ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 01.10.2025

3ra-952/24 — anularea actulului administrativ

HOTĂRÂRE
01.10.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actulului administrativ
Temei legal
recusrul este vadit neintemeiat art. 246 alin. 2 lit. h Codul administrativ
Citează această cauză
3ra-952/24 — anularea actulului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă Viorel Șuiu împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale,

cu privire la anularea actului administrativ și obligarea la emiterea actului

administrativ.

împotriva deciziei din 25 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-952/24

NR. PIGD 2-23057008-01-3ra-26122024)

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) Cod administrativ. Dezacordul

recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie un temei de casare a deciziei

contestate.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani: C. Guzun

Curtea de Apel Chișinău: Gh. Mîra, A. Braga, V. Sîrbu

1 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea

Deciziei Casei Naționale de Asigurări Sociale, Oficiul Teritorial Sângerei

nr.14/2023/2011 din 28 februarie 2023 și refuzul Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr.Ș-716/23 din 6 aprilie 2023, obligarea Casei Naționale

de Asigurări Sociale de a emite actul administrativ favorabil privind

stabilirea lui Viorel Șuiu pensia pentru vechime în muncă reieșind din

vechimea în muncă de 28 ani, 03 luni și 26 zile, începând cu data de 3

ianuarie 2023 și încasarea cheltuielilor de judecată.

decembrie 2022, cu reclamantul a fost încetat raportul de serviciu conform

art. 38 alin. (1) lit. c) (după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul

la pensie), de la 2 ianuarie 2023. În legătură cu acest fapt a fost emis

certificatul Inspectoratului de Poliție Sângerei din 3 februarie 2023, potrivit

căruia, la data de 2 ianuarie 2023 s-a stabilit vechimea în muncă a lui Viorel

Șuiu pentru stabilirea pensiei, conform art. 13 lit. a) al Legii 1544/1993 - 28

ani 03 luni și 26 zile.

Asigurări Sociale, Oficiul teritorial – Sângerei, prin care a solicitat stabilirea

pensiei conform art.13 lit. a) al Legii 1544/1993.

Sângerei nr. 14/2023/2011, data de creare 28 februarie 2023, a fost respinsă

cererea privind stabilirea pensiei. În motivarea refuzului s-a indicat precum

că reclamantul nu întrunește vechimea în muncă de 25 ani, precum că a fost

confirmată vechimea în serviciu de doar 20 ani, 09 luni și 10 zile.

cerere prealabilă în adresa autorității emitente în care a menționat că eronat

a calculat perioada 5 iunie 2015-2 ianuarie 2023, fără înlesniri deoarece,

potrivit pct.8 lit. d) a H.G. nr.78 din 21.02.1994, perioada din cadrul

serviciului în cadrul Serviciului detenție și escortă al IP Sângerei al IGP,

urma a fi calculată două luni vechime în muncă pentru o lună în serviciu.

1

Asigurări Sociale a respins cererea prealabilă.

februarie 2023, se constată că perioada 5 iunie 2015-2 ianuarie 2023, urma a

fi calculată cu înlesniri la coeficientul 2:1, iar în total vechimea în muncă a

constituit 28 ani, 03 luni și 26 zile, adică a acumulat vechimea minimă de 25

ani prevăzută la art.13 al Legii nr. 1544/93. Prin urmare, la momentul

calculării vechimii în muncă nu s-a ținut cont de pct.8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr.78 din 21 februarie 1994.

precum este cert faptul că colaboratorii care efectuează serviciului de pază,

escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), în prezent au dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni vechime în

muncă pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct. 8 lit. d) din

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare

a vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului pentru Combaterea Crimelor economice și

Corupției și a sistemului penitenciar. Acest Regulament este unicul act care

reglementează raporturile respective.

din 19 iulie 2016, dreptul la pensie, este tratat ca un drept de proprietate în

sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, nu poate fi privit doar ca un

drept subiectiv civil, ci, în primul rând, acesta face parte din domeniul

raporturilor de protecție socială, și prin natura lor social-juridică primară,

pensiile sunt sursa principală și permanentă de întreținere a pensionarilor.

Râșcani, cererea de chemare în judecată depusă de Viorel Șuiu împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale privind anularea actului administrativ

și obligarea la emiterea actului administrativ s-a admis parțial. S-a anulat

Decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale, Oficiul teritorial Sângerei nr.

14/2023/2011 din 28 februarie 2023 și Decizia Casei Naționale de Asigurări

Sociale nr. Ș-716/23 din 6 aprilie 2023. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale să emită actul administrativ favorabil privind stabilirea lui

Viorel Șuiu a pensiei pentru vechime în muncă, reieșind din vechimea în

muncă de 28 ani, 03 luni și 26 zile, începând cu data de 3 ianuarie 2023. S-a

încasat din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul lui

Viorel Șuiu cheltuielile de asistență juridică, în sumă de 5000 lei. În rest,

pretențiile privind cheltuielile pentru asistența juridică, sau resping ca fiind

neîntemeiate.

2

cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii din 7 noiembrie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar la 9 aprilie 2024 a depus cerere de

apel motivată, solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care cererea de chemare în

judecată să fie respinsă ca neîntemeiată.

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, s-a respins. S-a menținut

hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 7 noiembrie 2023.

18 lit. c), art. 2 alin. (1), art. 13 lit. a) din Legea asigurării cu pensii a

militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

nr.1544-XII din 23.06.1993, art.17, art. 53 din Legea cu privire la sistemul

administrației penitenciare nr. 300 din 21.12.2017, pct.8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii

în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului National Anticorupție și funcționarilor publici cu

statut special din cadrul sistemului administrației penitenciare (în redacția

legii în vigoare până modificările operate la 21.12.2023).

solicitate, este necesar ca persoana să întrunească două condiții, și anume:

instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată în

pct.8 a Hotărârii Guvernului nr.78 din 21.02.1994 și să-și exercite serviciul

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor

contagioși și bolnavilor psihici (...).

serviciului de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în

izolatoarele de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie), în prezent

au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se 2 luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu în ordinea prevăzută de pct.8 lit.

d) din Hotărârea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de

calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor

militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului National Anticorupție și

sistemului penitenciar.

3

că Viorel Șuiu dispune de perioade de serviciu care urmează a fi luate în

calculul vechimii în muncă cu înlesniri (avantaje) pentru stabilirea pensiei,

și anume, perioada cuprinsă între 1 septembrie 1997 – 3 ianuarie 2004 în

cadrul Brigăzii de Poliție cu Destinație Specială „Fulger” – care nu este

contestată de autoritatea publică, și între 5 iunie 2015 – 2 ianuarie 2023 în

cadrul Izolatorului de detenție provizorie al IP Sângerei, perioada 5 iunie

2015 – 2 ianuarie 2023 urmează a fi luată în calcul – două luni vechime de

muncă pentru o lună de serviciu, întrucât Izolatorul de detenție provizorie al

IP Sângerei are menirea deținerii persoanelor reținute sau arestate și care fac

parte din categoria instituțiilor penitenciare prevăzute la art. 6 alin. (2) al

Legii nr. 1036/ 1996 și respectiv urmează a fi raportată la prevederile pct. 8

al HG nr. 78/1994.

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt

entități care cad sub incidența reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii

Guvernului nr. 78 din 21.02.1994.

refuzul stabilirii și achitării pensiei a Casei Naționale de Asigurări Sociale a

Republicii Moldova în conformitate cu Legea nr.1544-XII din 23.06.1993

asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și

din trupele organelor afacerilor interne, în privința lui Viorel Șuiu.

din 21.02.1994 este deja determinată de angajator, care doar urma să fie

reținută de către autoritatea pârâtă și, respectiv, efectuate acțiunile

corespunzătoare de calculare a vechimii în muncă în privința lui Viorel Șuiu.

apelantului Casa Națională de Asigurări Sociale precum că, subdiviziunile

de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele

de detenție provizorie nu cad sub incidența pct.8 din Hotărârea Guvernului

nr.78 din 21.02.1994, întrucât acestea contravin normelor menționate, în

sensul cărora pentru unele categorii de persoane este prevăzut calcularea

vechimii de muncă conform – două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu, faptul dat fiind reglementat de art. 33 alin.(2), (3) lit. a) ale Legii cu

privire la sistemul penitenciar nr. 1036-XIII din 17 decembrie 1996 (art. 53

Legea nr. 300 din 21.12.2017), pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din

21.02.1994.

concluzia primei instanțe cu privire la ilegalitatea actelor administrative

contestate – Decizia CNAS, Oficiul teritorial Sângerei nr.14/2023/2011 din

4

28 februarie 2023 și decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.Ș-

716/23 din 6 aprilie 2023.

că, prima instanță cenzurând cuantumul cheltuielilor ce urmează a fi

suportate de către reclamant, justificat a apreciat, raportat la complexitatea

activității prestate de avocat că, suma de 5000 lei este suficientă, avându-se

în vedere și natura litigiului în care s-a prestat asistența juridică.

cerere de recurs împotriva deciziei din 25 septembrie 2024 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea integrală a deciziei

instanței de apel cu emiterea unei noi decizii prin care cererea de chemare în

judecată să fie respinsă ca neîntemeiată.

suplimentar a indicat că, consideră decizia instanței de apel cât și hotărârea

primei instanțe ca fiind neîntemeiate, ce rezultă din interpretarea în mod

eronată a legii materiale aplicabile la caz și anume pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21.02.1994, în vigoare până la data de 28 decembrie

2023, cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată

a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă

și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului National

Anticorupție și sistemului penitenciar.

datorează lipsei analizării argumentelor invocate de recurentă în cererea de

apel și anume analizării legalității certificatului emis de Inspectoratul de

Poliție Sângerei nr. 34/47-1108 din 2 ianuarie 2023 în care se reflectă

vechimea în muncă a intimatului calculată cu înlesnirile de două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu conform Ordinul MAI nr. 96 din

20 martie 2018 pentru perioada de activitate în cadrul Izolatorului de detenție

provizorie, 5 iunie 2015-2 ianuarie 2023.

să aprecieze dacă la calcularea vechimii în muncă a intimatului pentru

perioada de activitate în cadrul Izolatorului de detenție provizorie, urma a fi

aplicat pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, în care era prevăzută

modalitatea acordării înlesnirilor la calcularea vechimii în muncă pentru

stabilirea pensiei în conformitate cu prevederile Legii nr. 1544/1993.

din speță instanța a confundat activitatea militarilor dintr-o instituție

penitenciară asupra cărora se răsfrânge Legea nr. 300/2017 cu privire la

5

sistemul administrației penitenciare, cât și Legea nr. 1036/1996 cu privire la

sistemul penitenciar abrogată la data 16 mai 2018 care garantează expres

acordarea înlesnirilor respective cu activitatea militarilor în cadrul

Izolatorului de detenție provizorie din cadrul Inspectoratului de Poliție care

nu este o instituție penitenciară, asupra căreia se răsfrânge Legea nr.

320/2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului, care la rândul

său nu prevede acordarea înlesnirilor de două luni vechime în muncă pentru

o lună de serviciu pentru colaboratorii care activează în cadrul Izolatorului

de detenție provizorie.

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe

aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au

fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru

instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau a

cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare.

La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi

prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate

de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă.

Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

6

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se comunică părților.

Alineatul (2) al aceluiași articol statuează la lit. h) că, ”recursul se declară

inadmisibil în special când recursul este vădit neîntemeiat.”

al Curții Supreme de Justiție atestă că la 20 decembrie 2024 recurentului a

fost notificată decizia motivată a instanței de apel, prin intermediul poștei

electronice, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat la

materialele cauzei (f. d. 78).

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, consideră că recursul

este depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.

admisibilitatea sau inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să

însușească, în condițiile Codului administrativ, exercitarea efectivă a unui

control de legalitate veritabil, bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Astfel, normele pre citate oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a

filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă.

Justiție reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului, dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond

și invocare ex officio a erorilor de drept.

de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

Asigurări Sociale nu a indicat în mod expres nici un temei de admisibilitate

a recursului stabilite la art. 2451 din Codul administrativ. Criticile din recurs

se limitează doar la expunerea fondului cauzei, fiind analizate și apreciate de

către instanța de apel.

la soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei, în modul

în care este garantat de art. 6 § 1 al Convenției.

7

admisibilitatea recursului trebuie analizată în contextul rolului și funcției

legale atribuite instanței judecătorești supreme, care constau, în principal, în

asigurarea aplicării și interpretării unitare a legii în soluționarea cauzelor de

contencios administrativ. În acest sens, orice cerere de recurs trebuie să fie

motivată în concordanță cu aceste principii fundamentale, pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes.

de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (a se

vedea hotărârile CtEDO Golder c. Regatul Unit, 1975, §38; Stanev c.

Bulgariei [MC], 2012, §230). Acesta este în special cazul condițiilor de

admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (a se vedea hotărârea CtEDO Luordo c. Italiei,

2003, §85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (a se vedea hotărârea CtEDO Levages Prestations Services c.

Franței, 1996, §45).

CEDO procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

specificul acestor proceduri, urmând a se ține cont de totalitatea procedurilor

în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest

sistem (a se vedea hotărârea CtEDO Botten c. Norvegiei, 1996, §39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea hotărârea

CtEDO Helmers c. Suediei, 1991, §31, 36).

din Codul administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție,

Declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-07-02
0,96
3ra-760/24 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Gherman Oleg împotriva Casei Naționale
CSJ 2025-10-01
0,96
3ra-589/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Chiperi Ion către Casa Națională de Asigurări Sociale privind anularea act
CSJ 2025-09-10
0,96
3ra-566/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ceretean Viorel către Casa Națională de As
CSJ 2025-02-19
0,96
3ra-538/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ursu Vasile împotriva Casei Naționale de A
CSJ 2025-08-13
0,96
3ra-19/25 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Procov Iuri împotriva Casei Naționale d
Sursă