3ra-117/23 — contestarea actelor administrative, repararea prejudiciului

3ra-117/23 — contestarea actelor administrative, repararea prejudiciului (Curtea Supremă de Justiție, 2026)

ÎNCHEIERE

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către IP „Agenția Servicii

Publice”,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Gheorghe Baltaga împotriva Instituției Publice ,,Agenția Servicii Publice” cu

privire contestarea actelor administrative, încasarea prejudiciului moral și

compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău

Dosarul nr. 3ra-117/23

Nr. PIGD 2-19087953-01-3ra-28012023)

Admisibilitatea recursului depus până la 01 septembrie 2023. Articolul 246 din Codul administrativ (în

vigoare până la 01 septembrie 2023). Neprezentarea motivării recursului în termenul prevăzut de art. 245

alin. (2) Cod administrativ

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (A. Paniș)

Curtea de Apel Chișinău (G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

23 ianuarie 2026

Textul corespunde originalului

1

Examinând în lipsa părților recursul depus de IP „Agenția Servicii

Publice”

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

împotriva IP „Agenția Servicii Publice”, solicitând anularea deciziei prin care a fost

modificat actul de căsătorie nr. 67 din 2 octombrie 1946, în care la rubrica privind

numele de familie al soților a fost schimbat „Baltaga” în „Baltag”. De asemenea,

reclamantul a solicitat încasarea prejudiciului moral în valoare de 150.000 de lei din

contul IP „Agenția Servicii Publice”, precum și compensarea cheltuielilor de

judecată

sediul Râșcani, s-au atras în proces în calitate de terți, Baltag Silviana, Baltaga Petru,

Baltaga Larisa, Budu Oxana, Suman Elena, Pasări Veronica, Pasări Vitalie, Suman

Ion, Suman Inga, Bahnă Alexandra, Bahnă Alexandr, Bahnă Vitalie, Bahnă Aliona,

Josu Leonora, Josu Vasile, Josu Daniela, Josu Zinaida, Bradul Nicolae, Bradul

Zinaida, Bradu Mihai, Bradul Oleg, Șercel Elena, Baltaga Larisa, Baltaga Vladimir,

Baltaga Nadejda.

admis parțial acțiunea înaintată de Gheorghe Baltaga împotriva Instituției Publice

,,Agenția Servicii Publice”. S-a anulat decizia Agenției Servicii Publice privind

modificarea actului de căsătorie nr.67 din 02.10.1946 întocmit de SCC Strășeni, prin

care au fost introduse modificări la rubrica „numele de familie a soților” din

„Baltaga” în „Baltag”. S-a încasat din contul Agenției Servicii Publice în beneficiul

reclamantului Baltaga Gheorghe, cod numeric personal 09703123378, suma de

20 000 lei cu titlu de prejudiciu moral. În rest, pretențiile reclamantului s-au respins

ca neîntemeiate.

apelul depus de IP „Agenția Servicii Publice”. S-a casat parțial hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani 0din 6 iulie 2021, în partea admiterii pretenției

privind încasarea prejudiciului moral și s-a emis o altă decizie în partea casată, prin

care: S-a declarat inadmisibilă acțiunea înaintată de Baltaga Gheorghe, în partea

pretenției privind încasarea prejudiciului moral. În rest, hotărârea Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani din 06 iulie 2021 s-a menținut fără modificări.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

recurs nemotivat împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 20 septembrie 2022.

2

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

acte normative, prevede următoarele:

„Prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

cu excepția art. IV, V pct. 1–9 și 11–16 și art. VII, care vor intra în vigoare la 1 septembrie 2023.

”

acte normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de

Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei

legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.”

prevede următoarele:

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi

contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

vigoare la data declarării recursului):

„(1) Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

(2) Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel”.

„ Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă

este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se declară inadmisibil în

special când motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost după expirarea termenului prevăzut

la art. 245 alin. (2)”.

„Procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor

prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171”.

„termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător), în interiorul

căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane legate de activitatea instanței

trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori să încheie un ansamblu de acte”.

„actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care nu este

stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța judecătorească. Termenul de

procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei comunicării actului de

procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment viitor și cert că se va produce. În

ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în decursul întregii perioade. Dacă începutul

curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment în timp care va surveni pe

parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de procedură, atunci ziua survenirii evenimentului

3

sau a momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului. Dacă începutul curgerii

termenului se determină prin începutul unei zile, această zi se include în termen”

„dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului prevăzut de

lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage după sine decăderea din

dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu prevede altfel”.

„hotărârile și alte acte de dispoziție prin care se stabilesc termene, precum și numirea

ședințelor și citațiile se notifică participanților la proces conform art. 96-114”.

„notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în

orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării

și acceptată de participantul la procedură”.

„notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită

de prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare: a)

notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act de notificare; c)

notificare prin poștă cu scrisoare recomandată; d) notificare prin poștă electronică sau prin

mijloace electronice de comunicație dedicate”.

MOTIVAREA INSTANȚEI

care a fost depusă; numele și prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul

sau sediul acestuia; dacă reclamantul este o persoană juridică, se indică datele

bancare și codul fiscal; numele și prenumele reprezentantului legal sau împuternicit

și adresa lui, în cazul în care cererea se depune de un reprezentant; denumirea

pârâtului în calitate de autoritate publică și sediul acesteia; pretențiile reclamantului;

circumstanțele de fapt și de drept pe care reclamantul își întemeiază pretenția;

enumerarea tuturor probelor pe care reclamantul le deține și le poate prezenta; datele

despre respectarea procedurii prealabile, dacă o astfel de procedură este prevăzută

de lege.

notează că recursul depus împotriva hotărârii emise de Curtea de Apel Chișinău

este o cale de atac de drept, vizând în exclusivitate legalitatea actului de dispoziție

contestat. Respectiv, dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare

corespunzătoare, în sensul arătării cu claritate a acelor critici care sunt de natură să

facă vizibile ilegalitatea deciziei contestate.

cerere de recurs, fără a evidenția memoriul ilegalității și netemeiniciei hotărârii

recurate, limitându-se doar la manifestarea dezacordului față de soluția pronunțată

de instanța inferioară. Această circumstanță face imposibilă exercitarea controlului

judiciar de către instanța învestită cu soluționarea căii de atac.

instanței judecătorești, ci este necesară motivarea cu indicarea temeiurilor de

ilegalitate pe care se întemeiază calea de atac, precum și dezvoltarea lor. Condiția

4

legală a dezvoltării motivelor de recurs implică determinarea greșelilor anume

imputate instanței inferioare, cu expunerea argumentată a criticilor în fapt și în drept,

precum și indicarea probelor pe care se bazează.

hotărârilor și a altor acte de dispoziție, prin care se stabilesc termene, are loc conform

art. 96–114.

comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice

formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordându-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

eficiență, rapiditate și economie de costuri.

septembrie 2022.

adresa asp@asp.gov.md, a notificat recurentului ASP copia dispozitivului deciziei

Curții de Apel Chișinău din 20 septembrie 2022 (f.d. 91 vol. II).

recurs nemotivat împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 20 septembrie 2022

(f.d. 103 vol. II).

notificată recurentului ASP, prin intermediul poștei electronice la aceeași adresă:

asp@asp.gov.md, (f.d.92 vol. II). care este adresa de e-mail oficială a Agenției

Servicii Publice din Republica Moldova și apare pe site-ul oficial al instituției ca

unul dintre contactele de corespondență și care se regăsește în materialele dosarului

(f.d. 4, 60 vol. I, 14 vol. II), fiind folosită în comunicări oficiale și în documente

publicate de ASP.

administrativ, reglementează o atare modalitate de comunicare a actelor

judecătorești. Pentru aplicarea acestor norme de drept procedural, este necesar ca

acest mijloc să asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea primirii

lui. Așadar confirmarea expedierii și recepționării documentului către partea

interesată se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice. În

mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei electronice a

expeditorului și a destinatarului; data calendaristică, anul, ora expedierii, precum și

atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de excepție, în caz de eroare tehnică sau

neexpediere a actului pe poșta electronică, extrasul pre-citat va cuprinde informații

cu privire la aceste inexactități. Cu alte cuvinte, expeditorul va primi un mesaj

separat de la „Mail delivery system” sau extrasul dedus analizei va cuprinde mesajul

de la „Mail delivery system” conform căruia operatorul poștal va explica cauzele

care au stat la baza returnării mesajului către expeditor. De regulă, acesta este

informat că transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a fost găsită

sau ea nu poate primi e-mailuri.

portalul poștei electronice a instanței de apel, care atestă că recurentului i-a fost

notificată decizia motivată a instanței de apel, se demonstrează incontestabil faptul

5

că, decizia din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost adusă la

cunoștință recurentului ASP și această modalitate de notificare a actului judecătoresc

emis, se încadrează în rigorile art.96 alin. (1) din Codul administrativ.

20 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, notificată recurentului la data 08

decembrie 2022, a expirat la data de 09 ianuarie 2023.

Publice” nu a prezentat motivarea recursului.

importanța termenelor procedurali este dictată de faptul că ele determină regimul

temporar optimal pentru realizarea justiției, pe de o parte, mobilizează cercetarea

cauzei, pe de altă parte contracarează urgentarea nejustificată a realizării drepturilor

și obligațiilor procesuale, reprezentând instrumentul prevenirii uzării de către

participanții la proces cu rea-credință de drepturile lor procedurale.

notificată recurentului la data de 08 decembrie 2022, iar lipsa unor acțiuni concrete

de a prezenta motivarea recursului în termenul stabilit de lege demonstrează că

recurentul său nu a depus suficientă diligență într-un timp rezonabil pentru a-și

proteja drepturile (cauza Karakutsya versus Ucraina, 16 februarie 2017, parag. 60,

61).

în întregime de comportamentul recurentului.

publicată pe pagina web a Curții de Apel Chișinău la data de 15 decembrie 2022.

Respectiv, recurentul a avut posibilitatea reală de a lua cunoștință cu hotărârea Curții

de Apel Chișinău de pe portalul instanțelor de judecată www.instante.justice.md.

inadmisibil, deoarece neîndeplinirea oricărui act de procedură în termenul legal

atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea

dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să

efectueze acțiunea în termen.

conformitate cu art. 24 alin. (1) Cod administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile

procesuale ale altor participanți.

prevăzute lege, ori termenul de prezentare a motivării recursului este considerat un

termen imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine

decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

interesându-se de soarta și etapa procedurală la care se află prezentul litigiu, în care

are calitatea de recurentă, pentru a depune în termen motivarea recursului.

reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția

drepturilor sale de acces la justiție (cauza Ponomaryov v. Ucraina, 3236, hotărârea

din 03 aprilie 2008).

6

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de IP „Agenția

Servicii Publice”.

lit. e) din Codul administrativ (în vigoare la data declarării recursului), Completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de IP „Agenția Servicii Publice”.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

7