3ra-589/24 — contestarea actului administrativ

3ra-589/24 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

Î N C H E I E R E

cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Chiperi Ion către

Casa Națională de Asigurări Sociale privind anularea actelor administrative și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 19 martie 2024 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-589/24

NR. PIGD 2-23003763-01-3ra-08072024

Recursul este vădit neîntemeiat. Art. 246 alin. (2) lit. h) din Codul administrativ.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel nu constituie un temei de casare

a ei.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani ( jud. C. Guzun)

Curtea de Apel Chișinău (G. Mîra, A. Bostan, G. Dașchevici)

01 octombrie 2025

Textul corespunde originalului

1

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de Casa

Națională de Asigurări Sociale,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând: 1) anularea

deciziei nr. 08/2022/23763 din 7 noiembrie 2022 a Casei Naționale de Asigurări

Sociale, Oficiul Teritorial Edineț, prin care a fost dispusă respingerea cererii în

stabilirea pensiei; 2) anularea deciziei nr. 2347 din 7 decembrie 2022 a Casei

Naționale de Asigurări Sociale, prin care cererea prealabilă a fost respinsă ca

neîntemeiată; 3) obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să emită un act

administrativ individual favorabil de stabilire și achitare a pensiei pentru vechime în

muncă conform Certificatului nr. 34/35-8542 din 19.09.2022 emis de Inspectoratul

de Poliție Edineț, care confirmă vechimea totală de serviciu, cu înlesniri de 25 ani

10 luni 23 zile.

General al Poliției nr. 420 ef din 28 iulie 2022 cu privire la procedurile de personal

în privința angajaților Inspectoratului General al Poliției și Subdiviziunilor

subordonate acestora au fost încetate raporturile de serviciu în temeiul cererii

personale, începând cu 1 august 2022.

septembrie 2022, eliberat de Inspectoratul de Poliție Edineț, vechimea în muncă

pentru stabilirea pensiei în conformitate cu art. 13 lit. a) al Legii asigurării cu pensii

a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri nr. 1544 din

23 iunie 1993, la 1 august 2022, constituia 25 ani 10 luni 23 zile.

Teritoriale Edineț de Asigurări Sociale cu privire la stabilirea pensiei. Ca urmare,

prin decizia Oficiului Teritorial Edineț a Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.

08/2022/23763 din 7 noiembrie 2022, cererea sa a fost respinsă.

prealabilă, care ulterior, prin decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 2347

din 7 decembrie 2022, a fost respinsă ca neîntemeiată.

08/2022/23763 din 7 noiembrie 2022 și decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale

nr. 2347 din 7 decembrie 2022 sunt neîntemeiate și ilegale.

Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, potrivit căruia la calcularea

2

vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul

prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și a funcționarilor publici cu statut special din cadrul

sistemului administrației penitenciare, se acordă următoarele înlesniri, două luni

vechime în muncă pentru o lună de serviciu în instituții penitenciare de tip închis,

izolatoarele de urmărire penală, casele de arest și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la lucrări

de subteran.

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile care cad

sub incidența reglementărilor de la pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21

februarie 1994.

pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesnirile solicitate este necesar ca persoana

să întrunească două condiții, și anume: instituția în care persoana execută serviciul

să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21

februarie1994 și să-și exercite serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de

urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru

deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici.

colaboratorii de poliție, pe parcursul serviciului în cadrul Batalionului serviciului

escortă și pază al C.G.P. mun. Chișinău, a fost reflectat ulterior în cadrul Notei

informative a Procuraturii mun. Chișinău nr. 12-6d/04 din 15 decembrie 2004, în

Nota informativă a Ministerului Justiției nr. 04/3883 din 17 mai 2006, actul comisiei

formate de Direcția medicală a MAI nr. 17/7-55 din 24 noiembrie 2006, cât și prin

Hotărârea Parlamentului Nr.370-XVI din 28 decembrie 2005 privind rezultatele

controlului efectuat de Comisia parlamentară specială asupra situației preveniților

ținuți în stare de arest în izolatorul de urmărire penală nr.13 al Departamentului

Instituțiilor Penitenciare ale căror dosare se află pe rol în instanțele judecătorești,

inclusiv și prin numeroasele condamnări a Republicii Moldova de CEDO.

indicate supra, este dată și de Avizul consultativ al Curții Supreme de Justiție din 29

septembrie 2014 cu privire la modul de aplicare a pct. 8 lit. d) din Hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994.

art. 47 din Constituția Republicii Moldova, art. 323 din Codul muncii, art. 53 din

Legea nr. 300 din 21 decembrie 2017 cu privire la sistemul administrației

penitenciare, pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și

art. 206, 211-212, 224 alin.(l) lit. b) din Codul administrativ.

POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE

3

a admis acțiunea. S-a anulat decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale, oficiul

teritorial Edineț nr. 08/2022/23763 din 07 noiembrie 2022, prin care a fost dispusă

respingerea cererii în stabilirea pensiei lui Chiperi Ion, ca fiind ilegală. S-a anulat

decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 2347 din 07 decembrie 2022 emisă

pe marginea cererii prealabile, ca fiind ilegală. S-a obligat Casa Națională de

Asigurări Sociale să emită act administrativ individual favorabil de stabilire și

achitare a pensiei pentru vechime în muncă lui Chiperi Ion, conform Certificatului

nr. 34/35-8542 din 19 septembrie 2022, emis de Inspectoratul de Poliție Edineț, care

confirmă vechimea totală în serviciu cu înlesniri: 25 ani 10 luni 23 zile.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

termenului prevăzut la art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, a declarat apel,

solicitând casarea integrală a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 04

iulie 2023, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a acțiunii.

(2) din Codul administrativ, a prezentat motivarea apelului.

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

declarat de CNAS și s-a menținut hotărârea din 04 iulie 2023 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare

a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut

special din cadrul sistemului administrației penitenciare stipulează expres că, la

calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și a sistemului

penitenciar se acordă 2 luni vechime în muncă pentru 1 lună de serviciu, în instituții

penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile destinate

pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la

lucrări de subteran. Iar, pentru activitatea în cadrul Poliției de Frontieră se acordă o

lună și jumătate vechime în muncă pentru o lună de serviciu.

Moldova nr. 78 din 21.02.1994 rezultă că pentru calcularea vechimii în muncă cu

înlesnirile solicitate este necesar ca persoana să întrunească două condiții, și anume:

instituția în care persoana execută serviciul să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 a

hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994 și să-și exercite serviciul nemijlocit în

4

închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție provizorie) și

instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici.

(izolatoarede detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entitățile care cad sub incidența

reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994.

2022 au fost încetate raporturile de serviciu cu agentul-șef Chiperi Ion, subofițer

superior al serviciului patrulare al secției securitate publică al Inspectoratului de

Poliție Edineț a IGP al MAI, după acumularea vechimii în muncă ce permite dreptul

la pensie.

eliberat de Inspectoratul General al Poliției, Inspectoratul de Poliție Edineț, se

confirmă că, la eliberarea din serviciu, Chiperi Ion a atins o vechime de serviciu de

25 ani 10 luni 23 zile. Din același certificat rezultă că, Chiperi Ion, în perioada

01.12.1995 01.06.1999 a activat în cadrul Poliției de Frontieră Ocnița, în perioada

01.06.1999 02.10.2000 a activat în cadrul Punctului de frontieră Otaci a Secției

Poliției de Frontieră Otaci a secției poliției de frontieră CPS Ocnița și în perioada

02.10.2000 25.06.2001 a activat în cadrul Punctului Poliției de Frontieră Otaci al

S.P.F. a IPJ Edineț.

cadrul Izolatorului de detenție provizorie al CPR Edineț, în perioada 05.03.2013 –

05.04.2013 a activat în cadrul Serviciului Escortă al secției Management operațional

a Inspectoratului de Poliție Edineț al Inspectoratului General al Poliției (cu statut de

departament al MAI), în perioada 09.12.2019-01.04.2020 a activat în cadrul

Direcției Escortă al Inspectoratului de Poliție Edineț și în perioada 01.04.2020 –

21.09.2020 a activat în cadrul Serviciului Detenție și Escortă al Inspectoratului de

Poliție Edineț al IGP al MAI.

78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului

administrației penitenciare și analizând materialul probator anexat la dosar, instanța

de apel a constatat dreptul lui Chiperi Ion de a beneficia de calculul vechimii în

muncă cu avantaje pentru perioadele invocate, conform certificatului eliberat de

angajator (f.d. 10-13).

stabilirea pensiei în conformitate cu prevederile art. 13 lit. a) al Legii asigurării cu

pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, or, vechimea în muncă a reclamantului

la data de 1 august 2022, a constituit 25 ani 10 luni și 23 zile.

5

și din Avizul consultativ al Plenului Curții Supreme de Justiție din 29.09.2014, care

statuează expres că, penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire penală

(izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici sunt entități care cad sub incidența

reglementărilor de la pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21.02.1994.

ce beneficiază de calcularea pensiei cu înlesniri, și anume cu coeficientul 1,5:1 o

lună și jumătate vechime în muncă pentru o lună de serviciu, pentru perioada de

activitate în cadrul Punctului de Poliție de Frontieră Otaci și cu coeficientul 2:1, două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu, pentru perioada de activitate în

cadrul izolatorului de detenție provizorie și serviciului detenție și escortă al

Inspectoratului de Poliție Edineț.

publice apelante care a dedus că activitatea intimatului Chiperi Ion, ce a fost

calculată cu înlesniri, nu poate fi raportată la prevederile pct. 8 lit. c) și d) a Hotărârii

Guvernului nr. 78/1994. Or, potrivit actelor prezentate, se atestă certitudinea faptului

că, Chiperi Ion a făcut parte din categoria de persoanelor din corpul de ofițeri și

subofițeri ai Poliției de Frontieră, a colaboratorilor care efectuează serviciul de pază,

escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire

penală (izolatoare de detenție provizorie), considerent din care, acesta are dreptul la

recalcularea vechimii în muncă cu avantaje.

25.06.2001 a intimatului Chiperi Ion ar fi fost calculată greșit cu înlesniri, de

asemenea au fost respinse, or, din lucrările cauzei rezultă că Chiperi Ion în perioada

01.12.1995-01.06.1999 a activat în cadrul Poliției de Frontieră Ocnița, în perioada

01.06.1999-02.10.2000 a activat în cadrul Punctului de Frontieră Otaci a Secției

Poliției de Frontieră Otaci a secției poliției de frontieră CPS Ocnița și în perioada

02.10.2000-25.06.2001 a activat în cadrul Punctului Poliției de Frontieră Otaci al

S.P.F. a IPJ Edineț, iar potrivit pct. 8 lit. c) din hotărârea Guvernului Republicii

Moldova nr. 78 din 21.02.1994 „la calcularea vechimii în muncă pentru stabilirea

pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor, afacerilor interne corpului de ofițeri și

subofițeri ai Poliției de Frontieră colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și

funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare, se acordă următoarele înlesniri: o lună și jumătate vechime în muncă

pentru o lună de serviciu: în toate funcțiile deținute, în subdiviziunile cu destinație

specială ale Serviciului de Informații și Securitate al Republicii Moldova,

Departamentului Trupelor de Grăniceri. Poliției de Frontieră, Ministerului

Afacerilor Interne și Serviciului de Protecție și Pază de Stat - în condiții stabilite,

respectiv, de Serviciul de Informații și Securitate al Republicii Moldova,

Departamentul Trupelor de Grăniceri Departamentul Poliției de Frontieră,

Ministerul Afacerilor Interne și Serviciul de Protecție și Pază de Stat”.

6

2011 cu privire la poliția de frontieră, Serviciul Grăniceri a fost reorganizat în Poliția

de Frontieră, care a devenit succesorul misiunii, funcțiilor, atribuțiilor, drepturilor și

obligațiilor acestui Serviciu, și transmis în subordinea Ministerului Afacerilor

Interne. Astfel, luând în considerare atribuțiile funcționale ale Serviciului Grăniceri,

ce a fost reorganizat în Poliția de Frontieră, instanța de apel a stabilit nu există temei

legal ca acești colaboratori să fie discriminați față de cei care activează în cadrul

Poliției de Frontieră.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

recurs, solicitând admiterea acestuia și casarea deciziei instanței de apel și emiterea

unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

calculate neîntemeiat, cu înlesniri - o lună și jumătate vechime în muncă pentru o

lună de serviciu și două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu și astfel

vechimea totală în serviciu constituind -25 ani 10 luni 23 zile.

conformitate cu prevederile pct.7 lit. g) și pct.8 lit. d) din Hotărârea Guvernului

nr.78/1994 „Cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată

a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție

și sistemului penitenciar”, depășește prevederile actului normativ în temeiul căruia

a fost emis. Or, Hotărârea Guvernului nr.78/1994 nu conține prevederile prevăzute

în ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr.96 din 20.03.2018 (perioadele de

activitate în cadrul Izolatorului Detenție Provizorie IGP MAI).

penitenciare, sunt enumerate instituții penitenciare din Republica Moldova, și

anume: a) penitenciarele de tip deschis; b) penitenciarele de tip semiînchis; c)

penitenciarele de tip închis; d) centrele de detenție pentru minori și tineri; e)

penitenciarele pentru femei; j ) casele de arest; g) spitalele penitenciare. Astfel,

consideră că două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu se acordă

persoanelor care au activat în penitenciare de tip închis si nu provizoriu cum este

indicat în ordinul emis de MAI.

de activitate 01.12.1995-25.06.2001, în cadrul Punctului Poliției de Frontieră Otaci

al SPF a IPJ Edineț, cu includerea a înlesnirilor o lună și jumătate vechime în muncă

pentru o lună de serviciu (1,5:1), fară nici un temei juridic, fapt ce repetat a majorat

calculul vechimii în muncă. Aceste perioade urmează a fi calculate o lună vechime

în muncă pentru o lună în serviciu (1:1). Intimatul Chiperi Ion nu a activat în cadrul

Poliției de Frontieră, care a fost formată la data de 01.07.2012, în urma reorganizării

a Serviciului Grăniceri, transmisă în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, și

este succesorul misiunii, funcțiilor, atribuțiilor, drepturilor și obligațiilor Serviciului

7

Grănicer (art. 60 alin. (2) al Legii nr. 283/2011 cu privire la Poliția de Frontieră).

Potrivit art. 1 din Legea nr. 162/2007 cu privire la Serviciul Grăniceri (în vigoare la

momentul îndeplinirii de către intimat a serviciului în cadrul Punctului Poliției de

Frontieră Grimăncăuți al Comisariatului de Poliție al sectorului Briceni).

Punctului Poliției de Frontieră Otaci al SPF a IPJ Edineț, subdiviziune a Politiei, care

potrivit art. 1 al Lezii nr. 416/1990 cu privire la activitatea poliței (în vizoare la

momentul îndeplinirii serviciului), este un organ armat de drept al autorităților

publice, aflat în competența Ministerului Afacerilor Interne, chemat să apere, pe

baza respectării stricte a legilor, viața, sănătatea și libertățile cetățenilor, interesele

societății și al statului de atentate criminale și de alte atacuri nelegitime. Astfel,

concluzionăm că, Serviciul Grăniceri și Poliție, reprezintă două sisteme distincte cu

misiuni si atribuții deferite, respectiv avantajele stabilite prin Hotărârea Guvernului

nr. 78/1994 cu privire la aplicarea modului de calculare a vechimii în muncă,

stabilire și plata a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului

Național Anticorupție, nu se răsfrâng asupra reclamantului.

neîntemeiat. cu înlesniri: două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu (2:1)

și o lună și jumătate vechime în muncă pentru o lună de serviciu (1,5:1), fapt ce a

majorat vechimea în serviciu, astfel vechimea totală în serviciu confirmată de

intimat la momentul depunerii cererii pentru stabilirea pensiei este de 20 ani 05 luni

06 zile. Respectiv temei de anulare a refuzului în stabilirea pensiei emis de CTAS

Edineț nr. 08/2022/23763 din 10.11.2022, nu este.

despre posibilitatea depunerii unei referințe.

TERMENUL DE DECLARARE A RECURSULUI

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la pronunțarea

hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

martie 2024 și la data de 10 mai 2024 a notificat recurentului CNAS decizia

motivată (f.d. 79). Astfel, recursul depus la 27 iunie 2024 este în termen.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi

contestate cu recurs.”

„Recursul este admis dacă:

8

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții Supreme

de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.

Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru instanța

de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin. (1) lit. d) sau a cazului în care

Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare. La examinarea

recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă

acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar

prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă

recursul este inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și temeiul

inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de Justiție și se comunică

părților.”

„Recursul se declară inadmisibil în special când: recursul este vădit neîntemeiat.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate,

veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase. Astfel, normele pre citate oferă

un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă

o motivare suficient de serioasă.

reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și

întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. În consecutivitate, motivarea cererii

de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

casare, invocate în recursul depus de CNAS nu se încadrează în temeiurile prevăzute

9

la art. 2451 din Codul administrativ, deoarece se referă la dezacordul recurentei cu

soluția pronunțata de către Curtea de Apel Chișinău și nu relevă interpretarea

contrară a legii și aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural sau

că aceasta ar fi arbitrară sau că s-ar baza în mod determinant pe aprecierea vădit

nerezonabilă a probelor, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

depus de CNAS conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în cererea

de chemare în judecată, care au fost analizate minuțios de către Curtea de Apel

Chișinău, fiind apreciate în mod corespunzător.

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în prima instanță, în

modul în care este garantat de art. 6 §1 al Convenției.

dezvoltarea recursului trebuie să cuprindă o motivare corespunzătoare, în sensul

arătării cu claritate a acelor critici, care sunt de natură a învedera netemeinicia

hotărârii/deciziei și care se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 2451 din Codul

administrativ. Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale

cauzei, fiind necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie

pe care se bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu

doar exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat în apel, ci

expunerea tuturor motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a

pronunțat o hotărâre neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare

a textelor de lege, ci implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel

Chișinău și o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea

probelor pe care se bazează aceste critici.

aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău, nu

echivalează cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea pretins

argument, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui

autorului recursului, fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special, în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

10

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu

privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea

Helmers c. Suediei 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de CNAS.

Codul administrativ

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Declară inadmisibil recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

11