KILADZE v. GEORGIA

Publicat la 12 mai 2025 CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 30622/24 Ketevan KILADZE împotriva Georgiei depusă la 11 octombrie 2024 a comunicat la 22 aprilie 2025 OBIECTUL CAUZEI La 18 februarie 2022 președintele unei universități private la care a participat reclamantul („universitatea”) și-a încheiat statutul de student, conducând la concedierea reclamantului. Decizia se bazează pe presupuse încălcări repetate ale codului de etică al universității. A declarat că reclamantul „poate apela la Comisia de Apel a universității în termen de o săptămână și/sau la Curtea Municipală Tbilisi, astfel cum prevede legea”. La 31 martie 2022, reclamantul a instituít proceduri civile împotriva universității, solicitând anularea concediării și reintegrării statutului de student. La 11 octombrie 2022, o instanță civilă a adresat cazul reclamantului unei instanțe administrative. La 14 septembrie 2023, instanța administrativă a respins cererea reclamantului din motive procedurale, hotărând că nu a reușit, în conformitate cu art. 2 alineatul § 5 din Codul Administrativ General, să recurgă la un organism disciplinar superior de la universitate – Comisia de apeluri. Reclamantul a apelat, argumentând, printre altele, că dreptul administrativ nu ar trebui să se aplice deoarece universitatea este o entitate privată stabilită în temeiul dreptului corporativ georgian. La 19 aprilie 2024, Curtea de Apel Tbilisi a respins recursul reclamantului, hotărând că litigiul a căzut în temeiul legii administrative, deoarece a implicat aplicarea normelor etice, un domeniu considerat parte din domeniul juridic reglementat de stat, și astfel a susținut decizia instanței de judecată inferioară ca fiind corectă.Decizia finală a fost acordată reclamantului la 12 iunie 2024. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 6 din Convenție în legătură cu presupusa încălcare a dreptului de acces la instanță din cauza refuzului instanțelor interne de a examina cererea ei în ceea ce privește fondul. 6 § 1 din Convenție, în ceea ce privește concedierea ei din universitate? Mai exact, care a fost practica juridică internă stabilită în momentul material cu privire la examinarea unor litigii de natură similară – și anume, concedierea studentului din universități de administrare privată? Aceste litigii au fost în mod normal hotărâte în temeiul dreptului civil sau administrativ? În acest sens, vă rugăm să luați în considerare, în vederea comparării, decizia din 1 iulie 2008 de către Camera de Afaceri Administrative a Curții Supreme a Georgiai (cazul de referință 463 442(-08)) și decizia din 22 iunie 2023 de către aceeași Camera (caz de referință -275(-23)). 2.1 În afară de decizia menționată mai sus din 22 iunie 2023 a Curții Supreme (cazul de referință -275(-23)), a existat vreo jurisprudență anterioră care stabilește că litigiile dintre studenți și universități care rezultă din aplicarea normelor etice trebuie să fie reglementate de dreptul administrativ mai degrabă decât civil?

Published on 12 May 2025

FOURTH SECTION

Application no. 30622/24

Ketevan KILADZE

against Georgia

lodged on 11 October 2024

communicated on 22 April 2025

SUBJECT MATTER OF THE CASE

On 18 February 2022 the president of a private university that the applicant attended (“the university”) terminated her student status, leading to the applicant’s dismissal. The decision was based on alleged repeated violations of the university’s code of ethics. It stated that the applicant “could appeal to the university’s Appeals Commission within a week and/or the Tbilisi City Court, as provided by law”.

On 31 March 2022 the applicant instituted civil proceedings against the university, requesting annulment of her dismissal and reinstatement of her student status. On 11 October 2022 a civil court referred the applicant’s case to an administrative court. On 14 September 2023 the administrative court dismissed the applicant’s claim on procedural grounds, ruling that she had failed to avail herself, in accordance with Article 2 § 5 of the General Administrative Code, of the mandatory hierarchical remedy by appealing to a superior disciplinary body at the university – the Appeals Commission.

The applicant appealed, arguing, among other arguments, that the administrative law should not apply since the university was a private entity established under Georgian corporate law.

On 19 April 2024 the Tbilisi Court of Appeals dismissed the applicant’s appeal, ruling that the dispute fell under administrative law since it involved the application of ethical norms, an area deemed part of the State-regulated legal domain, and thus upheld the lower court’s decision as correct. The final decision was served on the applicant on 12 June 2024.

The applicant complains under Article 6 of the Convention about alleged violation of her right of access to court due to the domestic courts’ refusal to examine her claim on the merits.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1.

Has there been a breach of the applicant’s right of access to court for the determination of her civil rights and obligations, as guaranteed by Article

6 § 1 of the Convention, regarding her dismissal from the university?

2.

Specifically, what was the established domestic legal practice at the material time regarding the examination of disputes of a similar nature – namely, student dismissal from privately run universities? Were such disputes normally adjudicated under civil or administrative law? In this regard, please consider, for comparison, the decision of 1 July 2008 by the Administrative Affairs Chamber of the Supreme Court of Georgia (case reference ბს

‑

463

‑

442(გ-08)) and the decision of 22 June 2023 by the same Chamber (case reference ბს-275(გ-23)).

2.1

Aside from the aforementioned decision of 22 June 2023 of the Supreme Court (case reference ბს-275(გ-23)), has there been any earlier case-law establishing that disputes between students and universities arising from the application of ethical norms are to be governed by administrative rather than civil law?