CASE OF ALIYEV v. AZERBAIJAN

AZERBAIJAN (Declarația nr. 57461/16) JUGUL (Merits) Strasburg 22 aprilie 2025 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul Aliyev v. Azerbaidjan, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Darian Pavli , Președintele LÄtif Hüseynov, Úna Ní Raihaidaigh , judecători și Olga Chernishova, Registrul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 57461/16) împotriva Republicii Azerbaidjanului depusă la Curte în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 19 septembrie 2016 de către un național azerigian, dl Etibar Yunis oglu Aliyev (Etibar Yunis oğlu δliyev - „reclamantul” care s-a născut în 1966, locuiește în Gadabay și a fost reprezentat de dl F. Mammadov, avocat cu sediul în Azerbaidjan; hotărârea de a anunța cererea guvernului azerbaijian (“ Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dl Emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Cererea se referă în principal la plângerea reclamantului cu privire la demolarea presupusă ilegală a proprietății sale. Reclamantul a fost un antreprenor privat și deținea o clădire nerezidențială (un magazin) cu o suprafață totală de 25 mp, situată pe o parcelă de teren cu aceeași suprafață, în Gadabay. La 3 februarie 1998, șeful Autorității Executive de District Gadabay (“GDEA”) a emis o comandă de demolare a clădirii reclamantului, împreună cu alte clădiri comerciale situate în apropierea garei centrale de autobuz. La 29 decembrie 2014, șeful GDEA a emis un nou ordin privind transferul întreprinderilor în diferite clădiri comerciale din centrul orașului, inclusiv magazinul reclamantului, într-un centru comercial nou construit în apropiere. Potrivit reclamantului, în toamna anului 2014 reprezentanții GDEA l-au informat că magazinul său era programat pentru demolare, iar el a fost oferit o clădire mică, neterminată. El a refuzat această ofertă. În februarie 2015, angajații GDEA și-a demolat magazinul fără avertizare anterioară. Într-o dată neespecificată, reclamantul a interzis o procedură împotriva GDEA în fața Curții Administrative-Economice din Ganja, solicitând instanței să declare că acțiunile GDEA sunt ilegale și să-i acorde 60.000 de manaturi azeriene (AZN) pentru pierderea magazinului său, o sumă separată pentru profitul pierdut și AZN 50.000 în ceea ce privește prejudiciile morale. El a solicitat, de asemenea, ca parcela de terenuri de bază a magazinului să fie returnată la utilizarea sa (a se vedea punctul 2 de mai sus), sau ca el să fie alocat o parcelă similară de teren cu aceeași suprafață. La 18 mai 2015, Curtea Administrativă-Economică din Ganja a respins cererea reclamantului. Curtea a concluzionat că demolarea clădirii reclamantului a fost legală, deoarece a fost efectuată în conformitate cu ordinul GDEA și că reclamantul a fost alocat un spațiu comercial într-un centru comercial nou construit în apropiere, în schimbul clădirii demolate. Reclamantul a apelat, argumentând, printre altele , că a refuzat să ia posesia noului spațiu deoarece se afla într-o clădire mică, neterminată, a fost situată sub o linie electrică de mare tensiune și documentația adecvată nu a fost eliberată. În plus, nu i s-a oferit nici un ban pentru a compensa costul de a face spațiul utilizabil. Octombrie 2015 și, respectiv, 2 martie 2016, Curtea de Apel din Ganja și Curtea Supremă au respins apelurile reclamantului, fără a aborda argumentele reclamantului, astfel cum s-a menționat mai sus. Reclamantul s-a plâns, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că magazinul său a fost demolat ilegal de către GDEA și că nu a primit nicio compensație. Guvernul a susținut că expropriarea clădirii reclamantului a fost în interesul public, în conformitate cu condițiile prevăzute de lege, și că această interferență nu a impus o sarcină excesivă reclamantului de când a fost alocat un spațiu comercial mai mare într-un centru comercial modern care avea toate infrastructurile necesare, și acest lucru constituie o compensare suficientă pentru orice prejudiciu material sau morale pe care ar fi putut fi suferită. 11. Reclamantul își menținea plângerea. În observațiile sale, reclamantul a susținut, de asemenea, că „dreptul său de a folosi terenurile” care subjacea magazinul a fost încălcat. 12. Curtea remarcă că, în cererea inițială adresată Curții, reclamantul s-a plâns numai pentru demolarea presupusă ilegală a magazinului său. Având în vedere faptul că chestiunea unei presupuse încălcare a dreptului său de a utiliza terenurile care stau la baza magazinului nu făcea parte din plângerea la care guvernul a fost anunțat la 19 octombrie 2017, Curtea își va limita examinarea plângerii inițiale a reclamantului în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, și anume plângerea cu privire la demolarea presupusă ilegală a magazinului său (compară, de exemplu, Aliyeva și alții c. Azerbaidjan , nr. 66249/16 și alți 6 alții §§§ 94-96, 21 septembrie 2021, cu o altă trimitere). 13. În măsura în care argumentele Guvernului (a se vedea punctul 10 de mai sus) pot fi înțelese ca o obiecție cu privire la statutul de victimă al reclamantului, Curtea reiterează că un reclamant este privat de statutul său de victimă dacă autoritățile naționale au recunoscut, fie în mod expres, fie în substanță, și apoi a oferit un recurs adecvat și suficient pentru o încălcare a Convenției (a se vedea Bagirova și alții c. Azerbaidjan , nr. 37706/17 și altele 5 § 40, 31 august 2023, cu alte referințe . În acest caz, instanța internă a susținut că expropriarea proprietății reclamantului a fost în conformitate cu dreptul intern (a se vedea punctul 5 de mai sus). Prin urmare, nu a fost recunoscută încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 de către instanțe interne. În lipsa unui astfel de recunoaștere, Curtea consideră că reclamantul poate încă să pretinde că este o victimă a presupusei încălcări și constată că această plângere nu este manifestament nefondată în sensul articolului 35 § 3 litera (a) din Convenție sau inadmisibilă pentru orice alt motiv. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. 14. Principiile jurisprudenței relevante au fost rezumate, în special, în hotărârile Curții în cazurile Akhverdiyev Azerbaidjan (n. 76254/11, §§ 79-82, 29 ianuarie 2015); Khalikova v. Azerbaidjan (n. 42883/11, §§ 134-36, 22 octombrie 2015); și Maharramov v. Azerbaidjan (n. 5046/07, § 56-60, 30 martie 2017). 15. Nu se contează faptul că reprezentanții GDEA au demolat clădirea reclamantului. Prin urmare, a existat o ingerință în dreptul reclamantului la bucurarea pașnică a bunurilor sale, care a constituit o „privare de ... bunuri” în sensul articolului 1 al doilea teză din Protocolul nr. 1. 16. În ceea ce privește ordonanța GDEA din 29 decembrie 2014, Curtea constată că, în temeiul dreptului intern, GDEA nu are competența de a lua decizii privind expropriarea proprietăților private (a se vedea Akhverdiyev , § 92; Khalikova , § 138 și Maharramov ) Nu s-a demonstrat nici că o astfel de putere a fost delegată în mod expres GDEA de către o autoritate competentă în acest caz. Rezultă că nu a existat nici o ordine de expropriare legală emise de o autoritate de stat competentă și că interferența cu posesiunile reclamantului de către GDEA a constituit astfel o privare de facto a bunurilor. 17. În ceea ce privește spațiul comercial oferit reclamantului ca compensație, Curtea remarcă că, în temeiul legislației interne, consimțământul expres al proprietarului a fost necesar pentru ca acesta să fie alocat un alt spațiu comercial în loc să fie acordată compensație monetară. În acest caz, reclamantul a solicitat instanțelor interne să-i acorde compensații monetare și a refuzat să accepte compensația în natura oferită de GDEA (a se vedea punctele 2, 4 și 6 de mai sus). Cu toate acestea, instanțele interne nu au reușit să abordeze această chestiune și să explice de ce au ales alocarea reclamantului un spațiu comercial în loc să-i acorde compensații monetare (a se vedea punctele 5 și 7 mai sus). În astfel de circumstanțe, Curtea constată că compensația în natură oferită reclamantului fără consimțământul său nu a fost în conformitate cu cerințele legislației interne (compare) Guliyeva v. Azerbaidjan [Comitetul], nr. 51424/08, § 63, 23 septembrie 2021). 18. Curtea concluzionează că interferența în acest caz nu a fost efectuată în conformitate cu „condițiile prevăzute de lege” (compara Akhverdiyev , citat mai sus, § 99. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Reclamantul s-a plângut, de asemenea, în temeiul articolului 6 din Convenție, că a existat o încălcare a dreptului său la o hotărâre motivată. Având în vedere faptele cauzei, argumentele părților și concluziile sale de mai sus, Curtea consideră că a abordat principala întrebare juridică susținută de acest caz și că nu este necesar să examineze restul plângerii (a se vedea Centrul pentru Resurse Legale în numele Valentin Câmpeanu c. România [GC], nr. 47848/08, § 156, CEDO 2014). APLICAREA ARTICOLULUI 41 AL CONVENȚIEI 21. În ceea ce privește prejudiciu material, reclamantul a solicitat 45 000 de manați azerbaezi (AZN) pentru clădirea demolată și AZN 3.000 pe lună, începând cu data demoliției până la data în care se va plăti compensarea. De asemenea, el a solicitat AZN 22. Guvernul a susținut că reclamația pentru prejudiciu material nu a fost justificată și a solicitat Curții să respingă cererile sale în temeiul acestui șef. 23. Curtea consideră că întrebarea aplicării articolului 41 nu este pregătită pentru hotărâre. Prin urmare, este necesar să se rezerve această chestiune, având în vedere posibilitatea unui acord între Statul pârât și reclamant (art. 75 §§ 1 și 4 din Regulamentul de procedură). În cazul în care părțile nu reușesc să soluționeze această chestiune, se solicită să furnizeze o evaluare corespunzător a proprietății reclamantului în conformitate cu principiile enumerate în Akhverdiyev v. Azerbaidjan (și doar satisfacția), nr. 76254/11, § 33, 21 martie 2019). Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declară plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția admisibilă; susține că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; că nu este necesară examinarea admisibilității și a meritelor plângerii în temeiul articolului 6 din Convenție; consideră că problema aplicării articolului 41 din Convenție nu este pregătită pentru decizie; în consecință, (a) rezervă această întrebare în ansamblu; (b) invită Guvernul și reclamantul să prezinte, în termen de trei luni, observațiile lor scrise cu privire la această chestiune și, în special, să notifice Curții cu privire la orice acord pe care le pot ajunge; (c) să le rezerve președintelui Comitetului competența de a fixa același lucru, dacă este necesar. 2 și 3 din Regulamentul Curții. Olga Chernishova Darian Pavli Președintele adjunct al grefierului

THIRD SECTION

CASE OF ALIYEV v. AZERBAIJAN

(Application no. 57461/16)

JUDGMENT

(Merits)

STRASBOURG

22 April 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Aliyev v. Azerbaijan,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Darian Pavli

, President

,

Lətif Hüseynov,

Úna Ní Raifeartaigh

, judges

,

and Olga Chernishova,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

57461/16) against the Republic of Azerbaijan lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 19

September 2016 by an Azerbaijani national, Mr Etibar Yunis oglu Aliyev (

Etibar Yunis oğlu Əliyev

- “the applicant”), who was born in 1966, lives in Gadabay and was represented by Mr F. Mammadov, a lawyer based in Azerbaijan;

the decision to give notice of the application to the Azerbaijani Government (“the Government”), represented by their Agent, Mr

Ç.

Əsgərov;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 18 March 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The application mainly concerns the applicant’s complaint about the allegedly unlawful demolition of his property.

2

.

The applicant was a private entrepreneur and owned a non-residential building (a shop) with a total surface area of 25 sq. m, located on a plot of land with the same surface area, in Gadabay. On 3 February 1998 the Head of the Gadabay District Executive Authority (“the GDEA”) issued an order for the demolition of the applicant’s building, together with other commercial buildings located in the vicinity of the central bus station. The order was not executed. On 29 December 2014 the Head of the GDEA issued a new order on the relocation of businesses in various commercial buildings in the city centre, including the applicant’s shop, to a newly constructed shopping centre nearby. According to the applicant, in the autumn of 2014 representatives of the GDEA informed him that his shop was scheduled for demolition, and he was offered a small, unfinished building. He turned down this offer.

3.

In February 2015 employees of the GDEA demolished his shop without prior warning.

4

.

On an unspecified date the applicant brought proceedings against the GDEA before the Ganja Administrative-Economic Court, requesting that the court declare the GDEA’s actions unlawful and award him 60,000

Azerbaijani manats (AZN) for the loss of his shop, a separate sum for lost profit, and AZN

50,000 in respect of non-pecuniary damage. He also requested that the plot of land underlying the shop be returned to his use (see paragraph

2 above), or that he be allocated a similar plot of land with the same surface area.

5

.

On 18 May 2015 the Ganja Administrative-Economic Court rejected the applicant’s claim. The court concluded that the demolition of the applicant’s building had been lawful, in that it had been carried out in accordance with the GDEA’s order and the applicant had been allocated a commercial space in a newly built shopping centre nearby in exchange for the demolished building.

6

.

The applicant appealed, arguing,

inter alia

, that he had refused to take possession of the new space because it was in a small, unfinished building, was located under a high-voltage power line and the appropriate documentation had not been issued. In addition, he had not been offered any money to offset the cost of making the space usable.

7

.

On 12

October 2015 and 2 March 2016 respectively the Ganja Court of Appeal and the Supreme Court dismissed the applicant’s appeals, without addressing the applicant’s arguments as set out above.

8.

It appears from the case file that the applicant had not taken possession of the commercial space offered in compensation.

9.

The applicant complained under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that his shop had been unlawfully demolished by the GDEA and that he had not been awarded any compensation.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 of Protocol N

o

. 1 to THE CONVENTION

10.

The Government submitted that the expropriation of the applicant’s building had been in the public interest, in accordance with the conditions provided for by law, and that this interference had not imposed an excessive burden on the applicant since he had been allocated a larger commercial space in a modern shopping centre that had all the necessary infrastructure, and this constituted sufficient compensation for any pecuniary or non-pecuniary damage he might have suffered.

11.

The applicant maintained his complaint. In his observations, the applicant also submitted that “his right to use the land” underlying the shop had been violated.

12.

The Court notes that in his initial application to the Court the applicant complained only about the allegedly unlawful demolition of his shop. Having regard to the fact that the issue of an alleged violation of his right to use the land underlying the shop was not part of the complaint of which the Government were given notice on 19 October 2017, the Court will limit its consideration to the applicant’s initial complaint under Article

1 of Protocol No. 1, namely the complaint regarding the allegedly unlawful demolition of his shop (compare, for example,

Aliyeva and Others v. Azerbaijan

, nos.

66249/16 and 6 others, §§

94-96, 21 September 2021, with a further reference).

13.

In so far as the Government’s submissions (see paragraph 10 above) may be understood as an objection regarding the applicant’s victim status, the Court reiterates that an applicant is deprived of his or her status as a

victim if the national authorities have acknowledged, either expressly or in substance, and then afforded appropriate and sufficient redress for a breach of the Convention (see

Bagirova and Others v. Azerbaijan

, nos. 37706/17 and 5

others, § 40, 31 August 2023, with further references). In the present case, the domestic courts held that the expropriation of the applicant’s property had been in compliance with domestic law (see paragraph

5 above). There was therefore no acknowledgement of a breach of Article 1 of Protocol No. 1 by the domestic courts. In the absence of any such acknowledgement, the Court considers that the applicant can still claim to be a victim of the alleged violation and notes that this complaint is not manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention or inadmissible on any other grounds. It must therefore be declared admissible.

14.

The relevant case-law principles have been summarised, in particular, in the Court’s judgments in the cases of

Akhverdiyev

v.

Azerbaijan

(no.

76254/11, §§ 79-82, 29 January 2015);

Khalikova v.

Azerbaijan

(no.

42883/11, §§

134-36, 22 October 2015); and

Maharramov v. Azerbaijan

(no.

5046/07, §§

56-60, 30 March 2017).

15.

It is not disputed that GDEA representatives demolished the applicant’s building. There was, therefore, an interference with the applicant’s right to the peaceful enjoyment of his possessions which amounted to a “deprivation of ... possessions” for the purposes of the second sentence of Article 1 of Protocol No. 1.

16.

As to the GDEA’s order of 29 December 2014, the Court notes that under domestic law the GDEA, as a local executive authority, had no competence to make decisions regarding the expropriation of privately

‑

owned property (see

Akhverdiyev

, §

92;

Khalikova

, § 138, and

Maharramov

, § 61, all cited above). Nor has it been demonstrated that such power was expressly delegated to the GDEA by a competent authority in the present case. It follows that there was no lawful expropriation order issued by a competent State authority and the interference with the applicant’s possessions by the GDEA thus constituted a

de facto

deprivation of possessions.

17.

With regard to the commercial space offered to the applicant as compensation, the Court notes that under domestic law the owner’s express consent was required in order for him to be allocated another commercial space instead of being awarded monetary compensation. In the present case, the applicant had asked the domestic courts to award him monetary compensation and had refused to accept the in-kind compensation offered by the GDEA (see paragraphs 2, 4 and 6 above). However, the domestic courts failed to address this issue and to explain why they chose to allocate the applicant a commercial space rather than award him monetary compensation (see paragraphs 5 and 7 above). In such circumstances, the Court finds that the in

‑

kind compensation offered to the applicant without his consent was not in accordance with the requirements of domestic law (compare

Guliyeva v.

Azerbaijan

[Committee], no.

51424/08, §

63, 23

September 2021).

18.

The Court concludes that the interference in the present case was not carried out in compliance with “conditions provided for by law” (compare

Akhverdiyev

, cited above, § 99). That conclusion makes it unnecessary to ascertain whether a fair balance was struck between the demands of the general interest of the community and the requirements of the protection of the individual’s fundamental rights (ibid.).

19.

There has accordingly been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention.

OTHER COMPLAINTS

20.

The applicant also complained under Article 6 of the Convention that there had been a violation of his right to a reasoned judgment. Having regard to the facts of the case, the submissions of the parties, and its findings above, the Court considers that it has dealt with the main legal question raised by the case and that there is no need to examine the remaining complaint (see

Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v. Romania

[GC], no.

47848/08, § 156, ECHR 2014).

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

21.

In respect of pecuniary damage, the applicant claimed 45,000

Azerbaijani manats (AZN) for the demolished building and AZN

3,000 per month from the date of the demolition until the date on which compensation would be paid. He also claimed AZN

50,000 in respect of non

‑

pecuniary damage.

22.

The Government submitted that the claim for pecuniary damage was unsubstantiated and asked the Court to reject his claims under this head.

23.

The Court considers that the question of the application of Article 41 is not ready for decision. It is therefore necessary to reserve the matter, due regard being had to the possibility of an agreement between the respondent State and the applicant (Rule 75 §§ 1 and 4 of the Rules of Court). Should the parties fail to settle the matter, they are requested to provide a duly substantiated valuation of the applicant’s property in accordance with the principles enumerated in

Akhverdiyev v. Azerbaijan

((just satisfaction), no.

76254/11, § 33, 21

March 2019).

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the complaint under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention;

Holds

that there is no need to examine the admissibility and merits of the complaint under Article 6 of the Convention;

Holds

that the question of the application of Article 41 of the Convention is not ready for decision; accordingly,

(a)

reserves the said question in whole;

(b)

invites the Government and the applicant to submit, within three months, their written observations on the matter and, in particular, to notify the Court of any agreement that they may reach;

(c)

reserves the further procedure and delegates to the President of the Committee the power to fix the same if need be.

Done in English, and notified in writing on 22 April 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Olga Chernishova

Darian Pavli

Deputy Registrar

President