ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1131/2014

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1.

Procedura în fața primei instanțe

Prin

acțiunea formulată, reclamanta S.M., în contradictoriu cu pârâtul Ministerul

Educației Cercetării Tineretului și Sportului, a solicitat instanței ca prin

hotărârea ce urmează a se pronunța să fie obligată pârâta Grădinița cu Program

Prelungit C.P. Bistrița să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se

cuvin pentru acordarea, în anul școlar 2008 - 2009 a distincției - Diploma

pentru excelență; obligarea pârâtei, în principal la plata dobânzii legale

aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la

data plății efective, iar în subsidiar, să actualizeze suma datorată cu

indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății

efective; obligarea pârâților Consiliul local al municipiului Bistrița și

Primarul municipiului Bistrița să aloce pârâtei Grădinița cu Program Prelungit

C.P. Bistrița, fondurile bănești necesare plății sumei datorate.

2.

Hotărârea instanței de fond

Prin

Sentința civilă nr. 670/2012 din 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția

a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea

formulată de reclamanta S.M. împotriva pârâtului Ministerul Educației

Cercetării Tineretului și Sportului.

Pentru

a pronunța această soluție, instanța de fond a constatat că reclamanta solicită

obligarea Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului la

emiterea ordinului de acordare a distincțiilor în baza Regulamentului aprobat

prin Ordinul nr. 5435/2006 an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu

solicitanții validați de Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre

care însăși se află, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pe

fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiași pârât la

completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a

sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de

distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, sub

sancțiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiași pârât la publicarea în M.

Of. al României partea I a ordinului sus-amintit sub sancțiunea de daune

cominatorii.

Reclamanta

solicită emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o

vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura

specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările

ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8 Consiliul de administrație al

Inspectoratului Școlar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor

didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la

minister în vederea emiterii ordinului. Ministerul elaborează ordinul de

acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele

didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației

corespunzătoare.

Întrucât

în speță nu au fost efectuate demersurile necesare, nu se poate susține un

refuz nejustificat al pârâtului Ministerul Educației Cercetării Tineretului și

Sportului, în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art. 13 alin. (8) din

Ordinul MEC nr. 5435, acestuia îi revine doar obligația de a verifica listele

înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ulterioară a ordinului de

acordare.

Curtea

a mai apreciat că faptul că în alte trei județe au fost acordate aceste

distincții nu îndreptățește reclamanta la plata acestor drepturi de vreme ce în

această speță nu a fost îndeplinită procedura legală prevăzută pentru emiterea

acestui ordin.

Pentru

toate considerentele mai sus expuse, Curtea a constatat că în speță nu există

un refuz nejustificat al pârâtului întrucât în speță Inspectoratul școlar

județean Bistrița-Năsăud nu a parcurs în întregime etapa administrativă

pregătitoare, de evaluare, întocmire și înaintare a listei la minister - nu s-a

demonstrat existența listei la pârât, cu propunerea formală pe are Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să o fi ignorat, iar prin

urmare acțiunea apare ca fiind neîntemeiată.

3.

Calea de atac exercitată

Împotriva

acestei hotărâri, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, reclamanta

S.M. a declarat recurs, invocând în drept dispozițiile art. 304

1

C.

proc. civ.

În

motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii

de acordare a distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a

respectat procedura prevăzută de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, că

Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a înaintat prin adresa nr. 2457 din 04 mai

2009 lista cu solicitanții validați, certificând și existența fondurilor

necesare plății premiului prevăzut în ordin și că acesta nu a revenit asupra

acestei adrese, care nu avea limită de valabilitate.

4.

Considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând

cauza în raport de actele și lucrările dosarului, de criticile formulate de

recurentă precum și de reglementările legale incidente, inclusiv cele ale art.

304

1

C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este fondat,

pentru considerentele expuse în continuare.

Recurenta-reclamantă

S.M. a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca

obiect, în esență, obligarea intimatului-pârât Ministerul Educației,

Cercetării, Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a

distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul

nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008 - 2009, precum și anexa aferentă.

Înalta

Curte constată că, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile

impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006

privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de

Ministrul Educației și Cercetării, fiind criticabilă soluția instanței de fond.

Astfel,

nu s-a contestat calitatea reclamantei-recurente de persoană îndreptățită la

acordarea premiului, iar prin adresa nr. 2457 din 04 mai 2009 Inspectoratul

Școlar Bistrița-Năsăud a confirmat existența în bugetele Consiliilor Locale și

a Consiliului Județean a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente

distincției.

În

aceste condiții, și raportat la dispozițiile Ordinului nr. 5435/2006,

afirmațiile intimatului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării

existenței fondurilor în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa

conturează o cerință excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care

funcționează și sunt organizate finanțele publice locale.

Pe

de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare

existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar al

județului Bistrița-Năsăud.

Mai

mult decât atât, deși art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în

întâmpinare, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile

publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de

vacanță, această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în

condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar 2008 -

2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior

adoptării dispozițiilor legale invocate.

Constrângerile

bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica

legal inacțiunea intimatului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce,

potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la

data de 15 iunie 2009.

Curtea

va respinge capătul de cerere privind obligarea intimatului-pârât la plata de

daune cominatorii, reținând că, în materia contenciosului administrativ, în

situația în care autoritatea publică nu se conformează obligației prevăzute în

sarcina sa în dispozitivul hotărârii judecătorești, reclamanta are la

dispoziție calea prevăzută de dispozițiile art. 24 din Legea nr. 554/2004.

Pentru

aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr.

554/2004 și ale art. 312 alin. (2) și (3) C. proc. civ., va admite recursul și,

în consecință, va modifica hotărârea recurată și va admite în parte acțiunea

formulată de reclamantă, obligând autoritatea pârâtă să emită, în termen de 30

de zile, Ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din

Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic

din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006,

pentru anul școlar 2008 - 2009, precum și anexa aferentă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursul declarat de S.M. împotriva Sentinței civile nr. 670/2012 din 9 octombrie

2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ

și fiscal.

Modifică

sentința atacată în sensul că admite în parte acțiunea reclamantei S.M. și

obligă pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită în termen de 30 de zile

Ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din

Regulamentul privind aprobarea de distincții și premii personalului didactic

din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006,

pentru anul școlar 2008 - 2009 și să întocmească Anexa cu solicitanții validați

de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și

reclamanta.

Respinge

celelalte capete de cerere.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 6 martie 2014.

Procesat

de GGC - GV