ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 4592/2013

Asupra recursului de față; Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele: Pe rolul Tribunalului Bihor se află Dosarul nr. 1907/111/2012 având ca obiect acțiunea formulată de P.G.P. în contradictoriu cu Inspectoratul de Poliție al Județului Bihor, privind anularea fișei și a raportului de evaluare a activității profesionale, cauză în care, în ședința publică de la 11 iunie 2012 s-a dispus suspendarea judecății potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004 și sesizarea Curții de Apel Oradea în vederea soluționării excepției de nelegalitate invocate de reclamant. Prin Sentința nr. 289 din 1 octombrie 2012, Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a respins ca neîntemeiată excepția de nelegalitate a prevederilor art. 90 din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr. 300/2004 privind activitatea de management resurse umane, ridicată de reclamantul P.G.P.

în contradictoriu cu pârâții Ministerul Afacerilor Interne și Inspectoratul de Poliție al Județului Bihor. Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut că prin ordinul contestat s-au instituit norme juridice referitoare la recrutarea și selecționarea personalului, desfășurarea și încetarea raporturilor de serviciu, acordarea gradelor profesionale, evaluarea personalului, ș.a.

Prin art. 90 alin. (1) - (7) din ordin este reglementată procedura de soluționare a contestației formulate de persoana nemulțumită de rezultatele evaluării profesionale și de calificativele acordate, instanța opinând că dispozițiile menționate nu sunt contrare și nici nu adaugă la Legea nr. 360/2002, în temeiul căreia a fost emis ordinul contestat, reclamantul având posibilitatea de a valorifica garanțiile prevăzute de Convenția Europeană a Drepturilor Omului și de Constituția României privind dreptul la apărare și principiul egalității armelor în cadrul procesului de fond unde se va analiza în concret legalitatea actului administrativ contestat. Împotriva sentinței a declarat recurs reclamantul, P.G.P., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.

Astfel, reclamantul a învederat că ordinul atacat este lacunar și nu oferă garanții cu privire la exercitarea dreptului la apărare și la un proces echitabil, necuprinzând dispoziții referitoare la exercitarea de către polițiști a unei căi de atac împotriva evaluării anuale, încălcându-se astfel prevederile Convenției Europene a Drepturilor Omului. Reclamantul a criticat stabilirea calificativului "satisfăcător", ceea ce echivalează în opinia sa cu amânarea avansării în grad profesional, reprezentând o veritabilă sancțiune disciplinară, aplicată cu încălcarea prevederilor art. 59 din Legea nr. 360/2002, potrivit cărora o astfel de sancțiune se stabilește și se aplică numai după cercetarea prealabilă și după consultarea consiliilor de disciplină.

Au fost formulate critici și cu privire la activitatea comisiei de evaluare, prin care, a considerat reclamantul, a avut loc o ingerință în viața sa profesională și privată, producându-i prejudicii materiale și de imagine și lipsindu-l de dreptul de a-și formula o apărare, în condițiile în care acea ingerință nu este prevăzută de lege, ordinul nefiind publicat. Analizând actele și lucrările dosarului în raport de motivele invocate și de prevederile art. 304 și 304 1 C. proc. civ., Înalta Curte va constata că recursul este nefondat, urmând a fi respins ca atare. Astfel, în cadrul procedurii reglementate de art. 4 din Legea nr. 554/204, instanța de contencios administrativ învestită cu soluționarea unei excepții de nelegalitate este abilitată să verifice doar concordanța actului administrativ analizat cu actele normative în temeiul și în executarea cărora a fost emis, ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative.

În cauză, instanța de fond a respins în mod întemeiat excepția de nelegalitate a prevederilor art. 90 din Ordinul nr. 300/2004 privind activitatea de management resurse umane în unitățile Ministerului Administrației și Internelor. Astfel, referitor la aspectul nepublicării ordinului, potrivit art. 27 alin. (3) anexa I a H.G. nr. 555/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, nu erau supuse regimului de publicare în Monitorul Oficial ordinele, instrucțiunile și alte acte cu caracter normativ care au ca obiect reglementări din sectorul de apărare, ordine publică și siguranță națională. Întrucât Ordinul nr. 300/2004 a fost emis în baza și în executarea Legii nr. 360/2002 ce reglementează statutul polițiștilor, aceștia activând în sectorul ordinii publice și siguranței naționale, valabilitatea actului nu este condiționată de publicarea în Monitorul Oficial.

Referitor la legalitatea prevederilor art. 90 din ordin, instanța de fond a reținut în mod corect faptul că acestea nu conțin dispoziții contrare Legii nr. 360/2002, reglementând procedura concretă de contestare a rezultatelor evaluării profesionale și a calificativelor acordate, inclusiv componența comisiei desemnate pentru cercetarea contestațiilor. Împrejurarea nereglementării unei alte căi de atac administrative împotriva raportului de evaluare întocmit în urma soluționării contestației nu este de natură să atragă nelegalitatea dispozițiilor ordinului, pe calea acțiunii în justiție, la care a și apelat reclamantul urmând a se verifica dacă au fost respectate prevederile legale care reglementează activitatea de evaluare a polițiștilor și dacă evaluatorii și-au exercitat cu bună-credință atribuțiile conferite.

Cu același prilej, în cadrul procesului de fond privind acțiunea în anulare a actelor administrative contestate, reclamantul poate invoca și celelalte aspecte privind încălcarea dreptului la apărare, securitatea raporturilor juridice și egalitatea armelor, a căror analiză excedează procedurii reglementate de art. 4 din Legea nr. 554/2004. În raport de cele expuse mai sus, criticile aduse sentinței fiind neîntemeiate, Curtea va respinge recursul declarat de reclamant ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E Respinge recursul declarat de P.G.P. împotriva Sentinței civile nr. 289/CA/2012-PI din 1 octombrie 2012 a Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat. Irevocabilă. Pronunțată în ședință publică, astăzi 26 martie 2013. Procesat de GGC - AZ