ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 3667/2011

Asupra cauzei de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: I. Circumstanțe cauzei 1. Obiectul acțiunii Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de Apel Suceava – secția comercială, contencios administrativ și fiscal, reclamantul A.O. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională și Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, anularea Ordinului nr. 69.516 din 23 aprilie 2009 emis de aceasta, reintegrarea sa pe postul deținut anterior emiterii acestuia (director executiv adjunct sanitar-veterinar) și plata drepturilor salariale reprezentând diferența dintre salariul aferent funcției de conducere din care a fost eliberat și cel aferent funcției de execuție deținute în prezent.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin ordinul nr. 69516 din 23 aprilie 2009 a fost eliberat din funcția publică de conducere de director executiv adjunct sanitar-veterinar al Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani (funcție în care a fost numit prin Ordinul nr. 10860 din 15 decembrie 2004), în conformitate cu prevederile art. III din O.U.G. nr. 37/2009, care a fost declarată neconstituțională, în locul său fiind numită altă persoană. Totodată, a precizat că prin Ordinul nr. 69700 din 23 mai 2009 a fost numit în funcția de execuție de consilier clasa I, gradul superior, treapta 1 de salarizare în cadrul Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani.

Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. 2. Hotărârea primei instanțe Prin sentința nr. 149 din 28 martie 2011, Curtea de Apel Suceava – secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea formulată de reclamant, a anulat ordinul nr. 69516 din 23 aprilie 2009 emis de președintele autorității pârâte, dispunând reintegrarea reclamantului pe postul deținut anterior emiterii acestuia, respectiv acela de director executiv adjunct sanitar veterinar la Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani. Prin aceeași sentință, a obligat pârâta să plătească reclamantului diferențele salariale reprezentând diferența dintre salariul corespunzător funcției de conducere din care a fost eliberat și salariul pentru funcția deținută conform ordinului nr. 69700 din 23 mai 2009. Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut, în esență, că O.U.G.

nr. 37/2009, care a constituit temeiul juridic al ordinului contestat, a fost declarată neconstituțională prin decizia nr. 1257 din 07 octombrie 2009 a Curții Constituționale în care s-a stabilit caracterul neconstituțional al legii pentru aprobarea respective ordonanțe. Anterior, O.U.G. nr. 37/2009 a fost abrogată prin O.U.G. nr. 105/2009, care însă a preluat în integralitate, cu unele modificări nesemnificative, dispozițiile inițiale, aspect reținut de Curtea Constituțională care, prin decizia nr. 1629/2009, a declarat neconstituționale prevederile art. I pct. 1-5 și 26, art. III, art. IV, art. V, art. V III și anexa nr. 1 din O.U.G. nr. 105/2009 privind unele măsuri în domeniul funcției publice.

Totodată, a reținut că reclamantul și-a exercitat opțiunea de a ocupa funcția publică vacantă urmărind păstrarea locului de muncă, în caz contrar putând suporta consecințe grave datorită lipsei veniturilor din muncă, opțiunea formulată a fost exprimată în aplicarea art. 99 alin. (5) din Legea nr. 188/1999. Însă, s-a constatat că desființarea funcției publice a reprezentat în realitate o transformare a acesteia într-o funcție contractuală supusă dreptului muncii, cu atribuții similare în mare parte cu cele aferente funcției publice desființate. Așa fiind, prima instanță a reținut că temeiul juridic al măsurilor luate a fost desființat prin decizia pronunțată de Curtea Constituțională, temei care a reprezentat singura motivare a ordinului în litigiu.

î n conformitate dispozițiile art. 106 din Legea nr. 188/1999, Curtea de apel a dispus reintegrarea reclamantului în funcția publică director executiv adjunct sanitar veterinar la Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani, ca o consecință a anulării actului contestat. De asemenea, în baza acelorași dispoziții legale, pârâta a fost obligată la plata, în favoarea reclamantului, diferențelor salariale reprezentând diferența dintre salariul corespunzător funcției de conducere din care a fost eliberat și salariul pentru funcția deținută conform ordinului nr. 69700 din 23 mai 2009. 3. Calea de atac exercitată în cauză Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, invocând motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc.

civ. În motivarea căii de atac, recurentul-pârât a susținut, în esență, că ordinul de eliberare din funcție a reclamantului a fost adoptat în baza O.U.G. nr. 37/2009, iar la lit. I) pct. 1 din lista anexă la acest act normativ, sunt incluse și direcțiile sanitar-veterinare și pentru siguranța alimentelor județene și a municipiului București, desființarea funcției producându-se ope legis, astfel că actul atacat a fost emis în mod legal în raport de legislația în vigoare în momentul emiterii acestuia, fiind reținută eronat nelegaltiatea actului atacat ca urmare a constatării neconstituționalității actului normativ în temeiul căruia a fost emis. Totodată, a arătat că intimatul a optat pentru ocuparea funcției de execuție de consilier, clasa I, gradul profesional superior în cadrul Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani.

Prin întâmpinarea formulată în cauză, intimatul-reclamant a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind temeinică și legală. II. Considerentele Înaltei Curți asupra cererii Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs, cât și sub toate aspectele, în temeiul art. 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat. 1. Argumentele corespunzătoare motivelor de recurs Actul administrativ supus controlului de legalitate pe calea contenciosului administrativ este Ordinul nr. 69516 din 23 aprilie 2009 emis de Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor prin care s-a dispus desființarea funcției publice de conducere de director executiv adjunct, în temeiul art. III din O.U.G nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice.

Intimatului-reclamant, ocupant al funcției publice de conducere desființate, i-a fost acordat un preaviz de 30 de zile calendaristice, când raportul de serviciu urma să înceteze prin eliberarea din funcție, în temeiul Legii nr. 188/1999. Cât privește critica formulată, în sensul că instanța trebuia să constate incidența dispozițiilor O.U.G. nr. 37/2009, chiar dacă se constatase neconstituționalitatea lor, întrucât la data emiterii actului administrativ individual acestea erau în vigoare, așa cum susține recurenta, o astfel de abordare este vădit nefondată. Acceptarea tezei susținute de recurentă, în sensul că ordinul își păstrează validitatea pentru că O.U.G. nr. 37/2000, era în vigoare la data emiterii lui, ar lipsi de finalitate controlul constituționalității legii, care nu se limitează la asanarea sistemului legislativ, ci include protecția efectivă a drepturilor și libertăților fundamentale ale destinatarilor normei declarate neconstituționale.

Astfel, s e constată că desființarea funcției publice deținute de reclamant prin cele două ordonanțe (O.U.G. nr. 37/2009 și O.U.G. nr. 105/2009) este lipsită de efecte juridice din moment ce aceste reglementări au fost declarate neconstituționale, revenindu-se astfel la forma și structura reglementată de Legea nr. 188/2999, care este lege organică și ale cărei dispoziții sunt de natură să asigure stabilitatea funcției publice, ca element al securității sociale, fiind de necontestat faptul că aceste dispoziții au fost încălcate în cauză.

Referitor la susținerea recurentei, potrivit căreia intimatul a optat pentru funcția de consilier, clasa I, gradul profesional superior în cadrul Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Botoșani, prin ordinul nr. 69700 din 23 mai 2009 fiind numit în această funcție , instanța de control judiciar constată că opțiunea respectivă s-a efectuat în termenul de preaviz acordat prin ordinul atacat în prezenta cauză și la solicitarea recurentei exprimată în acest ordin. 2. Soluția pronunțată în recurs Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat, constatând că nu există motive de reformare a sentinței, potrivit art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și art. 304 pct. 9 sau art. 304 1 C. proc.

civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de Autoritatea Națională și Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor împotriva sentinței nr. 149 din 28 martie 2011 a Curții de Apel Suceava – secția comercială, contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată, în ședință publică, astăzi 23 iunie 2011.