3ra-543/14 — Anularea certificatelor

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE A REPUBLICII MOLDOVA

Prima instanţă: Judecătoria Ciocana mun. Chişinău (judecător V. Clima) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău (judecători N. Vascan, E. Clim, Cotruţă) Dosarul nr.2ra-543/14 DECIZIE Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ 28 mai 2014 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, în componenţa: Preşedintele completului Svetlana Filincova Galina Stratulat, Elena Covalenco Judecători Iurie Bejenaru, Dumitru Mardari examinând fără citarea părţilor recursul declarat de avocatul Pruteanu Vasile în interesele recurentului Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” împotriva hotărîrii judecătoriei Ciocana mun.

Chişinău din 16 iulie 2013 şi decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2014, adoptate în pricina civilă şi în procedura contenciosului administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc”, împotriva Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului al Republicii Moldova, Ministerului Mediului Republicii Moldova şi întreprinderii mixte „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată, privind anularea certificatelor,anularea răspunsului Serviciului Piscicol Ministerului Mediului nr. 1-07-46 din 11 ianuarie 2013, obligarea Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului să elibereze Gospodăriei Ţărăneneşti „Maria Colibabciuc” certificatele de atribuirea cotelor anuale pentru pescuitul industrial în bazinul fluviului Nistru, km 62-82 pentru loturile nr.09,10,11 şi 12pentru anul 2013, a c o n s t a t a t: Pretenţiile reclamantului; La 08 februarie 2013 Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului al Republicii Moldova şi Ministerului Mediului solicitînd anularea răspunsului Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului nr.1-07-46 din 11 ianuarie 2013 cu obligarea acestuia de a elibera reclamantului certificatele de atribuire a cotelor anuale pentru pescuitul industrial în bazinul fluviului Nistru pentru loturile nr. 9-12.

Ulterior în cadrul examinării cauzei şi-a modificat cerinţele din acţiune şi si-a extins pretenţiile şi faţă de Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată solicîntînd anularea certificatelor de atribuire a cotelor anuale pentru pescuitul industrial în bazinul fluviului Nistru, km 62-82 pentru loturile nr. 9, nr. 10, nr. 11 şi nr. 12 eliberate cîştigătorului licitaţiei - întreprinderea mixtă 1 „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată, în legătură cu ne-introducerea în termenii imperativi a taxei cota anuală de pescuit, anularea răspunsului Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului al Republicii Iova nr. 1-07-46 din 11 ianuarie 2013 prin care, Gospodăriei Ţărăneşti „Maria Colibabciuc” - participant al licitaţiei ce a oferit preţul imediat următor în scădere, i-a fost însă cererea în eliberarea certificatului de atribuire a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial pe fluviul Nistru, km 62-82,obligarea Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului al Republicii Moldova să elibereze Gospodăriei Ţărăneşti „Maria Colibabciuc” certificatele de atribuire a cotelor anuale pentru pescuitul industrial în bazinul fluviului Nistru, km 62-82 pentru loturile nr. 9, 10, nr. 11 şi nr. 12 pentru anul 2013 şi compensarea cheltuielilor de asistenţa juridică.

În motivarea pretenţiilor a reiterat că în rezultatul desfăşurării licitaţiei de comercializare a certificatelor de atribuire a cotelor anuale pentru pescuitul industrial/comercial în bazinul fluviului Nistru, loturile nr.nr.9-12 (km62- desfăşurată la 24 decembrie 2012, întreprinderea mixtă „Chromix & Color” societate cu răspundere limitată a devenit câştigătoare, oferind cel mai mare preţ.

Taxa relativă cotei anuale de pescuit industrial/comercial pentru loturile nr.nr.9-12 a fost achitată de către câştigător abia la 03 ianuarie 2013, astfel depăşindu-se termenul limită de 3 zile lucrătoare după ziua anunţării rezultatelor licitaţiei, termen expres prevăzut în pct.9 din Regulamentul privind autorizarea pescuitului în obiectivele acvatice piscicole naturale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.888 din 06 august 2007. Consecinţa nerespectării menţionatului termen în interiorul căruia cîştigătorul licitaţiei este oblig achite taxa aferentă certificatelor de atribuire a cotelor de pescuit industrial/comercial constă în eliberarea respectivelor certificate participantului licitaţiei ce a oferit preţul imediat următor în scădere.

Prin răspunsul Serviciului Piscicol 07-46 din 11 ianuarie 2013 reclamantei i s-a refuzat în eliberarea certificatelor de atribuire a cotelor de pescuit industrial în bazinul fluviului Nistru pentru loturile nr.nr.9-12. Poziţia instanţei de fond; Prin hotărârea judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 16 iulie 2013 a fost respinsă cererea de chemare în judecată înaintată de Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” împotriva Serviciului Piscicol al Ministerului Mediului al Republicii Moldova, Ministerului Mediului Republicii Moldova şi întreprinderii mixte „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată, privind anularea certificatelor. Instanţa de fond a constat că cerinţele înaintate de Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” sunt neîntemeiate şi nefondate.

Poziţia instanţei de apel; Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2014 a fost respins apelul declarat de Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 16 iulie 2013. 2 La adoptarea soluţiei sale, instanţa de apel a ajuns la concluzia că prima instanţă, a dat probelor administrate şi circumstanţelor cauzei o apreciere corectă. Solicitarea recurentului; La 13 februarie 2014, Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc” a declarat recurs împotriva hotărîrii judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 16 iulie 2013 şi a deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2014, solicitând casarea acestora şi pronunţarea unei noi decizii de admitere integrală a pretenţiilor.

Prin încheierea din 14 mai 2014, recursul a fost declarat admisibil. Argumentele părţilor; În motivarea recursului a reiterat că soluţia instanţelor investite în judecarea fondului sunt nefondate deoarece au interpretat în mod eronat legea. Recurentul consideră, că instanţa de apel a soluţionat cauza superficial şi unilateral, astfel că actul judecătoresc nu are putere de convingere, fapt ce denotă ilegalitatea acestuia. Nu au fost determinate corect criteriilor naturii juridice şi a litigiului, lămurirea completă a dovezilor certe a situaţiei de fapt şi de drept. La examinarea apelului au fost admise încălcări vădite, fără a fi supus controlului temeinicia şi corectitudinea soluţiei emisă de prima instanţă.

Consideră că Întreprinderea Mixtă „Chromix&Colors” societate cu răspundere limitată a achitat taxele pentru cotele anuale de pescuit la data de 03 ianuarie 2013, însă reieşind din prevederile legale termenul limită de achitare a taxelor a fost pînă la data de 27 decembrie 2012. Dacă cîştigătorul licitaţiei nu achită taxa pentru cota anuală de pescuit în 3 zile lucrătoare după anunţarea rezultatelor licitaţiei certificatul se eliberează participantului ce a oferit preţul imediat următor în scădere. Prin referinţa depusă la 07 mai 2014 Serviciul Piscicol a pledat pentru respingerea recursului.

A invocat că la 24 decembrie 2012 după desfăşurarea licitaţiei de comercializare a certificatelor de atribuire a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în obiectivele acvatice naturale pentru anul 2013 pe sectorul fluviului Nistru, la 28 decembrie 2012 a expediat în adresa cîştigătorului licitaţiei Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată înștiințarea care vizează suma bunului adjudecat unde a indicat termenul de achitare de 3 zile lucrătoare. Susţine că cîştigătorul s-a conformat prevederilor şi a achitat taxa în termen. Aprecierea instanţei de recurs; Analizînd legalitatea actelor de dispoziţie atacate, prin prisma argumentelor invocate de participanţii la proces şi a probelor din dosar, Colegiul consideră recursul neîntemeiat şi urmează a fi respins din următoarele motive.

S-a constat că la 24 decembrie 2012, Serviciul Piscicol al Ministerului Mediului, în conformitate cu v prevederile art. art. 17 şi 171 ale Legii R. Moldova nr.l49-XVI din 08 iunie 2006 privind fondul piscicol, pescuitul şi piscicultura şi cu cele statuate în Hotărîrea Guvernului R. Moldova nr. 888 din 06 august 2007 privind 3 autorizarea pescuitului în obiectivele acvatice naturale, a desfăşurat licitaţii de comercializare a certificatelor de atribuire a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în obiectivele acvatice naturale pentru anul 2013 pe sectorul fluviului Nistru. La licitaţia desfăşurată pentru achiziţionarea loturilor nr. nr. 9-12, km 62-82 fluviul Nistru au participat trei ofertanţi: Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc”, întreprinderea mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată şi societatea comercială „Delta Pescărească” societate cu răspundere limitată.

Conform proceselor- verbale privind desfăşurarea licitaţiei de comercializare a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în bazinele naturale pentru anul 2013 nr.nr.09/12 - 12/12, drept cîştigător a fost desemnată întreprinderea mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată, participantul ce a oferit cel mai mare preţ pentru certificatul de atribuire a cotei anuale. La 28 decembrie 2012 Serviciul Piscicol a transmis înștiințarea nr.1-07-599 în adresa întreprinderii mixte „Chromix & Colors” societate cu răspundere prin care a informat-o despre faptul că a fost desemnată cîştigătoarea licitaţiei de comercializare a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în bazinele naturale pentru anul 2013, pentru loturile nr.7-13 expuse la concursul de licitare şi că în termen de 3 zile lucrătoare urmează să se achite taxa aferentă certificatelor atribuite a cotelor de pescuit.

Îtreprinderea mixte „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată, a recepţionat înştiinţarea Serviciul Piscicol la data de 29 decembrie 2012. Potrivit ordinului de plată nr.1 din 03 ianuarie 2013 Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere a achitat taxa aferentă certificatelor atribuite a cotelor pentru pescuitul industrial/comercial în obiectivele acvatice naturale pentru anul 2013 pe sectorul fluviului Nistru. Reieşind din prevederile Hotărîrii Guvernului nr.939 din 19 decembrie 2012 cu privire la zilele de odihnă şi zilele de muncă din lunile decembrie 2012 şi ianuarie 2013, ziua de 31 decembrie 2012 a fost declarată zi de odihnă.

Deci cîştigătoarea licitaţiei Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere achitînd taxa aferentă certificatelor de atribuire a cotelor de pescuit la 03 ianuarie 2013, s-a încadrat în termenul expres prevăzut în pct. 9 al Regulamentului privind autorizarea pescuitului în obiectivele acvatice piscicole naturale, aprobat prin hotărîrea Guvernului nr.888 din 06 august 2007. Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că recurentului nu i-a fost lezat dreptul prevăzut la alin. 7 art. 17 prim din Legea R.Moldova nr.l49-XVI din 08 iunie 2006 privind fondul piscicol, pescuitul şi piscicultura şi la alin. ultim pct. 9 din Hotărîrea Guvernului nr.888 din 06 august 2007, privind autorizarea pescuitului în obiectivele acvatice naturale, deoarece cîştigătorul licitaţiei de comercializare a certificatelor de atribuire a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în obiectivele naturale pentru anul 2013 pe sectorul fluviului Nistru, loturile nr. 9-12 din 24 decembrie 2012 Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere limitată s-a conformat prevederilor legale şi a dispus achitarea taxei aferentă certificatelor de atribuire pentru bunurile adjudecate în termen de 3 zile din data recepţionării înscrisului corespunzător, eliberat de către Serviciul Piscicol.

Cu referire la alegaţiile recurentului invocate în cererea de recurs precum că cîştigătorul licitaţiei nu s-a conformat prevederilor legale, iar termenul limită de achitare este data de 27 decembrie 2012 nu pot fi reţinute ca justificative, or din 4 contextul legii se conchide că termenul este de 3 zile de la data anunţării rezultatelor licitaţie. În speţă cîştigătoarea licitaţiei Întreprinderea Mixtă „Chromix & Colors” societate cu răspundere la 28 decembrie 2012 a fost înștiințată despre faptul că a fost desemnată cîştigătoarea licitaţiei de comercializare a cotei anuale pentru pescuitul industrial/comercial în bazinele naturale pentru anul 2013, pentru loturile nr.7-13, şi reieşind din faptul că ziua de 31 decembrie 2012 a fost declarată zi nelucrătoare, termenul de achitare a taxei a fost respectat.

Sub acest aspect, nu au relevanţă afirmaţiile recurentului precum că hotărârea primei instanţe a fost emisă cu interpretarea eronată a legislaţiei în vigoare, cauza fiind examinată superficial, deoarece aceste susţineri vin în contradicţie cu constatările susmenţionate. În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudenţa sa constantă că „ ... art. 6 paragraful 1 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanţă de recurs, întemeindu-se pe dispoziţii legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinţei pronunţate de o instanţă inferioară, ca fiind lipsit de şanse de succes.” (cauza Rebait şi alţii contra Franţei, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, Comercial și de Contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că hotărârea primei şi instanţei de apel instanţe sunt legale şi întemeiate, și care urmează a fi menținute, fiind adoptate în limitele competenţei, cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios, astfel, toate criticele formulate în recurs sunt nejustificate. În conformitate cu art. 445 alin.1 lit. b) Cod de Procedură Civilă, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d i s p u n e: Se respinge recursul declarat de avocatul Pruteanu Vasile în interesele recurentului Gospodăria Ţărănească „Maria Colibabciuc”.

Se menţine hotărîrea judecătoriei Ciocana mun. Chişinău din 16 iulie 2013 şi decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 februarie 2014. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Svetlana Filincova Judecătorii Galina Stratulat Iurie Bejenaru Elena Covalenco Dumitru Mardari 5