3ra-856/23 — contestarea actelor administrative

3ra-856/23 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Mihail Balan împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale privind contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 17 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-856/23

PIGD 2-22078006-01-3ra-11082023)

Motivarea insuficientă a hotărârii privind perioada pentru care se recalculează

pensia stabilită anterior subiecților vizați de Legea 1544/1993. Omisiunea de a

analiza argumentele esențiale invocate de recurent în raport cu normele imperative

și cadrul legal aplicabil.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – G. Cazacu

Curtea de Apel Chișinău – Gh. Mîra, I. Dutca, E. Palanciuc

25 septembrie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând (f.d. 4):

− Anularea deciziei nr. 32/2022/15202 din 11 aprilie 2022 și a răspunsului nr.B-

989/22 din 25 mai 2022.

− Obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale să efectueze recalculul

cuantumului pensiei neachitate, începând cu data de 30 martie 2015, luând în

considerare certificatul eliberat de Direcția de Poliție Chișinău nr. 34/20-7034-

41 din 13 ianuarie 2022, precum și aplicarea majorărilor și indexărilor

aferente.

afacerilor interne în perioada 1 iunie 1999 – 30 martie 2015. În special,

pentru activitatea desfășurată în cadrul Batalionului Serviciului de Escortă și

Pază al Comisariatului General al Poliției Chișinău, în intervalul 30 ianuarie

2009 – 30 martie 2015, angajatorul i-a calculat vechimea în serviciu cu un

coeficient avantajos de 1:2, conform Hotărârii Guvernului Republicii

Moldova nr. 78/94. Acest fapt a fost confirmat prin certificatul nr. 34/20-

7034-41 din 13 ianuarie 2022, eliberat de Direcția de Poliție Chișinău.

Asigurări Sociale Criuleni, solicitând recalcularea cuantumului pensiei.

Totuși, cererea a fost respinsă prin decizia nr. 32/2022/15202 din 11 aprilie

de Asigurări Sociale, însă solicitarea sa a fost respinsă din nou, conform

răspunsului nr. B-989/22 din 25 mai 2022.

Națională de Asigurări Sociale sunt neîntemeiate și, prin urmare, trebuie

anulate. În susținerea acestui argument, acesta invocă Hotărârea nr. 19 din

19 iulie 2016 a Curții Constituționale a Republicii Moldova, care stipulează:

„Pensiile pentru limită de vârstă se acordă pentru munca și serviciile prestate,

prin îndeplinirea unor obligații social importante. Prin natura lor social-

juridică primară, pensiile reprezintă sursa principală și permanentă de

subzistență a pensionarilor.”

1

justificat de contribuțiile și activitatea desfășurată, iar refuzul autorităților

contravine principiilor constituționale privind protecția social.

cetățenii au dreptul de a primi integral, pe parcursul întregii vieți, pensia

stabilită conform prevederilor Legii nr. 156-XIV. Totodată, Curtea

Constituțională subliniază că, în conformitate cu art. 10 alin. (3) din Legea

privind pensiile de asigurări sociale de stat, dreptul la pensie este

imprescriptibil.

pensiei la timp din vina organului de asigurări sociale care stabilește sau

plătește pensia, aceasta trebuie achitată fără limite de termen.

unul absolut și poate fi supus unor limitări. Orice restrângere a acestui drept,

conform Constituției și art. 54 alin. (2), trebuie:

a) Să fie prevăzută de lege.

b) Să fie necesară în interesele menționate de Constituție.

c) Să fie proporțională cu situația care a determinat-o.

d) Să nu aducă atingere esenței dreptului de proprietate, servind astfel unui

interes public legitim.

recalcula pensia încalcă aceste principii și afectează drepturile sale

constituționale garantate.

public în discuție, Curtea subliniază necesitatea unei analize echilibrate între,

pe de o parte, interesul statului de a stabili termene pentru apariția,

exercitarea sau apărarea drepturilor civile, în scopul asigurării certitudinii

juridice, și, pe de altă parte, dreptul cetățenilor de a primi integral, pe

parcursul întregii vieți, pensia stabilită conform legii, aceasta reprezentând,

de regulă, sursa principală de existență pentru beneficiari. În această balanță,

Curtea constată că dreptul cetățenilor la pensie integrală și neîngrădită

prevalează, având în vedere importanța acestuia pentru asigurarea unui trai

decent și pentru respectarea principiilor de protecție socială prevăzute de

lege.

POZIȚIA INSTANȚEI DE FOND

2022, s-a admis acțiunea. S-a anulat decizia Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Criuleni nr. 32/2022/15202 din 11 aprilie 2022 și răspunsul Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. B-989/22 din 25 mai 2022, asupra cererii

2

prealabile. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale de a recalcula

pensia pentru vechime în muncă în privința lui Mihail Balan, cu achitarea

pensiei neachitate începând cu data de 30 martie 2015 ținând cont de

confirmarea eliberată de Direcția de Poliție a mun. Chișinău nr. 34/20-7034

41 din 13 ianuarie 2022, cu achitarea majorărilor și indexărilor stabilite

conform Legii (f.d. 22, 27-31).

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL

prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări Sociale a

depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 19 iulie 2022 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 25-26). Iar la 13 octombrie 2022, prin

intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări Sociale a

prezentat motiovarea apelului (f.d. 35-36).

POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL

apelul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 19 iulie 2022 (f.d.57, 58-72).

activat sunt entități destinate deținerii persoanelor și se încadrează în

prevederile pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994

privind modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor

și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă, trupelor

organelor afacerilor interne, sistemului penitenciar și colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție. Mihail Balan și-a desfășurat activitatea

nemijlocit în cadrul Batalionului Special de Escortă și Pază al Direcției de

Poliție Chișinău, fapt care a constituit temei pentru emiterea Ordinului

Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018, intitulat „Cu

privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor

categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne.” Conform acestui ordin, calculul vechimii

în muncă pentru stabilirea pensiei s-a realizat cu înlesniri (avantaje), prin

acordarea a două luni vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu, în

conformitate cu Legea asigurării cu pensii a militarilor și persoanelor din

corpul de comandă și trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23

iunie 1993.

contestate, s-a alăturat concluziilor instanței de fond, care a constatat

3

netemeinicia deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Criuleni

nr.32/2022/15202 din 11 aprilie 2022 și a răspunsului Casei Naționale de

Asigurări Sociale nr. B-989/22 din 25mai 2022 la cererea prealabilă.

Asigurări Sociale a refuzat în mod neîntemeiat recalcularea pensiei,

interpretând eronat că perioada de activitate desfășurată în cadrul

subdiviziunii de escortare nu se încadrează în prevederile pct. 8 din

Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994. În realitate, colaboratorii

care efectuează servicii de pază, escortare și deținerea persoanelor reținute

sau arestate în izolatorul de urmărire penală beneficiază de dreptul la

calcularea vechimii în muncă cu avantaje, prin aplicarea coeficientului de

două luni vechime în muncă pentru fiecare lună de serviciu, conform

reglementărilor legale în vigoare.

Casei Naționale de Asigurări Sociale conform căruia, la data depunerii

cererii de recalculare a pensiei, Mihail Balan nu îndeplinea condițiile

necesare pentru recalcularea pensiei, pe motiv că perioada sa de activitate în

cadrul subdiviziunii de escortare nu ar putea fi raportată la prevederile pct. 8

din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și, prin urmare, nu i-

ar conferi dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje. Acest

argument este contrazis de confirmarea nr. 34/20-7034-41 din 13 ianuarie

2022, emisă de Inspectoratul General de Poliție, Direcția de Poliție a

municipiului Chișinău. Documentul atestă în mod clar că activitatea

desfășurată de Mihail Balan întrunește condițiile prevăzute la pct. 8 lit. d)

din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, referitoare la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilirea și plata pensiilor și indemnizațiilor pentru

militari, persoane din corpul de comandă, trupele organelor afacerilor

interne, sistemul penitenciar și colaboratorii Centrului Național

Anticorupție.

conform căruia confirmarea nr. 34/20-7034-41 din 13 ianuarie 2022, emisă

de Direcția de Poliție a municipiului Chișinău din cadrul Inspectoratului

General al Poliției, pe baza Ordinului nr. 96 din 20 martie 2018 emis de

Ministerul Afacerilor Interne, justifică calcularea perioadei respective cu

înlesniri de 1:2, trebuie apreciat critic. Or, această confirmare intră în

contradicție directă cu sensul Ordinului nr. 96 din 20 martie 2018, care

recunoaște anumite înlesniri doar pentru stabilirea pensiei angajaților MAI.

Ordinul nu prevede recalcularea pensiei pentru persoanele cărora pensia le-

a fost deja stabilită anterior. Astfel, interpretarea apelantului este considerată

nefondată.

4

General al Poliției (IGP), au fost recunoscute anumite înlesniri pentru

stabilirea pensiei unor categorii de funcționari publici cu statut special și

militari din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (MAI). Ordinul

reglementează raporturile de muncă pentru personalul care îndeplinește

misiuni de escortă și pază a persoanelor deținute, armonizând aceste

reglementări cu cele aplicabile angajaților altor instituții cu atribuții similare.

Confirmarea nr. 34/20-7034-41 din 13 ianuarie 2022 susține aplicabilitatea

acestui ordin, emis ulterior pensionării lui Mihail Balan, în ceea ce privește

vechimea în muncă acumulată de acesta. Astfel, la stabilirea cuantumului

pensiei, ar fi trebuit să fie luate în considerare și înlesnirile (avantajele)

asociate funcțiilor deținute. Ordinul specifică faptul că eliberarea

confirmărilor privind înlesnirile pentru calcularea vechimii în muncă la

stabilirea pensiei funcționarilor publici cu statut special și militarilor care și-

au desfășurat serviciul trebuie realizată, la cererea acestora, de către

autoritățile administrative și instituțiile din subordinea MAI, prin intermediul

subdiviziunilor de resurse umane, conform competențelor stabilite. În

situația în care subdiviziunile în care au activat solicitanții au fost lichidate,

confirmările vor fi eliberate de către autoritățile administrative,

subdiviziunile sau instituțiile din subordinea MAI care au devenit succesori

ai drepturilor și obligațiilor acestora sau care au preluat competențele

subdiviziunilor reorganizate sau lichidate.

Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 este un act

administrativ valabil, care produce efectele juridice prevăzute și care trebuie

aplicat corespunzător. Simpla manifestare a unui dezacord de către apelanta

față de prevederile acestui ordin, în absența anulării sau suspendării acestuia,

nu poate constitui un temei pentru nerecunoașterea efectelor sale juridice. În

consecință, până la o eventuală anulare, ordinul rămâne aplicabil, iar efectele

sale trebuie respectate de toate părțile implicate.

Sociale avea obligația să recalculeze pensia lui Mihail Balan, care a activat

în cadrul Batalionului Special de Escortă și Pază al Direcției de Poliție, luând

în considerare confirmarea emisă de Direcția de Poliție a municipiului

Chișinău nr. 34/20-7034-41 din 13 ianuarie 2022. Recalcularea pensiei

trebuia să includă achitarea pensiei neachitate începând cu data de 30 martie

2015, precum și aplicarea majorărilor și indexărilor stabilite conform

prevederilor legale.

Constituționale nr. 27 din 20 decembrie 2011 privind controlul

5

constituționalității unor legi de modificare a condițiilor de asigurare cu pensii

și alte plăți sociale pentru unele categorii de salariați, unde Curtea a statuat

că: „[...] un drept social poate fi obiectul protecției constituționale garantate

de art.46 și, respectiv, art.1 din Protocolul nr.1 la Convenția Europeană

numai în cazul când dreptul social respectiv este dobândit și are o valoare

economică. Aplicativ la prezenta cauză, un drept patrimonial dobândit ar

însemna dreptul la pensia ce se află în plată, care deja are o valoare

economică și astfel constituie un drept de proprietate al persoanei.”

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 17 mai

2023 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 75), iar la 28 iulie 2023 a prezentat

motivarea recursului, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii (f.d. 79-81).

ARGUMENTELE RECURSULUI

Sociale a invocat că decizia instanței de apel cât și hotărârea primei instanțe

ca fiind neîntemeiate, ce rezultă din interpretarea în mod eronată a legii

materiale aplicabile la caz și anume pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului

nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în

muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar.

activitatea militarilor dintr-o instituție penitenciară asupra cărora se

răsfrânge Legea nr. 300/2017 cu privire la sistemul administrației

penitenciare, cât și Legea nr. 1036/1996 cu privire la sistemul penitenciar

abrogată la data 16.05.2018 care garantează expres acordarea înlesnirilor

respective cu activitatea militarilor în cadrul Izolatorului de detenție

provizorie din cadrul Inspectoratului de Poliție care nu este o instituție

penitenciară, asupra căreia se răsfrânge Legea nr. 320/2012 cu privire la

activitatea Poliției și statutul polițistului, care la rândul său nu prevede

acordarea înlesnirilor de două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu pentru colaboratorii care activează în cadrul izolatorului de detenție

provizorie.

înlesniri conform pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78/1994, este

6

necesar ca persoana să întrunească condiția că instituția în care activează sau

a activat să fie o subdiviziune indicată în pct. 8 lit. d) și asupra căreia se

răsfrânge Legea nr. 300/2017 cu privire la sistemul administrației

penitenciare în care sunt expres prevăzute înlesnirile nominalizate.

enumerate, deoarece, a activat în cadrul Batalionului Special de Escortă și

Pază, care nu este o instituție penitenciară și nu se regăsește în pct. 8 lit. d)

al Hotărârii Guvernului nr. 78/1994.

POZIȚIA INTIMATULUI

electronice, Mihail Balan, reprezentat de avocatul Vladimir Kovali a solicitat

declararea recursului ca inadmisibil (f.d. 89-93).

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

modificarea unor acte normative (modificarea cadrului normativ conex

reformei Curții Supreme de Justiție):

„Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare

a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursurilor”.

„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură

oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz

individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte

juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept

public.”

„Drept vătămat este orice drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia

i se aduce atingere prin activitate administrativă.”

„Autoritățile publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de

fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate

nici de expunerile participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și

cererile de recurs în complete din 3 judecători. În scopul uniformizării practicii

judecătorești, completul din 3 judecători poate decide, prin vot unanim, că

recursul considerat admisibil să fie examinat de un complet din 5 judecători, iar

completul din 5 judecători poate decide, prin vot unanim, că recursul considerat

admisibil să fie examinat de un complet din 9 judecători.”

7

„În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate

se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.”

„Instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza

tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici

de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.”

„Hotărârile curții de apel că instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel

pot fi contestate cu recurs. Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva.”

administrativ:

„Pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva. Pentru

procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia,

dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt

termen.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art.

2451 alin.(1) lit. b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea

participanților în ședință pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat

admisibil.”

„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii: admite recursul, casează integral decizia instanței de apel și

trimite cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea

judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.”

„Militarii care îndeplinesc serviciu prin contract, persoanele din corpul de

comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum și funcționarii

publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, și din cadrul

Inspectoratului General de Carabinieri beneficiază de dreptul la pensie viageră

pentru vechime în muncă, dacă au vechimea respectivă în serviciu militar și în

organele afacerilor interne.

Militarii, persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, precum și funcționarii publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

care au devenit persoane cu dizabilități în condițiile prezentei legi au dreptul la

pensie de dizabilitate.

Familiile militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

8

afacerilor interne, precum și ale funcționarilor publici cu statut special din

sistemul administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de

Carabinieri decedate sau căzute la datorie au dreptul la pensie în cazul pierderii

întreținătorului.”

„Militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, precum și funcționarilor publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri,

familiilor lor care au concomitent dreptul la diferite pensii de stat li se stabilește

o singură pensie, la alegerea lor.”

„Dreptul la pensie pentru vechime în serviciu îl au militarii care au îndeplinit

serviciul prin contract, persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne, precum și funcționarii publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

care la 1 iulie 2011 au o vechime în serviciu de cel puțin 20 de ani.”

„Pensiile militarilor în termen, ale militarilor care au îndeplinit serviciul prin

contract, ale persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor

afacerilor interne și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri, ale

funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare,

ale ofițerilor de protecție și colaboratorilor organelor securității statului,

Centrului Național Anticorupție și ale membrilor familiilor acestora se stabilesc

de către Casa Națională de Asigurări Sociale, în modul stabilit de Guvern.”

„În cazul apariției unor circumstanțe care implică modificarea mărimilor

pensiilor stabilite pentru militarii în termen și familiile acestora, recalcularea

pensiilor se efectuează în termenele stabilite de Legea nr.156/1998 privind

sistemul public de pensii.

Recalcularea pensiilor pentru militarii care au îndeplinit serviciu prin contract,

pentru persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor

interne, precum și pentru funcționarii publici cu statut special din sistemul

administrației penitenciare, și din cadrul Inspectoratului General de Carabinieri

și pentru familiile acestora se efectuează de la data de 1 a lunii următoare celei

în care au survenit circumstanțele ce cauzează modificarea mărimii pensiei.

Totodată, dacă pensionarul beneficiază de dreptul la majorarea pensiei, diferența

de pensie i se poate plăti doar pentru 12 luni trecute.”

„Suma pensiei calculată pentru pensionarii din rândurile militarilor, persoanelor

din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, precum și ale

funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare,

și pentru familiile acestora și nesolicitată la timp se plătește pentru perioada

precedentă, însă cel mult pentru 3 ani premergători datei solicitării pensiei.

Sumele pensiei neprimite la timp din vina organelor care au stabilit sau care

plătesc pensia se plătesc pentru perioada precedentă fără limite în timp.”

„Recalcularea pensiilor stabilite anterior militarilor, persoanelor din corpul de

9

comandă și din trupele organelor afacerilor interne și familiilor acestora în

legătură cu punerea în aplicare a prezentei legi se efectuează în temeiul

documentelor aflate la momentul recalculării în organele de pensionare. Dacă

pensionarul va prezenta ulterior acte suplimentare ce i-ar acorda dreptul la

majorarea pensiei, recalcularea se va efectua pentru perioada precedentă, dar cel

mult pentru 12 luni de la data depunerii actelor suplimentare și nu mai devreme

de data punerii în aplicare a prezentei legi.”

recursului):

„Recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța

de apel transmite neîntîrziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu

dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de

zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.”

recursului):

„Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de

recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Recursul se declară inadmisibil în special când:

a) decizia instanței de apel nu poate fi contestată cu recurs;

b) recursul este depus în mod repetat;

c) recursul este depus de o persoană neîmputernicită;

d) recursul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.245 alin.(1);

e) motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.245 alin.(2);

f) cererea de recurs nu corespunde cerințelor stabilite la art.244 alin.(2), art.233

alin.(1) și (2) și art.234 alin.(2) și recurentul nu a înlăturat neajunsurile în

termenul stabilit de Curtea Supremă de Justiție.”

„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii: admite recursul, casează integral decizia instanței de apel și

trimite cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea

judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.”

ASPECTE DE PROCEDURĂ

impune obligații noi anulează sau reduce drepturile procedurale ale

participanților la proces, limitează exercitarea unor drepturi ori stabilește

sancțiuni procedurale noi sau suplimentare, nu are putere retroactivă, astfel,

recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, până la data intrării

în vigoare a Legii nr. 246 din 31 iulie 2023 va fi examinat în baza temeiurilor

în vigoare la data depunerii acestora, însă, procedura de examinare conform

noilor reglementări.

participanții la proces și reprezentanții acestora pentru a se pronunța cu

10

privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele autorității

recurente și ale societății recurente au fost expuse cu suficientă claritate.

al Curții Supreme de Justiție constată următoarele:

17 mai 2023, notificând Casa Națională de Asigurări Sociale prin

intermediul poștei electronice la 2 iulie 2023 (f.d. 73). La 29 mai 2023, Casa

Națională de Asigurări Sociale a depus un recurs nemotivat împotriva

deciziei din 17 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău, utilizând poșta

electronică (f.d. 75).

de 25 iulie 2023, prin intermediul poștei electronice (f.d. 77). Ulterior, la 28

iulie 2023, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus motivarea recursului

(f.d. 79-81).

este considerat a fi în termen.

MOTIVAREA INSTANȚEI

părților, precum și la ansamblul materialelor administrate în dosar, completul

de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră recursul declarat de Casa

Națională de Asigurări Sociale întemeiat și care urmează a fi admis, cu

casarea deciziei Curții de Apel Chișinău și remiterea cauzei la rejudecare în

instanța de apel.

Europene a Drepturilor Omului reținute în cauza Zubac v. Croația (hotărârea

din 5 aprilie 2018), potrivit cărora, din moment ce preeminența dreptului

constituie un principiu fundamental al democrației și al Convenției, nu poate

exista nicio așteptare, în baza Convenției sau de altă natură, că instanța

supremă trebuie să ignore sau să nu țină cont de nereguli procedurale

evidente.

dreptului material și procedural, instanța de recurs reține starea de fapt

constatată de instanțele anterioare și confirmată de părți. Reclamantul Mihail

Balan, fost colaborator al Batalionului Special de Escortă și Pază al Direcției

de Poliție Chișinău, a solicitat recalcularea pensiei pentru perioada 30

ianuarie 2009 – 30 martie 2015, în baza coeficientului de 1:2, potrivit

Hotărârii Guvernului nr. 78/1994, confirmată prin certificatul nr. 34/20-

7034-41 din 13 ianuarie 2022.

11

Sociale Criuleni nr. 32/2022/15202 din 11 aprilie 2022 și răspunsul Casei

Naționale de Asigurări Sociale nr. B-989/22 din 25 mai 2022, prin care i s-a

respins solicitarea de recalculare a pensiei.

însă instanța de recurs observă că acestea nu au analizat în mod adecvat

întinderea retroactivă a dreptului la recalculare.

decizia Curții de Apel Chișinău din 17 mai 2023 este afectată de deficiențe

majore de motivare, întrucât nu oferă o analiză clară privind aplicabilitatea

art. 54 și art. 61 din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, care

reglementează strict perioada pentru care poate fi efectuată recalcularea

pensiei.

organului de asigurări sociale, suma poate fi achitată integral, fără limită de

timp. În schimb, dacă refuzul recalculării rezultă dintr-o interpretare juridică

a legislației și nu dintr-o omisiune nejustificată, recalcularea poate viza cel

mult 12 luni anterioare depunerii documentelor suplimentare.

Asigurări Sociale se datorează unei interpretări juridice rezonabile sau unei

neglijențe administrative. Această distincție este crucială pentru a determina

perioada pentru care Mihail Balan are dreptul la recalcularea pensiei.

autorității, instanțele de fond și de apel au stabilit prematur obligativitatea

recalculării pensiei începând cu data de 30 martie 2015, fără a verifica dacă

această aplicare retroactivă este justificată de comportamentul nelegal al

autorității publice.

echivalează automat cu o culpă a CNAS. În cazul de față, certificatul care

confirmă dreptul la recalculare a fost emis abia la 13 ianuarie 2022, iar în

lipsa acestui document, CNAS nu putea fi considerată responsabilă pentru

neaplicarea înlesnirii anterior acestei date.

dispozițiile art. 61 alin. (1) din Legea nr. 1544/1993, care prevăd că, dacă

actele justificative au fost prezentate ulterior stabilirii pensiei, recalcularea

poate fi efectuată doar pentru perioada de maximum 12 luni anterioare

prezentării actelor.

coeficientului 1:2 până la data de 30 martie 2015 fără a analiza natura juridică

a refuzului CNAS (culpă vs. interpretare legală) este nejustificată. Această

12

lipsă de analiză determină instanța de recurs să considere hotărârea apelată

ca fiind nemotivată în mod suficient.

nu au analizat în ce măsură se aplică limita de 12 luni prevăzută de art. 61

din Legea nr. 1544/1993 și dacă sunt întrunite condițiile de excepție

reglementate la art. 54 din aceeași lege privind culpa autorității.

ce afectează dreptul părților la un proces echitabil, garantat de art. 6 §1 din

CEDO. Jurisprudența CEDO, în special în cauzele Hiro Balani vs. Spania

(1994), Garcia Ruiz vs. Spania (1999) și Kaufman vs. Belgia (1986),

statuează că o hotărâre nemotivată echivalează cu o încălcare a dreptului la

un proces echitabil.

superficială și formalistă, neadresând întrebările de drept esențiale pentru

soluționarea corectă a cauzei. Instanța de apel a omis să stabilească dacă

CNAS era în culpă sau nu, respectiv dacă sumele neachitate pot fi plătite

integral sau doar pentru perioada legal permisă.

la toate capetele cererii și să argumenteze în mod explicit temeiurile deciziei,

astfel încât justițiabilul să poată înțelege logica soluției și să o poată contesta

în mod efectiv.

pensie este reglementat strict și nu poate fi extins în absența unei vinovății

dovedite a autorității plătitoare. În caz contrar, s-ar aduce atingere

principiului legalității și echilibrului bugetar al sistemului public de pensii.

deciziei din 17 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău și remiterea cauzei spre

rejudecare, pentru clarificarea tuturor aspectelor omise: culpa autorității,

momentul prezentării certificatului, aplicabilitatea termenului de 12 luni și a

excepției de la art. 54.

realizată direct în recurs, ci presupune rejudecarea în fond, cu administrarea

probelor necesare și audierea părților în contradictoriu.

a Legii nr. 135 din 13 iunie 2024, Curtea de Apel Chișinău poartă denumirea

de Curtea de Apel Centru. Astfel, cauza urmează a fi reexaminată de această

instanță.

casează decizia Curții de Apel Chișinău din 17 mai 2023 și trimite cauza spre

13

rejudecare la Curtea de Apel Centru, în vederea examinării complete,

motivate și legale a cererii reclamantului Mihail Balan.

1) dacă refuzul recalculării de către CNAS a fost motivat de o interpretare

rezonabilă a legii;

2) dacă există vinovăția instituțională care să justifice plata integrală a pensiei

restante;

3) perioada exactă pentru care se aplică recalcularea, în raport cu certificatul

emis în 2022;

4) în ce măsură dispozițiile art. 54 și 61 din Legea nr. 1544/1993 sunt incidente

în speță.

legală, corectă și proporțională, în conformitate cu principiile constituționale

și europene privind protecția drepturilor sociale și a proprietății dobândite.

a examina temeinic și în mod motivat toate susținerile părților, în scopul

garantării unui proces echitabil și al respectării principiului securității

juridice, în conformitate cu art. 6 CEDO și art. 20 din Constituția Republicii

Moldova.

Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Casează integral decizia din 17 mai 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Trimite cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Mihail Balan împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale privind contestarea actelor administrative, spre rejudecare

la Curtea de Apel Centru.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

14