ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1443/2014

Obiectul acțiunii Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta B.R.Z., a solicitat în contradictoriu cu: 1. Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului,

Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud,

Școala Generală "A.I." Bistrița,

Consiliul Local Bistrița,

Primarul municipiului Bistrița, ca prin hotărârea ce urmează a se pronunța, instanța de judecată: - să oblige pârâtul de rândul 1 să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de an 13, pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul 5435/2006 în ceea ce privește acordarea reclamantei/ului în anul școlar 2009 - 2010, a distincției Diploma pentru excelență; - să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în M. Of. - partea I, ordinul arătat la petitul anterior (temei legal - obligația de a face, art. 1073 și urm C. civ., respectiv art. 1516 și urm din Noul C. civ.); - să oblige pârâtul de rândul 1 la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a publicării ordinului în M. Of. - partea I (temei legal - art. 580 3 și urm C. proc. civ.); - să oblige pârâtul de rândul 3 să calculeze și să plătească drepturile bănești ce i se cuvin reclamantei/ului pentru acordarea, în anul școlar 2009-2010, a distincției Diploma pentru excelență; - să oblige pârâtul de rândul 3, în principal, la plata dobânzii legale aferente sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății efective, iar în subsidiar să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație de la data acordării distincției până la data plății efective; - să oblige pârâții de rândul 4 și 5 să aloce pârâtei de rândul 3, fonduri bănești necesare plății sumei datorate; - să oblige pârâții de rândul 4 și 5 la plata de daune cominatorii de 1.000 lei, pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății sumei datorate ; Prin încheierea de ședință din 25 mai 2012 instanța a disjuns petitele de la punctele a, b și c formulate în contradictoriu cu pârâtul de rândul 1, Ministerul Educației, Cercetării,Tineretului și Sportului, fiind format prezentul dosar cu nr. 2774/112/2012. La termenul din data de 22 iunie 2012, instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței materiale a tribunalului în soluționarea cauzei, iar prin Sentința civilă nr. 1063/F din 22 iunie 2012 pronunțată de Tribunalul Bistrița-Năsăud în Dosar nr. 2774/112/2012 s-a admis excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a declinat competența materială de soluționare a acțiunii civile în favoarea Curții de Apel Cluj, cauza fiind înregistrată la 08 august 2012 pe rolul Curții de Apel Cluj sub nr. 1182/33/2012. 2. Hotărârea Curții de apel Prin sentința nr. 669 din 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de către reclamanta B.R.Z. împotriva pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului. Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele. Reclamanta a solicitat obligarea Ministerului Educației Cercetării Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor în baza Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de Inspectoratul școlar județean Bistrița-Năsăud, printre care însăși se află, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pe fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiași pârât la completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, sub sancțiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiași pârâta la publicarea în M. Of. al României partea I a ordinului sus amintit sub sancțiunea de daune cominatorii. Acordarea distincției Diplomă "G.L.", a diplomei de excelență, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr. 5435/2006, al cărui art. 13 prevede că Ministerul Educației Cercetării și Tineretului nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, în acest scop trebuind urmată o procedură în cadrul căreia competențele revin inspectatului școlar. Reclamanta a solicitat emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8 Consiliul de administrație al Inspectoratului Școlar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. Ministerul elaborează ordinul de acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare. Întrucât în speță nu au fost efectuate demersurile necesare, nu se poate susține un refuz nejustificat al pârâtului MECTS, în emiterea acestui ordin de vreme ce potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul MEC nr. 5435, acestuia îi revine doar obligația de a verifica listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborarea ulterioară a ordinului de acordare. 3. Recursul declarat în cauză Împotriva acestei sentințe a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta B.R.Z., solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii cererii sale, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 304 1 C. proc. civ. În motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii de acordare a distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a respectat procedura prevăzută de Ordinul nr. 5435/2006, că Inspectoratul Școlar Bistrița-Năsăud a înaintat prin adresa nr. 6152 din 14 octombrie 2010 lista cadrelor didactice care au solicitat distincții și premii în conformitate cu Ordinul nr. 5435/2006 II. Decizia instanței de recurs Analizând sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar și din oficiu, în baza art. 304 1 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat și îl va admite, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare. În cauză, instanța de contencios a fost sesizată cu refuzul nejustificat al Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (în prezent Ministerul Educației Naționale) de a respecta dispozițiile art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, emis în vederea organizării, executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011. Potrivit art. 113 din Legea nr. 128/1997, "În afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma G.L., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar". Procedura și condițiile de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin dispozițiile art. 9, 10 și 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006. În speță, nu se contestă că reclamanta îndeplinește condițiile generale de acordare a diplomei "G.L." și se află pe lista înaintată de către Inspectoratul Județean către Ministerul Educației și Cercetării, conform art. 13 pct. 6 din anexa la Ordinul nr. 5435/2006, așa cum rezultă înscrisurile cauzei. Toate condițiile legale fiind, deci, îndeplinite, afirmațiile autorității intimate cu privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor conturează o cerință excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt organizate finanțele publice locale. Pe de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul Educației Naționale (fost Minister al Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului) și Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud. Argumentul reținut de instanța de fond, potrivit căruia alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii și, deci, emiterea ordinului de acordare a distincției ar fi interzisă de dispozițiile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de finanțare, neputând acorda, în anul 2012, premii și prime de vacanță este greșit; aceasta, întrucât dispozițiile legale invocate de prima instanță nu sunt aplicabile în speță, de vreme ce distincția solicitată privea anul școlar 2009 - 2010, dreptul recurentei-reclamante fiind valabil născut anterior adoptării dispozițiilor legale respective. Constrângerile bugetare care au impus, ulterior nașterii dreptului recurentei, adoptarea unor reglementări restrictive, nu pot justifica legal pasivitatea pe care autoritatea intimată a demonstrat-o într-o perioadă anterioară. Pentru considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. (1) teza I și alin. (3) C. proc. civ., coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, recursul va fi admis și va fi modificată sentința atacată, în sensul admiterii acțiunii și obligării autorității pârâte să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2009 - 2010.