ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 2306/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la 7 august 2007, reclamantul Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a chemat în judecată A.P.D.R.P., solicitând anularea deciziei prin care i-a fost respinsă contestația înregistrată sub nr. 145 din 28 iunie 2007, împotriva procesului verbal de control nr. 9076 din 21 mai 2007, întocmit de Comisia constituită la nivelul Agenției, precum și exonerarea de plata sumei de 42.571,02 lei. În motivarea cererii, reclamantul a susținut că în mod greșit organul de control a reținut în sarcina sa că ar fi procedat la modificarea regimului juridic al terenului afectat de o parte din investiția ce a făcut obiectul contractului încheiat cu Agenția S.A.P.A.R.D., respectiv conducta de refulare între SP1 și SP4 în condițiile în care a probat cu documente legale că terenul respectiv (str. Nouă - Curteni) a rămas în domeniul public al comunei astfel cum rezultă din C.F.

bnr. 4107/M/Sîntana de Mureș – nr. cadasatral 1463 și atestată ca atare de H.G. nr. 964/2002, anexa 81 pag. 62. Tot greșit s-a reținut în sarcina sa și obligația de a restitui contravaloarea lucrării executate la conducta de refulare (42.092,03 lei) precum și a T.V.A.-ului aferent facturii emise de SC P.P. SRL de verificare a proiectului (478,99 lei). Prin sentința civilă nr. 105 din 20 decembrie 2007, Curtea de Apel Târgu Mureș, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea reținând pentru aceasta că reclamantul nu a respectat clauzele contractului încheiat cu pârâta Agenția S.A.P.A.R.D. în sensul că după obținerea finanțării a schimbat situația juridică a terenului pe care urma să se realizeze investiția, trecându-l din domeniul public în cel privat și apoi înstrăinându-l unor persoane fizice.

Procedând astfel investiția a devenit neeligibilă fapt care în mod corect a impus restituirea de către beneficiar a sumelor încasate. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș, întemeiat în drept pe dispozițiile art. 304 pct. 7, 8 și 9 C. proc. civ. În esență, recurentul a susținut că hotărârea dată este rezultatul interpretării greșite a probelor administrate prin care a demonstrat fără dubiu că terenul afectat de lucrarea de canalizare, a fost și a rămas al domeniului public al comunei Sîntana de Mureș, identificat cu drumul comunal Curteni – str. Nouă (120 m.l.). Identificarea acestuia cu terenul de fotbal trecut din proprietatea publică în proprietate privată și apoi înstrăinat unei persoane juridice, a fost posibilă ca urmare a mențiunilor eronate din planurile de amplasament cu privire la vecinătăți și care deși au fost semnalate nu au fost luate în considerare.

Sub aspectul obligațiilor de plată reținute în sarcina sa recurentul a apreciat că acestea nu se justifică, lucrarea fiind executată pe un teren aparținând domeniului public iar contravaloarea T.V.A.-ului aferent facturii emise de SC P.P. SRL fiind achitată de aceasta conform facturii din 20 decembrie 2004. Recursul este fondat. Ca beneficiar al contractului de finanțare încheiat cu Agenția S.A.P.A.R.D., având ca obiect acordarea de ajutor financiar nerambursabil pentru realizarea proiectului „Investiție nouă pentru canalizare în sistem centralizat în comuna Sîntana de Mureș cu satele aparținătoare Sîntana, Curteni, Chinari și Bărdești, județul Mureș”, Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a încheiat cu firme prestatoare adjudecătoare contracte de lucrări și respectiv servicii (de proiectare, inspectare și verificare).

În limitele competențelor sale Direcția de Control și Antifraudă din cadrul Agenției S.A.P.A.R.D. a verificat regimul juridic al investiției cu referire la includerea în domeniul public al comunei Sîntana de Mureș a terenurilor pe care se află amplasată lucrarea de canalizare precum și a modului de înscriere a acestei investiții în evidențele contabile. Rezultatul acestei verificări a fost consemnat în procesul verbal nr. 9076 din 21 mai 2007 prin care s-a reținut că beneficiarul, Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș a procedat la modificarea regimului juridic al terenului de fotbal Curteni afectat de lucrarea de investiție în sensul că a fost transmis din proprietatea publică a comunei, în proprietate privată și apoi înstrăinat către persoane fizice, încălcându-se astfel prevederile contractuale iar sumele destinate executării lucrărilor devenind neeligibile.

Soluționând contestația formulată de Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș împotriva procesului verbal de control, Comisia constituită la nivelul Agenției S.A.P.A.R.D., reține în considerente faptul că ea însăși nu se poate pronunța asupra criteriului de eligibilitate în ceea ce privește prevederea contractuală privind schimbarea naturii proprietății. Cu toate acestea respinge contestația și menține obligația de restituire a debitului. Evident o astfel de decizie este greșită, după cum este și soluția de menținere a ei de către Curtea de Apel Târgu Mureș. Din probele administrate cauzei a rezultat în mod necontestat că terenul afectat de conducta de refulare de la SP1, la SP4 Curteni, este un drum comunal identificat în plan cadastral ca fiind str. Nouă (120 m.l.) atestată prin H.G.

nr. 964/2002, anexa 81 pag. 62, ca aparținând domeniului public al comunei Sîntana de Mureș și înscrisă în C.F.nr. 4107/M nr. cadastral 1463. Acest teren se învecinează cu terenul de fotbal pe care organul de control l-a identificat ca fiind afectat de lucrarea de investiție, teren care într-adevăr a fost transmis din proprietatea publică (atestată ca atare prin H.G. nr. 964/2002, anexa 81, poziția 41 și 70 și înscris în C.F. nr. 3287 și nr. 3288 nr. cadastral 797/798) în proprietate privată conform H.C.L. nr. 39/2005 și apoi înstrăinat unei persoane juridice conform contractului de vânzare - cumpărare autentificat sub nr. 6461 din 25 noiembrie 2005. Astfel fiind, în mod evident între terenul din str. Nouă – aflat la poziția 62 din H.G.

nr. 964/2002, și cele aflate la poziția 41, 70 – nu există nicio legătură. Faptul că în planurile de amplasament și delimitare ale acestui teren s-au strecurat erori în ceea ce privește vecinătățile, nu justifică confuzia, cu atât mai mult cu cât prin procesul verbal nr. 2435 din 2 aprilie 2007 și declarația autentică nr. 2620 din 11 iunie 2007 s-a convenit asupra rectificării, reținându-se în mod expres că terenul de fotbal se învecinează la S-V cu str. Nouă. În consecință, urmează a se aprecia ca întemeiată critica din recursul reclamantului în sensul că lucrarea de investiție executată în str. Nouă - Curteni, este eligibilă și ca atare greșit imputată. Tot astfel urmează a se reține că în ceea ce privește T.V.A.-ul în sumă de 478,99 lei, având în vedere factura emisă de SC P.P.

SRL la 20 decembrie 2004 se recunoaște plata acesteia, în mod greșit s-a apreciat că Agenția S.A.P.A.R.D. ar fi suportat o plată neeligibilă. Văzând dispozițiile art. 312 C. proc. civ.,

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Admite recursul declarat de Consiliul Local al comunei Sîntana de Mureș, județul Mureș, împotriva sentinței civile nr. 105 din 20 decembrie 2007 a Curții de Apel Târgu Mureș, secția comercială și de contencios administrativ și fiscal. Casează sentința atacată și în fond admite acțiunea. Anulează Decizia nr. 145 din 28 iunie 2007 emisă de A.P.D.R.P. și procesul verbal nr. 9076 din 21 mai 2007. Exonerează reclamanta de plata sumei de 42.571,02 lei. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 4 iunie 2008.