ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 970/2014

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Soluția instanței de fond

1.1. Prin cererea înregistrată

pe rolul Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal, reclamantul

Sindicatul Învățământului Preuniversitar

B., în calitate de reprezentant legal al următorilor membri de sindicat: A.G., B.M.,

C.A., F.M.S., I.A.E., L.M., M.R., M.E., R.V., S.M. a solicitat, în contradictoriu

cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, obligarea

acestuia la elaborarea ordinului de acordare a distincției „G.L.”, precum și a Diplomei

de Excelență pentru membrii de sindicat menționați.

În motivarea cererii, reclamantul a arătat

că

persoanele

în numele cărora a promovat acțiunea sunt membrii de sindicat și fac parte din personalul

didactic din învățământul preuniversitar de stat, iar în cursul anului 2009, aceste

persoane au fost propuse de către unitățile de învățământ în care își desfășoară

activitatea pentru acordarea distincției „G.L.” precum și a Diplomei de Excelență

(pentru doamnele R.V., S.M.) în conformitate cu Ordinul nr. 5435/2006.

Inspectoratul

Școlar Județean Botoșani, verificând și constatând îndeplinirea tuturor condițiilor

legale, a validat propunerile unităților de învățământ și, ulterior, a comunicat

pârâtului listele cu propunerile validate care avea obligația legală ca până la

data de 15 iunie 2009, să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor, acest ordin

fiind ulterior izvorul dreptului fiecărui cadru didactic de a încasa un premiu în

bani al cărui cuantum diferă în funcție de distincția acordată, însă a refuzat în

mod nejustificat să emită acest act administrativ.

1.2. Prin întâmpinare,

pârâtul a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, afirmând că

nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției,

aceste atribuții revenind inspectoratului școlar, invocând prevederile art. 13

alin. (6) și alin. (8), din Ordinul nr. 5435/2006.

Totodată, a arătat că

în vederea respectării prevederii inserate la alin. (9) din același ordin vizând

încadrarea în bugetul aprobat și alocat, Ministerul a solicitat tuturor inspectoratelor

școlare județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente

distincțiilor și întrucât doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare,

reprezentând, în fapt, doar circa 3% din numărul total de cadre didactice evaluate,

s-a considerat că nu este corect să se acorde distincțiile „Diplomă de Excelență”

doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate.

Cu privire la excepția

lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, prima instanță a reținut că acesta

nu are atribuția de a evalua dosarele privind acordarea distincției, însă are atribuția

de a verifica listele și de a elabora ordinul de acordare a distincțiilor, așa cum

prevede art. 13 pct. 8 din Ordinul nr. 5435/2006 al cărui emitent este.

1.3. Curtea de Apel Suceava,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 129

din 3 aprilie 2013, a admis acțiunea formulată, a obligat pârâtul să emită în favoarea

reclamanților ordinul de acordare a distincției Diploma „G.L.” și Diploma de excelență,

conform tabelelor nominale validate și înaintate de Inspectoratul Școlar Județean

Botoșani.

1.4. Pentru a pronunța

această soluție, prima instanță a avut în vedere prevederile art. 13 din Ordinul

nr. 5435/2006, potrivit cărora „Calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor

și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară

în etape”.

Prima instanță a reținut

că pârâtul refuză elaborarea și eliberarea ordinului de acordare a distincției „G.L.”

și a Diplomei de excelență pe considerentul că doar trei județe au confirmat existența

fondurilor necesare pentru plata premiilor de care beneficiază titularii distincției,

or, acordarea distincției nu este condiționată de existența fondurilor bănești.

În plus, potrivit pct.

9 al art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, plata premiilor se face de către unitatea

de învățământ din bugetul consiliilor locale, județene, cu încadrarea în bugetul

aprobat și alocat cu această destinație, nu din bugetul pârâtului.

2.1. Împotriva acestei

soluții a formulat recurs Ministerul Educației Naționale care a invocat prevederile

art. 304 pct. 9, în condițiile art. 304

1

C. proc. civ., susținând, în

esență, următoarele critici:

- instanța de fond a ignorat

că potrivit prevederilor legale în vigoare, distincția, diploma „G.L.” putea fi

acordată doar însoțită de un premiu de 20%, 15% și, respectiv, 10% din suma salariilor

de bază primite în ultimele 12 luni de activitate;

- instanța de fond a interpretat

în mod greșit prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, art. 2 din O.U.G.

nr. 84/2012, art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, care au suspendat acordarea

unor premii.

În concluzie, autoritatea

publică recurentă a solicitat admiterea recursului și, pe cale de consecință, respingerea

acțiunii ca neîntemeiată.

2.2. Sindicatul Învățământului

Preuniversitar B., în numele membrilor de sindicat reclamanți în cauza de față,

a depus întâmpinare, susținând că soluția instanței de fond este legală și temeinică

și solicitând respingerea recursului ca nefondat, instanța de fond reținând în mod

corect că art. 13 alin. (8) din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006

nu condiționează emiterea ordinului de acordare a distincțiilor, diplomelor de existența

fondurilor necesare plății premiilor care reprezintă o obligație aflată în sarcina

unităților de învățământ.

recurs

Recursul este nefondat

pentru considerentele care vor fi prezentate în continuare.

În cauză, intimații-reclamanți

au sesizat instanței de contencios refuzul nejustificat al ministerului recurent

de a respecta dispozițiile art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006,

în organizarea executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea

nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc

la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011.

Astfel, potrivit art.

13 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic: „În afara distincțiilor

prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului

didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma

„G.L.”, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv

10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului

didactic din învățământul preuniversitar”.

Procedura de atribuire

a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 13 din regulamentul

aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, astfel: „Calendarul și procedura de atribuire

a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar

de stat se desfășoară în etape, după cum urmează:

1). Solicitantul întocmește

și depune, la conducerea unității de învățământ, cererea și raportul de autoevaluare

însoțit de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior până

la data de 31 martie;

2). Consiliul de administrație

al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice,

conform modelului prevăzut în anexa nr. 6, asupra activității fiecărui solicitant

în parte, până la data de 10 aprilie;

3). Directorul unității

de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare

cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data

de 15 aprilie;

a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14,

va întocmi și afișa, la sediul inspectoratului școlar, până la data de 25 aprilie,

lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate; b) Comisia

de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general

și are următoarea componență:

- președinte, un inspector

școlar general adjunct;

- 6 membri, un inspector

școlar învățământ preșcolar; un inspector școlar învățământ primar; 4 inspectori

școlari de specialitate, inspectori școlari.

Secretariatul comisiei

este asigurat de un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;

se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de trei zile calendaristice

de la data afișării rezultatelor evaluării dosarelor depuse;

zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, Consiliul

de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor,

afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor

acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării

distincțiilor și a premiilor; b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar,

pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice ce urmează

a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul

didactic I din județ, municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică

și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate, comunicate de fiecare primărie.

datele solicitanților validați (Anexa nr. 7) vor fi înaintate la Ministerul Educației

și Cercetării până la data de 5 mai;

și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează

ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie;

se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice

beneficiare, din bugetul consiliilor locale, consiliilor județene cu încadrarea

în bugetul aprobat și alocat cu această destinație; b) Plata premiilor personalului

didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor

și Elevilor din București precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor

se va face din fondurile unității unde este (a fost) angajat”.

În cauză, este vorba de

evaluarea efectuată pentru anul școlar 2008-2009, astfel încât, procedura de emitere

a ordinului de acordare a distincțiilor trebuia finalizată până la data de 15 iunie

2009, or, ministerul recurent nu a respectat termenele și fazele stabilite, ceea

ce a făcut ca la data sesizării instanței de fond, ordinul respectiv să nu fi fost

încă emis.

Astfel fiind, instanța

de fond a reținut în mod corect situația de fapt, ajungând în mod legal la existența

unui refuz nejustificat din partea ministerului, în ceea ce privește emiterea ordinului,

în condițiile și în termenul prevăzut la art. 13 din regulamentul aprobat prin Ordinul

nr. 5435/2006.

Criticile recursului,

subsumate motivului prevăzut la art. 304 pct. 9 C. proc. civ., 1865, sunt neîntemeiate.

Astfel, într-adevăr, potrivit

art. 6-art. 10 din regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „G.L.”

este însoțită de un premiu în sume diferite, în raport cu clasa, dar acestor dispoziții

nu trebuie interpretate în sensul condiționării acordării distincției de existența

unui, unor premii.

De asemenea, este real

faptul că potrivit art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 7 alin. (2) din

Legea nr. 283/2011 și art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012, acordarea unor premii

a fost suspendată, însă aceste dispoziții nu sunt aplicabile în cauza de față distincția

în litigiu privea anul școlar 2008-2009, iar ordinul de acordare a distincțiilor

trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.

Este necontestat că acțiunea

administrativă reprezintă o activitate programată, planificată, care trebuie realizată

în conformitate cu principiul operativității și promptitudinii acțiunii administrative,

astfel încât lipsa de acțiune a administrației nu poate constitui o justificare

legală pentru înlăturarea răspunderii autorității.

Astfel fiind, constrângerile

bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica

legal inacțiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce,

potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data

de 15 iunie 2009.

În concluzie, recursul

este nefondat, fiind respins ca atare.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat

de Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței nr. 129 din 3 aprilie 2013

a Curții de Apel Suceava, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal,

ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 26 februarie 2014.