ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 8452/2004

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la

data de 30 ianuarie 2004, reclamantul M.O. a chemat în judecată Direcția

Generală a Finanțelor Publice Arad, solicitând anularea deciziei nr. 66 din 23

noiembrie 2003 și menținerea sa pe funcția deținută anterior, de comisar

superior clasa I, la Garda Financiară Arad.

În motivarea cererii,

reclamantul a învederat că, fără consimțământul său, pârâta i-a modificat

unilateral contractul de muncă, transferându-l din funcția de comisar, în cea

de consilier superior clasa I, la Administrația Finanțelor Publice a municipiului Arad.

La data de 12 februarie

2004, pârâta a formulat cerere de chemare în garanție a Gărzii Financiare -Comisariatul

General, solicitând ca, în cazul în care va fi admisă acțiunea, această

instituție să fie obligată să îl reîncadreze pe reclamant, în funcția de

comisar.

În motivarea cererii de

chemare în garanție, pârâta a arătat că decizia contestată a fost emisă în urma

comunicării de către Ministerul Finanțelor Publice, a unei adrese, prin care a fost

transmisă lista persoanelor care vor trece în cadrul structurii Direcției

Generale a Finanțelor Publice Arad, ca efect al preluării personalului de la

fostele secții teritoriale ale Gărzii Financiare, potrivit O.U.G. nr. 91/2003.

Ulterior, reclamantul și-a

precizat acțiunea, înțelegând să cheme în judecată, în calitate de pârât, și

Autoritatea Națională de Control - Garda Financiară - Comisariatul General,

pentru a fi obligată la reîncadrarea pe funcția deținută anterior.

Prin sentința civilă nr. 355

din 8 iulie 2004, Curtea de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios

administrativ, a admis acțiunea precizată, a dispus anularea deciziei atacate

și obligarea Autorității Naționale de Control - Garda Financiară - Comisariatul

General, să-l reîncadreze pe reclamant, în funcția deținută anterior, comisar

superior clasa I, la Garda Financiară Arad.

Instanța a respins prin

aceeași hotărâre, cererea de chemare în garanție formulată de pârâta Direcția

Generală a Finanțelor Publice Arad.

Pentru a pronunța această

hotărâre, instanța a reținut că decizia contestată a fost emisă cu încălcarea

dispozițiilor art. 79 pct. 2 din Legea nr. 188/1999, care prevăd că mutarea

definitivă în cadrul altui compartiment, se aprobă de către conducătorul

autorității publice, cu acordul scris al funcționarului public.

Or, în cauză, reclamantul a

fost mutat la un alt loc de muncă, fără a i se cere consimțământul, deși legea

impune în mod expres acest lucru.

Instanța a făcut referire și

la protocolul încheiat între Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea

Națională de Control, în care se consemnează obligativitatea semnăturii

fiecărui funcționar, prin care acesta își exprimă acordul în vederea efectuării

transferului.

Împotriva sentinței au

declarat recurs, pârâtele Direcția Generală a Finanțelor Publice Arad și

Autoritatea Națională de Control - Garda Financiară - Comisariatul General,

criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, prima pârâtă a

invocat prevederile O.U.G. nr. 91/2003, privind organizarea Gărzii Financiare,

în baza căreia și a protocolului nr. 615639/2003, reclamantul a fost trecut în

structura Direcției Generale a Finanțelor Publice Arad, cu păstrarea gradului

profesional și a drepturilor salariale.

Decizia de mutare a

reclamantului a mai arătat pârâta, este în concordanță cu dispozițiile legale

în vigoare, chiar dacă nu se specifică dacă este vorba despre o mutare

definitivă sau temporară.

De altfel, reclamantul, dacă

nu acceptă mutarea definitivă, are posibilitatea, la expirarea celor 6 luni de

la data deciziei, să înceteze raporturile de serviciu, în condițiile art. 90

din Legea nr. 188/1999.

În recursul celui de-al

doilea pârât, se invocă lipsa calității procesuale pasive, în raport cu

considerentul că decizia contestată este un act administrativ emis de o altă

instituție publică.

Pârâtul a mai arătat că

revine Ministerului Finanțelor Publice, întreaga responsabilitate a încadrării

pe funcții a personalului preluat în baza O.U.G. nr. 91/2003, neputându-se

imputa Gărzii Financiare, nerespectarea condițiilor stabilite de art. 79 alin.

(2) din Legea nr. 188/1999, la emiterea deciziei contestate.

În baza protocolului

încheiat între cele două instituții, s-au întocmit listele cu personalul Gărzii

Financiare, care a fost preluat prin transfer, în interesul serviciului, de la Ministerul Finanțelor Publice, reclamantul rămânând la Administrația Finanțelor Publice Arad, unde a fost reconfirmat în funcția de funcționar

public.

Examinând cauza, în raport cu

motivele invocate și având în vedere și prevederile art. 304 și 304

1

C. proc. civ., Curtea va constata că ambele recursuri sunt nefondate, urmând a

fi respinse ca atare.

Din actele dosarului rezultă

că reclamantul a funcționat în calitate de comisar superior clasa I, la Garda Financiară Arad, din anul 1994, devenind funcționar public la 31 iulie 2000.

În urma intrării în vigoare

a O.U.G. nr. 91/2003, privind reorganizarea Gărzii Financiare, în subordinea

Autorității Naționale de Control, reclamantul a făcut parte dintre cele 400

persoane rămase la Ministerul Finanțelor Publice, fiind mutat într-una din unitățile

teritoriale, respectiv la Administrația Finanțelor Publice a municipiului Arad, în baza Protocolului încheiat la 22 ianuarie 2004.

Astfel cum a reținut în mod

corect instanța de fond, la mutarea reclamantului în cadrul altui compartiment

din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, nu au fost respectate dispozițiile

Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, respectiv

prevederile art. 85, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 161/2003.

Întrucât mutarea

reclamantului la Administrația Finanțelor Publice Arad, a depășit perioada de 6

luni, ea constituie o măsură definitivă, pentru care, potrivit art. 85 alin. (2)

din lege, era necesar acordul scris al funcționarului public.

În speță, a lipsit

consimțământul reclamantului, la data trecerii sale de la Garda Financiară Arad, la Administrația Finanțelor Publice Arad, astfel încât în mod corect

s-a dispus anularea actului administrativ contestat.

În mod întemeiat s-a dispus

de către instanța de fond, și reintegrarea reclamantului în funcția publică

deținută anterior, respectiv aceea de comisar superior clasa I, la Garda Financiară Arad, structură existentă și în prezent, dar trecută din subordinea

Ministerului Finanțelor Publice, în cea a Autorității Naționale de Control.

În raport cu această

împrejurare și având în vedere și faptul că, deși și în protocolul încheiat

între cele două autorități publice, se prevede acordul funcționarilor publici rămași

la Ministerul Finanțelor Publice, la întocmirea listei personalului neselectat,

nu s-a făcut dovada consimțământului reclamantului, criticile formulate de cel

de-al doilea pârât privind lipsa calității sale procesuale și inexistența

responsabilității sale, sunt neîntemeiate.

Față de cele expuse mai sus,

Curtea va respinge, ca nefondate, recursurile declarate în cauză.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursurile declarate

de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Arad și de Garda

Financiară - Comisariatul General, împotriva sentinței civile nr. 355/PI din 8

iulie 2004 a Curții de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios

administrativ, ca nefondate.

Pronunțată în ședință

publică, astăzi 23 noiembrie 2004.