CASE OF ZAKIYEV v. AZERBAIJAN

În cazul Zakiyev v. Azerbaidjan, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A treia secțiune), judecătorul este compus din: Oddný Mjöll Arnardóttir , Președintele LÄ tif Hüseynov , Cairat , judecători , judecători și Olga Chernishov, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea (nr. 52999/14) împotriva Republicii Azerbaidjanului a depus Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 7 iulie 2014 de către un național azerigian, dl Fuad Mirzaga oglu Zakiyev (Fuad Mirz „Reclamantul”, care s-a născut în 1949, locuiește în Baku și a fost reprezentată de dna S. Jamalzade, avocată cu sediul în Azerbaidjan; decizia de a anunța guvernul azerbaigian (“Guvernul”) reprezentată de agentul lor, dl Ç. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție și de a declara restul cererii inadmisibile; observațiile părților; având deliberat în particular la 27 mai 2025, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: OBIECTUL CAUZEI Cazul se referă în principal la plângerea reclamantului cu privire la o expropriare ilegală a proprietății sale de către autoritățile de stat. Reclamantul a fost proprietarul apartamentului nr. 17, care avea o suprafață totală de 28,29 m mp și a fost situat pe 73/3 H. Aliyev Avenue, districtul Narimanov, Baku, unde locuia. La o dată neespecificată în 2009, apartamentul reclamantului a fost demolat de reprezentanți ai Autorității Executive din orașul Baku („BCEA”), al Autorității Executive din districtul Narimanov („NDEA”) și al Comitetului de Stat pentru probleme de proprietate („SCPI”) în scopul construirii unui centru cultural numit „Centrul Heldar Aliyev”, pe baza Ordinei nr. 446 privind transferul unor clădiri rezidențiale în legătură cu lucrările de reconstrucție pe avenuea Heydar Aliyev, care a fost emisă de șeful BCEA la 25 noiembrie 2009. Se pare că din dosarul de caz reclamantul a fost furnizat cu un apartament complet renovat de 84,6 mp într-o clădire recent construită situată pe A. Aliyev Street, districtul Narimanov, ca compensare pentru apartamentul demolat, în cadrul unui voucher de ocupare emis în numele său la 30 iulie 2009, în conformitate cu o ordonanță a NDEA din 17 iulie 2009. Reclamantul a acceptat și semnat voucherul de ocupare la 30 iulie 2009. Pe o dată neespecificată în iulie 2011, reclamantul a depus o plângere la Curtea Administrativă-Economică Baku nr. 2 împotriva BCEA, NDEA și SCPI și-a modificat mai târziu, cerându-i instanței de a restabili apartamentul său ilegal demolat și căutând 300 de manate azeri (AZN) pe lună (de la momentul demolării până la restabilirea apartamentului său) pentru profit pierdut și AZN 50.000 pentru prejudiciu moral. Prin hotărârea din 12 martie 2013, Curtea Administrativă-Economică Baku nr. 2 a respins afirmațiile reclamantei ca fiind nefondate, hotărârea respectivă a fost confirmată ulterior la 31 iulie 2013 și, respectiv, la 5 decembrie 2013, de Curtea de Apel de la Baku și de la Curtea Supremă. În special, instanțele naționale au constatat că acțiunile autorităților de stat au fost legale și că reclamantul a fost furnizat cu un apartament nou și mai mare, renovat în vecinătatea apartamentului său demolat și că a acceptat voucherul de ocupare pentru apartamentul fără plângere și a depus o plângere la instanțe numai doi ani mai târziu. Reclamantul s-a plâns în conformitate cu art. 6 din Convenție că dreptul la o hotărâre motivată a fost încălcat și, de asemenea, în temeiul articolului 8 din Convenție, că dreptul la respectarea domiciliului său a fost încălcat și, în continuare, în conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția că expropriarea apartamentului său a constituit o interferență ilegală și nejustificată cu drepturile sale de proprietate. EVALUAREA TRIBUNALULUI A ALEGAT ÎNCĂLCAREA ARTICOLULUI 1 din Protocolul N . 1 LA CONVENȚIA CONVENȚIEI Guvernul a acceptat că demolarea apartamentului în cauză a constituit o ingerință în drepturile de proprietate ale reclamantului. Cu toate acestea, au susținut că alocarea apartamentului nou, care a fost de trei ori mai mare decât apartamentul reclamantului, a constituit o compensare suficientă pentru orice prejudiciu material sau morale suferite de solicitant. Este neconvins că apartamentul în cauză (a se vedea punctul 2 de mai sus) a fost în proprietatea privată a reclamantului. 10. Principiile generale referitoare la art. 1 din Protocolul nr. 1 au fost rezumate în Akhverdiyev v. Azerbaidjan (nr. 76254/11, §§ 79-82, 29 ianuarie 2015), Khalikova v. Azerbaidjan (nr. 42883/11, §§ 134-36, 22 octombrie 2015) și Maharramov v. Azerbaidjan (nr. 5046/07, §§ 56-60, 30 Martie 2017). 11. Curtea reiterează că prima și cea mai importantă cerință a articolului 1 din Protocolul nr. 1 este faptul că orice interferență de către o autoritate publică cu bucuria pașnică a bunurilor ar trebui să fie “legitim” (a se vedea, printre multe alte autorități, Yavuz Özden v. Turcia , nr. 21371/10 , § 78, 14 septembrie 2021, și Par și Hyodo v. Azerbaidjan , nr. 54563/11 și 22428/15, § 52, 18 noiembrie 2021). 12. Khalikova (citată mai sus, §§ 137/41), Curtea a constatat că expropriarea proprietății reclamantului nu a fost efectuată în conformitate cu „condițiile prevăzute de lege”. Acesta a concluzionat, în special, că (i) BCEA nu are autoritatea de a expropia proprietatea privată; (ii) nici un ordin de expropriare legală nu a fost eliberat de către o autoritate de stat competentă; și (iii) interferența cu bunurile reclamantului constituie astfel un fapt real. Prin examinarea tuturor materialelor care i-au fost prezentate, Curtea nu a găsit niciun fapt sau argument care să-l convingă să ajungă la o concluzie diferită în cazul în cauză. Prin urmare, consideră că expropriarea proprietății reclamantului nu a fost efectuată în conformitate cu „condițiile prevăzute de lege” (compararea Akhverdiyev , § 99 și Maharramov , § 65, ambele citate mai sus). 13. În consecință, s-a constatat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. ALTE COMPLAINTE 14. În ceea ce privește plângerile reclamantului în temeiul articolului 6 și al articolului 8 din Convenție (a se vedea punctul 7 mai sus), având în vedere faptele cauzei, observațiile părților și concluziile sale de mai sus, Curtea consideră că a abordat principala întrebare juridică susținută de acest caz și că nu este necesar să examineze admisibilitatea și meritul celorlalte plângeri (a se vedea Centrul pentru Resurse Legale în numele Valentin Câmpeanu c. România [GC], nr. 47848/08, § 156, CEDH 2014; a se vedea, de asemenea, Bagvanov și alții [Comitet], nos. 77919/11 și alții 13, § 23, 10 noiembrie 2022, și Badirova și alții v. Azerbaidjan , nos. 37706/17 și alți 5 , §§ 56, 31 august 2023). APLICAREA ARTICOLULUI 41 DE DENUNCA CONVENȚIE 15. Reclamantul a solicitat 111.000 de manaturi azerbaiyane (AZN) pentru apartamentul demolat, AZN 26,600 pentru profitul pierdut, AZN 34.000 pentru cheltuielile de relocare și AZN 40.950 ca dobânzi pentru plată întârziere. El a solicitat, de asemenea, AZN 50.000 în ceea ce privește prejudiciile morale. 16. Guvernul a cerut Curții să respingă aceste afirmații ca fiind nefondate și excesive, reprezentând argumentele lor anterioare (a se vedea punctul 8 de mai sus). 17. În documentele din dosar și în hotărârile instanțelor interne, autoritățile de stat au compensat pierderea apartamentului vechi al reclamantului prin furnizarea unui apartament nou și mai mare, situat în același district. 18. Având în vedere considerentele de mai sus, și în absența argumentelor justificate în fața contrară, Curtea respinge afirmația reclamantului în ceea ce privește prejudiciu material (compară Karimova c. Azerbaidjan [Comitet], nr. 70227/14, § 25, 25 februarie 2025). 19. Cu toate acestea, Curtea acceptă faptul că reclamantul a suferit unele dificultăți ca urmare a încălcării constatate și, prin urmare, acordă reclamantului 3,000 de euro (EUR) în ceea ce privește prejudiciile morale, precum și orice impozit care poate fi imputabil pe această sumă. Costuri și cheltuieli 20. Reclamantul a solicitat 7.000 AZN în ceea ce privește costurile și cheltuielile, care cuprinde 5.000 AZN pentru cheltuielile juridice și 2.000 AZN pentru transport, traducere, poștal și alte cheltuieli, suportate în fața instanțelor interne și a Curții, fără a furniza documente justificative. 21. Guvernul a susținut că reclamantul nu a furnizat nicio dovadă care să dovedească că a suportat de fapt orice costuri și cheltuieli și a solicitat Curții să respingă cererile sale în temeiul acestui cap. 22. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și în mod necesar și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea. În conformitate cu art. 60 din Regulamentul de procedură, toate cererile pentru o justă satisfacție trebuie să fie prezentate în scris împreună cu orice document justificativ relevant, în lipsa căreia Curtea poate respinge reclamația în întregime sau în parte. În acest caz, cererile nu au fost semnalate și nu au fost susținute de nicio probă documentară. Prin urmare, Curtea respinge afirmațiile reclamantei în ceea ce privește costurile și cheltuielile (a se vedea Aliyeva și alții c. Azerbaidjan , nr. 66249/16 și altele 6 § 155, 21 septembrie 2021 . PENTRU CURTEA , UNANIMOUS , Declarați plângerea în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție; Declară că nu este necesar să examineze admisibilitatea și meritul plângerilor în temeiul articolelor 6 și 8 din Convenție; deține litera (a) că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, 3000 EUR (3 mii de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale, care urmează să fie convertit în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare; (b) că de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontarea dobânzilor simple se plătesc pe suma de mai sus la o rată egală cu rata marginală de creditare a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumprire plus trei puncte procentuale; respinge restul cererii reclamantului pentru o justă satisfacție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 17 iunie 2025, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul de procedură. Olga Chernishova Oddný Mjöll Arnardóttir Președintele adjunct al grefierului

THIRD SECTION

CASE OF ZAKIYEV v. AZERBAIJAN

(Application no. 52999/14)

JUDGMENT

STRASBOURG

17 June 2025

This judgment is final but it may be subject to editorial revision.

In the case of Zakiyev v. Azerbaijan,

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting as a Committee composed of:

Oddný Mjöll Arnardóttir

, President

,

Lətif Hüseynov,

Canòlic Mingorance Cairat

, judges

,

and Olga Chernishova,

Deputy Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

52999/14) against the Republic of Azerbaijan lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 7 July 2014 by an Azerbaijani national, Mr Fuad Mirzaga oglu Zakiyev (

Fuad Mirzə-ağa oğlu Zəkiyev

“the applicant”), who was born in 1949, lives in Baku and was represented by Ms S. Jamalzade, a lawyer based in Azerbaijan;

the decision to give notice to the Azerbaijani Government (“the Government”) represented by their Agent, Mr

Ç. Əsgərov, of the complaints under Articles 6 (right to reasoned judgment) and 8 (right to respect for home) of the Convention and under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention and to declare the remainder of the application inadmissible;

the parties’ observations;

Having deliberated in private on 27 May 2025,

Delivers the following judgment, which was adopted on that date:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The case mainly concerns the applicant’s complaint about an allegedly unlawful expropriation of his property by the State authorities.

2

.

The applicant was the owner of apartment no. 17, which had a total surface area of 28.29 sq. m and was situated on 73/3 H. Aliyev Avenue, Narimanov district, Baku, where he lived.

3.

On an unspecified date in 2009 the applicant’s apartment was demolished by representatives of the Baku City Executive Authority (“the BCEA”), the Narimanov District Executive Authority (“the NDEA”) and the State Committee on Property Issues (“the SCPI”) for the purpose of constructing a cultural centre called “Heydar Aliyev Centre”, on the basis of Order no.

446 on the relocation of a number of residential buildings in connection with reconstruction works on Heydar Aliyev Avenue, which had been issued by the head of the BCEA on 25 November 2009.

4.

It appears from the case file that the applicant was provided with a fully renovated flat of 84.6 sq. m in a recently constructed building situated on A.

Aliyev Street, Narimanov district, as compensation for the demolished flat, under an occupancy voucher issued in his name on 30 July 2009 pursuant to an order of the NDEA of 17

July 2009. The applicant accepted and signed the occupancy voucher on 30 July 2009.

5.

On an unspecified date in July 2011, the applicant lodged a complaint with Baku Administrative-Economic Court No. 2 against the BCEA, the NDEA and the SCPI and later amended it, asking the court to restore his unlawfully demolished apartment and seeking 300 Azerbaijani manats (AZN) per month (counting from the time of the demolition until restoration of his apartment) for lost profit and AZN 50,000 for non-pecuniary damage.

6.

By a judgment of 12 March 2013, Baku Administrative-Economic Court No.

2 dismissed the applicant’s claims as groundless. That judgment was subsequently upheld on 31 July 2013 and 5

December 2013 by the Baku Court of Appeal and the Supreme Court respectively. In particular, the domestic courts found that the actions of the State authorities had been lawful, and that the applicant had been provided with a new and larger, renovated apartment in the vicinity of his demolished apartment and that he had accepted the occupancy voucher for the apartment without complaint and had lodged a complaint with the courts only two years later.

7

.

The applicant complained under Article 6 of the Convention that his right to a reasoned judgment had been violated. He also complained under Article 8 of the Convention that his right to respect for his home had been violated. He further complained under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that the expropriation of his flat had amounted to an unlawful and unjustified interference with his property rights.

THE COURT’S ASSESSMENT

ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 1 of Protocol N

o

. 1 TO THE CONVENTION OF THE CONVENTION

8

.

The Government accepted that the demolition of the apartment in question had constituted an interference with the applicant’s property rights. They argued, however, that the allocation of the new flat, which was three times larger than the applicant’s flat, constituted sufficient compensation for any pecuniary or non-pecuniary damage suffered by the applicant.

9.

It is undisputed that the flat in question (see paragraph 2 above) had been in the applicant’s private ownership.

10.

The general principles concerning Article 1 of Protocol No. 1 have been summarised in

Akhverdiyev v. Azerbaijan

(no. 76254/11, §§

79-82, 29

January 2015),

Khalikova v. Azerbaijan

(no.

42883/11, §§

134-36, 22

October 2015) and

Maharramov v.

Azerbaijan

(no. 5046/07, §§

56-60, 30

March 2017).

11.

The Court reiterates that the first and most important requirement of Article 1 of Protocol No. 1 is that any interference by a public authority with the peaceful enjoyment of possessions should be “lawful” (see, among many other authorities,

Yavuz Özden v.

Turkey

, no.

21371/10, §

78, 14

September 2021, and

Par and Hyodo v.

Azerbaijan

, nos.

54563/11 and

22428/15, § 52, 18 November 2021).

12.

In

Khalikova

(cited above, §§ 137-41) the Court found that the expropriation of the applicant’s property had not been carried out in compliance with “conditions provided for by law”. It concluded, in particular, that (i) the BCEA did not have the authority to expropriate private property; (ii) no lawful expropriation order had been issued by a competent State authority; and (iii) the interference with the applicant’s possessions thus constituted a

de

facto

deprivation of possessions. Having examined all the material submitted to it, the Court has not found any fact or argument capable of persuading it to reach a different conclusion in the present case. It thus considers that the expropriation of the applicant’s property was not carried out in compliance with “conditions provided for by law” (compare

Akhverdiyev

, § 99, and

Maharramov

, § 65, both cited above).

13.

There has accordingly been a violation of Article

1 of Protocol No. 1 to the Convention.

OTHER COMPLAINTS

14.

Turning to the applicant’s complaints under Article 6 and Article 8 of the Convention (see paragraph 7 above), having regard to the facts of the case, the submissions of the parties and its findings above, the Court considers that it has dealt with the main legal question raised by the case and that there is no need to examine the admissibility and merits of the remaining complaints (see

Centre for Legal Resources on behalf of Valentin Câmpeanu v.

Romania

[GC], no.

47848/08, § 156, ECHR 2014; see also

Bagvanov and Others

[Committee], nos.

77919/11 and 13 others, § 23, 10

November 2022, and

Bagirova and Others v. Azerbaijan

, nos.

37706/17 and 5

others, §§

55

‑

56, 31 August 2023).

APPLICATION OF ARTICLE 41 OF THE CONVENTION

Damage

15.

The applicant claimed 117,000 Azerbaijani manats (AZN) for the demolished flat, AZN

26,600 for lost profit, AZN 34,000 for relocation expenses and AZN

40,950 as interest for late payment. He also claimed AZN

50,000 in respect of non-pecuniary damage.

16.

The Government asked the Court to reject these claims as unsubstantiated and excessive, reiterating their previous arguments (see paragraph 8 above).

17.

It appears from the documents in the case file and the domestic courts’ judgments that the State authorities compensated the loss of the applicant’s old flat by way of providing him with a new and larger flat, situated in the same district.

18.

In the light of the above consideration, and in the absence of substantiated arguments to the contrary, the Court dismisses the applicant’s claim in respect of pecuniary damage (compare

Karimova v.

Azerbaijan

[Committee], no.

70227/14, § 25, 25 February 2025).

19.

However, the Court accepts that the applicant suffered some distress as a result of the violation found and therefore awards the applicant 3,000

euros (EUR) in respect of non-pecuniary damage, plus any tax that may be chargeable on that amount.

Costs and expenses

20.

The applicant claimed AZN 7,000 in respect of costs and expenses, comprising AZN 5,000 for legal expenses and AZN 2,000 for transportation, translation, postal and other expenses, incurred before the domestic courts and the Court, without providing any supporting documents.

21.

The Government submitted that the applicant had not provided any evidence proving that he had actually incurred any costs and expenses and asked the Court to reject his claims under this head.

22.

According to the Court’s case-law, an applicant is entitled to the reimbursement of costs and expenses only in so far as it has been shown that these have been actually and necessarily incurred and are reasonable as to quantum. Under Rule 60 of the Rules of Court, all claims for just satisfaction must be itemised and submitted in writing together with any relevant supporting documents, failing which the Court may reject the claim in whole or in part. In the present case, the claims were neither itemised nor supported by any documentary evidence. The Court therefore rejects the applicant’s claims in respect of costs and expenses (

see

Aliyeva and Others v. Azerbaijan

, nos. 66249/16 and 6 others, § 155, 21 September 2021).

FOR THESE REASONS, THE COURT, UNANIMOUSLY,

Declares

the complaint under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention admissible;

Holds

that there has been a violation of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention;

Holds

that there is no need to examine the admissibility and merits of the complaints under Articles 6 and 8 of the Convention;

Holds

(a)

that the respondent State is to pay the applicant, within three months, EUR 3,000 (three thousand euros), plus any tax that may be chargeable, in respect of non-pecuniary damage, to be converted into the currency of the respondent State at the rate applicable at the date of settlement;

(b)

that from the expiry of the above-mentioned three months until settlement simple interest shall be payable on the above amount at a rate equal to the marginal lending rate of the European Central Bank during the default period plus three percentage points;

Dismisses

the remainder of the applicant’s claim for just satisfaction.

Done in English, and notified in writing on 17 June 2025, pursuant to Rule

77

§§

2 and 3 of the Rules of Court.

Olga Chernishova

Oddný Mjöll Arnardóttir

Deputy Registrar

President