ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 637/2007

Asupra recursurilor de față;

Prin cererea înregistrată la 23 februarie 2004

reclamantul P.I. a chemat în judecată pe pârâta D.G.F.P. Gorj, solicitând

anularea Deciziei nr. 81 din 26 ianuarie 2004, repunerea în funcția de comisar

superior clasa I, obligarea pârâtei la plata diferenței drepturilor bănești

începând cu data de 1 ianuarie 2004 și până la data reintegrării efective,

obligarea pârâtei la cheltuieli de judecată.

În motivarea acțiunii,

reclamantul a arătat că, decizia a fost emisă de un organ necompetent,

respectiv de directorul executiv al D.G.F.P. Gorj, deși Garda Financiară nu mai

făcea parte din structura Ministerului Finanțelor Publice, ci era în subordinea

Autorității Naționale de Control.

Reclamantul nu a formulat

cerere de transfer și nu și-a dat acordul la transferare.

La selectarea comisarilor

Gărzii Financiare Gorj nu s-au respectat criteriile stabilite prin Nota din 5

decembrie 2003.

Prin sentința nr. 221 din 2

iulie 2004 pronunțată în Dosarul nr. 391/C/2004, Tribunalul Gorj, secția

comercială și contencios administrativ, a respins ca nefondată acțiunea.

Prin Decizia nr. 141 din 22

februarie 2005 pronunțată în Dosarul nr. 1980/A/2004, Curtea de Apel Craiova, secția

contencios administrativ și fiscal, a admis recursul declarat de reclamantul P.I.,

a casat sentința atacată cu trimitere spre rejudecare.

Prin sentința nr. 424 din 14

octombrie 2005, pronunțată în Dosar nr. 1131/A/2005, Curtea de Apel Craiova, secția

contencios administrativ și fiscal, a admis acțiunea precizată, a anulat Decizia

nr. 71/2004 și a obligat pârâții să-l reîncadreze pe reclamant în funcția

deținută anterior emiterii Deciziei nr. 81/2004.

Prin Decizia nr. 1130 din 4

aprilie 2006 pronunțată în Dosar nr. 1031/1/2006, Înalta Curte de Casație și

Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, a admis recursurile

declarate de D.G.F.P. Gorj, Garda Financiară – Comisariatul General și Garda

Financiară – Secția Gorj, a casat sentința atacată și a trimis cauza spre

rejudecare aceleiași Instanțe.

Pentru a se pronunța astfel,

Înalta Curte a reținut că, Instanța de Fond, în rejudecare, a ignorat integral

cele statuate prin decizia de casare și a repus în discuție legalitatea măsurii

luate față de reclamant, constatând că este principal nelegală, deși anterior,

același judecător apreciase ca legale prevederile Protocolului încheiat între

Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea Națională de Control pentru

selecția personalului din cadrul Gărzii Financiare.

În rejudecare, Instanța va

verifica în mod strict numai aspectele statuate de Curtea de Apel Craiova prin

Decizia nr. 141 din 22 februarie 2005.

Prin sentința nr. 702 din 22

septembrie 2006 pronunțată în Dosar nr. 9315/54/2006, Curtea de Apel Craiova, secția

contencios administrativ, a admis acțiunea, a anulat Decizia nr. 81/2004 a

D.G.F.P. Gorj și a obligat pârâții să-l încadreze pe reclamant în funcția

deținută anterior.

Pentru a se pronunța astfel,

Curtea de apel a reținut că din fișa personală din 13 ianuarie 2004 rezultă că

s-a făcut o evaluare la toate capitolele, deși reclamantul a lucrat la

compartimentul juridic și ar fi trebuit să beneficieze de o evaluare

simplificată.

Din fișa de evaluare s-a

reținut că reclamantul a primit 90 de puncte pe an, pe ultimii 3 ani, obținând

astfel punctaj maxim raportat la compartimentul la care a funcționat și ar fi

trebuit să beneficieze de o evaluare mai simplă.

Astfel, dacă punctajele s-ar

fi acordat în conformitate cu adresa nr. 396073/2003, reclamantul ar fi

beneficiat de punctaj superior și s-ar fi încadrat între primii comisari

clasați, ceea ce ar fi condus la rămânerea sa în cadrul Gărzii Financiare Gorj.

Reclamantul a fost depunctat

în cadrul evaluării și prin faptul că pentru anul 2001 s-a consemnat în fișa de

evidență că ar fi primit calificativul „foarte bine” deși în acel an a obținut

calificativul „excepțional”, astfel încât în mod nelegal s-a obținut un punctaj

mai mic.

Împotriva acestei sentințe a

formulat recurs pârâta D.G.F.P. Gorj, invocând prevederile art. 304 pct. 9 și

art. 304

1

C. proc. civ.

Se susține că intimatul - reclamant

nu a fost selectat de Garda Financiară Gorj pentru a fi transferat la noua

instituție.

Intimatul nu a figurat pe

lista persoanelor care urmau să fie preluate prin transfer în interesul

serviciului, astfel că în mod corect conducătorul D.G.F.P. Gorj a emis Decizia

nr. 81/2004, mutând intimatul - reclamant la Biroul juridic pe o funcție echivalentă.

Intimatul s-a clasat pe

locul 21 din cei 23 de comisari, stabilirea ierarhiei aparținând în

exclusivitate comisarului șef de secție.

Lista întocmită a fost în

acord cu adresa nr. 470070/2004.

Împotriva aceleiași sentințe

a formulat recurs și pârâta Garda Financiară Secția Gorj, pentru motivele

prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ.

Lista întocmită este legală,

având la bază protocolul încheiat între cele două ministere.

La întocmirea listei s-au

avut în vedere criteriile comunicate de Garda Financiară Centrală, deși

potrivit documentelor, aplicarea acestora avea un caracter orientativ.

Contestarea clasamentului

este inutilă, în condițiile în care valabilitatea clasamentului în cauză a fost

certificată de reprezentanții Gărzii Financiare Centrale.

Garda Financiară –

Comisariatul General, criticând sentința civilă nr. 702/2006 pronunțată de

Curtea de Apel Craiova și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct. 9

și art. 304

1

C. proc. civ.

În mod greșit s-a respins excepția

lipsei calității procesuale pasive, deoarece emitentul actului atacat este D.G.F.P:

Gorj.

Prima Instanță nu a arătat

în concret care sunt motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază

soluția, precum și motivul pentru care au fost înlăturate apărările părții.

Instanța de Fond s-a limitat

la a menționa numai o situație de fapt cu privire la punctajul obținut de către

intimat, fără a face nici o mențiune cu privire la nelegalitatea Deciziei nr.

81/2004.

Intimatul, ca angajat al

Ministerului Finanțelor Publice a rămas în cadrul aceleași instituții, în timp

ce restul personalului a fost transferat în interesul serviciului la o altă

instituție.

Răspunzătoare de

reîncadrarea reclamantului este D.G.F.P. Gorj.

Obligarea pârâtelor la

reintegrarea reclamantului este o măsură care nu poate fi pusă în aplicare

întrucât echivalează cu transferul în interesul serviciului.

Recursurile sunt fondate.

Prin Decizia nr. 141 din 22

februarie 2005, Curtea de Apel Craiova a constatat că reclamantul nu a criticat

procedura de reorganizare a Gărzii Financiare, ci modalitatea în care s-a făcut

redistribuirea comisarilor, în raport de punctajele acordate la evaluarea

individuală, conform criteriilor stabilite prin nota internă.

Curtea de Apel a casat

sentința de fond și a trimis cauza spre rejudecare pentru a se verifica dacă

punctajul acordat reclamantului la evaluare a fost corect stabilit și justifică

trecerea sa pe un post în structura Ministerului Finanțelor Publice.

Prin Decizia nr. 1130 din 4

aprilie 2006, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios

administrativ și fiscal, a casat sentința prin care a fost rejudecată cauza,

constatându-se că Instanța de Fond a ignorat cele statuate prin decizia de

casare și a repus în discuție legalitatea măsurii luate față de reclamant.

Înalta Curte de Casație și

Justiție a casat hotărârea și a trimis cauza spre o nouă judecare, care urmează

să analizeze doar corectitudinea procedurii de evaluare a reclamantului și a

punctajului stabilit pentru acesta.

Curtea de Apel, rejudecând

cauza a reținut că reclamantul ar fi trebuit să beneficieze de o evaluare

simplificată.

Activând în cadrul

compartimentului juridic, evaluarea activității reclamantului s-a făcut de

către comisarul șef de secție.

Prin răspunsul la

întâmpinarea depusă de Garda Financiară Gorj, aflată în Dosarul nr. 391/C/2004

al Tribunalului Gorj, reclamantul - intimat a recunoscut că i s-au acordat 270

puncte, respectiv 45 plus, înmulțite cu 3 ani.

Din nota din 5 decembrie

2003 rezultă că pentru personalul încadrat în compartimentul juridic, punctajul

este următorul: evaluare profesională – 45 puncte și starea disciplinară – 45

puncte.

Din actele sus - menționate

rezultă că intimatul - reclamant a fost evaluat conform notei, pentru

personalul încadrat în compartimentul juridic.

Deși Instanța de Fond a

ajuns la o concluzie contrară, nu a motivat care era punctajul de care ar fi

trebuit să beneficieze reclamantul în comparație cu punctajul de care a

beneficiat.

Se vor constata astfel

îndeplinite motivele de recurs prevăzute de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., precum și art. 304

1

C. proc. civ., admiterea acțiunii de către Instanța

de Fond fiind lipsită de temei legal și contrară probelor administrate în

cauză.

În ceea ce privește motivul

de recurs referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a recurentei

– pârâte, Garda Financiară – Comisariatul General, se va constata netemeinicia

acestuia, întrucât recurenta a invocat în fața Tribunalului Gorj excepția

necompetenței materiale în raport de calitatea sa de organ central, competența

aparținând Curții de Apel și nu Tribunalului.

În acest sens, nu se

justifică admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a recurentei.

Față de acestea, Înalta

Curte, în temeiul art. 20 din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (2) teza I

C. proc. civ., va admite recursurile.

În temeiul art. 20 alin. (3)

din Legea nr. 554/2004 se va casa sentința recurată și pe fond, urmează a se

respinge acțiunea ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate

de D.G.F.P. a Județului Gorj, Garda Financiară – Comisariatul General și Garda

Financiară – Secția Gorj împotriva sentinței civile nr. 702 din 22 septembrie

2006 pronunțate de Curtea de Apel Craiova, secția contencios administrativ și

fiscal, în contradictoriu cu intimatul - reclamant P.I.

Casează sentința recurată și

pe fond respinge acțiunea ca neîntemeiată.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 1 februarie 2007.