ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 329/2008

Asupra conflictului negativ de competentă

de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată

următoarele:

Prin

acțiunea înregistrată și precizată la Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ,

reclamanta SC R.P.O. SA Constanța a chemat în judecată pârâtele Administrația Națională

„Apele Române" - Direcția Apelor Dobrogea Litoral și SC C.&D. I.T. SRL

Constanța solicitând anularea licitației publice privind transmiterea dreptului

de folosință al sectorului de plajă ZZ din data de 03 aprilie 2006; constatarea

calității de adjudecatar al dreptului de folosință al sectorului de plajă M. ZZ

al SC R.P.O. SA; anularea contractului de închiriere încheiat de către pârâtă având

ca obiect dreptul de folosință al sectorului de plajă M. ZZ și obligarea pârâtei

de a încheia un contract de închiriere cu SC R.P.O. SA având ca obiect dreptul e

folosință al sectorului de plajă M. ZZ, precum și acordarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat

că în urma desfășurării licitației publice la data de 03 aprilie 2006, având ca

obiect transmiterea dreptului de folosință al sectorului e plajă M. ZZ, a fost întocmit

procesul-verbal din 03 aprilie 2006 cu anexa în care a fost consemnată fiecare ofertă,

iar la data de 07 aprilie 2006, prin adresă, societatea a luat cunoștință de faptul

că oferta sa a fost declarată necâștigătoare.

Mai arată reclamanta că oferta declarată

câștigătoare a fost punctată netemeinic cu 10 puncte pentru Subpunctul a.2 și pentru

Subpunctul a.3 în condițiile în care nu a depus un plan de investiții însoțit de

acte de proveniență. De asemenea, adjudecatara a încălcat dispozițiile actului normativ

– martie 2006, în sensul că nu a depus dovada garanției de participare decât în

copie.

Prin sentința civilă nr. 574 din 6 iunie

2007, Tribunalul Constanta, secția contencios administrativ, a admis excepția de

necompetență materială a Tribunalului Constanța, invocată din oficiu, și a declinat

competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța.

Pentru a se pronunța astfel, instanța a

reținut, așa cum reiese din considerentele hotărârii că, potrivit art. 12 alin.

(4) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia

coroborate cu prevederile art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004,

competența de soluționarea a cauzei aparține Curții de Apel Constanța.

Curtea de Apel Constanța, secția cometrcială,

maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, învestită cu soluționarea

cauzei, prin sentința civilă nr. 751/CA din 8 noiembrie2007, a admis excepția necompetenței

materiale a Curții de Apel Constanța și, pe cale de consecință, a declinat competența

de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.Totodată, a constatat

ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație

și Justiție.

În considerentele hotărârii, instanța a

arătat că, prin încheierea din 08 octombrie 2007, a admis excepția lipsei calității

procesuale pasive a pârâtei Administrația Națională „Apele Române" București,

în raport de obiectul cauzei. Astfel, pârâta Administrația Naționala „Apele

Române" - Direcția Apelor Dobrogea Litoral a invocat excepția necompetenței

materiale a Curții Apel Constanța, deoarece, prin acțiune, reclamanta a solicitat

anularea licitației organizată de aceasta.

Instanța a mai arătat că, în materia contenciosului

administrativ, nu există instituția răspunderii solidare a unei instituții în raport

cu alta și chiar dacă reclamanta ar fî chemat în judecată și Administrația Națională

„Apele Române" București, aceasta nu este de natură a atrage competența Curții

de Apel, în condițiile în care în cauză nu se contestă, potrivit art. l din Legea

nr. 554/2004, un act administrativ sau nesoluționarea în termen legal a unei cereri

de către această ultimă instituție publică centrală.

Întrucât s-a ivit un conflict negativ de

competență între cele două instanțe judecătorești de grade diferite dosarul cauzei

a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru regulator, conform

art. 21  C. proc. civ.

Verificând cauza, sub aspectul conținutului

cererii de chemare în judecată prin raportare la înscrisurile depuse în susținerea

acesteia și Ia dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată că reclamanta

a solicitat, prin capătul principal de cerere din acțiunea introductivă, anularea

unei licitații organizate de către pârâta Direcția Apelor Dobrogea Litoral pentru

închirierea unui sector de plajă, în temeiul H.G. nr. 241/2006.

Din actele dosarului rezultă că în procedura

organizării și desfășurării licitației contestate a fost implicată exclusiv pârâta

Direcția Apelor Dobrogea Litoral, care deține un drept de administrare asupra sectorului

de plajă M. ZZ.

În consecință, obiectul acțiunii vizează

o licitație organizată de Direcție Apelor Dobrogea Litoral Constanța, în temeiul

prerogativelor conferite prin lege, unitate cu personalitate juridică proprie, în

subordinea Administrației Naționale „Apele Române", actele sale cu caracter

administrativ putând fi atacate în fața instanței de contencios administrativ potrivit

dispozițiilor art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ, care stabilește, ca instanță cu

plenitudine de competență în această materie, tribunalul.

Înalta Curte va stabili că pentru judecarea

prezentului litigiu, competența aparține Tribunalului Constanța, secția contencios

administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a

cauzei privind pe reclamanta SC R.P.O. SA Constanța și pârâții Administrația Națională

„Apele Române" - Direcția Apelor Dobrogea Constanța și SC C.&D. I.T. SRL

Constanta în favoarea Tribunalului Constanta, secția contencios administrativ și

fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 29

ianuarie 2008.