ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 78/2015

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată, reclamanta G.G., în contradictoriu cu pârâții M.E.N. și mun. Huși - prin primar, a solicitat obligarea pârâților să-i acorde distincția „Diploma de excelență” pentru întreaga activitate didactică, precum și suma de 11.000 lei aferentă distincției. În motivare, reclamanta arată că a activat ca profesor gr. I de limba și literatură franceză la C.N., „C.V.” din Huși, cu o activitate didactică de 35 de ani. În anul 2010, fiind în pragul pensionării pentru limită de vârstă, reclamanta a întocmit și depus dosarul pentru obținerea Diplomei de excelență pentru întreaga activitate.

Prin sentința civilă nr. 2117 din 25 iunie 2013 Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului M.E.C., ca nefondată; a respins cererea formulată de reclamanta G.G., în contradictoriu cu pârâții M.E.C. și mun. Huși - prin primar, ca nefondată. Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că reclamanta a invocat prin cererea de chemare în judecată faptul că „prin neemiterea ordinului, ministrul învățământului blochează aducerea la îndeplinire a unei prevederi legale”, fiind nemulțumită de neemiterea ordinului de către acest pârât, astfel că se invocă un raport juridic al cărui subiect pasiv este pârâtul.

Astfel, se constată îndeplinită cerința identității dintre persoana pârâtului și subiectul pasiv al raportului juridic dedus judecății, motiv pentru care Curtea de Apel a respins excepția, lipsa calității procesuale pasive a pârâtului, ca nefondată. Instanța a constatat, pe fondul cauzei, că pârâtul M.E.C. a solicitat tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor. Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența acestora, reprezentând doar 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, ministerul a apreciat că nu este corectă acordarea acestor distincții doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate, astfel că prin Ordinul M.E.C.T.S.

nr. 4140/2010 a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010. Astfel, având în vedere că diploma de excelență trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, iar ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani, pârâtul s-a aflat într-o imposibilitate obiectiv, dedusă din obligația de respectare a Legii nr. 330/2009, de a acorda această distincție. Curtea de Apel a constatat că acordarea diplomei și acordarea premiului sunt legate în mod necesar una de cealaltă, prin modul de reglementare a procedurii prin Ordinul nr. 5435/2006 și că neacordarea premiului în bani de către pârât s-a datorat prevederii exprese a Legii nr. 330/2009.

Astfel,instanța de fond a apreciat că nu se poate reține existența unui refuz nejustificat în sarcina pârâtului, care nu putea trece peste prevederea expresă a legii prin emiterea diplomei de excelență și corelativ prin plata premiului. Împotriva hotărârii instanței de fond, reclamanta G.G. a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului se arată că M.E.C. a prelungit durata de aplicare a Ordinului nr. 5435/2006 (valabil de la 15 iunie) și a emis Ordinul nr. 4140 din 15 iunie 2010 pentru reglementarea unitară a condițiilor și modului de acordare a distincțiilor cuvenite personalului didactic pentru anul 2010, fără a observa că la data de 12 noiembrie 2009 a intrat în vigoare Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului bugetar care la art. 30 alin. (7) interzice plata unor premii în anul 2010. Cum M.E.C.

și-a continuat demersul pentru nominalizarea personalului didactic care îndeplinește condițiile pentru a beneficia de distincția "Diploma de Excelență" și diplomele Gh. Lazar în anul 2010, reclamanta consideră că pârâtul nu a avut temei pentru neglijarea prevederilor Legii nr. 330/2009, singura piedică fiind lipsa fondurilor. În acest caz putea beneficia de premiul aferent" Diplomei de Excelență", întrucât ordonatorul de credit - mun. Huși - prin primar, a suplimentat fondul la capitolul "învățământ'', tocmai în scopul plății acestor premii. Recurenta mai precizează că în unele județe aceste distincții și premiile aferente au fost acordate personalului didactic, iar mai multe instanțe din țară au admis cererile promovate de cadrele didactice, obligând M.E.C.

la emiterea Ordinului în temeiul căruia pot beneficia de distincțiile prevăzute de lege. Examinând cauza și sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat. Pentru a ajunge la această soluție, instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Reclamanta G.G., în contradictoriu cu pârâții M.E.N. și mun. Huși - prin primar, a solicitat obligarea pârâților să-i acorde distincția „Diplomă de excelență” pentru întreaga activitate didactică, precum și suma de 11.000 lei aferentă distincției.

Potrivit art. 11 din Ordinul nr. 5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul "foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b), c) și d). Potrivit art. 12 din același ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.

Potrivit art. 13, pentru atribuirea distincțiilor "diplomei de excelență", solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct. 6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la M.E.C. până la data de 5 mai iar M.E.C. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Înalta Curte constată că instanța de fond, ca urmare a verificării îndeplinirii acestor condiții, în mod greșit a constatat că reclamanta nu a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Din actele și lucrările dosarului rezultă că au fost parcurse următoarele etape, astfel cum sunt ele prevăzute în art. 13 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006: - s-a întocmit și depus la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de evaluare însoțit de documentele doveditoare conform criteriilor legale menționate anterior; - Consiliul de Administrație al unității de învățământ a analizat dosarul și a formulat aprecieri sintetice asupra activității reclamantei, în sensul că a recomandat-o pentru obținerea distincției Diploma de excelență; - directorul unității de învățământ a înaintat la I.J.Ș.

Vaslui cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea Consiliului de Administrație. Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora a întocmit și afișat, la sediul I.J.Ș. lista solicitanților în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; - au fost depuse contestații, iar după analizarea acestora Consiliul de Administrație a afișat, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor, stabilind și numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total al cadrelor didactice cu gradul I din județ, reclamanta figurând pe lista celor validați la poziția 14. Cu toate că listă cu datele solicitanților validați a fost înaintată M.E.C., acesta nu a emis nici până în prezent Ordinul de acordare a distincțiilor, deși avea aceasta obligație legală.

În virtutea art. 13 pct. 8 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006,potrivit căruia: „M.E.C. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor până la 15 iunie/30 octombrie potrivit Ordinului M.E.C.T.S. nr. 4140”. Potrivit dispozițiilor art. 13 pct. 9 din anexa la Ordinul M.E.C. nr. 5435 din 23 octombrie 2006 „plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare din bugetul consiliilor locale, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație”. Prin Hotărârea Consiliului Local al mun. Huși din 24 martie 2010, depusă la dosar, a fost acordat avizul de principiu pentru alocarea sumei de 1100 lei din bugetul Consiliului Local Huși pentru premiul aferent distincției "Diploma de Excelență" al d-nei.

G.G., însă definitivarea demersurilor în vederea plății premiului nu s-au putut face în lipsa Ordinului Ministrului pentru acordarea distincțiilor pe anul 2010. Prin adresa din 05 octombrie 2010 C.N., C.V. Huși a înștiințat I.J.Ș. Vaslui că "în bugetul Consiliului Local Huși pentru anul 2010 sunt prevăzute fonduri de 19.300 lei pentru plata distincțiilor pentru plata personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat". Înalta Curte constată că deși Colegiul C.V. Huși a apreciat și recunoscut meritele în activitatea didactică și deși recurenta-reclamantă îndeplinește condițiile legale în vederea acordării diplomei de excelență pentru plata căreia există fonduri aprobate, intimata-pârâtă refuză, fără temei legal, să emită Ordinul de acordare a distincției, încălcând prevederile art. 13 pct. 8 din anexa Ordinului nr. 5435/2006: "M.E.C.

verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor". De asemenea, instanța de control judiciar apreciază că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către intimat, recurenta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor. Refuzul intimatului-pârât, de emitere a ordinului de acordare a distincției către recurentă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin, respectiv de a elabora ordinul.

Dreptul recurentei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de a elabora ordinul pentru acordarea distincțiilor, obligație pe care în mod nejustificat nu și-a îndeplinit-o până în prezent. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentei sunt întemeiate, iar instanța de fond în mod greșit a respins acțiunea. În consecință, pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea reclamantei, va obliga pârâtul M.E.N. să emită Ordinul pentru acordarea distincției „Diploma de excelență” în favoarea reclamantei și, totodată, va obliga pârâtul mun. Huși - prin primar să achite reclamantei suma de 11.000 lei aferentă distincției.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de reclamanta G.G. împotriva sentinței civile nr. 2117 din 25 iunie 2013 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată, în sensul că admite acțiunea reclamantei G.G. Obligă pârâtul M.E.N. să emită Ordinul pentru acordarea distincției „Diploma de excelență” în favoarea reclamantei. Obligă pârâtul Municipiul Huși - prin primar să achite reclamantei suma de 11.000 lei aferentă distincției. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 16 ianuarie 2015.