ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1131/2014

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: 1. Procedura în fața primei instanțe Prin acțiunea formulată, reclamanta S.M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației Cercetării Tineretului și Sportului, a solicitat instanței ca prin hotărârea ce urmează a se pronunța să fie obligată pârâta Grădinița cu Program Prelungit C.P. Bistrița să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin pentru acordarea, în anul școlar 2008 - 2009 a distincției - Diploma pentru excelență; obligarea pârâtei, în principal la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar, să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective; obligarea pârâților Consiliul local al municipiului Bistrița și Primarul municipiului Bistrița să aloce pârâtei Grădinița cu Program Prelungit C.P.

Bistrița, fondurile bănești necesare plății sumei datorate. 2. Hotărârea instanței de fond Prin Sentința civilă nr. 670/2012 din 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de reclamanta S.M. împotriva pârâtului Ministerul Educației Cercetării Tineretului și Sportului.

Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a constatat că reclamanta solicită obligarea Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor în baza Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care însăși se află, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pe fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiași pârât la completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, sub sancțiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiași pârât la publicarea în M. Of.

al României partea I a ordinului sus-amintit sub sancțiunea de daune cominatorii. Reclamanta solicită emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8 Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. Ministerul elaborează ordinul de acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.

Întrucât în speță nu au fost efectuate demersurile necesare, nu se poate susține un refuz nejustificat al pârâtului Ministerul Educației Cercetării Tineretului și Sportului, în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul MEC nr. 5435, acestuia îi revine doar obligația de a verifica listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ulterioară a ordinului de acordare. Curtea a mai apreciat că faptul că în alte trei județe au fost acordate aceste distincții nu îndreptățește reclamanta la plata acestor drepturi de vreme ce în această speță nu a fost îndeplinită procedura legală prevăzută pentru emiterea acestui ordin.

Pentru toate considerentele mai sus expuse, Curtea a constatat că în speță nu există un refuz nejustificat al pârâtului întrucât în speță Inspectoratul școlar județean Bistrița-Năsăud nu a parcurs în întregime etapa administrativă pregătitoare, de evaluare, întocmire și înaintare a listei la minister - nu s-a demonstrat existența listei la pârât, cu propunerea formală pe are Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să o fi ignorat, iar prin urmare acțiunea apare ca fiind neîntemeiată. 3. Calea de atac exercitată Împotriva acestei hotărâri, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, reclamanta S.M. a declarat recurs, invocând în drept dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ.

În motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii de acordare a distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a respectat procedura prevăzută de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, că Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a înaintat prin adresa nr. 2457 din 04 mai 2009 lista cu solicitanții validați, certificând și existența fondurilor necesare plății premiului prevăzut în ordin și că acesta nu a revenit asupra acestei adrese, care nu avea limită de valabilitate. 4. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului Examinând cauza în raport de actele și lucrările dosarului, de criticile formulate de recurentă precum și de reglementările legale incidente, inclusiv cele ale art. 304 1 C. proc.

civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat, pentru considerentele expuse în continuare. Recurenta-reclamantă S.M. a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca obiect, în esență, obligarea intimatului-pârât Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008 - 2009, precum și anexa aferentă. Înalta Curte constată că, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educației și Cercetării, fiind criticabilă soluția instanței de fond.

Astfel, nu s-a contestat calitatea reclamantei-recurente de persoană îndreptățită la acordarea premiului, iar prin adresa nr. 2457 din 04 mai 2009 Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a confirmat existența în bugetele Consiliilor Locale și a Consiliului Județean a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincției. În aceste condiții, și raportat la dispozițiile Ordinului nr. 5435/2006, afirmațiile intimatului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa conturează o cerință excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt organizate finanțele publice locale. Pe de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud.

Mai mult decât atât, deși art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în întâmpinare, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță, această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008 - 2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior adoptării dispozițiilor legale invocate.

Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacțiunea intimatului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009. Curtea va respinge capătul de cerere privind obligarea intimatului-pârât la plata de daune cominatorii, reținând că, în materia contenciosului administrativ, în situația în care autoritatea publică nu se conformează obligației prevăzute în sarcina sa în dispozitivul hotărârii judecătorești, reclamanta are la dispoziție calea prevăzută de dispozițiile art. 24 din Legea nr. 554/2004. Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și ale art. 312 alin. (2) și (3) C. proc.

civ., va admite recursul și, în consecință, va modifica hotărârea recurată și va admite în parte acțiunea formulată de reclamantă, obligând autoritatea pârâtă să emită, în termen de 30 de zile, Ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008 - 2009, precum și anexa aferentă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de S.M. împotriva Sentinței civile nr. 670/2012 din 9 octombrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal. Modifică sentința atacată în sensul că admite în parte acțiunea reclamantei S.M. și obligă pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită în termen de 30 de zile Ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind aprobarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008 - 2009 și să întocmească Anexa cu solicitanții validați de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și reclamanta.

Respinge celelalte capete de cerere. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 martie 2014. Procesat de GGC - GV