ÎCCJ, Secția de contencios administrativ și fiscal, Decizia nr. 1008/2010

Asupra recursurilor de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar,

constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 206/CA/2009

Curtea de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și fiscal,

a admis în parte excepția de nelegalitate formulată de petentul

Consiliul Județean Bihor în contradictoriu cu intimații Inspectoratul

Teritorial de Muncă al județului Bihor, Direcția Generală

de Asistență Socială și Protecția Copilului Bihor,

Ministerul Administrației și Internelor, M.S.E., ș.a, în sensul

că a constatat nelegalitatea dispozițiilor cuprinse în Ordinul nr. 496/2003

emis de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor referitoare

la acordare sporului de dispozitiv personalului civil ce și-a

desfășurat activitatea în domeniul administrației publice

și a respins excepția de nelegalitate a altor dispoziții din ordinul

menționat.

În motivarea sentinței se

reține următoarele:

Ordinul M.A.I. nr. 496/2003 cuprinde

modificări și comple­tări ale Ordinului ministrului de interne

nr. 275/2002, pentru aplica­rea prevederilor legale referitoare la salarizarea

personalului militar și civil din Ministerul de Interne.

Dispozițiile legale care

reglementează acest domeniu sunt cuprinse în Legea nr. 138 /1999 privind

salarizarea și alte drep­turi ale personalului militar din

instituțiile publice de apărare naționa­lă, ordine publică

și siguranță națională, precum și acordarea unor

drepturi personalului civil din aceste instituții.

Conform dispozițiilor art. 1 din

această lege, dispozițiile prezentei legi se aplica personalului

militar și civil din cadrul Ministe­rului Apărării Naționale,

Ministerului de Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de

Informații Externe, Serviciului de Protec­ție si Paza, Serviciului de

Telecomunicații Speciale și Ministerului

Justiției.

În ceea ce privește acordarea

sporului de dispozitiv dis­pozițiile art. 13 și art. 47 din

aceiași lege prevăd că, cadrele militare în activitate,

militarii angajați pe baza de contract si salariații civili be­neficiază

de o indemnizație de dispozitiv lunara de 25% din solda de funcție,

solda de grad, solda de merit, indemnizația de comanda si gradații,

respectiv din salariul de baza, iar personalul civil din minis­terele și

instituțiile centrale prevăzute la art. 1 beneficiază de

drepturile salariale reglementate în legislația aplicabila în sectorul

bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege.

Din cuprinsul acestor dispoziții

rezultă că sporul de dis­pozitiv este prevăzut doar pentru

personalul militar și civil din cadrul M.A.N., M.I., S.R.I., S.I.E., S.P.P.,

S.T.S. și M.J.

Prin Ordinul M.A.I. 496/2003 la art.

II,

privind modificări și

completări ale Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii

nr. 138/1999, se prevede acordarea indemnizației de dispozitiv și

personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul

adminis­trației publice, reglementări care adaugă la

dispozițiile legale în exe­cutarea cărora au fost adoptate, respectiv

adaugă la dispozițiile pre­văzute în Legea nr. 138/1999. Conform

dispozițiilor art. 76 din Le­gea nr. 24/2000, ordinele,

instrucțiunile și alte asemenea acte trebu­ie să se limiteze

strict la cadrul stabilit de actele de bază și in execu­tarea

cărora au fost emise și nu pot conține dispoziții care

să contravină prevederilor acestora.

Referitor la motivul de nelegalitate a

Ordinului M.A.I. nr. 496/2003 privind nepublicarea acestuia în Monitorul

Oficial, instanța constată că acesta este neîntemeiat deoarece

conform dispozițiilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 24/2000,

nepublicarea în Monitorul Oficial atrage inopozabilitatea actului normativ

și nu nelegalitatea acestuia.

Împotriva acestei sentințe au

formulat recurs pârâții persoane fizice (M.S.E., ș.a), precum și

Ministerul Administrației și Internelor, susținând că

hotărârea atacată este nelegală și netemeinică.

Recurentul Ministerul Administrației

și Internelor invocă următoarele motive:

Prin Ordinul Ministrului

Administrației și Internelor nr. 496 din 28 iulie 2003 au fost aduse

modificări și completări la ANEXA nr. 1 la Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 275/2002. cu modificările

și completările ulterioare, prin care au fost aprobate „Normele

metodologice pentru aplicarea prevederilor legii cu privire la salarizarea

personalului militar din instituțiile publice de apărare

națională, ordine publică și siguranță

națională, precum și acordarea unor drepturi salariale

personalului civil din aceste instituții" (subl. recurentului M.A.I.).

Indemnizația de dispozitiv

prevăzută la punctul 9.2 din Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, cu

modificările și completările ulterioare, prevederi introduse

prin Ordinul M.A.I. nr. 496 din 28 iulie 2003 (conform cărora

indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil

ce-și desfășoară activitatea în domeniul

administrației publice) este întemeiată pe dispozițiile art. 13

din Legea nr. 138/1999, (potrivit cărora cadrele militare în activitate,

militarii angajați pe bază de contract și salariații

civili

beneficiază de o

indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție.

solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații,

respectiv din salariul de bază), precum și pe dispozițiile art. 17

alin. (3) din O.U.G. nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea

Ministerului Administrației și Internelor, aprobată cu

modificări și completări prin Legea nr. 604/2003, cu

modificările și completările ulterioare, în vigoare la data

emiterii ordinului (potrivit cărora personalul M.A.I. beneficiază de

drepturile dobândite anterior, conform legislației. precum și, în

limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice

instituțiilor din sistemul de apărare, ordine publică și

siguranță națională).

Recurentul precizează că

modificarea adusă pct. 31.1 și completarea cu pct. 9.2 a Ordinului

intervine odată cu înființarea M.A.I. prin comasarea Ministerului de Interne

și a Ministerului Administrației Publice, în baza O.U.G. nr. 64/2003

pentru stabilirea unor măsuri privind înființarea, organizarea,

reorganizarea sau funcționarea unor structuri din cadrul aparatului de

lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de specialitate ale

administrației publice centrale și a unor instituții publice. Prin

O.U.G. nr. 63/2003 privind organizarea și funcționarea M.A.I.,

legiuitorul stabilește în sarcina noului minister noi atribuții

grupate în două domenii de activitate, respectiv în domeniul

administrației publice și în domeniul ordinii și siguranței

publice.

Aceste atribuții sunt menținute

și de noua reglementare, O.U.G. nr. 30/2007.

Având în vedere modificările actelor

normative care au stat la baza emiterii Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, pentru a modifica

în mod corespunzător normele aplicabile în domeniul salarizării

personalului din cadrul noului minister înființat, respectiv din cadrul

M.A.I, s-a elaborat un act administrativ (Ordinul M.A.I.. nr. 496/2003) pentru

modificarea și completarea. Ordinul M.A.I. nr. 275/2002.

Personalul civil din M.A.I. ce-și

desfășoară activitatea în domeniul administrației publice și

care beneficiază de indemnizația de dispozitiv potrivit pct. 9.2 din

Ordinul M.A.I.. nr. 275/2002, cu modificările și completările

ulterioare, și personalul oricăror alte structuri ale

administrației publice centrale/locale, care nu se află în structura

organizatorică a Ministerului Administrației și Internelor sunt

două categorii de personal distincte, nefiind relevant, sub aspectul

aplicării Ordinul M.A.I.. nr. 496/2003, faptul că ambele își

desfășoară activitatea în domeniul administrației publice deoarece

prima categorie își desfășoară activitatea în cadrul M.A.I.

îndeplinind atribuții în domeniul administrației publice, astfel cum

s-a stabilit la momentul înființării M.A.I. prin comasarea M.I. cu

M.A.P.

Analizând actele și lucrările

dosarului de fond, precum și motivele de recurs invocate, ce se

încadrează în prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ., Înalta Curte

constantă că recursul este nefondat pentru următoarele

considerente:

În mod greșit instanța de fond

a reținut că prin Ordinul Ministrului Administrației și

Internelor nr. 496/2003 s-a creat o nouă categorie de personal pentru care

să se acorde indemnizație de dispozitiv, în realitate precizându-se

că din categoria personalului civil al Ministerului Administrației

și Internelor care beneficiază de această indemnizație face

parte și personalul nou asimilat în Ministerul Administrației și

Internelor ca urmare a comasării acestui minister cu Ministerul

Administrației Publice – personal al cărui atribuții intră

în sfera administrației publice.

Acest ordin este în conformitate cu Legea

nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar

din instituțiile publice de apărare națională, ordine

publică și siguranță națională, a cărei

domeniul de aplicare trebuie stabilit și prin coroborare cu O.U.G. nr. 64/2003

pentru stabilirea, organizarea, reorganizarea sau funcționarea unor structuri

din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor organe de

specialitate ale administrației publice centrale și a unor

instituții publice. Prin acest ultim act normativ Ministerul de Interne a

primit atribuții în domeniul administrației publice.

De altfel, ordinul menționat se

referă limitativ la personalul din instituțiile centrale, iar nu

și la personalul din autoritățile locale, din categoria

cărora face parte reclamantul-intimat, acesta nefiind vătămat de

dispozițiile exprese ale acestui ordin.

Recurenții persoane fizice au

invocat inadmisibilitatea excepției de nelegalitate a unui act

administrativ emis anterior intrării în vigoare a Legii nr. 554/2004,

citând dispozițiile exprese ale art. 4 din această lege motiv de

recurs ce nu poate fi admis având în vedere caracterul normativ al actului

atacat și practica constantă a Înaltei Curți de Casație

și Justiție în această problemă.

Pentru considerentele menționate, cu

referire la art. 312 alin. (1) și (3) recursul urmează a fi admis,

dispunându-se modificarea sentinței în sensul respingerii excepției

de nelegalitate a Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.

496/2003.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursurile declarate de

Ministerul Administrației și Internelor, M.S.E., A.O., A.L., A.D., B.S.G.,

ș.a., împotriva sentinței civile nr. 206/CA din 28 octombrie 2009 a

Curții de Apel Oradea, secția de contencios administrativ și

fiscal.

Modifică în parte sentința

atacată și respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 496/2003

al Ministrului Administrației și Internelor invocată, ca

nefondată.

Menține celelalte dispoziții

ale sentinței.

Irevocabilă.

Pronunțată, în

ședință publică, astăzi 24 februarie 2010.