ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2306/2008

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor

din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la 7 august 2007, reclamantul

Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a chemat în judecată A.P.D.R.P.,

solicitând anularea deciziei prin care i-a fost respinsă contestația înregistrată

sub nr. 145 din 28 iunie 2007, împotriva procesului verbal de control nr. 9076

din 21 mai 2007, întocmit de Comisia constituită la nivelul Agenției, precum și

exonerarea de plata sumei de 42.571,02 lei.

În motivarea cererii,

reclamantul a susținut că în mod greșit organul de control a reținut în sarcina

sa că ar fi procedat la modificarea regimului juridic al terenului afectat de o

parte din investiția ce a făcut obiectul contractului încheiat cu Agenția S.A.P.A.R.D.,

respectiv conducta de refulare între SP1 și SP4 în condițiile în care a probat

cu documente legale că terenul respectiv (str. Nouă - Curteni) a rămas în

domeniul public al comunei astfel cum rezultă din C.F. bnr. 4107/M/Sîntana de

Mureș – nr. cadasatral 1463 și atestată ca atare de H.G. nr. 964/2002, anexa 81

pag. 62.

Tot greșit s-a reținut în

sarcina sa și obligația de a restitui contravaloarea lucrării executate la

conducta de refulare (42.092,03 lei) precum și a T.V.A.-ului aferent facturii

emise de SC P.P. SRL de verificare a proiectului (478,99 lei).

Prin sentința civilă nr. 105

din 20 decembrie 2007, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția de contencios

administrativ și fiscal, a respins acțiunea reținând pentru aceasta că

reclamantul nu a respectat clauzele contractului încheiat cu pârâta Agenția S.A.P.A.R.D.

în sensul că după obținerea finanțării a schimbat situația juridică a terenului

pe care urma să se realizeze investiția, trecându-l din domeniul public în cel

privat și apoi înstrăinându-l unor persoane fizice. Procedând astfel investiția

a devenit neeligibilă fapt care în mod corect a impus restituirea de către

beneficiar a sumelor încasate.

Împotriva acestei sentințe a

declarat recurs Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș, întemeiat în drept

pe dispozițiile art. 304 pct. 7, 8 și 9 C. proc. civ.

În esență, recurentul a

susținut că hotărârea dată este rezultatul interpretării greșite a probelor

administrate prin care a demonstrat fără dubiu că terenul afectat de lucrarea

de canalizare, a fost și a rămas al domeniului public al comunei Sîntana de

Mureș, identificat cu drumul comunal Curteni – str. Nouă (120 m.l.).

Identificarea acestuia cu

terenul de fotbal trecut din proprietatea publică în proprietate privată și

apoi înstrăinat unei persoane juridice, a fost posibilă ca urmare a mențiunilor

eronate din planurile de amplasament cu privire la vecinătăți și care deși au

fost semnalate nu au fost luate în considerare.

Sub aspectul obligațiilor de

plată reținute în sarcina sa recurentul a apreciat că acestea nu se justifică,

lucrarea fiind executată pe un teren aparținând domeniului public iar contravaloarea

T.V.A.-ului aferent facturii emise de SC P.P. SRL fiind achitată de aceasta

conform facturii din 20 decembrie 2004.

Recursul este fondat.

Ca beneficiar al

contractului de finanțare încheiat cu Agenția S.A.P.A.R.D., având ca obiect

acordarea de ajutor financiar nerambursabil pentru realizarea proiectului

„Investiție nouă pentru canalizare în sistem centralizat în comuna Sîntana de

Mureș cu satele aparținătoare Sîntana, Curteni, Chinari și Bărdești, județul

Mureș”, Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a încheiat cu firme

prestatoare adjudecătoare contracte de lucrări și respectiv servicii (de

proiectare, inspectare și verificare).

În limitele competențelor

sale Direcția de Control și Antifraudă din cadrul Agenției S.A.P.A.R.D. a

verificat regimul juridic al investiției cu referire la includerea în domeniul

public al comunei Sîntana de Mureș a terenurilor pe care se află amplasată

lucrarea de canalizare precum și a modului de înscriere a acestei investiții în

evidențele contabile.

Rezultatul acestei

verificări a fost consemnat în procesul verbal nr. 9076 din 21 mai 2007 prin

care s-a reținut că beneficiarul, Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a

procedat la modificarea regimului juridic al terenului de fotbal Curteni

afectat de lucrarea de investiție în sensul că a fost transmis din proprietatea

publică a comunei, în proprietate privată și apoi înstrăinat către persoane

fizice, încălcându-se astfel prevederile contractuale iar sumele destinate

executării lucrărilor devenind neeligibile.

Soluționând contestația

formulată de Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș împotriva procesului

verbal de control, Comisia constituită la nivelul Agenției S.A.P.A.R.D., reține

în considerente faptul că ea însăși nu se poate pronunța asupra criteriului de

eligibilitate în ceea ce privește prevederea contractuală privind schimbarea

naturii proprietății.

Cu toate acestea respinge

contestația și menține obligația de restituire a debitului.

Evident o astfel de decizie

este greșită, după cum este și soluția de menținere a ei de către Curtea de

Apel Târgu Mureș.

Din probele administrate

cauzei a rezultat în mod necontestat că terenul afectat de conducta de refulare

de la SP1, la SP4 Curteni, este un drum comunal identificat în plan cadastral

ca fiind str. Nouă (120 m.l.) atestată prin H.G. nr. 964/2002, anexa 81 pag. 62,

ca aparținând domeniului public al comunei Sîntana de Mureș și înscrisă în C.F.nr.

4107/M nr. cadastral 1463.

Acest teren se învecinează

cu terenul de fotbal pe care organul de control l-a identificat ca fiind

afectat de lucrarea de investiție, teren care într-adevăr a fost transmis din

proprietatea publică (atestată ca atare prin H.G. nr. 964/2002, anexa 81,

poziția 41 și 70 și înscris în C.F. nr. 3287 și nr. 3288 nr. cadastral 797/798)

în proprietate privată conform H.C.L. nr. 39/2005 și apoi înstrăinat unei

persoane juridice conform contractului de vânzare - cumpărare autentificat sub nr.

6461 din 25 noiembrie 2005.

Astfel fiind, în mod evident

între terenul din str. Nouă – aflat la poziția 62 din H.G. nr. 964/2002, și

cele aflate la poziția 41, 70 – nu există nicio legătură.

Faptul că în planurile de

amplasament și delimitare ale acestui teren s-au strecurat erori în ceea ce privește

vecinătățile, nu justifică confuzia, cu atât mai mult cu cât prin procesul

verbal nr. 2435 din 2 aprilie 2007 și declarația autentică nr. 2620 din 11

iunie 2007 s-a convenit asupra rectificării, reținându-se în mod expres că

terenul de fotbal se învecinează la S-V cu str. Nouă.

În consecință, urmează a se

aprecia ca întemeiată critica din recursul reclamantului în sensul că lucrarea

de investiție executată în str. Nouă - Curteni, este eligibilă și ca atare

greșit imputată.

Tot astfel urmează a se reține

că în ceea ce privește T.V.A.-ul în sumă de 478,99 lei, având în vedere factura

emisă de SC P.P. SRL la 20 decembrie 2004 se recunoaște plata acesteia, în mod

greșit s-a apreciat că Agenția S.A.P.A.R.D. ar fi suportat o plată neeligibilă.

Văzând dispozițiile art. 312

C. proc. civ.,

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de Consiliul

Local al comunei Sîntana de Mureș, județul Mureș, împotriva sentinței civile nr.

105 din 20 decembrie 2007 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de

contencios administrativ și fiscal.

Casează sentința atacată și

în fond admite acțiunea.

Anulează Decizia nr. 145 din

28 iunie 2007 emisă de A.P.D.R.P. și procesul verbal nr. 9076 din 21 mai 2007.

Exonerează reclamanta de

plata sumei de 42.571,02 lei.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință

publică, astăzi 4 iunie 2008.