ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1443/2014

Asupra

recursului de față;

Din

examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I.

Circumstanțele cauzei

1.

Obiectul acțiunii

Prin

acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanta B.R.Z., a

solicitat în contradictoriu cu: 1. Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, 2. Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, 3.

Școala Generală "A.I." Bistrița, 4. Consiliul Local Bistrița, 5.

Primarul municipiului Bistrița, ca prin hotărârea ce urmează a se pronunța,

instanța de judecată:

-

să oblige pârâtul de rândul 1 să elaboreze ordinul de acordare a distincțiilor

prevăzut de an 13, pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și

premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat

prin Ordinul 5435/2006 în ceea ce privește acordarea reclamantei/ului în anul

școlar 2009 - 2010, a distincției Diploma pentru excelență;

-

să oblige pârâtul de rândul 1 să publice în M. Of. - partea I, ordinul arătat

la petitul anterior (temei legal - obligația de a face, art. 1073 și urm C.

civ., respectiv art. 1516 și urm din Noul C. civ.);

-

să oblige pârâtul de rândul 1 la plata de daune cominatorii, de 1.000 lei,

pentru fiecare zi de întârziere a publicării ordinului în M. Of. - partea I

(temei legal - art. 580

3

și urm C. proc. civ.);

-

să oblige pârâtul de rândul 3 să calculeze și să plătească drepturile bănești

ce i se cuvin reclamantei/ului pentru acordarea, în anul școlar 2009-2010, a

distincției Diploma pentru excelență;

-

să oblige pârâtul de rândul 3, în principal, la plata dobânzii legale aferente

sumei datorate, calculată de la data formulării acțiunii și până la data plății

efective, iar în subsidiar să actualizeze suma datorată cu indicele de inflație

de la data acordării distincției până la data plății efective;

-

să oblige pârâții de rândul 4 și 5 să aloce pârâtei de rândul 3, fonduri

bănești necesare plății sumei datorate;

-

să oblige pârâții de rândul 4 și 5 la plata de daune cominatorii de 1.000 lei,

pentru fiecare zi de întârziere a alocării fondurilor bănești necesare plății

sumei datorate ;

Prin

încheierea de ședință din 25 mai 2012 instanța a disjuns petitele de la

punctele a, b și c formulate în contradictoriu cu pârâtul de rândul 1,

Ministerul Educației, Cercetării,Tineretului și Sportului, fiind format

prezentul dosar cu nr. 2774/112/2012.

La

termenul din data de 22 iunie 2012, instanța a invocat din oficiu excepția

necompetenței materiale a tribunalului în soluționarea cauzei, iar prin

Sentința civilă nr. 1063/F din 22 iunie 2012 pronunțată de Tribunalul

Bistrița-Năsăud în Dosar nr. 2774/112/2012 s-a admis excepția necompetenței

materiale de soluționare a cauzei invocată din oficiu de instanță și s-a

declinat competența materială de soluționare a acțiunii civile în favoarea

Curții de Apel Cluj, cauza fiind înregistrată la 08 august 2012 pe rolul Curții

de Apel Cluj sub nr. 1182/33/2012.

2.

Hotărârea Curții de apel

Prin

sentința nr. 669 din 9 octombrie 2012, Curtea de Apel Cluj, secția a II-a

civilă, de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea formulată de

către reclamanta B.R.Z. împotriva pârâtului Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului.

Pentru

a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele.

Reclamanta

a solicitat obligarea Ministerului Educației Cercetării Tineretului și

Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor în baza

Regulamentului aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 și să întocmească anexa cu

solicitanții validați de Inspectoratul școlar județean Bistrița-Năsăud, printre

care însăși se află, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1000 lei pe

fiecare zi de întârziere, iar în subsidiar obligarea aceluiași pârât la

completarea în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a

sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de

distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar, sub

sancțiunea de daune cominatorii, obligarea aceluiași pârâta la publicarea în M.

Of. al României partea I a ordinului sus amintit sub sancțiunea de daune

cominatorii.

Acordarea

distincției Diplomă "G.L.", a diplomei de excelență, precum și a

premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr.

5435/2006, al cărui art. 13 prevede că Ministerul Educației Cercetării și

Tineretului nu are nici o atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea

acordării distincției, în acest scop trebuind urmată o procedură în cadrul

căreia competențele revin inspectatului școlar.

Reclamanta

a solicitat emiterea unui act administrativ care să-i confere în drept și o

vocație generală pentru obținerea dreptului, fără însă să parcurgă procedura

specifică. Astfel, conform Ordinului MEC nr. 5435/2006 cu modificările

ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8 Consiliul de administrație al

Inspectoratului Școlar pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul

cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora

la minister în vederea emiterii ordinului. Ministerul elaborează ordinul de

acordarea distincțiilor și abia ulterior acestea sunt aprobate, iar cadrele

didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației

corespunzătoare.

Întrucât

în speță nu au fost efectuate demersurile necesare, nu se poate susține un

refuz nejustificat al pârâtului MECTS, în emiterea acestui ordin de vreme ce

potrivit art. 13 alin. (8) din Ordinul MEC nr. 5435, acestuia îi revine doar

obligația de a verifica listele înaintate de inspectoratele școlare și

elaborarea ulterioară a ordinului de acordare.

3.

Recursul declarat în cauză

Împotriva

acestei sentințe a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta B.R.Z., solicitând

modificarea acesteia în sensul admiterii cererii sale, pentru motive încadrate

în dispozițiile art. 304

1

C. proc. civ.

În

motivarea cererii sale, recurenta a evocat, la rândul său, etapele procedurii

de acordare a distincției solicitate și a susținut, în esență, că în speță s-a

respectat procedura prevăzută de Ordinul nr. 5435/2006, că Inspectoratul Școlar

Bistrița-Năsăud a înaintat prin adresa nr. 6152 din 14 octombrie 2010 lista

cadrelor didactice care au solicitat distincții și premii în conformitate cu

Ordinul nr. 5435/2006

II.

Decizia instanței de recurs

Analizând

sentința atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar și din

oficiu, în baza art. 304

1

C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta

Curte apreciază că recursul este fondat și îl va admite, pentru considerentele

care vor fi expuse în continuare.

În

cauză, instanța de contencios a fost sesizată cu refuzul nejustificat al

Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (în prezent

Ministerul Educației Naționale) de a respecta dispozițiile art. 13 pct. 8 din

Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, emis în vederea organizării,

executării și aplicării în concret a prevederilor art. 113 din Legea nr.

128/1997 privind Statutul personalului didactic, prevederi care se regăsesc la

art. 265 din actuala Lege a educației nr. 1/2011.

Potrivit

art. 113 din Legea nr. 128/1997, "În afara distincțiilor prevăzute la art.

112, ministrul învățământului este autorizat să acorde personalului didactic și

de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii: b) Diploma G.L.,

clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv

10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă

personalului didactic din învățământul preuniversitar".

Procedura

și condițiile de atribuire a distincțiilor și premiilor a fost detaliată prin

dispozițiile art. 9, 10 și 13 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.

5435/2006.

În

speță, nu se contestă că reclamanta îndeplinește condițiile generale de

acordare a diplomei "G.L." și se află pe lista înaintată de către

Inspectoratul Județean către Ministerul Educației și Cercetării, conform art.

13 pct. 6 din anexa la Ordinul nr. 5435/2006, așa cum rezultă înscrisurile

cauzei.

Toate

condițiile legale fiind, deci, îndeplinite, afirmațiile autorității intimate cu

privire la necesitatea reconfirmării existenței fondurilor conturează o cerință

excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcționează și sunt

organizate finanțele publice locale.

Pe

de altă parte, dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare

existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul

Educației Naționale (fost Minister al Educației, Cercetării, Tineretului și

Sportului) și Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud.

Argumentul

reținut de instanța de fond, potrivit căruia alocarea de fonduri bugetare

pentru acordarea de premii și, deci, emiterea ordinului de acordare a

distincției ar fi interzisă de dispozițiile art. 7 alin. (2) din Legea nr.

283/2011, autoritățile și instituțiile publice, indiferent de modul de

finanțare, neputând acorda, în anul 2012, premii și prime de vacanță este

greșit; aceasta, întrucât dispozițiile legale invocate de prima instanță nu

sunt aplicabile în speță, de vreme ce distincția solicitată privea anul școlar

2009 - 2010, dreptul recurentei-reclamante fiind valabil născut anterior

adoptării dispozițiilor legale respective.

Constrângerile

bugetare care au impus, ulterior nașterii dreptului recurentei, adoptarea unor

reglementări restrictive, nu pot justifica legal pasivitatea pe care

autoritatea intimată a demonstrat-o într-o perioadă anterioară.

Pentru

considerentele arătate, în temeiul art. 312 alin. (1) teza I și alin. (3) C.

proc. civ., coroborat cu art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, cu

modificările și completările ulterioare, recursul va fi admis și va fi

modificată sentința atacată, în sensul admiterii acțiunii și obligării

autorității pârâte să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile

a hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din

Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2009 -

2010.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite

recursul declarat de B.R.Z. împotriva Sentinței civile nr. 669/2012 din 9

octombrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios

administrativ și fiscal.

Modifică

sentința atacată în sensul că admite în parte acțiunea reclamantei B.R.Z. și

obligă pârâtul Ministerul Educației Naționale să emită în termen de 30 de zile

Ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din

Regulamentul privind aprobarea de distincții și premii personalului didactic

din învățământul preuniversitar de stat aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006,

pentru anul școlar 2008 - 2009 și să întocmească Anexa cu solicitanții validați

de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și

reclamanta.

Respinge

celelalte capete de cerere.

Irevocabilă.

Pronunțată

în ședință publică, astăzi 20 martie 2014.

Procesat

de GGC - GV