JAROCKA AND ŻAK v. POLAND and 4 other applications

Comunicat la 27 februarie 2019 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 78986/12 Halina JAROCKA și Wiesława δAK împotriva Poloniei și a altor 4 cereri (a se vedea lista adăugată) Reclamanții enumerați în tabelul atașat sunt resortisanți polonezi. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum sunt prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamanții au fost implicați în diferite tipuri de proceduri administrative. Procedura în cazul lor a durat între șase ani (cel mai scurt set de proceduri) la peste treisprezece ani (cel mai lung set al procedurii). Detaliile procedurii în ceea ce privește fiecare reclamant pot fi găsite în tabelul atașat.

Toți reclamanții au făcut uz de căile de recurs interne disponibile pentru procedurile administrative presupuse lungi și au depus plângeri în conformitate cu dispozițiile relevante ale Codului de Procedințe Administrative (Kodeks postępowania administracyjnego ) și cu Legea Curților Administrative din 30 august 2002 (Prawo o postępowaniu przed sādami administracyjnymi („Legea 2002”). În majoritatea cazurilor, autoritățile administrative au constatat că plângerile au fost bine întemeiate (depunerea nr. 59805/14, 14093/16, 14725/18) și au ordonat ca cazurile mai mici să elibereze o decizie în acest caz în termenul stabilit. Cu toate acestea, niciuna dintre aceste remedii, fie individuale, fie în combinație, a determinat accelerarea procedurii sau a oferit orice remediere reclamanților.

Dreptul și practicile interne relevante Legea internă relevantă privind remediile împotriva lungii excesive a procedurilor administrative este stabilită în hotărârea Curții în cazul Wcisło și Cabaj c. Polonia (n. 49725/11 și 79950/13, §§ 102, 8 noiembrie 2018). COMPLAINTE Reclamanții se plâng în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție cu privire la durata necorespunzătoare a procedurii în cazurile lor și la o soluție ineficientă în acest sens. Acestea susțin, în continuare, fie în mod expres, fie în substanță, că lungimea excesivă a procedurii administrative în cazurile lor a constituit o încălcare a dreptului lor la proprietate în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție. Având în vedere jurisprudența Curții privind cerințele privind „templa rezonabilă” prevăzute la art. 6 § 1 a existat o încălcare a acestei dispoziții în cazurile reclamanților?

Reclamanții au pus la dispoziția acestora o soluție internă eficace pentru plângerile lor în temeiul art. 6 § 1 din Convenție, conform dispozițiilor art. 13 din Convenție (a se vedea Wcisło și Cabaj c. Polonia, nr. 49725/11 și 79950/13, §§ 166-168, 8 noiembrie 2018)? De asemenea, lungimea procedurii administrative în prezent dă naștere la dreptul reclamanților la bucuria pașnică a bunurilor lor, în încălcarea dispoziției (a se vedea Wcisło și Cabaj, citat mai sus, §§198,199)?

Apendice nr. Cerere nr. Lodgedd on Solicitant name of the nace location of residence Observații Perioada relevantă în temeiul articolului 6 § 1 Lungimea cererilor 78986/12 26/11/2012 Halina JAROCKA 17/10/1935 Chełm Reprezentat de Marcin GδBICKI Wiesława 14/01/1946 Krapkowice Procedura administrativă privind compensarea proprietăților expropriate în anii 1970 (prezentată prin procedura de declarare a unei decizii nule și nule de la 1 decembrie 1995 până la 8 iunie 2004). Procedura de compensare a fost instituită la 23 iunie 2005 și a încheiat la 3 Octombrie 2013 prin hotărârea Guvernatorului Lubelski (GN-Ch.7534.1.2.2013). Autoritățile administrative la două niveluri și o instanță administrativă.

6 ani și peste 7 luni (decizia primarului Chelmno până la 3 octombrie 2013). Mai multe plângeri. Cele mai recente plângeri în temeiul articolului 37 din PAC au depus-o la 20 ianuarie 2012. 23925/13 18/03/2013 Bogusława NAPIERAČA 18/04/1956 Bielsko-Biała Jerzy KUBICA 01/03/1928 Procedură administrativă Szczyrk privind compensarea proprietății expropriate în scopul construcției unui drum public instituit la 5 octombrie (al doilea reclamant) și 29 Decembrie 2005 (primul reclamant) și încă în așteptare înaintea primarului Bielsko Biała. Autoritățile administrative la două niveluri și două cazuri de instanțe administrative. 8 ani și 4 luni (de la 16 august 2010, data recursului împotriva hotărârii primarului Bielsko-Biała).

În septembrie 2010, Curtea administrativă regională Gliwice a întrerupt procedura privind presupusa inactivitate a guvernatorului Bielski (II SAB/GI 43/10), O nouă plângere a fost respinsă de către Curtea administrativă regională Gliwice din motive procedurale la 22 aprilie 2011 (II SAB/GL 5/11). 59805/14 21/08/2014 Jerzy HERMANN 27/02/1939 Sulejówek Reprezentat de Jacek BARANOWSKI Procedura administrativă privind compensarea proprietăților expropriete pe baza decretului 1945 privind proprietatea și utilizarea terenurilor din Varșovia, instituită la 15 aprilie 1991 și în așteptare. Autoritățile administrative la două niveluri și o instanță administrativă. 13 ani și 7 luni (de la 1 iulie 2005 data recursului împotriva hotărârii primarului din Varșovia).

Plaga în temeiul articolului 37 din PAC: la 2 noiembrie 2011, guvernatorul Mazowiecki a constatat că plângerea a fost fondată și a ordonat primarului să elibereze o decizie în termen de trei luni. Plaga în temeiul Legii 2002: la 6 martie 2012, Curtea Administrativă Regională de Varșovia a ordonat autorității competente să elibereze o decizie în termen de o lună (I SAB/Wa 488/11). La 7 Noiembrie 2014 Tribunalul Administrativ Regional din Varșovia a confirmat impunerea unei amenzi de 5000 PLN primarului din Varșovia (I SA/Wa 2988/14).

14093/16 07/03/2016 Marian DANIELEWICZ 28/01/1939 LUBLIN Procedura administrativă privind compensarea proprietății expropriete pe baza decretului 1945 privind proprietatea și utilizarea terenurilor din Varșovia, instituită la 8 martie 1991 și încheiat prin decizia primarului din Varșovia din 27 august 2015 de acordare a compensației reclamantului (GK-DW-III-JMI-7227-47-92-08) (servită la 7 Septembrie 2015). Autoritățile administrative la două niveluri. 11 ani și aproape 10 luni (de la 5 noiembrie 2003, data apelului reclamantului împotriva deciziei primarului din Varșovia din 16 octombrie 2003 până la 27 august 2015). La 8 mai 2013, Curtea Regională de la Varșovia (I SAB/Wa 105/12) a ordonat primarului din Varșovia să elibereze o decizie în termen de o lună și a susținut că întârzierea excesivă în conducerea procedurii nu a fost încălcare flagrantă a legii.

14725/18 21/03/2018 Mirosława BOWICZ 09/12/1930 Varșovia reprezentată de Karol TRZASKA Procedura administrativă privind compensarea terenurilor expropriate de municipiul din Varșovia în 1998; instituită la 27 iulie 2005 și încă în suspensie înaintea guvernatorului Mazowiecki. Autoritățile administrative la două niveluri și o instanță administrativă. 6 ani și 3 luni (de la 6 noiembrie 2012, data apelului reclamant împotriva hotărârii primarului din Varșovia din 19 octombrie 2012). La 15 aprilie 2015, reclamantul a depus guvernatorului Mazowiecki art. 37 din Codul de Procedură Administrativă în ceea ce privește procedurile conduse de primarul din Varșovia. La 14 septembrie 2015, guvernatorul Mazowiecki a acordat reclamației și a obligat primarul să ia o decizie în termen de trei luni.

Communicated on 27 February 2019

FIRST SECTION

Application no. 78986/12 Halina JAROCKA and Wiesława ŻAK against Poland and 4 other applications (see list appended) The applicants listed in the attached table are Polish nationals. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. 1. Administrative proceedings The applicants were involved in various types of administrative proceedings. The proceedings in their cases lasted between six years (the shortest set of proceedings) to over thirteen years (the longest set of the proceedings). The details of the proceedings in respect of each applicant may be found in the attached table. 2. Length-of-proceedings complaints All applicants made use of the available domestic remedies for the allegedly lengthy administrative proceedings.

They lodged complaints under the relevant provisions of the Code of Administrative Proceedings ( Kodeks postępowania administracyjnego ) (“the CAP”) and the Administrative Courts Act of 30 August 2002 ( Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (“the 2002 Act”). In most cases the administrative authorities found the complaints well founded (applications nos. 59805/14, 14093/16, 14725/18) and ordered the lower instances to deliver a decision in the case within a prescribed time limit. However, none of those remedies, either individually or in combination, resulted in the acceleration of the proceedings or offered any redress to the applicants. B. Relevant domestic law and practice The relevant domestic law concerning the remedies against the excessive length of administrative proceedings is set out in the Court’s judgment in the case Wcisło and Cabaj v. Poland (nos.

49725/11 and 79950/13, §§ 88 ‑ 102, 8 November 2018). COMPLAINTS 1. The applicants complain under Article 6 and 13 of the Convention of the unreasonable length of the proceedings in their cases and of an ineffective remedy in that respect. 2. They further allege either expressly, or in substance, that the excessive length of the administrative proceedings in their cases had constituted a breach of their right to property pursuant to Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention. QUESTIONS to the parties 1. Having regard to the Court’s case-law on the “reasonable time” requirement laid down in Article 6 § 1 has there been a violation of this provision in the applicants’ cases? 2. Did the applicants have at their disposal an effective domestic remedy for their complaints under Article 6 § 1 of the Convention, as required by Article 13 of the Convention (see Wcisło and Cabaj v. Poland , nos.

49725/11 and 79950/13, §§ 166-168, 8 November 2018)? 3. Does the length of the administrative proceedings in the present cases also give rise to an interference with the applicants’ right to the peaceful enjoyment of their possessions, in breach of that provision (see Wcisło and Cabaj, cited above, §§198,199)? APPENDIX No. Application no. Lodged on Applicant name date of birth place of residence Notes Relevant period under Article 6 § 1 Length-of-proceedings complaints 78986/12 26/11/2012 Halina JAROCKA 17/10/1935 Chełm Represented by Marcin GĘBICKI Wiesława ŻAK 14/01/1946 Krapkowice Administrative proceedings concerning compensation for property expropriated in the 1970s (preceded by proceedings for declaring a decision null and void from 1 December 1995 until 8 June 2004). The proceedings for compensation were instituted on 23 June 2005 and terminated on 3 October 2013 by a decision of the Lubelski Governor (GN-Ch.7534.1.2.2013).

Administrative authorities at two levels and one administrative court. 6 years and more than 7 months (from 19 March 2007 the decision of the Chełmno Mayor until 3 October 2013). Several complaints lodged. Most recent complaint under Article 37 of the CAP lodged on 20 January 2012. 23925/13 18/03/2013 Bogusława NAPIERAŁA 18/04/1956 Bielsko-Biała Jerzy KUBICA 01/03/1928 Szczyrk Administrative proceedings concerning compensation for property expropriated for the purpose of construction of a public road instituted on 5 October (the second applicant) and 29 December 2005 (the first applicant) and still pending before the Bielsko Biała Mayor. Administrative authorities at two levels and two instances of administrative courts.

8 years and 4 months (from 16 August 2010, the date of appeal against the decision of the Bielsko-Biała Mayor). Complaint under 2002 Act: on 6 September 2010 the Gliwice Regional Administrative Court discontinued the proceedings concerning the alleged inactivity of the Bielski Governor (II SAB/GI 43/10), A further complaint was rejected by the Gliwice Regional Administrative Court on procedural grounds on 22 April 2011 (II SAB/GL 5/11). 59805/14 21/08/2014 Jerzy HERMANN 27/02/1939 Sulejówek Represented by Jacek BARANOWSKI Administrative proceedings concerning compensation for property expropriated on the ground of 1945 Decree on the Ownership and Use of Land in Warsaw, instituted on 15 April 1991 and pending.

Administrative authorities at two levels and one administrative court. 13 years and 7 months (from 1 July 2005 the date of appeal against the first-instance decision of the Mayor of Warsaw). Complaint under Article 37 of CAP: on 2 November 2011 the Mazowiecki Governor found the complaint well-founded and ordered the Mayor to issue a decision within three months. Complaint under 2002 Act: on 6 March 2012 the Warsaw Regional Administrative Court ordered the relevant authority to issue a decision within one month (I SAB/Wa 488/11). On 7 November 2014 the Warsaw Regional Administrative Court confirmed imposed a fine of PLN 5,000 on Warsaw Mayor (I SA/Wa 2988/14).

14093/16 07/03/2016 Marian DANIELEWICZ 28/01/1939 LUBLIN Administrative proceedings concerning compensation for property expropriated on the ground of 1945 Decree on the Ownership and Use of Land in Warsaw, instituted on 8 March 1991 and terminated by the decision of the Mayor of Warsaw of 27 August 2015 granting the applicant compensation (GK-DW-III-JMI-7227-47-92-08) (served on the applicant on 7 September 2015). Administrative authorities at two levels. 11 years and nearly 10 months (from 5 November 2003, date of the applicant’s appeal against the decision of the Warsaw Mayor of 16 October 2003 until 27 August 2015). Several complaints lodged. Most recent complaint under the 2002 Act: on 8 May 2013 the Warsaw Regional Court (I SAB/Wa 105/12) ordered the Mayor of Warsaw to issue a decision within one month and held that the excessive delay in conducting the proceedings was not in flagrant breach of law.

14725/18 21/03/2018 Mirosława BOBOWICZ 09/12/1930 Warsaw Represented by Karol TRZASKA Administrative proceedings concerning compensation for land expropriated by the Warsaw Municipality in 1998; instituted on 27 July 2005 and still pending before the Mazowiecki Governor. Administrative authorities at two levels and one administrative court. 6 years and 3 months (from 6 November 2012, the date of the applicant’s appeal against the decision of the Mayor of Warsaw of 19 October 2012). On 15 April 2015 the applicant lodged with the Mazowiecki Governor the Article 37 of the Code of Administrative Procedure in respect of the proceedings conducted by the Warsaw Mayor. On 14 September 2015 the Mazowiecki Governor granted the applicant complaint and obliged the Mayor to give a decision within 3 months’ time-limit.