ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 78/2015

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 78/2015 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2015)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin

acțiunea formulată,

reclamanta

G.G., în contradictoriu cu pârâții M.E.N. și mun. Huși - prin primar, a

solicitat obligarea pârâților să-i acorde distincția „Diploma de excelență”

pentru întreaga activitate didactică, precum și suma de 11.000 lei aferentă

distincției.

În

motivare, reclamanta arată că a activat ca profesor gr. I de limba și

literatură franceză la C.N., „C.V.” din Huși, cu o activitate didactică de 35

de ani. În anul 2010, fiind în pragul pensionării pentru limită de vârstă,

reclamanta a întocmit și depus dosarul pentru obținerea Diplomei de excelență

pentru întreaga activitate.

Prin

sentința civilă nr. 2117 din 25 iunie 2013 Curtea de Apel București, secția a

VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității

procesuale pasive a pârâtului M.E.C., ca nefondată; a respins cererea formulată

de reclamanta G.G., în contradictoriu cu pârâții M.E.C. și mun. Huși - prin primar,

ca nefondată.

Pentru a pronunța

această hotărâre, instanța de fond a reținut că reclamanta a invocat prin

cererea de chemare în judecată faptul că „prin neemiterea ordinului, ministrul

învățământului blochează aducerea la îndeplinire a unei prevederi legale”, fiind

nemulțumită de neemiterea ordinului de către acest pârât, astfel că se invocă

un raport juridic al cărui subiect pasiv este pârâtul.

Astfel, se constată

îndeplinită cerința identității dintre persoana pârâtului și subiectul pasiv al

raportului juridic dedus judecății, motiv pentru care Curtea de Apel a respins

excepția, lipsa calității procesuale pasive a pârâtului, ca nefondată.

Instanța a constatat,

pe fondul cauzei, că pârâtul M.E.C. a solicitat tuturor inspectoratelor școlare

județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente

distincțiilor. Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența

acestora, reprezentând doar 3% din numărul total de cadre didactice evaluate,

ministerul a apreciat că nu este corectă acordarea acestor distincții doar

pentru 3% din cadrele didactice evaluate, astfel că prin Ordinul M.E.C.T.S. nr.

4140/2010 a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației

necesare acordării distincțiilor în anul 2010.

Astfel, având în

vedere că diploma de excelență trebuie însoțită de un premiu, neputând fi

acordată în absența acestui premiu în bani, iar ordonatorii de credite nu au

mai putut acorda premii în bani, pârâtul s-a aflat într-o imposibilitate

obiectiv, dedusă din obligația de respectare a Legii nr. 330/2009, de a acorda

această distincție.

Curtea de Apel a constatat

că acordarea diplomei și acordarea premiului sunt legate în mod necesar una de

cealaltă, prin modul de reglementare a procedurii prin Ordinul nr. 5435/2006 și

că neacordarea premiului în bani de către pârât s-a datorat prevederii exprese

a Legii nr. 330/2009.

Astfel,instanța de fond

a apreciat că nu se poate reține existența unui refuz nejustificat în sarcina

pârâtului, care nu putea trece peste prevederea expresă a legii prin emiterea

diplomei de excelență și corelativ prin plata premiului.

Împotriva hotărârii

instanței de fond, reclamanta G.G. a declarat recurs, criticând-o pentru

nelegalitate și netemeinicie.

În motivarea

recursului se arată că M.E.C. a prelungit durata de aplicare a Ordinului nr. 5435/2006

(valabil de la 15 iunie) și a emis Ordinul nr. 4140 din 15 iunie 2010 pentru

reglementarea unitară a condițiilor și modului de acordare a distincțiilor

cuvenite personalului didactic pentru anul 2010, fără a observa că la data de

12 noiembrie 2009 a intrat în vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară

a personalului bugetar care la art. 30 alin. (7) interzice plata unor premii în

anul 2010.

Cum M.E.C. și-a

continuat demersul pentru nominalizarea personalului didactic care îndeplinește

condițiile pentru a beneficia de distincția "Diploma de Excelență" și

diplomele Gh. Lazar în anul 2010, reclamanta consideră că pârâtul nu a avut

temei pentru neglijarea prevederilor Legii nr. 330/2009, singura piedică fiind

lipsa fondurilor. În acest caz putea beneficia de premiul aferent"

Diplomei de Excelență", întrucât ordonatorul de credit - mun. Huși - prin primar,

a suplimentat fondul la capitolul "învățământ'', tocmai în scopul plății

acestor premii.

Recurenta mai

precizează că în unele județe aceste distincții și premiile aferente au fost

acordate personalului didactic, iar mai multe instanțe din țară au admis

cererile promovate de cadrele didactice, obligând M.E.C. la emiterea Ordinului

în temeiul căruia pot beneficia de distincțiile prevăzute de lege.

Examinând cauza și

sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile

legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304

1

C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat.

Pentru a ajunge la

această soluție, instanța a avut în vedere considerentele în continuare

arătate.

Reclamanta G.G., în

contradictoriu cu pârâții M.E.N. și mun. Huși - prin primar, a solicitat

obligarea pârâților să-i acorde distincția „Diplomă de excelență” pentru

întreaga activitate didactică, precum și suma de 11.000 lei aferentă distincției.

Potrivit art. 11 din

Ordinul nr. 5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în

anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau

managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic

I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au

obținut calificativul "foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru

merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de

profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și

care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b),

c) și d).

Potrivit art. 12 din

același ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare

este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de

activitate.

Potrivit art. 13,

pentru atribuirea distincțiilor "diplomei de excelență", solicitantul

întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul

de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor

menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al

unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice,

asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar

directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea,

raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de

administrație, până la data de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct. 6,

7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe

baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care

urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice

cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de

mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de

fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform

modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la M.E.C. până la data de 5

mai iar M.E.C. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și

elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie,

urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care

sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor

locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu

această destinație.

Înalta Curte constată

că instanța de fond, ca urmare a verificării îndeplinirii acestor condiții, în

mod greșit a constatat că reclamanta nu a urmat întreaga procedură prevăzută de

lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de

administrație.

Din actele și

lucrările dosarului rezultă că au fost parcurse următoarele etape, astfel cum

sunt ele prevăzute în art. 13 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23

octombrie 2006:

- s-a întocmit și

depus la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de evaluare

însoțit de documentele doveditoare conform criteriilor legale menționate

anterior;

- Consiliul de

Administrație al unității de învățământ a analizat dosarul și a formulat

aprecieri sintetice asupra activității reclamantei, în sensul că a recomandat-o

pentru obținerea distincției Diploma de excelență;

- directorul unității

de învățământ a înaintat la I.J.Ș. Vaslui cererea, raportul de autoevaluare cu

anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de Administrație. Comisia de

evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora a întocmit și afișat, la sediul

I.J.Ș. lista solicitanților în ordine descrescătoare a punctajelor acordate;

- au fost depuse

contestații, iar după analizarea acestora Consiliul de Administrație a afișat,

rezultatele definitive ale evaluării dosarelor, stabilind și numărul cadrelor

didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total al

cadrelor didactice cu gradul I din județ, reclamanta figurând pe lista celor

validați la poziția 14.

Cu toate că listă cu

datele solicitanților validați a fost înaintată M.E.C., acesta nu a emis nici până

în prezent Ordinul de acordare a distincțiilor, deși avea aceasta obligație

legală.

În virtutea art. 13 pct.

8 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006,potrivit căruia: „M.E.C.

verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de

acordare a distincțiilor până la 15 iunie/30 octombrie potrivit Ordinului M.E.C.T.S.

nr. 4140”.

Potrivit

dispozițiilor art. 13 pct. 9 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23

octombrie 2006 „plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care

sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare din bugetul consiliilor

locale, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație”.

Prin Hotărârea Consiliului

Local al mun. Huși din 24 martie 2010, depusă la dosar, a fost acordat avizul

de principiu pentru alocarea sumei de 1100 lei din bugetul Consiliului Local

Huși pentru premiul aferent distincției "Diploma de Excelență" al d-nei.

G.G., însă definitivarea demersurilor în vederea plății premiului nu s-au putut

face în lipsa Ordinului Ministrului pentru acordarea distincțiilor pe anul

2010.

Prin adresa din 05

octombrie 2010 C.N., C.V. Huși a înștiințat I.J.Ș. Vaslui că "în

bugetul Consiliului Local Huși pentru anul 2010 sunt prevăzute fonduri de 19.300

lei pentru plata distincțiilor pentru plata personalului didactic din învățământul

preuniversitar de stat".

Înalta Curte constată

că deși Colegiul C.V. Huși a apreciat și recunoscut meritele în activitatea

didactică și deși recurenta-reclamantă îndeplinește condițiile legale în

vederea acordării diplomei de excelență pentru plata căreia există fonduri

aprobate, intimata-pârâtă refuză, fără temei legal, să emită Ordinul de

acordare a distincției, încălcând prevederile art. 13 pct. 8 din anexa Ordinului

nr. 5435/2006: "M.E.C. verifică listele înaintate de inspectoratele

școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor".

De asemenea, instanța

de control judiciar apreciază că pentru acordarea distincției a fost urmată

întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a

distincțiilor de către intimat, recurenta făcând dovada că a îndeplinit toate

condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice

locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru

plata premiilor.

Refuzul intimatului-pârât,

de emitere a ordinului de acordare a distincției către recurentă este unul

nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin, respectiv

de a elabora ordinul.

Dreptul recurentei cu

privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul

la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006

au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi

înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine

respectiv de a elabora ordinul pentru acordarea distincțiilor, obligație pe

care în mod nejustificat nu și-a îndeplinit-o până în prezent.

Prin urmare, Înalta

Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt întemeiate, iar instanța

de fond în mod greșit a respins acțiunea.

În consecință, pentru

considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentința atacată, în sensul

că va admite acțiunea reclamantei, va obliga pârâtul M.E.N. să emită Ordinul

pentru acordarea distincției „Diploma de excelență” în favoarea reclamantei și,

totodată, va obliga pârâtul mun. Huși - prin primar să achite reclamantei suma

de 11.000 lei aferentă distincției.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul

declarat de reclamanta G.G. împotriva sentinței civile nr. 2117 din 25 iunie

2013 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și

fiscal.

Modifică sentința

atacată, în sensul că admite acțiunea reclamantei G.G.

Obligă pârâtul M.E.N.

să emită Ordinul pentru acordarea distincției „Diploma de excelență” în

favoarea reclamantei.

Obligă pârâtul

Municipiul Huși - prin primar să achite reclamantei suma de 11.000 lei aferentă

distincției.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 16 ianuarie 2015.