ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 8645/2004

Asupra recursurilor de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea introductivă de instanță, înregistrată cu nr. 8196 din 14 octombrie 2003, la Curtea de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios administrativ, reclamanta B.M.

a solicitat, în contradictoriu cu Direcția Generală a Vămilor, în prezent Autoritatea Națională a Vămilor, cu Direcția Regională Vamală Interjudețeană Timișoara și cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, anularea deciziilor nr. 1266 din 14 august 2003, nr. 1194 din 25 iulie 2003 și nr. 1264/2003, emise de Directorul general al Autorității Naționale a Vămilor, a adresei nr. 19067 din 20 august 2003, emisă de Direcția Regională Vamală Interjudețeană Timișoara și a notei de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, emisă de Agenția Națională a Funcționarilor Publici, să se mențină decizia nr. 1163 din 15 august 2003, emisă de pârâta I și să fie obligată pârâta II, la reîncadrarea sa în funcția publică de consilier juridic superior.

În motivare, reclamanta a arătat că, în conformitate cu prevederile art. XVI și XVII din Legea nr. 188/1999, modificată prin Legea nr. 161/2003, a fost numită în funcția publică de consilier juridic superior, prin decizia nr. 1163/2003.

Ulterior, pârâta Autoritatea Națională a Vămilor a emis decizia nr. 1194/2003, care a dus la revizuirea tuturor reîncadrărilor funcționarilor publici și la o nouă reîncadrare făcută cu încălcarea legii, în ceea ce privește data limită - 15 iulie 2003, până la care se puteau face reîncadrările, și a modalității de încadrare prevăzută la art. 5 alin. (1) din instrucțiunile aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, care a stabilit că reîncadrarea funcționarilor publici se face în ordinea performanțelor obținute, măsură luată prin decizia nr. 1264 din 14 august 2003. În continuare, reclamanta a mai arătat că această decizie s-a luat în baza notei de constatare din 25 august 2003, întocmită de Secretarul general al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici și a adresei nr. 13105 din 4 august 2003, emisă de aceeași autoritate, prin care se menționează că reîncadrarea funcționarilor publici se face în ordinea rezultatelor obținute, că avansarea sau promovarea nu se asimilează noțiunii de reîncadrare și că, potrivit reglementărilor în vigoare reîncadrarea trebuia finalizată la data de 15 iulie 2003, iar eventualele intervenții legislative erau posibile tot până la aceeași dată.

Reclamanta a susținut că prin decizia menționată s-a limitat punctajul pentru criteriul prevăzut de art. 2 alin. (1) lit. d) din ordin, limitare care nu este prevăzută în nici un act normativ care reglementează reîncadrarea funcționarilor publici, ceea ce contravine Legii nr. 188/1999, Legii nr. 161/2003 și Ordinului nr. 218/2003. Drept urmare, reîncadrarea funcționarilor publici s-a făcut doar în funcție de clasa din care provin, indiferent de punctajul obținut, reclamantei comunicându-i-se decizia nr. 1266/2003, de revocare a deciziei nr. 1163/2003, fiind numită consilier juridic asistent. Prin sentința nr. 1/PI din 13 ianuarie 2004, instanța sesizată a dispus declinarea competenței materiale de soluționare a acțiunii, în favoarea Tribunalului Timiș, secția civilă, reținând că în cauză sunt aplicabile dispozițiile dreptului comun în materia litigiilor de muncă, respectiv art. 284 C. muncii, raportat la art. 2 pct. 1 alin. (1) lit. b) C. proc.

civ. La Tribunalul Timiș , secția civilă, cauza a fost înregistrată sub nr. 806/C/2004. Această instanță, prin sentința civilă nr. 253 din 27 februarie 2004, a declinat, la rândul ei, competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios administrativ, reținând că reclamanta are calitatea de funcționar public, fiindu-i aplicabile dispozițiile Legii nr. 188/1999, modificată prin Legea nr. 161/2003. Totodată, constatând ivirea conflictului negativ de competență, a trimis dosarul la Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ, pentru emiterea declinatorului de competență.

Prin decizia nr. 1648 din 28 aprilie 2004, pronunțată în dosarul nr. 1538/2004, Înalta Curte de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ, constatând că litigiul se soluționează potrivit Legii nr. 29/1990, a contenciosului administrativ, a stabilit competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Timișoara, secția de contencios administrativ, unde cauza s-a înregistrat sub nr. 4492/CA/2004. Procedând la judecarea cauzei, instanța învestită a pronunțat sentința civilă nr. 357 din 8 iulie 2004, prin care a admis acțiunea, a dispus anularea deciziilor contestate și a menținut decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, obligând pârâta Autoritatea Națională a Vămilor, la încadrarea reclamantei în funcția publică de consilier juridic superior, și la plata drepturilor salariale cuvenite conform legii.

Pentru a hotărî astfel, instanța a reținut nelegalitatea deciziilor emise, întrucât a fost încălcat principiul neretroactivității actelor administrative, fiind emise fără respectarea criteriilor stabilite prin Instrucțiunile aprobate prin Ordinul nr. 218/2003. Tot astfel, prin decizia nr. 1266/2003, de reîncadrare a reclamantei pe un post de consilier juridic asistent, i s-a încălcat un drept recunoscut, prin decizia nr. 1163/2003, legal emisă. În ceea ce privește nota de constatare nr. 43254 din 25 iulie 2003, instanța a reținut că aceasta reprezintă singurul act care a stat la baza emiterii deciziilor contestate, astfel că, deși nu este un act administrativ de sine stătător, de natură a produce consecințe directe, emiterea deciziilor s-a fundamentat pe această notă.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, recurentele-pârâte Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Arad și Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Cu privire la recursul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, se constată că în raport cu data comunicării sentinței - 5 august 2004, acest recurs a fost înregistrat la 1 septembrie 2004, cu depășirea termenului de 15 zile prevăzut de dispozițiile art. 301 C. proc. civ., care în cauză, a expirat începând cu data de 24 august 2004. Așadar, termenul legal prevăzut nefiind respectat de către recurenta Agenția Națională a Funcționarilor Publici, urmează a se respinge acest recurs, ca tardiv introdus.

Prin cel de-al doilea recurs, Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Arad, a solicitat respingerea acțiunii, ca prematur formulată, în raport cu procedura prevăzută de Metodologia de evaluare a performanțelor profesionale individuale ale funcționarilor publici și de contestare a calificativelor acordate, în vigoare la data emiterii deciziei nr. 1266/2003. Potrivit acestei metodologii aprobate prin H.G. nr. 1084/2001, deciziile trebuiau contestate în termen de 5 zile, de la luarea la cunoștință a calificativului acordat, menționându-se faptul că nu s-au întocmit rapoarte de evaluare, deciziile fiind emise în baza notei de constatare a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.

S-a mai susținut că principiul neretroactivității reglementat de art. 1 C. civ., se referă la aplicarea legii, nu și la actele administrative, pentru care s-a prevăzut posibilitatea revocării, prin alte acte. Recursul este nefondat.

Potrivit Legii nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, la art. XVI și XVII s-a prevăzut obligația autorităților publice de a proceda la reîncadrarea funcționarilor publici pe noile funcții stabilite de lege, până la data de 15 iulie 2003. În conformitate cu aceste dispoziții legale și cu Instrucțiunile de aplicare, aprobate prin Ordinul nr. 218/2003, prin care s-au stabilit condițiile și criteriile de evaluare, pârâta a emis decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, revocată prin decizia nr. 1266 din 14 august 2003. Se constată, prin urmare, că, în cauză, cele trei decizii contestate sunt nelegale, întrucât încalcă atât dispozițiile Legii nr. 161/2003, fiind emise ulterior termenului de 15 iulie 2003, cât și Instrucțiunile aprobate prin ordinul menționat, prin care s-a prevăzut modalitatea de încadrare, potrivit criteriilor stabilite.

De asemenea, prin emiterea acestor decizii a fost încălcat principiul neretroactivității efectelor actelor administrative, în sensul că, deși emise ulterior datei de 15 iulie 2003, stabilită prin lege și prin ordin, s-au aplicat totuși, începând cu această dată. Așa fiind, în mod corect a reținut instanța faptul că decizia de revocare a produs efecte juridice, în sensul că recurentei i-a fost încălcat un drept recunoscut de lege, acordat prin decizia nr. 1163 din 15 iulie 2003, legal emisă în temeiul dispozițiilor Legii nr. 161/2003, astfel că procedura de contestare în contencios administrativ conform Legii nr. 29/1990, este aplicabilă în cauză și nu aceea prevăzută de H.G. nr. 1084/2001, cum a susținut recurenta.

În consecință, pentru considerentele arătate, se va respinge prezentul recurs, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Autoritatea Națională a Vămilor, prin Direcția Regională Vamală Arad, împotriva sentinței civile nr. 357 din 8 iulie 2004 a Curții de Apel Timișoara, secția comercială și de contencios administrativ, ca nefondat. Respinge ca tardiv, recursul formulat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici. Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 noiembrie 2004.