ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 316/2006

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la data de 1 martie 2004, la Tribunalului Hunedoara și ulterior precizată, reclamantul P.V. a solicitat anularea deciziei nr. 20 din 21 ianuarie 2004, emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Hunedoara, precum și a adreselor nr. 470123 din 16 ianuarie 2004 a Ministerului Finanțelor Publice - Direcția Generală a Politicilor și Resurselor Umane, nr. 100072/2004. a Gărzii Financiare - Comisariatul General și nr. 100039/2004. a Gărzii Financiare Hunedoara. Reclamantul a mai solicitat reintegrarea în funcția avută, de comisar superior A I/3. în cadrul Gărzii Financiare.

În motivarea acțiunii s-a arătat că reclamantul a fost transferat din funcția de comisar, categoria A, clasa I, gradul 3, divizia 2, la Garda Financiară, secția Hunedoara, în cea de consilier superior, clasa I, la Biroul Colectare Executare Silită Persoane Fizice și Juridice din cadrul Administrației Finanțelor Publice Petroșani, astfel încât pârâții au modificat unilateral raportul de serviciu, fără criterii obiective și fără consimțământul său, încălcând dispozițiile art. 91 din Legea nr. 188/1999. S-a mai arătat în acțiune că prin O.U.G. nr. 91/2003, Garda Financiară a fost reorganizată, trecând în cadrul Autorității Naționale de Control, astfel încât o parte din comisari au trecut la noua structură, iar o altă parte, printre care și reclamantul, a fost încadrat în alte sectoare, fără respectarea Legii nr. 188/1999.

Prin sentința civilă nr. 23/2005, a Curții de Apel Alba Iulia, secția comercială și de contencios administrativ, instanță în favoarea căreia Tribunalul Hunedoara a declinat competența de soluționare a cauzei, prin sentința nr. 173 din 30 iulie 2004, acțiunea a fost admisă. Instanța a reținut că au fost încălcate dispozițiile art. 79 pct. 2 din Legea nr. 188/1999 și ale O.U.G. nr. 91/2003, deoarece reclamantul a fost mutat, fără a i se solicita acordul, și că, de asemenea, nu au fost respectate criteriile obiective transmise de către Garda Financiară, cu adresa nr. 396073 din 5 decembrie 2003, care prevedeau întocmirea unui clasament pe baza punctajului stabilit fiecărei persoane.

Împotriva acestei sentințe au declarat recursuri în termen, Garda Financiară - Comisariatul Regional Timiș, Garda Financiară - Comisariatul General, Autoritatea Națională de Control și Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Hunedoara, în nume propriu și pentru Ministerul Finanțelor Publice În motivarea recursurilor formulate de Comisariatul General, Comisariatul Regional Timiș și Autoritatea Națională de Control, s-a arătat că reclamantul nu a parcurs procedura prealabilă prevăzută de dispozițiile art. 5 din Legea nr. 29/1990 și că aceste recurente nu au calitate procesuală pasivă, deoarece reclamantul a contestat decizia nr. 20/2004, emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara.

Pe fondul cauzei, aceste recurente, precum și Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara, în nume propriu și pentru Ministerul Finanțelor Publice, au susținut, în esență, că, prin înființarea Autorității Naționale de Control, conform O.U.G. nr. 91/2003 și H.G. nr. 1538/2004, s-a prevăzut structura organizatorică a Gărzii Financiare și numărul de posturi, care au fost ocupate prin preluarea personalului de la Garda Financiară (care fusese în subordinea Ministerul Finanțelor Publice), prin transfer în interesul serviciului de la Ministerul Finanțelor Publice. În acest scop s-a încheiat un protocol între Ministerul Finanțelor Publice și Autoritatea Națională de Control. Cât privește pe reclamant, pentru acesta nu s-a solicitat de către Autoritatea Națională de Control, transferul în interesul serviciului, deci nu s-a aflat pe lista persoanelor pentru care s-a solicitat transferul, iar instanța nu poate suplini consimțământul acestor autorități.

Ca urmare, reclamantul, conform actelor normative precizate, a fost încadrat de autoritatea la care lucra, Ministerul Finanțelor Publice, în funcția publică de execuție de consilier superior, clasa I, cu menținerea gradului profesional și a drepturilor salariale avute anterior. Verificând cauza în funcție de motivarea recursurilor, în lumina dispozițiilor art. 304 1 C. proc. civ., Curtea constată că acestea sunt fondate, pentru următoarele considerente. Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, înainte de a cere instanței, anularea actului, cel care se consideră vătămat, se va adresa pentru apărarea dreptului său, în termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat actul administrativ, autorității emitente.

Reclamantul-intimat nu a formulat o astfel de cerere prealabilă sesizării instanței. Plângerea petentului, referitoare la rămânerea sa în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice Hunedoara (măsură dispusă prin decizia nr. 20 din 21 ianuarie 2004 a Direcției Generale a Finanțelor Publice Hunedoara) a fost adresată Autorității Naționale de Control - Garda Financiară - Comisariatul General, și nu autorității emitente a deciziei contestate, Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara, astfel cum rezultă din adresa nr. 100301 din 17 februarie 2004. Cât privește celelalte acte contestate de reclamant, nr. 470123/2004, nr. 100072/2004, nr. 100039/2004, acestea sunt adrese comunicate una, alteia de autoritățile recurente (Ministerul Finanțelor Publice, Comisariatul General al Gărzii Financiare și Garda Financiară, secția Hunedoara) privind punerea în aplicare a O.U.G.

nr. 91/2003 și a H.G. nr. 1538/2004, referitoare la personalul preluat, prin transfer, de către Autoritatea Națională de Control, de la Ministerul Finanțelor Publice. Acestea sunt acte premergătoare emiterii deciziei nr. 20 din 21 ianuarie 2004, de către Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara, astfel încât nu pot fi verificate în lipsa analizării deciziei nr. 20/2004, prin care s-a modificat raportul de serviciu al reclamantului, prin mutarea în cadrul altui compartiment al autorității în care lucra, Ministerul Finanțelor Publice.

Referitor la critica recurentelor Garda Financiară și Autoritatea Națională de Control, privind lipsa calității procesuale pasive, Curtea constată că aceste autorități au calitate procesuală pasivă, întrucât sunt emitentele adreselor contestate nr. 100039 din 13 ianuarie 2004 și nr. 100072 din 9 ianuarie 2004. Recursurile, însă, vor fi admise, reținându-se că reclamantul-intimat nu a realizat procedura prealabilă prevăzută de dispozițiile art. 5 din Legea nr. 29/1990, astfel cum s-a reținut mai sus, procedură obligatorie pentru promovarea acțiunii în justiție, în temeiul art. 1 din Legea nr. 29/1990. Având în vedere soluția ce se va adopta prin prezenta decizie, problemele referitoare la fondul litigiului nu pot fi analizate.

Ca urmare a admiterii recursurilor, sentința se va casa și acțiunea va fi respinsă ca inadmisibilă. Cât privește excepția de tardivitate a formulării recursurilor de către Autoritatea Națională de Control, Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara și Garda Financiară - Comisariatul General, excepție invocată de intimat, Curtea constată că nu este întemeiată. Sentința civilă nr. 23/2005, a Curții de Apel Alba Iulia, secția comercială și de contencios administrativ, a fost comunicată Comisariatului General al Gărzii Financiare și Autorității Naționale de Control, la data de 9 martie 2005, astfel cum rezultă din dovezile aflate la dosarul curții de apel. Aceeași sentință a fost comunicată Direcției Generale a Finanțelor Publice Hunedoara și Ministerului Finanțelor Publice, la data de 10 martie 2005, conform dovezilor din același dosar.

Garda Financiară - Comisariatul General și Autoritatea Națională de Control au formulat recursurile la data de 22 martie 2005, dată inscripționată pe sigiliul poștal de pe plicurile de expediere. Direcția Generală a Finanțelor Publice Hunedoara a depus recursul formulat în nume propriu și pentru Ministerul Finanțelor Publice, la data de 25 martie 2005, conform sigiliului poștal de pe plicul aflat la dosarul de recurs. Față de datele mai sus specificate, recursurile sunt formulate în termenul legal prevăzut de dispozițiile art. 301 C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursurile declarate de Garda Financiară - Comisariatul Regional Timiș, Garda Financiară - Comisariatul General, Autoritatea Națională de Control, Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului Hunedoara, în nume propriu și pentru Ministerul Finanțelor Publice, împotriva sentinței civile nr. 23 din 4 februarie 2005, a Curții de Apel Alba Iulia, secția comercială și de contencios administrativ. Modifică sentința atacată și respinge acțiunea formulată de P.V., ca inadmisibilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 31 ianuarie 2006.