ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 388/2016

Asupra conflictului negativ;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Tribunalul Sălaj, secția Civilă sub nr. x/84/2015, reclamanții A., B., C., D. și E., prin Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, prin președinte F., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul Județean Sălaj, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șamșud au solicitat: obligarea Guvernului României să emită norme de aplicare a O.U.G. nr. 8/2009 aprobată prin Legea nr. 94/2014 și să le aprobe prin Hotărâre de Guvern; să oblige Guvernul României să aloce bugetului de stat sumele necesare acordării tichetelor de vacanță și să vireze aceste sume consiliului județean, să oblige Consiliul Județean Sălaj să vireze sumele necesare către comuna Șamșud și să oblige comuna Șamșud să acorde reclamanților tichete de vacanță în limita legală de 6 salarii de bază minime brute pe țară începând cu anul 2014.

Prin Sentința civilă nr. 1267 din 11 septembrie 2015, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. x/84/2015, a fost admisă excepția necompetenței materiale a Tribunalului Sălaj și a fost declinată competența de soluționare a cererii de chemare în judecată formulate de reclamanții A., B., C., D. și E., Prin Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, prin președinte F., în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul Județean Sălaj, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șamșud, în favoarea Curții de Apel Cluj.

Pentru a pronunța această hotărâre a reținut Tribunalul că, prin capătul principal de cerere reclamanții urmăresc obligarea Guvernului să emită norme metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 8/2009, aprobată prin Legea nr. 94/2014 și să le aprobe prin hotărâre de guvern.

Conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 litigiile privind acte administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale sunt de competența curților de apel. Potrivit art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.

Scopul urmărit de reclamanți se circumscrie dispozițiilor art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind obligarea autorității publice centrale - Guvernul României - să emită norme de aplicare a O.U.G. nr. 8/2009, în regim de putere publică, pentru organizarea executării ordonanței de urgență invocate.

În consecință, capătul principal de cerere și cele accesorii, precum și cererea de intervenție accesorie sunt de competența Curții de apel, iar din punct de vedere teritorial, ținând seama că reclamanții au ales instanța de la domiciliul lor, potrivit art. 10 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, competența de soluționare a cauzei revine Curții de Apel Cluj.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de Cluj Cluj la data de 7 octombrie 2015.

Curtea a invocat, din oficiu, excepția necompetenței materiale și prin Sentința nr. 2 din 26 octombrie 2015, Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal a admis excepția de necompetență materială, a declinat în favoarea Tribunalului Sălaj competența materială de soluționare a acțiunii formulată de către reclamanții A., B., C., D., și E. prin Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România și constatând ivit conflictul negativ de competență a sesizat Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

S-a reținut că obiectul litigiului este reprezentat de pretenția reclamanților, funcționari publici, de a li se recunoaște și acorda tichete de vacanță.

Mai mult, obiectul principal al litigiului îl constituie, în opinia Curții, obligarea pârâtei Unitatea Administrativ - Teritorială a comunei Șamșud la plata către reclamanți a tichetelor de vacanță, iar nu primele două petite, ce vizează obligarea pârâtului Guvernului României să emită Normele de aplicare a O.U.G. nr. 8/2009, aprobată prin Legea nr. 94/2014 privind acordarea tichetelor de vacanță, să aprobe aceste norme prin hotărâre de Guvern, să aloce bugetului de stat sumele necesare acordării tichetelor de vacanță și să vireze aceste sume consiliului județean, astfel cum a reținut Tribunalul Sălaj.

Prin urmare, observând rangul pârâtei, unitate administrativ - teritorială, s-a impus admiterea excepției .

În temeiul art. 133 și urm. C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, pentru următoarele considerente:

Reclamanții au solicitat, în contradictoriu cu Guvernul României, Consiliul Județean Sălaj, Unitatea Administrativ Teritorială Comuna Șamșud, obligarea Guvernului României să emită Normele de aplicare a O.U.G. nr. 8/2009 aprobată prin Legea nr. 94/2014 privind acordarea tichetelor de vacanță, să aprobe aceste norme prin Hotărâre de Guvern, să aloce bugetului de stat sumele necesare acordării tichetelor de vacanță și să vireze aceste sume consiliului județean, cu obligarea consiliului județean să vireze sumele necesare către unitatea administrativ-teritorială și obligarea UAT să acorde tichetele de vacanță.

Astfel cum în mod corect a observat și Tribunalul Sălaj, din cuprinsul actelor depuse la dosar rezultă cu claritate, că principalul capăt de cerere îl reprezintă obligarea pârâtului Guvernul României să emită Normele de Aplicare a O.U.G. nr. 8/2009 aprobată prin Legea nr. 94/2014 și să aprobe aceste norme prin Hotărâre de Guvern.

Acordarea tichetelor de vacanță de către UAT nu poate fi făcută în absența emiterii/adoptării actelor administrative normative impuse prin dispozițiile Legii nr. 94/2014 și anume normele de aplicare ale acesteia, urmată de alocarea fondurilor și virarea sumelor către Consiliile județene, urmând ca în final, dacă sunt îndreptățiți, reclamanții să primească tichetele de vacanță.

Din succesiunea actelor normative și administrative incidente în speță, se remarcă rolul principal al Guvernului României, fără de care UAT Șamșud nu poate plăti sumele de bani solicitate.

Față de acestea, competența de soluționare a pricinii va aparține Curții de Apel Cluj, având în vedere disp. art. 10 alin. (1) teza a II-a din Legea nr. 554/2004 modificată și completată, ținându-se seama de rangul autorității publice pârâte - Guvernul României.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții A., reprezentat legal de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, B., reprezentat legal de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, C., reprezentat legal de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, D., reprezentat legal de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, E., reprezentat legal de Sindicatul Democratic al Bugetarilor din România, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, reprezentat de Prim - Ministru G., Consiliul Județean Sălaj, Unitatea Administrativ - Teritorială Șamșud - reprezentată prin Primar și intervenientul Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV), în favoarea Curții de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 februarie 2016.

Procesat de GGC - MM