nu poate fi

admis.

că, recursul depus de către Partidul Politic „Partidul Democrat Modern din

Moldova”, conține obiecții de fapt și de drept, care au fost analizate minuțios de

către Curtea de Apel Centru, fiind apreciate în mod corespunzător.

niciunuia dintre temeiurile de admisibilitate ale recursului prevăzute de art. 2451

din Codul administrativ și, prin urmare, nu sunt apte să influențeze admisibilitatea

acestuia.

Electorală Centrală a Partidului Politic „Partidul Democrat Modern din Moldova”

în lista partidelor admise pentru participarea la alegerile parlamentare, Agenția

Servicii Publice a retras partidul din această listă informând în acest sens Comisia

Electorală Centrală.

Democrat Modern din Moldova” în lista partidelor, or, conform art. 27, lit. g) din

Codul electoral în coroborare cu art. 11 din Legea privind partidele politice

nr.294/2007, Comisia Electorală Centrală admite în alegeri doar partidele care sunt

incluse în lista partidelor politice care au dreptul de a participa la alegeri, prezentată

de Agenția Servicii Publice.

a contestat acțiunile Agenției Servicii Publice de excludere a sa din lista partidelor

politice care au dreptul de a participa la alegeri.

obiectul acestei proceduri, or, la caz nu se pune în discuție legalitatea acțiunilor

acestei autorități.

recursului se rezumă în esență la reluarea tezelor de fond, fără o individualizare

clară a motivelor de admisibilitate prevăzute limitativ de art. 2451 din Codul

administrativ. Chiar și trecând peste această deficiență și analizând pe fond, criticile

se dovedesc nefondate pentru rațiunile expuse.

13

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță,

în modul în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/hotărârii și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din

Codul administrativ.

fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care

se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci expunerea

tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat

o hotărâre neîntemeiată.

determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Centru și o minimă argumentare a

criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se bazează aceste

critici. Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări

și/sau aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Centru, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea pretins

argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui

autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie analizată în contextul rolului și funcției legale

atribuite instanței judecătorești supreme, care constau, în principal, în asigurarea

aplicării și interpretării unitare a legii în soluționarea cauzelor de contencios

administrativ. În acest sens, orice cerere de recurs trebuie să fie motivată în

concordanță cu aceste principii fundamentale, pentru a trece filtrul de admisibilitate

și a avea succes.

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (a se vedea

hotărârile CtEDO Golder c. Regatul Unit, 1975, §38; Stanev c. Bulgariei [MC],

2012, §230). Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs,

întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se

bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (a se vedea hotărârea

CtEDO Luordo c. Italiei, 2003, §85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (a se vedea hotărârea CtEDO Levages

Prestations Services c. Franței, 1996, §45).

CEDO procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de specificul

acestor proceduri, urmând a se ține cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea

hotărârea CtEDO Botten c. Norvegiei, 1996, §39). La fel, conform jurisprudenței

CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care

14

implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele

articolului 6 § 1 (a se vedea hotărârea CtEDO Helmers c. Suediei, 1991, §31, 36).

Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Partidul Politic „Partidul Democrat

Modern din Moldova”.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

15