ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 803/2008

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin încheierea de ședință din 04 octombrie 2007, pronunțată în Dosar nr. 1257/107/2007, Tribunalul Alba, secția comercială și contencios administrativ, a sesizat în baza art. 4 alin. (1) coroborat cu art. 10 din Legea nr. 554/2004, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, cu soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 5 alin. (1) din Instrucțiunile de aplicare a Legii nr. 161/2003 aprobate prin ordinul nr. 318 din 27 mai 2003. Prin sentința nr. 148 din 19 decembrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1412/57/2007, Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, a respins excepția de nelegalitate.

Pentru a se pronunța astfel, Curtea de Apel Alba Iulia a reținut că față de prevederile art. 16 pct. 6 din Legea nr. 161/2003 și de art. 3 și 4 din instrucțiunile aprobate prin ordinul nr. 210/2003 se constată că art. 5 alin. (1) din instrucțiuni nu încalcă prevederile art. 16 pct. 5 lit. a)-d) și ale art. 53-55, Secțiunea a IV-a din aceeași lege. S-au evidențiat dispozițiile legale analizate, reținându-se că: Art. 5 alin. (1) din instrucțiunile aprobate prin ordinul nr. 218 din 27 mai 2003 prevede următoarele: „Reîncadrarea funcționarilor publici se face în ordinea punctajelor obținute în condițiile art. 3, respectiv art. 4 alin. (1)”. Art. 3 din instrucțiuni prevede că reîncadrarea în funcții publice corespunzătoare categoriei funcționarilor publici de conducere din cadrul fiecărei autorități sau instituții publice se face cu respectarea punctajului minim necesar ocupării acestor funcții publice, punctajul minim fiind de 8 puncte.

Art. 4 alin. (1) prevede că „Reîncadrarea în funcțiile publice de execuție se face astfel: a) pentru reîncadrarea în funcțiile publice în grad profesional „superior” funcționarul public trebuie să obțină minim 7 puncte”. Reclamantul S.M.L. a obținut un punctaj mai mare de 7 puncte, adică mult superior celui necesar încadrării sale în funcția publică de consilier superior I treapta I, punctajul obținut depășind și pe cel minim necesar conform art. 3 alin. (2) din aceleași Instrucțiuni pentru reîncadrarea în funcția publică de conducere.

Art. 16 pct. 5 lit. a)-d) din Legea nr. 161/2003, în vigoare la data emiterii deciziei atacate, prevede următoarele: La stabilirea numărului maxim al funcțiilor publice de execuție din cadrul autorității sau funcției publice se vor avea în vedere următoarele: a) numărul funcțiilor publice de execuție din grad profesional superior este de 20% din totalul posturilor din cadrul autorității; b) numărul funcțiilor publice de execuție din gradul profesional principal este de 40% din totalul posturilor din cadrul autorității; c) numărul funcțiilor publice de execuție din grad profesional asistent este de maxim 30%; d) numărul funcțiilor publice de execuție din grad profesional debutant este de maxim 10%.

La art. 16 pct. 6 din Legea nr. 161/2003 varianta în vigoare la data emiterii deciziei atacate de reclamant se prevede că numărul maxim al funcționarilor publici de execuție stabilit conform alin. (5) poate fi majorat numai în situații temeinic justificate de către autoritatea sau instituția publică respectivă cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Art. 53 din Secțiunea a IV-a a Legii nr. 161/2003 prevede că „în carieră, funcționarul public beneficiază de dreptul de a promova în funcția publică și de a avansa în grade de salarizare”. Art. 54 alin. (1) din aceeași lege prevede că „promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare vacante, iar alin. (2) din același articol prevede că „promovarea într-o funcție publică superioară vacantă se face prin concurs sau examen”.

Art. 55 din aceeași lege stabilește condițiile pe care trebuie să le îndeplinească funcționarul public pentru a participa la concursul în vederea promovării într-o funcție publică de execuție din gradul profesional principal și superior. Față de prevederile art. 16 pct. 6 din Legea nr. 161/2003 și ale art. 3 și 4 din instrucțiunile aprobate prin ordinul nr. 210 din 27 mai 2003 se constată că art. 5 alin. (1) din aceste instrucțiuni nu încalcă prevederile art. 16 pct. 5 lit. a)-d) și ale art. 53-55 Secțiunea a IV-a din aceeași lege. Împotriva acestei sentințe a formulat recurs D.G.F.P. Hunedoara, în numele și pentru D.G.F.P. Alba, invocând prevederile art. 304 1 C. proc. civ.

Recurenta consideră că prevederile art. 5 din ordinul nr. 218/2003 contravine dispozițiilor art. 16 lit. a)-d), precum și ale art. 53, 54 și 55 din Legea nr. 161/2003 (forma actului la data intrării în vigoare și la data la care s-a efectuat reîncadrarea), nefiind în concordanță cu acestea și nerespectând scopul urmărit prin Legea nr. 161/2003. Ordinul nr. 218/2003 al Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici a aprobat doar instrucțiunile privind reîncadrarea funcționarilor publici, raportat la prevederile Legii nr. 161/2003. Prin acest ordin nu se poate adăuga la lege și nici nu se pot modifica dispozițiile legii în baza căreia a fost emis. Punctajele rezultate ca urmare a aplicării criteriilor stabilite prin instrucțiuni nu sunt în concordanță cu însuși actul normativ care a determinat emiterea ordinului.

Criteriile au avut un caracter mult prea permisiv și au condus la situația în care majoritatea (funcționarilor publici) a obținut asemenea punctaje care au permis avansarea chiar promovarea într-o funcție superioară celei ocupate anterior intrării în vigoare a Legii nr. 161/2003, ceea ce contravine dispozițiilor legii care nu permiteau promovarea sau avansarea decât pe bază de concurs. Criteriile au fost stabilite în vederea reîncadrării și nu a promovării sau avansării. Prin concluziile scrise, intimata-pârâtă Agenția Națională a Funcționarilor Publici a solicitat respingerea recursului ca nefondat, având în vedere că instrucțiunile privind reîncadrarea funcționarilor publici nu încalcă prevederile normelor de tehnică legislativă și prin urmare nici prevederile Legii nr. 161/2003.

Recursul este nefondat. Art. 16 pct. 5 lit. a)-d) din Legea nr. 161/2003 în vigoare la data emiterii deciziei atacate stabilește numărul maxim al funcțiilor publice de execuție din cadrul autorității sau funcției publice. Același articol prevede și că numărul maxim al funcționarilor publici de execuție poate fi majorat numai în situații temeinic justificate de către autoritatea sau instituția publică respectivă cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Art. 53-55 din aceeași lege au drept obiect dreptul funcționarului public de a promova în funcția publică și de a avansa în grade de salarizare. Totodată, în acest scop este stabilit criteriul concursului. Prevederile art. 5 alin. (1) din instrucțiunile aprobate prin ordinul nr. 218/2003 se referă la criteriile avute în vedere la reîncadrarea funcționarilor publici.

Din economia textelor analizate rezultă că reîncadrarea funcționarilor publici nu a fost concepută nici ca o promovare în grad și salarizare, dar nici ca o retrogradare în grad și salarizare. Reîncadrarea funcționarilor publici a reprezentat o reașezare a funcțiilor și gradelor. Întrunirea punctajului nu conduce automat la obținerea gradului, fiind necesar și îndeplinirea criteriului referitor la numărul maxim de posturi. Recurenta nu a demonstrat modul în care aplicarea criteriilor prevăzute în Instrucțiuni ar putea duce la o promovare sau avansare a funcționarului public. Obținerea punctajului rezultat ca urmare a aplicării criteriilor stabilite prin Instrucțiunile date în aplicarea Legii nr. 161/2003 nu trebuie privită ruptă de contextul Legii nr. 161/2003.

Problema ridicată de recurentă reprezintă doar o supoziție nesusținută de probe. În mod evident, criteriile analizate permit reîncadrarea funcționarilor publici și nu avansarea/promovarea acestora. În consecință, nefiind întrunite motivele de recurs analizate, urmează ca în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 312 alin. (1) teza a II-a C. proc. civ., se va dispune respingerea recursului ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de pârâta D.G.F.P. Hunedoara în numele și pentru D.G.F.P. Alba împotriva sentinței nr. 148 din 19 decembrie 2007 a Curții de Apel Alba Iulia, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 februarie 2008.