ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7502/2013

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată, reclamanta P.M. a

solicitat în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S.:

- în principal,

obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să emită în termen de 30 de zile de la data

rămânerii irevocabile a sentinței ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut

la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii

personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin

Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții

validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta, sub

sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare zi de

întârziere;

- în subsidiar, obligarea

pârâtului M.E.C.T.S. să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii

irevocabile a sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea

de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de

stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud,

printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de

1.000 RON pe fiecare zi de întârziere;

- obligarea pârâtului

M.E.C.T.S. să publice în M. Of. al României, partea I, ordinul mai sus amintit,

respectiv anexa la Ordinul nr. 5399/2009, sub sancțiunea plății de daune cominatorii

de 1.000 RON pe zi de întârziere;

În motivarea cererii s-a

arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna,

Prahova și București.

În drept s-au invocat

dispozițiile art. 1078 și urm. C. civ., art. 1516 și urm. noul C. civ., art. 580

3

C. proc. civ.

Prin sentința civilă

nr. 632 din 28 septembrie 2012 Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal, a

admis,

în parte, acțiunea astfel cum a fost precizată de reclamanta P.M. în contradictoriu

cu pârâtul M.E.C.T.S. și, pe cale de consecință, a obligat pârâtul M.E.C.T.S. să

completeze Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 în sensul acordării „diplomei

de excelență" pentru anul 2009 reclamantei P.M. din cadrul I.S.J. Bistrița,

respingând restul capetelor de cerere.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța de fond a reținut că pentru acordarea distincției a fost urmată

întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor

de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse

de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la

existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.

Curtea de Apel a observat

că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă

este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin

și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către I.S.J. Bistrița-Năsăud.

Instanța de fond a apreciat

că dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în

mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din

Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul autorității, nejustificat,

se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care

îi revine respectiv de completare a listei comunicate și de emitere a ordinului.

Curtea de Apel a respins

celelalte capete de cerere având în vedere faptul că, deși soluția stabilită de

instanță în aplicarea art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 poate să fie însoțită

de sancțiunea penalității în sarcina părții obligate, pentru fiecare zi de întârziere,

în prezenta cauza, ca măsură coercitivă a autorității în exercitarea prerogativelor

legale care-i revin - nu este necesară, astfel că instanța de fond nu a obligat

pârâtul la plata unor penalități de întârziere de 1000 RON pentru fiecare zi de

întârziere.

Împotriva acestei hotărâri,

pârâtul Ministerul Educației Naționale a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate

și netemeinicie.

În motivarea recursului

se arată că hotărârea instanței de fond nu a ținut cont de prevederile art. 7

alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea

art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul

bugetar, conform cărora „în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent

de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță." Prin urmare,

instanța de fond a dat o hotărâre cu încălcarea legii.

Având în vedere că nu

toate inspectoratele școlare au menționat în adresele de înaintare și existența

fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor care vor fi acordate

cadrelor didactice, pentru finalizarea proiectului de ordin al ministrului privind

acordarea de distincții și premii pentru anul 2009, M.E.C.T.S. prin adresa nr.

A1. din 09 iunie 2009 a solicitat tuturor inspectoratelor școlare care au transmis

propuneri pentru acordarea distincțiilor, sa certifice, prin semnătura inspectorului

școlar general, a contabilului șef și a șefului compartimentului normare salarizare

din inspectoratul școlar, existența fondurilor necesare plății premiilor aferente

distincțiilor.

În această situație majoritatea

inspectoratelor școlare, cu trei, excepții, au comunicat că atât Consiliile Locale

cât și Consiliile Județene au prevăzut în proiectele de buget fondurile necesare

pentru plata acestor premii dar, plata electivă s-ar realiza numai în cazul unei

rectificări bugetare pozitive.

În județul Bistrița Năsăud,

nu s-a emis ordinul de acordare a distincțiilor deoarece această acțiune prevăzută

de lege a fost și rămâne condiționată de acordarea premiului care ar trebui să însoțească

diploma respectivă.

Prin urmare, refuzul ministerului

de a emite ordinul nu este nejustificat, așa cum în mod eronat a reținut instanța

de fond, ci este întemeiat întrucât potrivit

prevederilor legale ordinul nu poate fi emis în

lipsa fondurilor. I.S.J. Bistrița Năsăud nu, a certificat, existența fondurilor,

nu a răspuns la adresa M.E.C.T.S. nr. A1. din 09 iunie 2009.

Examinând cauza și sentința

recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente

pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304

1

C. proc. civ., Înalta Curte

constată că recursul este nefondat.

Pentru a ajunge la această

soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Reclamanta P.M. a solicitat

în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S. obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să emită

ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din regulamentul

privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul

preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008 - 2009

și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud, printre

care se află și reclamanta.

Potrivit art. 11 din Ordinul

nr. 5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr.

5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului

educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau

pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul

„foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică,

care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală

incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la

art. 5 lit. b), c) și d).

Potrivit art. 12 din același

ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20%

din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.

Potrivit art. 13, pentru

atribuirea distincțiilor „diplomei de excelență", solicitantul întocmește și

depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare

însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până

la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează

dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant,

până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul

școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului

de administrație, până la data de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct. 6,

7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza

rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi

distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic

I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu

încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele

cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa

nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5

mai iar Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele

școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie,

urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care

sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor

județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Înalta Curte constată

că instanța de fond, ca urmare a verificării îndeplinirii acestor condiții, în mod

corect a constatat că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând

cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație.

Din actele dosarului a

rezultat că I.S.J. Bistrița-Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către

consiliul de administrație.

Prin adresa nr. A2. s-a

comunicat următoarele: „consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența

în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor

transmise.

Deci, pentru acordarea

distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului

de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit

toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice

locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata

premiilor.

Refuzul pârâtului de emitere

a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât

acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea

listelor comunicate de către I.S.J. Bistrița-Năsăud.

Dreptul reclamantei cu

privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul

la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au

fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat

prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de completare

a listei comunicate și de emitere a ordinului.

Prima instanță a reținut

corect situația de fapt și a realizat o încadrare juridică adecvată, apreciind că

refuzul pârâtului de emitere a ordinului aflat în discuție este unul nejustificat,

în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ

nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni.

Detaliind problema de

drept dedusă judecății și răspunzând la motivul de recurs anterior prezentat, Înalta

Curte constată următoarele:

În primul rând, în speța

de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art.

13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii

personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul

nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, aspect necontestat de către

recurent în calea extraordinară de atac.

În această situație, argumentația

recurentului în legătură cu necesitatea reluării întregii proceduri este lipsită

de substanță juridică.

Înalta Curte, în acord

cu prima instanță, apreciază că dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa

de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între

M.E.C.T.S. și I.S.J. Bistrița-Năsăud.

Mai mult decât atât,

art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în memoriul de recurs, prevede

faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul

de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.

Instanța de control judiciar

apreciază că această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în

condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008-2009.

Prin urmare, Înalta Curte

constată că susținerile și criticile recurentului sunt neîntemeiate și nu pot fi

primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care

o va menține.

În consecință, pentru

considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul

Educației Naționale împotriva sentinței civile nr. 632 din 28 septembrie 2012 a

Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă contencios administrativ și fiscal, ca

nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29 noiembrie

2013.