ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7531/2013

ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 7531/2013 (Înalta Curte de Casație și Justiție, 2013)

Asupra recursului de

față;

Din examinarea

lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele

cauzei

procedura derulată de prima instanță

Prin acțiunea formulată și precizată,

înregistrată pe rolul Tribunalului Bistrița-Năsăud, reclamanta M.M. a solicitat

instanței ca, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună:

1) În principal,

obligarea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

să emită, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței,

ordinul de acordare a distincțiilor, prevăzut la art. 13 pct. 8 din

Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic

din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006,

pentru anul școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați

de către Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și

reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare

zi de întârziere.

2) În subsidiar,

obligarea pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a

sentinței, Ordinul nr. 5399 din 30 septembrie 2009 privind acordarea de

distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de

stat, pentru anul școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de

Inspectoratul Școlar Județean Bistrița-Năsăud, printre care se află și

reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 RON pe fiecare

zi de întârziere.

3) Obligarea

pârâtului Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului să publice

în M. Of. al României, Partea I, ordinul mai sus amintit, în principal,

respectiv anexa la Ordinul nr. 5399/2009, în subsidiar, sub sancțiunea plății

de daune cominatorii de 1.000 RON pe zi de întârziere.

Tribunalului Bistrița-Năsăud

Tribunalul

Bistrița-Năsăud, secția I civilă, prin Sentința nr. 1412 din 09 iulie 2012, a

admis excepția de necompetență materială și a declinat cauza în favoarea Curții

de Apel Cluj, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

de Apel Cluj

Curtea de Apel Cluj,

secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința nr.

726 din 22 octombrie 2012, a admis în parte acțiunea precizată și a obligat

pârâtul să emită în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a

hotărârii, ordinul de acordare a distincțiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din

Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul școlar 2008 -

2009, precum și anexa aferentă.

Pentru a pronunța o

asemenea soluție, prima instanță a reținut următoarele:

Reclamanta a fost

angajata grădiniței cu program prelungit nr 11, "C.P." și a

grădiniței nr. 6, calitate în care i s-a validat, la propunerea angajatorului,

în Consiliul de Administrație al Inspectoratului Școlar Județean

Bistrița-Năsăud din data de 30 aprilie 2009 acordarea distincției Gheorghe

Lazăr clasa a III-a în anul 2009.

Conferirea unor

astfel de distincții în favoarea personalului didactic este reglementată de

dispozițiile art. 113 din Legea nr. 128/1997; în aplicarea acestor dispoziții

legale, pârâtul a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincții și

premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat

prin Ordinul nr. 5435/2006.

Procedura de acordare

a distincțiilor și a premiilor, reglementată de Ordinul nr. 5435/2006, este

următoarea:

Potrivit art. 9 din

ordinul aflat în discuție, diploma "Gheorghe Lazăr" clasa a III-a, a

cărei machetă este prevăzută în anexa nr. 4, se acordă, pentru merite în

dezvoltarea curriculumului și/sau managementului educațional, cadrelor

didactice care au obținut gradul didactic I și care îndeplinesc cumulativ

anumite condiții, nominalizate la pct. a) - d).

Conform art. 10 din

același ordin, diploma este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 10%

din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei

semnării ordinului de acordare a distincțiilor.

În temeiul art. 13

din ordin, pentru atribuirea distincțiilor: solicitantul întocmește și depune

la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare

însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior,

până la data de 31 martie; consiliul de administrație al unității de învățământ

analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice asupra activității

fiecărui solicitant, până la data de 10 aprilie; directorul unității de

învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare

cu anexele doveditoare și aprecierea consiliului de administrație, până la data

de 15 aprilie.

Conform art. 13 pct.

6, 7, 8 și 9 din ordin:

- consiliul de

administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește

numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din

numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul

București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în

fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie;

- listele cuprinzând

datele solicitanților validați, conform modelului prevăzut în anexa nr. 7, vor

fi înaintate la Ministerul Educației și Cercetării până la data de 5 mai, iar

Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele

școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15

iunie, urmând ca plata premiilor să se va facă de către unitatea de învățământ

la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul

consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și

alocat cu această destinație.

Curtea de apel a

constatat faptul că reclamanta a urmat întreaga procedură prevăzută de lege,

începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de

administrație. Probele existente la dosar au evidențiat faptul că Inspectoratul

Școlar al județului Bistrița-Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de

către consiliul de administrație, comunicând, totodată, următoarea informație:

"consiliile locale și Consiliul Județean au certificat existența în

bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente

distincțiilor transmise".

Pe cale de

consecință, prima instanță a apreciat că refuzul pârâtului de emitere a

ordinului de acordare a distincției către reclamantă este unul nejustificat,

întrucât acesta nu și-a îndeplinit obligațiile ce îi revin și nu a procedat la

verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Școlar al județului

Bistrița-Năsăud.

Dreptul reclamantei

cu privire la acordarea distincției mai sus amintite s-a născut în mod valabil

la momentul la care toate condițiile impuse de art. 13 pct. 1 - 7 din Ordinul

nr. 5435/2006 au fost îndeplinite, iar refuzul autorității, nejustificat, se

impune a fi înlăturat prin obligarea acestuia la îndeplinirea obligației care

îi revine, respectiv de verificare a listei comunicate și de emitere a

ordinului.

Instanța de fond a

arătat că dreptul reclamantei nu poate fi afectat de lipsa de comunicare

existentă între diversele autorități ale statului, respectiv între Ministerul

Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar al

județului Bistrița-Năsăud și, câtă vreme ordinul se emite pe baza propunerilor

inspectoratelor județene de învățământ, a dovezilor de constituire a fondurilor

necesare plății premiilor și distincțiilor, acordarea distincției, urmare a

emiterii ordinului de către pârât, se impune a fi făcută.

În altă ordine de

idei, curtea de apel a arătat faptul că stabilirea penalităților de întârziere

nu este necesară în cauza de față.

de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului

În recursul său,

pârâtul a solicitat modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii

reclamantei în întregime.

În motivarea căii

extraordinare de atac, încadrată în drept în dispozițiile art. 304 pct. 9 C.

proc. civ. și art. 304

1

, recurentul a arătat faptul că instanța de

fond nu a ținut seama de prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011.

Emiterea ordinului de

acordare a distincțiilor pentru anul 2008 - 2009 impune verificarea din nou a

tuturor condițiilor necesare pentru emiterea sa, implicit a existenței

fondurilor bugetare, în condițiile în care sumele alocate în anul 2009 în acest

sens nu au rămas până în prezent cu această destinație.

Or, la momentul

actual, alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisă

de textul legal anterior nominalizat.

II. Considerentele

Înaltei Curți asupra recursului

Analizând sentința

atacată, prin prisma criticilor formulate de recurent, dar și din oficiu, în

baza art. 304

1

C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte

apreciază că recursul este nefondat pentru considerentele care vor fi expuse în

continuare.

fapt și de drept relevante

Intimata-reclamantă

M.M. a învestit instanța de contencios administrativ cu acțiunea având ca

obiect obligarea recurentului-pârât Ministerul Educației, Cercetării,

Tineretului și Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincțiilor

prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.

5435/2006, pentru anul școlar 2008 - 2009, precum și anexa aferentă.

Curtea de apel Cluj a

admis acțiunea și a dispus obligarea pârâtului la emiterea actului

administrativ solicitat de reclamantă pentru argumentele prezentate la pct. I.2

din prezenta decizie.

Prima instanță a

reținut corect situația de fapt și a realizat o încadrare juridică adecvată,

apreciind că refuzul pârâtului de emitere a ordinului aflat în discuție este

unul nejustificat, în sensul pe care art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată, îl dă acestei noțiuni.

Detaliind problema de

drept dedusă judecății și răspunzând la motivul de recurs anterior prezentat,

Înalta Curte constată următoarele:

În primul rând, în

speța de față, au fost îndeplinite toate condițiile impuse de art. 9, art. 10

și art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de

distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de

stat, aprobat prin Ordinul nr. 5.435/2006 emis de Ministrul Educației și

Cercetării, aspect necontestat de către recurent în calea extraordinară de

atac.

În această situație,

argumentația recurentului în legătură cu necesitatea reluării întregii

proceduri este lipsită de substanță juridică.

Înalta Curte, în

acord cu prima instanță, apreciază că dreptul reclamantei nu poate fi afectat

de lipsa de comunicare existentă între diversele autorități ale statului,

respectiv între Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și

Inspectoratul Școlar al județului Bistrița-Năsăud.

Mai mult decât atât,

art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, nominalizat în memoriul de recurs,

prevede faptul că, în anul 2012, autoritățile și instituțiile publice,

indiferent de modul de finanțare, nu vor acorda premii și prime de vacanță.

Instanța de control

judiciar apreciază că această dispoziție normativă nu este aplicabilă în cauza

de față, în condițiile în care distincția solicitată de intimată privea anul

școlar 2008 - 2009.

soluției adoptate în recurs

Față de împrejurarea

că instanța de fond a interpretat în mod legal și corect dispozițiile normative

anterior indicate, nefiind incident motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct.

9 C. proc. civ., Înalta Curte, în temeiul art. 20 din Legea contenciosului

administrativ nr. 554/2004, modificată, coroborat cu art. 312 alin. (1) teza a

II-a C. proc. civ, va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul

declarat de pârâtul Ministerul Educației Naționale împotriva Sentinței civile

nr. 726/2012 din 22 octombrie 2012 a Curții de Apel Cluj, secția a II-a civilă,

de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi, 29 noiembrie 2013.

Procesat

de GGC - NN