ÎCCJ, Secția I civilă, Decizia nr. 3792/2008

Asupra recursului de față: Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele: Prin acțiunea formulată la 5 mai 2006, SC P.P. SA Galați a solicitat instanței, în contradictoriu cu Primăria Municipiului Galați și Consiliul Local Galați, obligarea pârâtelor de a definitiva formele vizând concesionarea terenului în suprafață de 5284,29 mp, imobil situat în Galați. Investit în primă instanță, Tribunalul Galați, secția civilă, prin sentința nr. 922 din 6 iulie 2006, a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei și admițând acțiunea, le-a obligat pe pârâte să procedeze la întocmirea documentației în vederea încheierii contractului de concesionare a suprafeței de 5.284,29 mp situată în Galați.

Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că potrivit dispozițiilor art. 9 din Legea nr. 219/1998, la primirea propunerii de concesionare, formulată de un investitor interesat, concedentul este obligat să procedeze la întocmirea studiului de oportunitate într-un termen de 30 de zile, în cazul în care părțile nu convin asupra unui alt termen, în scopul luării unor decizii privind concesionarea. Or, cererea de concesionare, a fost depusă la Primăria Municipiului Galați, la data de 10 iunie 2005 și nu a primit o rezolvare, până la data introducerii acțiunii.

Tot astfel, se mai arată, CEDO a statuat că beneficiul clauzelor de servitute care sunt cuprinse într-un contract de cesiune, constituie un bun în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1, adițional la Convenție, ceea ce echivalează cu extinderea protecției sale cu privire la dreptul de servitute, concesiune, amfiteoză, etc. Apelul pârâtei a fost admis de Curtea de Apel Galați, secția civilă, care, prin decizia nr. 444/A din 12 decembrie 2006 a desființat sentința și a trimis cauza spre soluționare Judecătoriei Galați, reținând că tribunalul în mod nelegal s-a considerat competent să soluționeze cauza în primă instanță, în condițiile în care, având în vedere obiectul acțiunii, obligație de a face, competența revenea judecătoriei, în temeiul dispozițiilor art. 1 din Codul de procedură civilă.

În cauză, a declarat recurs în termen legal reclamanta SC P.P. SA Galați care, critică hotărârea dată în apel, pe considerentul că în mod greșit s-a reținut competența de primă instanță a judecătoriei, în condițiile în care pârâtele, sesizate cu cererea vizând concesionarea unui imobil, nu au soluționat-o potrivit legii, lăsând-o în nelucrare, până la data inițierii demersului judiciar. Recursul se privește ca fondat, urmând a fi admis, însă în limitele și pentru considerentele de succed. Obiectul litigiului de față îl constituie cererea reclamantei SC P.P. SA Galați de a obliga pârâtele Primăria Municipiului Galați și Consiliul local al Municipiului Galați să finalizeze procedura vizând concesionarea terenului în suprafață de 5.284,29 mp situat în Galați.

În motivarea acțiunii, reclamanta a învederat instanței că deși a depus la concedent toată documentația necesară întocmirii studiului de oportunitate, acesta a depășit cu mult termenul de 30 de zile prevăzut de lege, tergiversând soluționarea cererii sau mai mult, condiționând acordarea concesiunii de întocmirea în prealabil a unui contract de închiriere al imobilului. Ca atare, cadrul procesual se impunea a fi circumscris nu Legii nr. 10/2001, sau dreptului comun, așa cum în mod greșit au apreciat ambele instanțe ci contenciosului administrativ, în acord cu dispozițiile Legilor nr. 554/2004 și respectiv 219/1998.

Astfel, potrivit dispozițiilor art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554 din 2 decembrie 2004, orice persoană (fizică sau juridică) care se consideră vătămată într-un drept al său ori, într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Tot astfel, Legea nr. 219 din 25 noiembrie 1998, „privind regimul concesiunilor”, astfel cum a fost modificată, stabilește procedurile ce trebuiesc parcurse în vederea atribuirii concesiunii de bunuri, activități sau servicii publice de interes național și local.

Art. 27 2 alin. (1) al acestui act normativ, stabilește că actele emise cu încălcarea legii, pot fi atacate pe cale administrativă și/sau în justiție. Potrivit alin. (3) al textului, în vederea soluționării eventualelor litigii ce decurg din aplicarea dispozițiilor acestei legi, acțiunea în justiție se introduce la secția de contencios administrativ a tribunalului în a cărui circumscripție se află sediul autorității contractante. Calea de atac împotriva hotărârii tribunalului este recursul ce se îndreaptă la secția de contencios administrativ a curții de apel. Cât privește calitatea procesuală activă a reclamantei, contestată, în cauză, art. 27 3 din Legea nr. 219/2008 dispune că orice persoană care are un interes legitim în legătură cu un anumit contract de concesiune și care suferă sau riscă să sufere un prejudiciu, are dreptul de a utiliza căile de atac prevăzute de acest act normativ.

Față de cele ce preced, în mod greșit instanța de control judiciar, desființând sentința, a trimis cauza spre soluționare judecătoriei, în condițiile în care, potrivit unor reglementări legale exprese, competența de primă instanță aparține secției de contencios administrativ a tribunalului din circumscripția în care se află sediul autorității sesizată cu soluționarea cererii de atribuire a concesiunii. Așa fiind, în acord cu dispozițiile art. 313 teza finală C. proc. civ., recursul urmează a se admite cu consecința casării ambelor hotărâri date în cauză și a trimiterii cauzei spre soluționare în primă instanță, Tribunalului Galați, secția de contencios administrativ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE: Admite recursul declarat de reclamanta SC P.P. SA Galați. Casează decizia nr. 444/A din 12 decembrie 2006 a Curții de Apel Galați, secția civilă, cât și sentința civilă nr. 922 din 6 iulie 2006 a Tribunalului Galați. Trimite cauza spre soluționare în primă instanță Tribunalului Galați, secția contencios administrativ. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 10 iunie 2008.