ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2653/2014

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea

înregistrată inițial sub nr. 4275/112/2012, reclamanta B.L., a solicitat

instanței, în contradictoriu cu pârâții M.E.C.T.S., I.Ș.J. BISTRIȚA NĂSĂUD, Ș.G.

JOSENII BÂRGĂULUI, C.L.C. JOSENII BÎRGĂULUI și P.C. JOSENII BÂRGĂULUI, obligarea

pârâtului M.E.C.T.S. să publice în M. Of. - partea I, ordinul privind

acordarea, în anul școlar 2008-2009, de distincții și premii personalului

didactic din învățământul preuniversitar de stat și anexele, parte integrantă a

ordinului și obligarea acestuia la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei,

pentru fiecare zi de întârziere. De asemenea, a solicitat obligarea pârâtei Ș.G.

JOSENII BÂRGĂULUI să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin

pentru acordarea, în anul școlar 2008-2009, a Diplomei de Excelență, precum și la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data

formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar să

actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției

până la data plății efective;

În final, a solicitat

obligarea pârâților C.L.C. Josenii Bârgăului și P.C. Josenii Bârgăului să aloce

pârâtei Ș.G. JOSENII BÂRGĂULUI fonduri bănești necesare plății sumei datorate

și obligarea acestor pârâți la plata de daune cominatorii de 1.000 lei, pentru

fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății sumei

datorate.

În motivare acțiunii,

reclamanta a arătat că în anul școlar 2008-2009 a fost propusă pentru acordarea Diplomei de Excelență, conform Ordinului M.E.C. nr. 5435/2006.

Totodată, reclamanta

B.L. a depus o precizare și completare de acțiune, prin care solicită instanței

obligarea pârâtului M.E.C.T.S., în principal, să emită în termen de 30 zile de

la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va pronunța în prezenta cauză,

ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul

aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, an școlar 2008-2009 și să întocmească anexa

cu solicitanții validați de I.S.J. Bistrița Năsăud printre care se află și

reclamantul/a, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pentru

fiecare zi de întârziere a emiterii ordinului. În subsidiar, să completeze, în

termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ce se va

pronunța în prezenta cauză, Ordinul nr. 5399/2009 privind acordarea de

distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de

stat, an școlar 2008-2009, cu anexa privind solicitanții validați de ISJ

Bistrița Năsăud, printre care se află și reclamantul/a, sub sancțiunea plății

de daune cominatorii de 1.000 lei pentru fiecare zi de întârziere a completării

ordinului.

Reclamanta a

solicitat obligarea pârâtului M.E.C.T.S. să publice în M. Of., partea I,

ordinul în fiecare din ipoteze, sub sancțiunea de daune cominatorii de 1.000

lei pentru fiecare zi de întârziere a publicării

Prin sentința civilă nr.

1600/ F din 28 septembrie 2012 a Tribunalului Bistrița-Năsăud, pronunțată în

dosarul nr. 2768/112/2012, s-a admis excepția necompetenței materiale de soluționare

a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența materială

de soluționare a acțiunii civile precizate privind emiterea ordinului formulată

de reclamanta B.L., în contradictoriu cu pârâtul M.E.C.T.S., având ca obiect

obligație de a face în favoarea Curții de Apel Cluj.

Pe rolul Curții de

Apel Cluj, cauza s-a înregistrat la data de 31 octombrie 2012 sub nr. 1537/33/2012.

Prin Sentința nr. 909

din 21 noiembrie 2012, Curtea de Apel Cluj a respins acțiunea formulată de

reclamanta B.L.

Pentru a pronunța

această hotărâre, s-au reținut următoarele.

Reclamanta B.L. este

angajat în funcția de învățătoare la Ș.G. JOSENII BÂRGĂULUI. Reclamanta a fost

propusă pentru acordarea diplomei „G.L.” Clasa a III-a.

Procedura

de acordare a acestor distincții, cu consecințe patrimoniale corespunzătoare,

este prevăzută în Regulamentul privind acordarea de distincții și premii

personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin

Ordinul nr. 5.435/2006 al M.E.C.T.S.

Potrivit art. 13 pct.

8 din Ordinul menționat M.E.C.T.S. verifică listele cuprinzând datele

solicitanților validați, înaintate de către inspectoratele școlare județene și

elaborează ordinul de acordare a distincțiilor.

În baza acestei

atribuții de verificare, Ministerul a solicitat, prin adresa nr. 35.017 din 09

iunie 2009 tuturor inspectoratelor școlare județene să confirme existența

fondurilor pentru plata premiilor în bani aferente distincțiilor.

Acordarea

distincțiilor se realizează în baza unei proceduri etapizate, denumită

„calendar” și este condiționată de existența fondurilor bănești necesare.

Această condiție impune verificarea certă a existenței fondurilor, respectiv

confirmarea, din partea celui abilitat să realizeze plățile a existenței

disponibilului bănesc necesar.

Astfel, art. 13 din

Regulament prevede momentele de desfășurare a procedurii.

Etapa verificării

existenței fondurilor, obligatorie și necesară, prevăzută la art. 13 pct. 8 din

Regulament s-a desfășurat după data de 09 iunie 2009, aspect ce rezultă din

adresa nr. 35.017 din 09 iunie 2009.

A apreciat instanța

că lipsa fondurilor rezultă din adresa nr. 1129 din 11 iunie 2009 emisă de

către unitatea de învățământ, iar din întâmpinarea depusă de către I.P.J.

rezultă același lucru.

S-a constatat că

această adresă a fost emisă înainte de etapa de verificare a existenței

fondurilor, ce a debutat după data de 09 iunie 2009, cu adresa nr. 35.017/2009

emisă de M.E.C.T.S.

În concluzie, întrucât

nu s-a făcut dovada îndeplinirii cerințelor legale, respectiv dovada

disponibilităților bănești, ce condiționează acordarea distincției, în temeiul art.

1 din Legea nr. 554/2004, reținând că nu există un refuz nejustificat, Curtea a

respins acțiunea formulată de reclamanta B.L.

Împotriva sentinței

civile nr. 909 din 21 noiembrie 2012 a formulat recurs, în termenul legal,

reclamanta B.L., solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii cererii

sale, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 304¹ C. proc. civ.

În motivarea cererii

sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii de acordare a

distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a respectat

procedura prevăzută de art. 13 din Ordinul nr. 5435/2006, că I.Ș. Bistrița

Năsăud a înaintat prin adresa nr. 2457 din 04 mai 2009 lista cu solicitanții

validați, certificând și existența fondurilor necesare plății premiului

prevăzut în ordin și că acesta nu a revenit asupra acestei adrese, care nu avea

limită de valabilitate.

Analizând

sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar și din

oficiu, în baza art. 304

1

C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta

Curte apreciază că recursul este fondat și îl va admite, pentru considerentele

care vor fi expuse în continuare.

Recurenta-reclamantă

B.L. a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca

obiect, în esență, obligarea recurentului-pârât M.E.C.T.S. la emiterea

ordinului de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din

Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008-2009,

precum și anexa aferentă.

Înalta

Curte constată că, în speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile

impuse de art. 9, art. 10 și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006

privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din

învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de

M.E.C., fiind criticabilă soluția instanței de fond.

Astfel,

nu s-a contestat calitatea reclamantei-recurente de persoană îndreptățită la

acordarea premiului, iar prin adresa nr. 2457 din 04 mai 2009 I.Ș. Bistrița

Năsăud a confirmat existența în bugetele C.L. și a C.J. a fondurilor necesare

pentru plata premiilor aferente distincției.

În

aceste condiții, și raportat la dispozițiile Ordinului nr. 5435/2006, afirmațiile

intimatului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor

în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa conturează o cerință

excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt

organizate finanțele publice locale.

Pe

de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare

existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între M.E.C.T.S. și

I.Ș.J. Bistrița-Năsăud.

Mai

mult decât atât, deși art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în

memoriul de recurs, prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile

publice, indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de

vacanță, această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza de față, în

condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul școlar

2008-2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior

adoptării dispozițiilor legale invocate.

Constrângerile

bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica

legal inacțiunea intimatului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce,

potrivit dispozițiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la

data de 15 iunie 2009.

Pentru

aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004

și ale art. 312 alin. (2) și (3) C. proc. civ., va admite recursul și, în

consecință, va casa sentința recurată și va admite în parte acțiunea formulată

de reclamanta B.L., obligând autoritatea pârâtă să emită, ordinul de acordare a

distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul

preuniversitar de stat, prevăzute la art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat

prin Ordinul M.E.N. nr. 5435/2006 pentru anul 2008-2009.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursul declarat de B.L. împotriva Sentinței nr. 909 din 21 noiembrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal.

Casează

sentința recurată.

Admite

în parte acțiunea.

Obligă

pârâtul M.E.N. să emită Ordinul de acordare a distincțiilor și premiilor

personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, prevăzute de art.

13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul M.E.N. nr. 5435/2006 pentru

anul școlar 2008-2009, în privința reclamantei.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 5 iunie 2014.