ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7502/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată, reclamanta P.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S.: - în principal, obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare zi de întârziere; - în subsidiar, obligarea pârâtului M.E.C.T.S.

să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare zi de întârziere; - obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să publice în M. Of. al României, partea I, ordinul mai sus amintit, respectiv anexa la Ordinul nr. 5399/2009, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe zi de întârziere; În motivarea cererii s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna, Prahova și București.

În drept s-au invocat dispozițiile art. 1078 și urm. C. civ., art. 1516 și urm. noul C. civ., art. 580 3 C. proc. civ. Prin sentința civilă nr. 632 din 28 septembrie 2012 Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis, în parte, acțiunea astfel cum a fost precizată de reclamanta P.M. în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S. și, pe cale de consecință, a obligat pârâtul M.E.C.T.S. să completeze Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 în sensul acordării „diplomei de excelență" pentru anul 2009 reclamantei P.M. din cadrul I.S.J. Bistrița, respingând restul capetelor de cerere.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor. Curtea de Apel a observat că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către I.S.J. Bistrița-Năsăud.

Instanța de fond a apreciat că dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de completare a listei comunicate și de emitere a ordinului. Curtea de Apel a respins celelalte capete de cerere având în vedere faptul că, deși soluția stabilită de instanță în aplicarea art. 18 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 poate să fie însoțită de sancțiunea penalității în sarcina părții obligate, pentru fiecare zi de întârziere, în prezenta cauza, ca măsură coercitivă a autorității în exercitarea prerogativelor legale care-i revin - nu este necesară, astfel că instanța de fond nu a obligat pârâtul la plata unor penalități de întârziere de 1000 RON pentru fiecare zi de întârziere.

Împotriva acestei hotărâri, pârâtul Ministerul Educației Naționale a declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie. În motivarea recursului se arată că hotărârea instanței de fond nu a ținut cont de prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din O.U.G. nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, conform cărora „în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță." Prin urmare, instanța de fond a dat o hotărâre cu încălcarea legii. Având în vedere că nu toate inspectoratele școlare au menționat în adresele de înaintare și existența fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor care vor fi acordate cadrelor didactice, pentru finalizarea proiectului de ordin al ministrului privind acordarea de distincții și premii pentru anul 2009, M.E.C.T.S.

prin adresa nr. A1. din 09 iunie 2009 a solicitat tuturor inspectoratelor școlare care au transmis propuneri pentru acordarea distincțiilor, sa certifice, prin semnătura inspectorului școlar general, a contabilului șef și a șefului compartimentului normare salarizare din inspectoratul școlar, existența fondurilor necesare plății premiilor aferente distincțiilor. În această situație majoritatea inspectoratelor școlare, cu trei, excepții, au comunicat că atât Consiliile Locale cât și Consiliile Județene au prevăzut în proiectele de buget fondurile necesare pentru plata acestor premii dar, plata electivă s-ar realiza numai în cazul unei rectificări bugetare pozitive. În județul Bistrița Năsăud, nu s-a emis ordinul de acordare a distincțiilor deoarece această acțiune prevăzută de lege a fost și rămâne condiționată de acordarea premiului care ar trebui să însoțească diploma respectivă.

Prin urmare, refuzul ministerului de a emite ordinul nu este nejustificat, așa cum în mod eronat a reținut instanța de fond, ci este întemeiat întrucât potrivit prevederilor legale ordinul nu poate fi emis în lipsa fondurilor. I.S.J. Bistrița Năsăud nu, a certificat, existența fondurilor, nu a răspuns la adresa M.E.C.T.S. nr. A1. din 09 iunie 2009. Examinând cauza și sentința recurată, în raport cu actele și lucrările dosarului, cu dispozițiile legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. Pentru a ajunge la această soluție instanța a avut în vedere considerentele în continuare arătate. Reclamanta P.M. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S.

obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să emită ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I.S.J. Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta.

Potrivit art. 11 din Ordinul nr. 5435/2006 diploma de excelență, a cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 5, se acordă, pentru merite în dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor didactice care au obținut gradul didactic I, pensionari sau pensionabili, cu activitate efectivă în învățământ și care au obținut calificativul „foarte bine" cel puțin 25 de ani, pentru merite deosebite în activitatea didactică, care au dat dovadă de profesionalism, deontologie profesională și conduită morală incontestabile și care îndeplinesc cel puțin două dintre criteriile menționate la art. 5 lit. b), c) și d). Potrivit art. 12 din același ordin diploma de excelență este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni de activitate.

Potrivit art. 13, pentru atribuirea distincțiilor „diplomei de excelență", solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 31 martie, consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice, asupra activității fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie iar directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct. 6, 7, 8 și 9 din Ordin, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie; listele cuprinzând datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai iar Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.

Înalta Curte constată că instanța de fond, ca urmare a verificării îndeplinirii acestor condiții, în mod corect a constatat că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administrație. Din actele dosarului a rezultat că I.S.J. Bistrița-Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administrație. Prin adresa nr. A2. s-a comunicat următoarele: „consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincțiilor transmise.

Deci, pentru acordarea distincției a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincțiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condițiile impuse de legiuitor, existând și confirmarea autorităților publice locale cu privire la existența în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor. Refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile care îi revin și nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către I.S.J. Bistrița-Năsăud.

Dreptul reclamantei cu privire la acordarea distincției amintite s-a născut în mod valabil la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1-7 din Ordinul nr. 5435/2006 au fost îndeplinite iar refuzul autorității, nejustificat, se impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care îi revine respectiv de completare a listei comunicate și de emitere a ordinului. Prima instanță a reținut corect situația de fapt și a realizat o încadrare juridică adecvată, apreciind că refuzul pârâtului de emitere a ordinului aflat în discuție este unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni.

Detaliind problema de drept dedusă judecății și răspunzând la motivul de recurs anterior prezentat, Înalta Curte constată următoarele: În primul rând, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, aspect necontestat de către recurent în calea extraordinară de atac. În această situație, argumentația recurentului în legătură cu necesitatea reluării întregii proceduri este lipsită de substanță juridică. Înalta Curte, în acord cu prima instanță, apreciază că dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între M.E.C.T.S.

și I.S.J. Bistrița-Năsăud. Mai mult decât atât, art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în memoriul de recurs, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță. Instanța de control judiciar apreciază că această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008-2009. Prin urmare, Înalta Curte constată că susținerile și criticile recurentului sunt neîntemeiate și nu pot fi primite, iar instanța de fond a pronunțat o hotărâre temeinică și legală, pe care o va menține. În consecință, pentru considerentele arătate și în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. (1) C. proc.

civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educației Naționale împotriva sentinței civile nr. 632 din 28 septembrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 29 noiembrie 2013.