ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 970/2014

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, reclamantul Sindicatul Învățământului Preuniversitar B., în calitate de reprezentant legal al următorilor membri de sindicat: A.G., B.M., C.A., F.M.S., I.A.E., L.M., M.R., M.E., R.V., S.M. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, obligarea acestuia la elaborarea ordinului de acordare a distincției „G.L.”, precum și a Diplomei de Excelență pentru membrii de sindicat menționați. În motivarea cererii, reclamantul a arătat că persoanele în numele cărora a promovat acțiunea sunt membrii de sindicat și fac parte din personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, iar în cursul anului 2009, aceste persoane au fost propuse de către unitățile de învățământ în care își desfășoară activitatea pentru acordarea distincției „G.L.” precum și a Diplomei de Excelență (pentru doamnele R.V., S.M.) în conformitate cu Ordinul nr. 5435/2006. Inspectoratul Școlar Județean Botoșani, verificând și constatând îndeplinirea tuturor condițiilor legale, a validat propunerile unităților de învățământ și, ulterior, a comunicat pârâtului listele cu propunerile validate care avea obligația legală ca până la data de 15 iunie 2009, să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor, acest ordin fiind ulterior izvorul dreptului fiecărui cadru didactic de a încasa un premiu în bani al cărui cuantum diferă în funcție de distincția acordată, însă a refuzat în mod nejustificat să emită acest act administrativ. 1.

Prin întâmpinare, pârâtul a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, afirmând că nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar, invocând prevederile art. 13 alin. (6) și alin. (8), din Ordinul nr. 5435/2006. Totodată, a arătat că în vederea respectării prevederii inserate la alin. (9) din același ordin vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, Ministerul a solicitat tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor și întrucât doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar circa 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincțiile „Diplomă de Excelență” doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate. Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, prima instanță a reținut că acesta nu are atribuția de a evalua dosarele privind acordarea distincției, însă are atribuția de a verifica listele și de a elabora ordinul de acordare a distincțiilor, așa cum prevede art. 13 pct. 8 din Ordinul nr. 5435/2006 al cărui emitent este. 1.

Curtea de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 129 din 3 aprilie 2013, a admis acțiunea formulată, a obligat pârâtul să emită în favoarea reclamanților ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.” și Diploma de excelență, conform tabelelor nominale validate și înaintate de Inspectoratul Școlar Județean Botoșani. 1.

Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a avut în vedere prevederile art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, potrivit cărora „Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape”. Prima instanță a reținut că pârâtul refuză elaborarea și eliberarea ordinului de acordare a distincției „G.L.” și a Diplomei de excelență pe considerentul că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare pentru plata premiilor de care beneficiază titularii distincției, or, acordarea distincției nu este condiționată de existența fondurilor bănești. În plus, potrivit pct. 9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea de învățământ din bugetul consiliilor locale, județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, nu din bugetul pârâtului. 2. Calea de atac exercitată 2.1. Împotriva acestei soluții a formulat recurs Ministerul Educației Naționale care a invocat prevederile art. 304 pct. 9, în condițiile art. 304 1 C. proc. civ., susținând, în esență, următoarele critici: - instanța de fond a ignorat că potrivit prevederilor legale în vigoare, distincția, diploma „G.L.” putea fi acordată doar însoțită de un premiu de 20%, 15% și, respectiv, 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate; - instanța de fond a interpretat în mod greșit prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012, art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, care au suspendat acordarea unor premii. În concluzie, autoritatea publică recurentă a solicitat admiterea recursului și, pe cale de consecință, respingerea acțiunii ca neîntemeiată. 2.2. Sindicatul Învățământului Preuniversitar B., în numele membrilor de sindicat reclamanți în cauza de față, a depus întâmpinare, susținând că soluția instanței de fond este legală și temeinică și solicitând respingerea recursului ca nefondat, instanța de fond reținând în mod corect că art. 13 alin. (8) din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 nu condiționează emiterea ordinului de acordare a distincțiilor, diplomelor de existența fondurilor necesare plății premiilor care reprezintă o obligație aflată în sarcina unităților de învățământ. 3. Soluția instanței de recurs Recursul este nefondat pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare. În cauză, intimații-reclamanți au sesizat instanței de contencios refuzul nejustificat al ministerului recurent de a respecta dispozițiile art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011. Astfel, potrivit art. 13 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic: „În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma „G.L.”, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar”. Procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: „Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează: 1). Solicitantul întocmește și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până la data de 31 martie; 2). Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, conform modelului prevăzut în anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant în parte, până la data de 10 aprilie; 3). Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie; 4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte, un inspector școlar general adjunct; - 6 membri, un inspector școlar învățământ preșcolar; un inspector școlar învățământ primar; 4 inspectori școlari de specialitate, inspectori școlari. Secretariatul comisiei este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;

Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse; 6. a) În termen de cinci zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ, municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, comunicate de fiecare primărie.

Listele cuprinzând datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai;

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie; 9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale, consiliilor județene cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat”. În cauză, este vorba de evaluarea efectuată pentru anul școlar 2008-2009, astfel încât, procedura de emitere a ordinului de acordare a distincțiilor trebuia finalizată până la data de 15 iunie 2009, or, ministerul recurent nu a respectat termenele și fazele stabilite, ceea ce a făcut ca la data sesizării instanței de fond, ordinul respectiv să nu fi fost încă emis. Astfel fiind, instanța de fond a reținut în mod corect situația de fapt, ajungând în mod legal la existența unui refuz nejustificat din partea ministerului, în ceea ce privește emiterea ordinului, în condițiile și în termenul prevăzut la art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006. Criticile recursului, subsumate motivului prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc. civ., 1865, sunt neîntemeiate. Astfel, într-adevăr, potrivit art. 6-art. 10 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „G.L.” este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar acestor dispoziții nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența unui, unor premii. De asemenea, este real faptul că potrivit art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 și art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, acordarea unor premii a fost suspendată, însă aceste dispoziții nu sunt aplicabile în cauza de față distincția în litigiu privea anul școlar 2008-2009, iar ordinul de acordare a distincțiilor trebuia emis până la data de 15 iunie 2009. Este necontestat că acțiunea administrativă reprezintă o activitate programată, planificată, care trebuie realizată în conformitate cu principiul operativității și promptitudinii acțiunii administrative, astfel încât lipsa de acțiune a administrației nu poate constitui o justificare legală pentru înlăturarea răspunderii autorității. Astfel fiind, constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009. În concluzie, recursul este nefondat, fiind respins ca atare.