ÎCCJ, Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, Decizia nr. 330/2025

Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept este legal constituit, conform dispozițiilor art. 520 alin. (8) din Codul de procedură civilă și ale art. 35 alin. (1) din Regulamentul privind organizarea și funcționarea administrativă a Înaltei Curți de Casație și Justiție, aprobat prin Hotărârea Colegiului de conducere al Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. 20/2023, cu modificările și completările ulterioare (Regulamentul).

Ședința este prezidată de doamna judecător Mariana Constantinescu, vicepreședintele Înaltei Curți de Casație și Justiție.

La ședința de judecată participă doamna magistrat-asistent Elena-Mădălina Ivănescu, desemnată în conformitate cu dispozițiile art. 36 din Regulament.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept a luat în examinare sesizările conexate formulate de Tribunalul Neamț - Secția I civilă și de contencios administrativ în Dosarul nr. 1.233/103/2024, de Tribunalul Vâlcea - Secția I civilă în Dosarul nr. 2.215/90/2024, de Tribunalul Botoșani - Secția I civilă în Dosarul nr. 1.483/40/2024 și de Tribunalul Brașov - Secția I civilă în Dosarul nr. 587/62/2024*.

Magistratul-asistent prezintă referatul cauzei, arătând că la dosar a fost depus raportul întocmit de judecătorii-raportori, ce a fost comunicat părților, conform dispozițiilor art. 520 alin. (10) din Codul de procedură civilă. Pârâta din Dosarul nr. 587/62/2024* a depus un punct de vedere, prin care a aderat la concluziile raportului întocmit în cauză de către judecătorii-raportori.

De asemenea, referă asupra faptului că au fost transmise de către instanțele naționale hotărâri judecătorești și opinii teoretice exprimate de judecători în materia ce face obiectul sesizării, au fost comunicate opinii de către specialiștii consultați - Institutul Național al Magistraturii, Facultatea de Drept a Universității de Vest din Timișoara și Ministerul Sănătății - Direcția managementul resurselor umane și structuri sanitare, Serviciul drepturi salariale, iar Ministerul Public - Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a comunicat că nu se verifică, în prezent, practică judiciară în vederea promovării unui recurs în interesul legii cu privire la această problemă de drept.

Constatând că nu sunt chestiuni prealabile, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept rămâne în pronunțare asupra sesizării în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile. ÎNALTA CURTE, deliberând asupra chestiunii de drept cu care a fost sesizată, constată următoarele: I. Titularul și obiectul sesizării

Prin Încheierea din 7 noiembrie 2024, pronunțată în Dosarul nr. 1.233/103/2024, Tribunalul Neamț - Secția I civilă și de contencios administrativ a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept, în temeiul dispozițiilor art. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 privind unele măsuri pentru soluționarea proceselor privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum și a proceselor privind prestații de asigurări sociale (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024), în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarea chestiune de drept: Dacă acordarea indemnizației de 500 lei, prevăzută la art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, se acordă și asistenților medicali comunitari, angajați în aparatul de specialitate al primarului unității administrativ-teritoriale sau numai celor angajați într-o unitate sanitară, precum și dacă acordarea acesteia, în cazul de față, este condiționată de depunerea unei declarații pe propria răspundere potrivit art. 3 alin. (3) și (4) din Ordinul comun al ministrului sănătății și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 3.301/791/2023 privind stabilirea condițiilor pentru punerea în aplicare a dispozițiilor art. 3 1 alin. (1) din capitolul II al anexei nr. II din Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție - Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept la 19 noiembrie 2024 cu nr. 2.920/1/2024, termenul de judecată fiind stabilit la 29 septembrie 2025.

Prin Încheierea din 11 noiembrie 2024, pronunțată în Dosarul nr. 2.215/90/2024, Tribunalul Vâlcea - Secția I civilă a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarea chestiune de drept: Dacă de indemnizația prevăzută la art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază și personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile de asistență socială/servicii sociale.

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la 16 ianuarie 2025 cu nr. 130/1/2025, dosarul fiind conexat la Dosarul nr. 2.920/1/2024, în baza art. 2 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024.

Prin Încheierea din 13 decembrie 2024, pronunțată în Dosarul nr. 1.483/40/2024, Tribunalul Botoșani - Secția I civilă a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarele chestiuni de drept: Dacă prevederile art. 3 1 alin. (1) lit. f) și g) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2023 pentru stabilirea unor măsuri la nivelul structurii organizatorice aferente unităților sanitare, precum și stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din sistemul sanitar public și pentru completarea unor acte normative în domeniul sănătății și în domeniul fiscal, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea altor acte normative, se aplică și personalului din sistemul public de asistență socială/servicii sociale cu sau fără cazare salarizat conform subpunctelor 3.2 și 3.3 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017. Dacă prevederile art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2023 pentru stabilirea unor măsuri la nivelul structurii organizatorice aferente unităților sanitare, precum și stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din sistemul sanitar public și pentru completarea unor acte normative în domeniul sănătății și în domeniul fiscal, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea altor acte normative, se aplică întregului personal salarizat conform subpunctului 3.2 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 sau doar personalului reprezentat de tehnicienii de radiologie și imagistică licențiați, asistenții medicali de laborator clinic licențiați, asistenții medicali licențiați în balneofiziokinetoterapie și recuperare, asistenții medicali dentari licențiați, asistenții medicali de profilaxie dentară licențiați, asistenții medicali licențiați în nutriție și dietetică, asistenții medicali, moașe, surori medicale, indiferent de nivelul studiilor, precum și cei asimilați acestora și cum se face asimilarea cu funcțiile arătate mai sus. Dacă prevederile art. 3 1 alin. (1) lit. g) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2023 pentru stabilirea unor măsuri la nivelul structurii organizatorice aferente unităților sanitare, precum și stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din sistemul sanitar public și pentru completarea unor acte normative în domeniul sănătății și în domeniul fiscal, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea altor acte normative, se referă și la personalul din sistemul public de asistență socială/servicii sociale cu sau fără cazare salarizat conform subpunctelor 3.2 și 3.3 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017.

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la 7 februarie 2025, cu nr. 320/1/2025, dosarul fiind conexat la Dosarul nr. 2.920/1/2024, în baza art. 2 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024.

Prin Încheierea din 10 ianuarie 2025, pronunțată în Dosarul nr. 587/62/2024*, Tribunalul Brașov - Secția I civilă a dispus sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție, în temeiul dispozițiilor art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, în vederea pronunțării unei hotărâri prealabile cu privire la următoarea chestiune de drept: Dacă, în cadrul familiei ocupaționale sănătate și asistență socială, asistenții medicali din dispensarele medicale școlare sunt îndreptățiți să beneficieze de indemnizația lunară prevăzută de art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea altor acte normative.

Sesizarea a fost înregistrată pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție la 20 iunie 2025 cu nr. 1.345/1/2025, dosarul fiind conexat la Dosarul nr. 2.920/1/2024 în baza art. 2 alin. (4) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. II. Dispozițiile legale supuse interpretării

Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare (Legea-cadru nr. 153/2017) " Anexa nr. II Familia ocupațională de funcții bugetare «Sănătate și asistență socială»

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2023 pentru stabilirea unor măsuri la nivelul structurii organizatorice aferente unităților sanitare, precum și stabilirea unor măsuri privind salarizarea personalului din sistemul sanitar public și pentru completarea unor acte normative în domeniul sănătății și în domeniul fiscal (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 63/2023) " Art. I. - În anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, cu modificările și completările ulterioare, la capitolul II, după articolul 3 se introduce un nou articol, art. 3 1 , cu următorul cuprins: " Art. 3 1 . - (1) Începând cu data de 1 august 2023, personalul de specialitate medico-sanitar care efectuează gărzi în baza unui contract individual de muncă cu timp parțial pentru activitatea prestată în linia de gardă și personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar-sanitar care asigură asistența medicală beneficiază și de o indemnizație lunară stabilită în cuantum brut după cum urmează: a) 500 lei pentru medicii specialiști și primari care efectuează lunar o gardă în afara normei legale de bază; b) 1.000 lei pentru medicii specialiști și primari care efectuează lunar cel puțin 2 gărzi în afara normei legale de bază; c) 500 lei pentru biologii, chimiștii și biochimiștii care efectuează lunar cel puțin 2 gărzi; d) 500 lei pentru asistenții medicali, tehnicienii de radiologie și imagistică licențiați, asistenții medicali de laborator clinic licențiați, licențiați în balneofiziokinetoterapie și recuperare, asistenții medicali dentari licențiați, asistenții medicali de profilaxie dentară licențiați, asistenții medicali licențiați în nutriție și dietetică, moașe, surori medicale, indiferent de nivelul studiilor; e) 100 lei pentru fiecare zi lucrată în zilele de repaus săptămânal, sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările legale în vigoare, nu se lucrează, dar nu mai mult de 300 lei lunar pentru toate categoriile de personal, cu excepția celor prevăzute la lit. a-c). (...)»."

Ordonanța Guvernului nr. 42/2023 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și pentru modificarea și completarea altor acte normative (Ordonanța Guvernului nr. 42/2023) " Art. II. - În anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, cu modificările și completările ulterioare, la capitolul II, articolul 3 1 se modifică și va avea următorul cuprins: " Art. 3 1 . - (1) Începând cu luna august 2023, personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar salarizat potrivit prezentei anexe beneficiază de o singură indemnizație lunară stabilită în cuantum brut după cum urmează: (...) f) 500 de lei pentru tehnicienii de radiologie și imagistică licențiați, asistenții medicali de laborator clinic licențiați, asistenții medicali licențiați în balneofiziokinetoterapie și recuperare, asistenții medicali dentari licențiați, asistenții medicali de profilaxie dentară licențiați, asistenții medicali licențiați în nutriție și dietetică, asistenții medicali, moașe, surori medicale, indiferent de nivelul studiilor, precum și cei asimilați acestora; g) 100 de lei pentru fiecare zi lucrată în zilele de repaus săptămânal, sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările legale în vigoare, nu se lucrează, dar nu mai mult de 300 de lei lunar pentru toate categoriile de personal, cu excepția celor prevăzute la lit. a-e).(...)» (...)."

Ordinul ministrului sănătății și al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate nr. 3.301/791/2023 privind stabilirea condițiilor pentru punerea în aplicare a dispozițiilor art. 3 1 alin. (1) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 870 din 27 septembrie 2023, cu completările ulterioare (Ordinul nr. 3.301/791/2023). " Art. 3. - (1) Sumele reprezentând influențele financiare ce decurg din punerea în aplicare a prevederilor art. 3 1 alin. (1) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, se stabilesc și se solicită de către reprezentantul legal al unităților sanitare, care răspund de realitatea și exactitatea acestora, conform prevederilor legale în vigoare. (2) Documentele justificative care însoțesc factura și care stau la baza decontării sumelor solicitate reprezentând influențele financiare ce decurg din punerea în aplicare a prevederilor art. 3 1 alin. (1) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, sunt: a) situația centralizată a sumelor care urmează a fi decontate în luna respectivă corelate cu statele de plată, detaliată pe fiecare tip de indemnizație prevăzută la art. 3 1 alin. (1) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare; b) situația privind sumele reprezentând influențele financiare determinate de drepturile salariale prevăzute la art. 3 1 alin. (1) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, defalcate nominal, calculate pentru fiecare salariat; c) declarația pe propria răspundere a reprezentantului legal al unității sanitare privind corectitudinea, legalitatea și exactitatea sumelor solicitate lunar, cu precizarea expresă a îndeplinirii verificărilor necesare pentru asigurarea concordanței între indemnizațiile cuvenite și activitatea desfășurată de personal în cadrul unității sanitare. (3) Pentru a putea beneficia de indemnizațiile prevăzute la art. 3 1 alin. (1) lit. a)-d) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, fiecare dintre persoanele beneficiare are obligația depunerii lunar a unei declarații pe propria răspundere, în înțelesul dispozițiilor art. 326 din Codul penal cu privire la falsul în declarații, din care să rezulte următoarele: a) unitățile sanitare, aflate în relație contractuală cu casele de asigurări de sănătate, cu care a avut încheiate contracte individuale de muncă cu timp parțial pentru activitatea prestată în linia de gardă în luna de referință; b) numărul de gărzi efectuate în luna de referință la fiecare dintre unitățile sanitare cu care are încheiate contracte individuale de muncă cu timp parțial pentru activitatea prestată în linia de gardă; c) opțiunea pentru unitatea sanitară care îi va acorda o singură indemnizație lunară stabilită în cuantum brut, potrivit legii, având obligația de a transmite opțiunea realizată, în termen de maximum 3 zile lucrătoare de la data depunerii declarației, și către celelalte unități sanitare în care mai prestează activități în linia de gardă. (4) Pentru a putea beneficia de indemnizațiile prevăzute la art. 3 1 alin. (1) lit. f) și g) din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, fiecare dintre persoanele beneficiare are obligația depunerii lunar a unei declarații pe propria răspundere, în înțelesul dispozițiilor art. 326 din Codul penal cu privire la falsul în declarații, din care să rezulte următoarele: a) unitățile sanitare, aflate în relație contractuală cu casele de asigurări de sănătate, în care și-au desfășurat activitatea conform pregătirii profesionale într-o formă legală în luna de referință; b) opțiunea pentru unitatea sanitară care îi va acorda o singură indemnizație lunară stabilită în cuantum brut, potrivit legii, având obligația de a transmite opțiunea realizată, în termen de maximum 3 zile lucrătoare de la data depunerii declarației, și către celelalte unități sanitare în care mai prestează activități." III. Expunerea succintă a procesului în cadrul căruia s-a invocat chestiunea de drept Dosarul nr. 1.233/103/2024 (Sesizarea nr. 2.920/1/2025)

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Neamț - Secția I civilă și de contencios administrativ la 11.06.2023, cu nr. de Dosar 1.233/103/2024, reclamanta AAA a chemat în judecată pârâta unitatea administrativ-teritorială comuna "BB", județul Neamț (UAT BB) și a solicitat instanței de judecată să dispună: (i) anularea Deciziei nr. aa/13.03.2024; (ii) obligarea pârâtei la stabilirea în favoarea reclamantei a dreptului de natură salarială reprezentat de indemnizația lunară în cuantum brut de 500 lei și achitarea acesteia lunar de la data devenirii executorie a hotărârii judecătorești; (iii) obligarea pârâtei la achitarea unei despăgubiri egale cu indemnizația de 500 lei lunar, aferentă perioadei august 2023 și până la data la care se va pune în executare hotărârea judecătorească, sumă actualizată la data plății cu rata inflației; (iv) achitarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea în fapt a cererii, reclamanta a arătat că este angajată din anul 2016 pe postul de asistent medical comunitar în cadrul UAT BB, pe un post în afara numărului de posturi al aparatului de specialitate al primarului.

În drept, au fost invocate prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 18/2017 privind asistența medicală comunitară, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2017, cu modificările și completările ulterioare (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 18/2017), cele ale capitolului II din anexa nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 și cele ale Ordonanței Guvernului nr. 42/2023, reclamanta susținând, în esență, că pârâta nu a pus în aplicare dispozițiile legale care îi dădeau dreptul reclamantei la indemnizația lunară în cuantum brut de 500 lei, cu toate că avea această obligație, eludând, astfel, timp de aproape un an de zile, o normă imperativă.

Pârâta UAT BB a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea, ca neîntemeiată, a acțiunii, invocând, în esență, neîndeplinirea condițiilor legale pentru ca reclamanta să beneficieze de dreptul invocat, respectiv nedepunerea, de către petentă, a declarației obligatorii prevăzute de Ordinul nr. 3.301/791/2023.

Tribunalul judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. Dosarul nr. 2.215/90/2024 (Sesizarea nr. 130/1/2025)

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Vâlcea - Secția I civilă la 19.08.2024 cu nr. 2.215/90/2024, Sindicatul "Drepturile Copilului" Râmnicu Vâlcea, în numele membrilor de sindicat CC, DD ș.a.m.d., a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Vâlcea (DGASPC Vâlcea), ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâtei la: (i) plata sumei de 500 de lei lunar pentru tehnicienii de radiologie și imagistică licențiați, asistenții medicali de laborator clinic licențiați, asistenții medicali licențiați în balneofiziokinetoterapie și recuperare, asistenții medicali dentari licențiați, asistenții medicali de profilaxie dentară licențiați, asistenții medicali licențiați în nutriție și dietetică, asistenții medicali, moașe, surori medicale, indiferent de nivelul studiilor, precum și cei asimilați acestora, începând cu luna august 2023 și până la data introducerii cererii de chemare în judecată; (ii) plata sumei de 100 de lei pentru fiecare zi lucrată în zilele de repaus săptămânal, sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările legale în vigoare, nu se lucrează, dar nu mai mult de 300 de lei lunar pentru membrii de sindicat reprezentați, începând cu luna august 2023 și până la data introducerii cererii de chemare în judecată; (iii) achitarea sumelor de mai sus actualizate și indexate, de la data scadenței pentru fiecare sumă și până la data plății efective; (iv) plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat prevederile art. 3 1 alin. (1) lit. f) și g) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, așa cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023, în cuprinsul căruia, pentru mai multe categorii de salariați, se prevăd anumite drepturi bănești, membrii de sindicat reprezentați încadrându-se în ipotezele articolului indicat.

Se precizează că sumele datorate membrilor de sindicat nu provin nici de la ordonatorul de credite Consiliul Județean Vâlcea și nici din alte fonduri proprii ale angajatorului, ci sunt asigurate prin transferuri din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, de la titlul VI - Transferuri între unități ale administrației publice [art. 32 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 42/2023], iar aceste indemnizații lunare nu se iau în calcul la determinarea limitei prevăzute la art. 25 alin. (2) din Legea-cadru nr. 153/2017.

În drept, au fost invocate și dispozițiile art. 159, 160, 161 și 162 ale Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 53/2003 sau Codul muncii), alături de Ordonanța Guvernului nr. 42/2023.

Pârâta DGASPC Vâlcea a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii introduse de către reclamant ca neîntemeiată, susținând, în esență, că salarizarea personalului care lucrează în cele trei sectoare principale, ce rezultă din dispozițiile capitolului I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 [unități sanitare reglementate prin Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 95/2006); unități de asistență medico-socială - Normele privind organizarea, funcționarea și finanțarea unităților de asistență medico-sociale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 412/2003 (Normele aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 412/2003), și unități de asistență socială/servicii sociale potrivit dispozițiilor cuprinse în Legea asistenței sociale nr. 292/2011, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 292/2011)], este aplicată în mod diferit.

Reclamanții din dosar sunt angajați în cadrul centrelor de plasament aflate în subordinea DGASPC Vâlcea.

Tribunalul judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. Dosarul nr. 1.483/40/2024 (Sesizarea nr. 320/1/2025)

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția I civilă la 20.08.2024, reclamanții EE prin Sindicatul "Impact" Botoșani au chemat în judecată pârâta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Botoșani (DGASPC Botoșani), solicitând ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună obligarea pârâtei la: (i) acordarea, începând cu luna august 2023, a indemnizației lunare stabilite în cuantum brut de 500 de lei, prevăzută de art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, așa cum a fost modificat prin articolul II al Ordonanței Guvernului nr. 42/2023, asistenților medicali indiferent de studii și asimilaților acestora; (ii) acordarea, începând cu luna august 2023, a indemnizației lunare stabilite în cuantum brut de 100 de lei pentru fiecare zi lucrată în zilele de repaus săptămânal, sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările legale în vigoare, nu se lucrează, dar nu mai mult de 300 de lei lunar, prevăzută la art. 3 1 alin. (1) lit. g) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, așa cum a fost modificat prin articolul II al Ordonanței Guvernului nr. 42/2023 pentru toate categoriile de personal; (iii) calcularea diferențelor între drepturile cuvenite și cele efectiv acordate și actualizarea acestor sume cu rata inflației de la data scadenței și până la data plății efective a sumei datorate și a dobânzii legale calculate conform Ordonanței Guvernului nr. 13/2011 privind dobânda legală remuneratorie și penalizatoare pentru obligații bănești, precum și pentru reglementarea unor măsuri financiar-fiscale în domeniul bancar, aprobată prin Legea nr. 43/2012, cu completările ulterioare (Ordonanța Guvernului nr. 13/2011), începând cu data introducerii acțiunii la instanță și până la data plății efective; (iv) plata cheltuielilor de judecată.

În susținerea acțiunii au fost depuse la dosar două răspunsuri ale Ministerului Muncii și Solidarității Sociale adresate federațiilor sindicale, din care rezultă că respectivele reglementări se aplică și în sectorul de asistență socială și medico-socială.

Pârâta DGASPC Botoșani a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată formulate de Sindicatul "Impact" Botoșani pentru membrii de sindicat, personal contractual din cadrul Centrului de Îngrijire și Asistență pentru Persoane Adulte cu Dizabilități X din cadrul DGASPC Botoșani, ca neîntemeiată.

În motivare, pârâta a susținut, în esență, că personalul de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar la care face referire art. 3 1 din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru 153/2017, așa cum a fost modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023, salarizat potrivit acestei anexe, nu se regăsește în structura DGASPC Botoșani.

Personalul din cadrul DGASPC Botoșani (inclusiv asistenți medicali, infirmieri, instructori de ergoterapie, maseur, bucătar din cadrul Centrului de Îngrijire și Asistență pentru Persoane Adulte cu Dizabilități X) este reîncadrat și salarizat potrivit pct. 3 - Instituții și unități de asistență socială/servicii sociale cu sau fără cazare, subpct. 3.1. - Salarii de bază pentru funcții de conducere și 3.2. - Salarii de bază pentru personalul de specialitate din instituțiile și unitățile de asistență socială/centre cu sau fără personalitate juridică din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, în aceste subcapitole neregăsindu-se personal medico-sanitar și auxiliar sanitar.

Tribunalul judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. Dosarul nr. 587/62/2024* (Sesizarea nr. 1.345/1/2025)

Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată pe rolul Tribunalului Brașov - Secția I civilă cu nr. 587/62/2024*, reclamantul Sindicatul Salariaților din Administrația Publică din Județul Brașov (Sindicatul SAP Brașov), în numele și pentru membrii de sindicat EE ș.a.m.d., în contradictoriu cu pârâta Direcția de Asistență Socială Făgăraș (DAS Făgăraș), a solicitat instanței de judecată ca, prin hotărârea ce o va pronunța, să dispună obligarea pârâtei la: (i) plata indemnizațiilor lunare în valoare de 500 de lei, prevăzute de art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, astfel cum a fost modificată prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023, începând cu drepturile salariale aferente lunii august 2023, actualizate în funcție de rata inflației la data efectivă a plății; (ii) plata dobânzii legale penalizatoare aferente drepturilor salariale neacordate, de la data scadenței și până la plata efectivă a sumelor datorate.

În fapt, membrii de sindicat reprezentați au calitatea de personal de specialitate medico-sanitar în cadrul DAS Făgăraș, deservind cabinetele medicale școlare din municipiul Făgăraș.

Reclamanții invocă reglementările cuprinse la pct. 4 al notei de la pct. 2 lit. c) anexa c.4. din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 și arată că legea nu distinge între asistenții medicali care beneficiază de dreptul prevăzut de art. 3 1 alin. (1) lit. f) din capitolul II al anexei nr. II la legea-cadru anterior menționată în funcție de unitatea angajatoare și nu condiționează sub acest aspect acordarea indemnizației care face obiectul litigiului, fapt confirmat prin precizările Ministerului Sănătății cuprinse în Adresa emisă la 1.09.2023. Prin urmare, refuzul pârâtei de a acorda această indemnizație este nejustificat și încalcă dispozițiile art. 40 alin. (2) lit. c) din Codul muncii.

Pârâta DAS Făgăraș a depus întâmpinare, prin care a solicitat, pe fond, respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, arătând că cererea reclamanților este neîntemeiată inclusiv din perspectiva neîndeplinirii condițiilor prevăzute la art. 3 alin. (4) din Ordinul nr. 3.301/791/2023.

Prin Sentința civilă nr. 725/CA din 18 septembrie 2024, Tribunalul Brașov - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a admis excepția necompetenței funcționale a acestei secții și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Secției I civile a Tribunalului Brașov, dispunând trimiterea dosarului secției specializate competente. Astfel, s-a format, pe rolul Secției I civile a Tribunalului Brașov, Dosarul nr. 587/62/2024*.

Tribunalul judecă într-o cauză dintre cele prevăzute de art. 1 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024. IV. Motivele reținute de titularul sesizării cu privire la admisibilitatea procedurii Dosarul nr. 1.233/103/2024 (Sesizarea nr. 2.920/1/2025)

Prin Încheierea de ședință din 7 noiembrie 2024, instanța de trimitere a reținut că sesizarea este admisibilă, în cauză fiind îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, respectiv: a) litigiul are ca obiect stabilirea și plata drepturilor salariale, b) reclamanta are calitatea de asistent medical comunitar, fiind plătită din fonduri publice; c) Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea procesului, iar această chestiune de drept nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare.

Instanța de trimitere a apreciat că, odată verificată îndeplinirea acestor condiții, sesizarea devine obligatorie, fără a se mai impune analiza condiției existenței unei chestiuni de drept reale, veritabile, susceptibile să dea naștere unor interpretări diferite pentru care să fie necesară o rezolvare de principiu, astfel cum a statuat Înalta Curte de Casație și Justiție că este necesar potrivit art. 519 din Codul de procedură civilă, invocând în susținerea acestei concluzii preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024. Dosarul nr. 2.215/90/2024 (Sesizarea nr. 130/1/2025)

Prin Încheierea de ședință din 11 noiembrie 2024, instanța de trimitere a reținut că sesizarea este admisibilă, în cauză fiind îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024 și de art. 519 din Codul de procedură civilă, respectiv: a) instanța de trimitere este învestită cu soluționarea, în primă instanță, a unei cauze ce are ca obiect drepturi de natură salarială pretinse de o categorie de personal plătit din fonduri publice - indemnizația prevăzută la art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 constituie un drept salarial sau de natură salarială, câtă vreme acordarea acesteia este reglementată în considerarea raporturilor de muncă ale personalului vizat și reprezintă o contraprestație a muncii desfășurate de acesta (gărzi efectuate de personalul medical, activitate desfășurată în zilele de repaus săptămânal etc.); b) condiția existenței unei veritabile chestiuni de drept de a cărei lămurire să depindă soluționarea pe fond a cauzei este îndeplinită, dat fiind faptul că există cel puțin o aparentă divergență între scopul declarat de legiuitor la adoptarea dispozițiilor art. 3 1 din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 și conținutul normativ propriu-zis al acestora; c) Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea procesului, iar această chestiune de drept nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. Dosarul nr. 1.483/40/2024 (Sesizarea nr. 320/1/2025)

Prin Încheierea de ședință din 13 decembrie 2024, instanța de trimitere a reținut că sesizarea este admisibilă, în cauză fiind îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, respectiv: a) reclamanții sunt angajați ai DGASPC Botoșani, instituție aflată în subordinea Consiliului Județean Botoșani, finanțarea drepturilor salariale fiind astfel asigurată din fonduri publice [art. 116 raportat la art. 127 din Legea nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, republicată, cu modificările și completările ulterioare (Legea nr. 272/2004)]; b) instanța de trimitere argumentează dificultatea chestiunilor de drept de care depinde soluționarea fondului cauzei cu care a fost învestită, arătând că, deși sunt salarizate în cadrul aceleiași anexe, modul de salarizare este reglementat diferit pentru diferitele categorii de personal. Prima chestiune de drept ce formează obiectul Sesizării nr. 320/1/2025 Analizând dispozițiile normative cuprinse la pct. 2 și 3 din cap. I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, precum și pe cele ale pct. 2 lit. a) subpct. a.1 nr. crt. 33, 35 și 36 și ale pct. 3, subpct. 3.2 nr. crt. 25, 26 și 27 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 prin raportare la art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru 153/2017, potrivit tribunalului, ar părea că legiuitorul delegat a avut în vedere, la redactarea art. 3 1 , modificat prin Ordonanța Guvernului nr. 42/2023, doar personalul salarizat conform pct. 2 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, nu și pe cel de la pct. 3 din capitolul I al aceleiași anexe. Însă, se arată mai departe, analizând comparativ art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 cu art. 7 din capitolul II al aceleiași anexe, rezultă că există o diferență între stabilirea sferei destinatarilor normelor juridice. Din acest punct de vedere pare că, prin art. 3 1 anterior menționat, legiuitorul delegat a avut în vedere întreg personalul din anexa în cauză, și nu doar pe cel de la pct. 2. Cea de-a doua chestiune de drept ce formează obiectul Sesizării nr. 320/1/2025 Tribunalul invocă faptul că, în cazul acestei chestiuni de drept, dificultatea stabilirii sferei subiecților cărora li se aplică prevederile rezidă din modalitatea de determinare a personalului ce ar trebui să primească indemnizația de 500 lei, respectiv întreg personalul salarizat conform anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, așa cum se arată la alin. (1) al art. 3 1 din cap. II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, sau doar categoria de personal menționată la lit. f) a alin. (1) menționat. Cea de-a treia problemă de drept ce formează obiectul Sesizării nr. 320/1/2025 În justificarea dificultății problemei de drept, tribunalul a arătat că din prevederile pct. 3 al capitolului I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 nu rezultă în mod explicit în ce măsură funcțiile îndeplinite de personalul din sistemul public de asistență socială/servicii sociale cu sau fără cazare, salarizat conform subpct. 3.2 și 3.3 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, fac parte din cele aferente personalului medico-sanitar sau auxiliar sanitar. Însă, la pct. 2 din capitolul I al anexei nr. II la aceeași lege-cadru, în cadrul funcțiilor auxiliare sanitare, se regăsește și cea de infirmieră, dar nu și cea de bucătar. c) Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept de a cărei lămurire depinde soluționarea procesului, iar această chestiune de drept nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. Dosarul nr. 587/62/2024* (Sesizarea nr. 1.345/1/2025)

Prin Încheierea de ședință din 10 ianuarie 2025, instanța de trimitere a reținut că sesizarea este admisibilă, în cauză fiind îndeplinite condițiile de admisibilitate prevăzute de art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024, apreciind că: sesizarea Înaltei Curți de Casație și Justiție intervine în legătură cu orice problemă de drept dedusă judecății în cauzele care se încadrează la art. 1 din ordonanța de urgență; Înalta Curte de Casație și Justiție nu a statuat asupra chestiunii de drept ce formează obiectul sesizării, iar această chestiune nici nu face obiectul unui recurs în interesul legii în curs de soluționare. V. Punctele de vedere ale părților cu privire la dezlegarea chestiunii de drept Dosarul nr. 1.233/103/2024 (Sesizarea nr. 2.920/1/2025)

Reclamantul, prin reprezentant convențional, a apreciat că sesizarea este inadmisibilă. În ceea ce privește fondul chestiunii de drept, punctul de vedere exprimat de reclamant este în sensul că asistenții medicali comunitari sunt salarizați conform anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, fiind îndreptățiți să primească indemnizația de 500 de lei.

Pârâta a apreciat că sesizarea instanței supreme cu problema de drept în discuție este admisibilă, UAT BB fiind, de altfel, cea care a formulat această solicitare adresată instanței de trimitere, în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024. Pârâta nu a formulat un punct de vedere cu privire la chestiunea de drept. Dosarul nr. 2.215/90/2024 (Sesizarea nr. 130/1/2025)

Potrivit punctului de vedere exprimat de reclamant prin notele scrise depuse la dosar, în cauză nu sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024, nefiind, astfel, îndeplinite condițiile de sesizare a Înaltei Curți de Casație și Justiție în temeiul acestui act normativ, deoarece indemnizația prevăzută de art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 nu ar constitui un drept salarial sau de natură salarială. Pe fondul chestiunii de drept, reclamantul consideră că dispoziția normativă se aplică și personalului de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar din unitățile de asistență socială/servicii sociale.

Potrivit punctului de vedere formulat de pârâtă, art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 este aplicabil doar personalului din unitățile sanitare, fapt ce ar rezulta din dispozițiile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 63/2023 și ale Ordonanței Guvernului nr. 42/2023. Dosarul nr. 1.483/40/2024 (Sesizarea nr. 320/1/2025)

Părțile au apreciat că sesizarea instanței supreme în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 62/2024 este admisibilă.

Părțile nu au formulat puncte de vedere cu privire la fondul chestiunilor de drept. Dosarul nr. 587/62/2024* (Sesizarea nr. 1.345/1/2025)

Potrivit punctului de vedere formulat de către reclamant, prezenta sesizare este admisibilă, fiind îndeplinite în acest sens condițiile prevăzute de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 62/2024.

Prin punctul de vedere exprimat la 13.12.2024, pârâta a apreciat că asistenții medicali, reprezentați de Sindicatul SAP Brașov, în calitate de reclamanți, nu sunt îndreptățiți la plata indemnizațiilor lunare solicitate, întrucât: aceștia nu își desfășoară activitatea într-o unitate sanitară aflată în relație contractuală cu casele de asigurări de sănătate, ci în cadrul cabinetelor medicale din unitățile de învățământ, unde nu efectuează gărzi sau ore suplimentare și nu lucrează în zilele de repaus sau sărbători legale; sunt angajați ai DAS Făgăraș care nu se află în relație contractuală cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate (CNAS) și nu au depus declarațiile prevăzute de Ordinul nr. 3.301/791/2023. VI. Punctele de vedere ale completurilor care au formulat sesizările cu privire la dezlegarea chestiunilor de drept Dosarul nr. 1.233/103/2024 (Sesizarea nr. 2.920/1/2025)

Tribunalul nu a expus punctul său de vedere cu privire la chestiunea de drept în discuție. Dosarul nr. 2.215/90/2024 (Sesizarea nr. 130/1/2025)

Tribunalul apreciază că prevederile art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017 nu fac distincție între categoriile de personal de specialitate medico-sanitar și auxiliar sanitar încadrat în unități sanitare și, respectiv, în unități medico-sociale sau unități de asistență socială, ci, dimpotrivă, menționează că se aplică personalului salarizat potrivit anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, care include și angajații unităților de asistență socială. De asemenea, în preambulul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 19/2024 privind unele măsuri referitoare la salarizarea personalului din sănătate, asistență socială și alte sectoare de activitate bugetară (Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2024), ce a adus o nouă modificare art. 3 1 din capitolul II al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, se face referire expresă și la personalul din domeniul asistenței sociale și la dificultățile cu care se confruntă acest sistem, ce au impus intervenția legiuitorului. Dosarul nr. 1.483/40/2024 (Sesizarea nr. 320/1/2025)

Tribunalul nu și-a exprimat punctul de vedere cu privire la chestiunile de drept în discuție. Dosarul nr. 587/62/2024* (Sesizarea nr. 1.345/1/2025)

Instanța de trimitere a apreciat că asistenții medicali din dispensarele medicale școlare sunt îndreptățiți să beneficieze de indemnizația lunară în cuantum de 500 de lei, ce formează obiectul dosarului, în condițiile în care angajarea și stabilirea drepturilor salariale ale reclamanților se fac în baza anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017, conform pct. 4 al notei de la pct. 2 din capitolul I al anexei nr. II la Legea-cadru nr. 153/2017.

În plus, reclamanții beneficiază de sporul pentru condiții deosebite de muncă acordat în temeiul prevederilor art. 7 alin. (1) lit. h) din capitolul II al anexe