ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 329/2008

Asupra conflictului negativ de competentă de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Prin acțiunea înregistrată și precizată la Tribunalul Constanța, secția contencios administrativ, reclamanta SC R.P.O. SA Constanța a chemat în judecată pârâtele Administrația Națională „Apele Române" - Direcția Apelor Dobrogea Litoral și SC C.&D. I.T. SRL Constanța solicitând anularea licitației publice privind transmiterea dreptului de folosință al sectorului de plajă ZZ din data de 03 aprilie 2006; constatarea calității de adjudecatar al dreptului de folosință al sectorului de plajă M. ZZ al SC R.P.O. SA; anularea contractului de închiriere încheiat de către pârâtă având ca obiect dreptul de folosință al sectorului de plajă M. ZZ și obligarea pârâtei de a încheia un contract de închiriere cu SC R.P.O.

SA având ca obiect dreptul e folosință al sectorului de plajă M. ZZ, precum și acordarea cheltuielilor de judecată. În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în urma desfășurării licitației publice la data de 03 aprilie 2006, având ca obiect transmiterea dreptului de folosință al sectorului e plajă M. ZZ, a fost întocmit procesul-verbal din 03 aprilie 2006 cu anexa în care a fost consemnată fiecare ofertă, iar la data de 07 aprilie 2006, prin adresă, societatea a luat cunoștință de faptul că oferta sa a fost declarată necâștigătoare. Mai arată reclamanta că oferta declarată câștigătoare a fost punctată netemeinic cu 10 puncte pentru Subpunctul a.2 și pentru Subpunctul a.3 în condițiile în care nu a depus un plan de investiții însoțit de acte de proveniență.

De asemenea, adjudecatara a încălcat dispozițiile actului normativ – martie 2006, în sensul că nu a depus dovada garanției de participare decât în copie. Prin sentința civilă nr. 574 din 6 iunie 2007, Tribunalul Constanta, secția contencios administrativ, a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului Constanța, invocată din oficiu, și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Constanța. Pentru a se pronunța astfel, instanța a reținut, așa cum reiese din considerentele hotărârii că, potrivit art. 12 alin. (4) din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia coroborate cu prevederile art. 10 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 554/2004, competența de soluționarea a cauzei aparține Curții de Apel Constanța.

Curtea de Apel Constanța, secția cometrcială, maritimă și fluvială, contencios administrativ și fiscal, învestită cu soluționarea cauzei, prin sentința civilă nr. 751/CA din 8 noiembrie2007, a admis excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Constanța și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanța.Totodată, a constatat ivit conflictul negativ de competență și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție. În considerentele hotărârii, instanța a arătat că, prin încheierea din 08 octombrie 2007, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Națională „Apele Române" București, în raport de obiectul cauzei.

Astfel, pârâta Administrația Naționala „Apele Române" - Direcția Apelor Dobrogea Litoral a invocat excepția necompetenței materiale a Curții Apel Constanța, deoarece, prin acțiune, reclamanta a solicitat anularea licitației organizată de aceasta. Instanța a mai arătat că, în materia contenciosului administrativ, nu există instituția răspunderii solidare a unei instituții în raport cu alta și chiar dacă reclamanta ar fî chemat în judecată și Administrația Națională „Apele Române" București, aceasta nu este de natură a atrage competența Curții de Apel, în condițiile în care în cauză nu se contestă, potrivit art. l din Legea nr. 554/2004, un act administrativ sau nesoluționarea în termen legal a unei cereri de către această ultimă instituție publică centrală.

Întrucât s-a ivit un conflict negativ de competență între cele două instanțe judecătorești de grade diferite dosarul cauzei a fost înaintat Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru regulator, conform art. 21 C. proc. civ. Verificând cauza, sub aspectul conținutului cererii de chemare în judecată prin raportare la înscrisurile depuse în susținerea acesteia și Ia dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată că reclamanta a solicitat, prin capătul principal de cerere din acțiunea introductivă, anularea unei licitații organizate de către pârâta Direcția Apelor Dobrogea Litoral pentru închirierea unui sector de plajă, în temeiul H.G. nr. 241/2006. Din actele dosarului rezultă că în procedura organizării și desfășurării licitației contestate a fost implicată exclusiv pârâta Direcția Apelor Dobrogea Litoral, care deține un drept de administrare asupra sectorului de plajă M. ZZ.

În consecință, obiectul acțiunii vizează o licitație organizată de Direcție Apelor Dobrogea Litoral Constanța, în temeiul prerogativelor conferite prin lege, unitate cu personalitate juridică proprie, în subordinea Administrației Naționale „Apele Române", actele sale cu caracter administrativ putând fi atacate în fața instanței de contencios administrativ potrivit dispozițiilor art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ, care stabilește, ca instanță cu plenitudine de competență în această materie, tribunalul. Înalta Curte va stabili că pentru judecarea prezentului litigiu, competența aparține Tribunalului Constanța, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC R.P.O. SA Constanța și pârâții Administrația Națională „Apele Române" - Direcția Apelor Dobrogea Constanța și SC C.&D. I.T. SRL Constanta în favoarea Tribunalului Constanta, secția contencios administrativ și fiscal. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 29 ianuarie 2008.