3ra-840/14 — Anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral şi compensarea cheltuielilor de asistenţă juridică

prima instanţă: S. Namaşco nr. 3ra-840/14 instanţa de apel: L. Popova, M. Moraru, L. Bulgac DECIZIE 10 septembrie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii: Tatiana Vieru, Ion Corolevschi Ghervas Maria şi Sveatoslav Moldovan examinând recursurile declarate de reprezentantul Vameş Oxana în interesele Inspectoratului General al Poliţiei şi reprezentantul Clevada Serghei în interesele Ministerului Afacerilor Interne, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Moga Grigore împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Inspectoratului General al Poliţiei cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral şi compensarea cheltuielilor de asistenţă juridică, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014, prin care s-a admis apelul declarat de Moga Grigore, s-a casat hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 29 noiembrie 2013 şi s-a emis o nouă hotărâre de admitere a acţiunii c o n s t a t ă La 16 mai 2013 Moga Grigore a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Inspectoratului General al Poliţiei cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului şi compensarea cheltuielilor de asistenţă juridică. În motivarea cererii de chemare în judecată Moga Grigore a indicat că prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 58 ef. din 24 septembrie 1992 a fost angajat în organele afacerilor interne. Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 3 ef.

din 15 ianuarie 2010 a fost numit în funcţia de şef adjunct departament, şef direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale a Departamentului Urmărire Penală. Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 209 ef. din 03 aprilie 2013 a fost concediat din organele afacerilor interne în temeiul art. 47 alin. (1) lit. f) Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului, în legătură cu lichidarea subdiviziunii sau reducerea statelor de personal. Consideră ordinul de concediere ilegal, deoarece este emis contrar prevederilor legale, cu încălcarea competenţei şi procedurii de concediere în cazul lichidării unităţii.

Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 5 din 04 ianuarie 2013 a fost preavizat despre faptul că funcţia pe care o deţine urmează a fi redusă, însă nu i s-a propus alt loc de muncă în cadrul unităţii respective şi nu i s-a acordat o zi 1 lucrătoare pe săptămână în vederea căutării un alt loc de muncă. Cere Moga Grigore anularea ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 209 ef. din 03 aprilie 2013 în partea întreruperii rapoartelor de serviciu, rezilierii contractului individual de muncă, restabilirea în funcţia de director adjunct direcţie generală, şef direcţie exercitare a urmăriri penale pe cazuri excepţionale a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului General al Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne, încasarea despăgubirii pentru absenţa forţată de la serviciu în mărime de 8637,50 pentru fiecare lună de absenţă, repararea prejudiciului moral şi compensarea cheltuielilor de judecată (f.d.

3-9). Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 29 noiembrie 2013 s-a respins cererea de chemare în judecată a lui Moga Grigore (f.d. 147-149). La 24 decembrie 2013 Moga Grigore a declarat apel, iar la 10 februarie 2014 apel suplimentar împotriva hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 29 noiembrie 2013 (f.d. 153-157, 165-173). Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 19 martie 2014 a admis apelul declarat de Moga Grigore. A casat hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 29 noiembrie 2013 şi a emis o nouă hotărâre prin care: A anulat Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 209 ef. din 03 aprilie 2013 în partea întreruperii raporturilor de serviciu cu Moga Grigore din funcţia de şef adjunct Departament, şef Direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale a Departamentului urmărire penală.

S-a repus Moga Grigore în funcţia de şef-adjunct Direcţie generală, şef Direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului General al Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne. S-a obligat Ministerul Afacerilor Interne să calculeze şi să achite lui Moga Grigore salariu pentru absenţa forţată de la serviciu pentru perioada de la 03 aprilie 2013 până la 19 martie 2014 cu reţinerea din suma calculată a plăţilor obligatorii. S-a încasat din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Moga Grigore prejudiciu moral în mărime de 15000 lei. În rest pretenţiile au fost respinse ca neîntemeiate (f.d. 247-255). Prin procura din 03 ianuarie 2014 Vameş Oxana a fost împuternicită de Inspectoratul General al Poliţiei să-i reprezinte interesele în instanţa de judecată cu dreptul de a ataca hotărârea judecătorească.

La 27 mai 2014 reprezentantul Vameş Oxana a declarat în interesele Inspectoratului General al Poliţiei recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel în partea pretenţiilor înaintate faţă de Inspectoratul General al Poliţiei şi menţinerea hotărârii primei instanţe.

În motivarea cererii de recurs reprezentantul Vameş Oxana a indicat că conform art. 13 alin. (1) lit. g) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, şeful Inspectoratului General al Poliţiei numeşte şi eliberează din funcţie personalul Inspectoratului General al Poliţiei, şefii şi personalul subdiviziunilor, cu excepţia celor specificaţi la art.7 lit.d) şi e). 2 Inspectoratul General al Poliţiei este o persoană juridică nou-formată şi nu s-a aflat în relaţii de muncă cu Moga Grigore, iar instanţa de apel eronat a dispus restabilirea lui Moga Grigore în funcţia solicitată. Prin procura din 14 ianuarie 2014 Clevada Sergiu a fost împuternicit de Ministerul Afacerilor Interne să-i reprezinte interesele în instanţa de judecată cu dreptul de ataca hotărârea judecătorească.

La 30 mai 2014 reprezentantul Clevada Sergiu a declarat în interesele Ministerului Afacerilor Interne recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. În motivarea cererii de recurs reprezentantul Clevada Sergiu a indicat că Moga Grigore în cererea de apel a solicitat restabilirea într-o altă funcţie decât cea indicată în cererea de chemare în judecată, înaintând o nouă pretenţie neexaminată de către prima instanţă. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. Prin referinţa depusă la 29 august 2014 Moga Grigore a solicitat respingerea recursurilor. Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ prin încheierea din 03 septembrie 2014 a considerat recursurile admisibile fără a prejudicia fondul şi a dispus judecarea acestora de către completul din 5 judecători. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecând recursurile declarate în limitele invocate pe baza materialelor din dosar şi a referinţei depuse de Moga Grigore, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că acestea sunt depuse în termen, întemeiate şi care urmează a fi admise cu casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Curtea de Apel Chişinău a expediat în adresa Ministerului Afacerilor Interne şi Inspectoratului General al Poliţiei copia deciziei din 19 martie 2014 la 24 martie 2013 (f.d.257).

Date când Ministerul Afacerilor Interne şi Inspectoratul General al Poliţiei au recepţionat copia deciziei la materialele pricinii lipsesc. 3 Prin urmare, recursurile declarate de reprezentantul Vameş Oxana în interesele Inspectoratului General al Poliţiei şi de reprezentantul Clevada Sergiu în interesele Ministerului Afacerilor Interne la 27 mai 2014 şi 30 mai 2014 sunt considerate depuse în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărârea primei instanţe. Din actele pricinii rezultă că prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 3ef din 15 ianuarie 2010 Moga Grigore a fost numit în funcţia de şef adjunct Departament, şef direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale al Departamentului Urmărire Penală (f.d.

11). Conform statelor de organizare a Departamentului urmărire penală a Ministerului Afacerilor Interne aprobate prin ordinul nr. 420 din 10 decembrie 2009 s-a stabilit efectivul de personal în mărime de 45 unităţi (f.d. 55-57). Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 71 din 28 februarie 2013 cu privire la statele de organizare ale Inspectoratului General al Poliţiei, s-a aprobat structura aparatului şi lista subdiviziunilor subordonate aparatului Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne, fiind formată Direcţia generală urmărire penală(f.d. 28-31). Conform statelor de organizare a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului General al Poliţiei aprobate prin ordinul nr. 71 din 28 februarie 2013, s-a stabilit efectivul de personal în mărime de 34 unităţi de ofiţeri (f.d.

31-34). Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 5 din 04 ianuarie 2013 în contextul reformei instituţionale şi organizatorice a Ministerului Afacerilor Interne şi în legătură cu aprobarea Hotărârii Guvernului nr. 986 din 24 decembrie 2012 cu privire la structura şi efectivul-limită ale Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne şi Hotărârii Guvernului nr. 990 din 26 decembrie 2012 cu privire la modificarea şi completarea unor hotărâri ale Guvernului, în temeiul art. 88 Codul muncii, angajaţii Ministerului Afacerilor Interne au fost preavizaţi că în termen de 2 luni funcţiile acestora urmează a fi reduse (f.d. 13) Din procesul-verbal cu privire la propunerea unor funcţii în legătură cu reducerea statului de personal nr. 34/684 din 03 aprilie 2013 rezultă că lui Moga Grigore i-a fost propusă funcţia de ofiţer superior urmărire penală pe cazuri excepţionale al Secţiei coordonare activităţi de urmărire penală a DP mun.

Chişinău, pe care a refuzat-o (f.d. 49). Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 209 ef. din 03 aprilie 2013 cu privire la întreruperea raporturilor de serviciu, rezilierea contractului individual de muncă, Moga Grigore a fost concediat conform art. 47 alin. (1) lit. f) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în legătură cu lichidarea subdiviziunii poliţiei sau reducerea statelor de personal, care a fost adus la cunoştinţă acestuia la 23 aprilie 2013 (f.d. 12). Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că Curtea de Apel Chişinău a aplicat eronat normele de drept material, iar Judecătoria Centru mun.

Chişinău a emis o hotărâre legală care urmează a fi menţinută din următoarele motive. Privitor la pretenţiile lui Moga Grigore îndreptate împotriva Ministerului 4 Afacerilor Interne şi recursul declarat de reprezentantul Clevada Sergiu în interesele Ministerului Afacerilor Interne În conformitate cu art. 47 alin. (1) lit. f) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, încetarea serviciului în Poliţie, precum şi a contractului individual de muncă al poliţistului, poate avea loc în legătură cu lichidarea subdiviziunii Poliţiei sau cu reducerea statelor de personal, dacă poliţistul refuză transferul într-o altă funcţie. Conform art. 34 alin. (1) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, raporturile de serviciu ale poliţistului sunt prevăzute de prezenta lege.

În măsura în care acestea nu sunt reglementate de prezenta lege se aplică prevederile Codului muncii. Conform art. 88 alin. (1) lit. a), b) şi c) Codul muncii, angajatorul este în drept să concedieze salariaţii de la unitate în legătură cu lichidarea acesteia ori în legătură cu reducerea numărului sau a statelor de personal (art.86 alin.(1) lit.b) şi c)) doar cu condiţia că: va emite un ordin (dispoziţie, decizie, hotărâre), motivat din punct de vedere juridic, cu privire la lichidarea unităţii ori reducerea numărului sau a statelor de personal; va emite un ordin (dispoziţie, decizie, hotărâre) cu privire la preavizarea, sub semnătură, a salariaţilor cu 2 luni înainte de lichidarea unităţii ori de reducerea numărului sau a statelor de personal.

În caz de reducere a numărului sau a statelor de personal, vor fi preavizate numai persoanele ale căror locuri de muncă urmează a fi reduse; o dată cu preavizarea în legătură cu reducerea numărului sau a statelor de personal, va propune în scris salariatului preavizat un alt loc de muncă (funcţie) în cadrul unităţii respective. În corespundere cu normele de drept citate, Ministerul Afacerilor Interne, în calitate de angajator a preavizat salariatul Moga Grigore că în termen de 2 luni funcţia sa va fi redusă. Ministerul Afacerilor Interne a propus lui Moga Grigore o altă funcţie, pe care a acesta a refuzat să o exercite. Procesul-verbal prin care se confirmă propunerea unei alte funcţii de către Moga Grigore nu se contestă.

Aşadar, reducerea statelor de personal a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului General al Poliţiei în realitate a avut loc, procedura de concediere a fost respectată de către angajator şi temeiuri de anulare a ordinului de concediere nu sunt. Privitor la pretenţiile lui Moga Grigore îndreptate împotriva Inspectoratului General al Poliţiei şi recursul declarat de reprezentantul Vameş Oxana în interesele Inspectoratului General al Poliţiei. Moga Grigore a solicitat în cererea de chemare în judecată restabilirea în funcţia de Director-adjunct direcţie generală, şef direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului General al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne.

Moga Grigore a fost numit şi eliberat din funcţia de şef adjunct Departament, şef direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale al Departamentului Urmărire Penală a Ministerului Afacerilor Interne. Conform Hotărârii Guvernului nr. 986 din 24 decembrie 2012 cu privire la structura şi efectivul-limită ale Inspectoratului General al Poliţiei, Direcţia generală urmărire penală este o subdiviziune subordonată Inspectoratului General al Poliţiei.

5 Conform pct. 2 şi 3 Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului general al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 283 din 24 aprilie 2013, Inspectoratul General al Poliţiei (în continuare – Inspectoratul General) reprezintă unitatea centrală de administrare şi control a Poliţiei, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, care, în condiţiile legii, apără drepturile şi libertăţile fundamentale ale persoanei prin activităţi de menţinere, asigurare şi restabilire a ordinii şi securităţii publice, prevenire, descoperire şi investigare a infracţiunilor şi contravenţiilor. Inspectoratul General este persoană juridică cu competenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova, cu sediul în mun.

Chişinău, dispune de ştampilă cu imaginea Stemei de Stat şi denumirea sa în limba de stat, precum şi de cont trezorerial şi alte atribute specifice, în modul stabilit Conform punctul 14, subpunctul 7) Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului privind organizarea şi funcţionarea Inspectoratului general al Poliţiei al Ministerului Afacerilor Interne aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 283 din 24 aprilie 2013, şeful Inspectoratului General al Poliţiei, numeşte şi eliberează din funcţie personalul Inspectoratului General, şefii şi personalul subdiviziunilor, cu excepţia celor specificate la art.7 lit.d)-e) din Legea nr.320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului.

Din extrasul din Registrul de stat al unităţilor de drept al Camerei Înregistrării de Stat rezultă că Inspectoratul General al Poliţiei a fost creat la 21 martie 2013 (f.d. 97). Prin urmare, Inspectoratul General de Poliţie nu a avut calitatea de angajator a lui Moga Grigore şi nu-i poate fi imputată obligaţia de restabilire a acestuia în funcţie, în condiţiile în care concedierea intimatului a fost dispusă de Ministerul Afacerilor Interne. Curtea de Apel Chişinău eronat a dispus restabilirea lui Moga Grigore în funcţia de şef-adjunct Direcţia generală, şef Direcţia de exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale a Direcţiei generale urmărire penală a Inspectoratului general al Poliţiei a Ministerului Afacerilor Interne.

Or, conform art. 89 alin. (1) Codul muncii, salariatul transferat nelegitim la o altă muncă sau eliberat nelegitim din serviciu poate fi restabilit la locul de muncă prin negocieri directe cu angajatorul, iar în caz de litigiu - prin hotărîre a instanţei de judecată. Din sensul normei de drept citate rezultă că restabilirea salariatului are loc doar în funcţia deţinută până la eliberare şi numai în cadrul instituţiei în care activa. Aşadar, Moga Grigore a fost eliberat din funcţia de şef adjunct Departament, şef direcţie exercitare a urmăririi penale pe cazuri excepţionale al Departamentului Urmărire Penală a Ministerului Afacerilor Interne şi restabilirea acestuia nu poate fi impusă Inspectoratului General al Poliţiei.

Argumentul lui Moga Grigore că funcţia sa nu a fost redusă ci doar reorganizată printr-o destituire camuflată nu poate fi reţinut. Or, Ministerul Afacerilor Interne a fost supus unei reorganizări instituţionale, prin crearea/absorbţia/fuziunea/divizarea unor structuri distincte cu de identitate juridică sau prin lichidarea unor subdiviziuni. 6 Alte argumente invocate în cererea de chemare în judecată nu constituie temei de anulare a ordinului de concediere. Prin urmare, Judecătoria Centru mun. Chişinău corect a fi respins pretenţiile lui Moga Grigore cu privire la încasarea despăgubirii pentru absenţa forţată de la serviciu, a prejudiciului moral şi a cheltuielilor de asistenţă juridică. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că Curtea de Apel Chişinău a aplicat eronat normele de drept material, iar Judecătoria Centru mun.

Chişinău a examinat pricina sub toate aspectele şi a emis o hotărâre legală, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursurile declarate de reprezentantul Vameş Oxana în interesele Inspectoratului General al Poliţiei şi de reprezentantul Clevada Serghei în interesele Ministerului Afacerilor Interne, de a casa decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014 şi de a menţine hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 29 noiembrie 2013. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se admit recursurile declarate de către reprezentantul Vameş Oxana în interesele Inspectoratului General al Poliţiei şi reprezentantul Clevada Serghei în interesele Ministerului Afacerilor Interne.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 martie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Moga Grigore împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Inspectoratului General al Poliţiei cu privire la anularea ordinului de concediere, restabilire în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral şi compensarea cheltuielilor de asistenţă juridică şi se menţine hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 29 noiembrie 2013. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Nicolae Clima Judecătorii: Tatiana Vieru Ion Corolevschi Maria Ghervas Sveatoslav Moldovan 7