3ra-626/25 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

3ra-626/25 — contestarea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

D E C I Z I E

cu privire la admiterea recursului depus de Comisia Electorală Centrală,

în cauza de contencios administrativ electoral intentată la cererea de chemare

în judecată depusă de Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” împotriva

Comisiei Electorale Centrale, terți Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, cu privire la

anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3826 din 20 august 2025 și

obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3ra-626/25

PIGD 2-25121132-01-3ra-28082025)

Prima instanță nu a dat apreciere tuturor circumstanțelor cauzei și în mod eronat a

constatat că, în speță, terții întrunesc condițiile de eligibilitate de a fi incluși în lista

candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025.

Prima instanță în mod eronat a constatat că, în speță, nu sunt întrunite elementele

constitutive ale „blocului electoral camuflat”.

Curtea de Apel Centru – jud. G. Mîra, A. Cașcaval, A. Bostan

30 august 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Comisia Electorală

Centrală,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Munteanu,

Oxana Parfeni, judecători,

constată următoarele:

ÎN FAPT

Moldova” a depus acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale

Centrale, terți Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, cu privire la:

- anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 3825 din 20 august 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului administrativ privind

înregistrarea listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova

înaintată de Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” înregistrată la Comisia

Electorală Centrală sub nr. CEC-7/2L650 din 13 august 2025;

- obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului administrativ privind

confirmarea domnului Dorin Bejenaru în calitate de reprezentant în Comisia Electorală

Centrală și a doamnei Larisa Crudu în calitate de persoană responsabilă de finanțe

(trezorier) din partea Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”.

Electorală Centrală cererea privind înregistrarea listei de candidați la funcția de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova la alegerile parlamentare din 28

septembrie 2025, din partea Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”.

Centristă din Moldova” s-au prezentat personal, conform graficului stabilit, la sediul

Teatrului Național de Operă și Balet „Maria Bieșu”, pentru a completa și semna

formularul prevăzut la pct. 23 din Regulamentul privind particularitățile de

desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1204/2023.

Centrală a solicitat Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova” clarificarea

anumitor aspecte și înlăturarea neconformităților identificate în procesul de

verificare a documentelor depuse de acesta pentru înregistrare, iar prin răspunsul

înregistrat la Comisie sub nr. CEC-7/21808 din 17 august 2025, Partidul Politic

„Uniunea Centristă din Moldova” a prezentat documentele solicitate/corectate, după

cum urmează: Extrasul din Procesul-verbal al ședinței Consiliului Republican al

1

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova; Decizia Agenției Servicii Publice

privind înregistrarea modificărilor în datele înscrise în Registrul de stat al

persoanelor juridice referitoare la Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova”;

Lista de candidați; Cererea privind confirmarea reprezentantului în Comisia

Electorală Centrală; Cererea privind confirmarea persoanei responsabile de finanțe

(trezorier); Documentele corectate ale candidaților în cazul cărora s-au constatat

neconformități:

a) declarațiile de avere și interese personale pentru ultimul an înainte de

alegeri ale candidaților de la pozițiile nr. 1, 5, 6, 7, 9, 14, 15, 17, 18, 19, 22,

37, 43, 44, 45, 46, 47, 51, 52, 53, 54;

b)datele biografice ale candidaților de la pozițiile nr. 6, 11, 22, 47, 50;

c) declarația pe propria răspundere în condițiile art. 68 alin. (1) lit. f) din Codul

electoral nr. 325/2022 ale candidaților de la pozițiile nr. 10, 14;

d)tot setul de documente ale candidaților de la pozițiile nr. 10, 23, 24, 25, 26,

27, 31, 34.

nr. CEC-7/21860 din 18 august 2025 cererea prin care s-a solicitat modificarea listei

de candidați, prin excluderea domnului Ion Belous de la poziția nr. 40 și schimbarea

locului de ordine al candidatei Anastasia Nicolau de la poziția nr. 55 la poziția nr. 40,

primită spre examinare cu cererea inițială.

a candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova pentru alegerile parlamentare din

28 septembrie 2025, a simbolului electoral, confirmarea reprezentantului în Comisia

Electorală Centrală și a persoanei responsabile de finanțe (trezorierul)”, Comisia

Electorală Centrală:

- a respins cererea de înregistrare a listei de candidați la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidului Politic Uniunea

Centristă din Moldova, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr.

CEC-7/21650 din 13 august 2025;

- a respins cererile privind confirmarea domnului Dorin Bejenaru în calitate

de reprezentant în Comisia Electorală Centrală și a doamnei Larisa Crudu

în calitate de persoană responsabilă de finanțe (trezorier) din partea

Partidului Uniunea Centristă din Moldova, cereri care nu produc efect

juridic izolat în afara cererii de înregistrare a listei de candidați.

Electorală Centrală a indicat consecutiv două raționamente:

2

i. doi dintre candidații propuși, și anume Ruslan Verbițchi de la poziția nr. 1

și Sergiu Rotari de la poziția nr. 3 urmează a fi excluși, deoarece au fost

excluși din lista altui partid politic după data de 19 iulie 2025 și nu puteau

fi incluși pe lista altui partid – prin urmare, nu sunt eligibili;

ii. având în vedere excluderea candidatului desemnat Ruslan Verbițchi de la

poziția nr. 1 și a candidatului desemnat Sergiu Rotari de la poziția nr. 3 pe

listă, are drept rezultat diminuarea cotei de reprezentare în cazul

candidaților începând cu poziția nr. 21 până la poziția nr. 30 (7 candidați de

genul masculin și 3 de genul feminin). Adică în proporție de 70% față de

30% în afara pragului admisibil de 60% la 40%. Ceea ce în mod implicit

atestă caracterul neconform al cererii de înregistrare a listei de candidați.

și urmează a fi anulată, deoarece Comisia Electorală Centrală în mod arbitrar a

exclus candidații de la pozițiile nr. 1 și nr. 3. Or, ieșirea acestor candidați din alt

partid a avut loc mai târziu decât 70 de zile înainte de data alegerilor, iar norma dată

este aplicabilă doar candidaților independenți. Totodată, în mod arbitrar s-a

modificat, fără o decizie a partidului politic, ordinea în lista de candidați calificându-

se o neconformitate la cota de reprezentare, deși, chiar și cu excluderea celor 2

candidați, cota este de 48,1% femei (25 de femei din 52 de candidați) la 51,9%

bărbați (27 de bărbați din 52 de candidați).

precum că „o persoană membru a unui partid politic care se retrage de pe lista unui

partid poate fi inclusă pe lista altui partid doar dacă retragerea a avut loc cu 70 de

zile înainte de alegeri”. Poziția Comisiei Electorale Centrale este una ambiguă și

contravine prevederilor Codului electoral și Regulamentului Comisiei Electorale

Centrale nr. 1204/2023. Altfel, în lipsa unui suport legal s-a invocat faptul că o

persoană care se retrage de pe lista unui partid poate fi inclusă pe lista unui alt partid

doar dacă retragerea s-a făcut cu 70 de zile înainte de alegeri.

Codul electoral face distincție dintre noțiunile de candidat și candidat independent.

înaintează candidatura sau este propus de partidele politice, blocurile electorale sau

grupurile de inițiativă în vederea înregistrării în calitate de concurent electoral sau

candidat pe listă. Iar, „candidatul independent” este persoana care își înaintează

propria candidatură pentru ocuparea unei funcții publice elective independent de

partidele politice și de blocurile electorale și care, începând cu 70 de zile înainte de

ziua alegerilor, nu a deținut calitatea de membru al unui partid politic, precum și nu

și-a afirmat public susținerea unui partid politic.

3

indicată aplicabilă condiția ca acesta cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor să nu fie

membru a unui partid politic sau să afirmat susținerea lui.

inclusă doar într-o singură listă de candidați din partea unui partid politic, bloc

electoral sau poate candida independent.

înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, adoptat prin hotărârea CEC

nr. 1204/2023 (modificat prin hotărârile CEC nr. 3592/2025 și nr. 3638/2025),

dreptul de a desemna candidați pentru alegeri, în cazul în care se întrunesc toate

condițiile stabilite de Codul electoral nr. 325/2022, de prezentul regulament și de

alte acte administrative, adoptate de Comisia Electorală Centrală în acest sens, îl au:

a) partidele politice care au dreptul de a participa la alegeri în baza datelor

prezentate de Agenția Servicii Publice, înregistrate până la data intrării în

vigoare a actului cu privire la stabilirea datei alegerilor parlamentare, în

conformitate cu statutele (regulamentele) lor și cu legislația existentă;

b)blocurile electorale constituite și înregistrate în condițiile art. 64 din Codul

electoral nr. 325/2022 și în conformitate cu Regulamentul privind

particularitățile constituirii și înregistrării blocurilor electorale, aprobat prin

hotărârea Comisiei Electorale Centrale;

c) cetățenii Republicii Moldova care își înaintează propria candidatură

independent de partidele politice și de blocurile electorale și care, începând

cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor, nu au deținut calitatea de membru

al unui partid politic, precum și nu și-au afirmat public susținerea unui

partid politic (candidații independenți).

temporale pentru a fi propus/inclus/exclus pe lista partidului, după cum afirmă

Comisia Electorală Centrală prin interpretarea eronată a legii. Or, din art. 1 din

Codul electoral rezultă că asemenea condiție este valabilă doar pentru candidatul

independent, dar nu și pentru cel înaintat de un partid. Respectiv, rațiunea expusă în

hotărârea contestată, precum că o persoană membru a unui partid politic care se

retrage de pe lista unui partid poate fi inclusă pe lista altui partid doar dacă retragerea

a avut loc cu 70 de zile înainte de alegeri este una lipsită de fundament legal.

din acest motiv urmează a fi excluși din listă în procedura de examinare a

admisibilității acesteia”. Astfel, pe lângă faptul excluderii arbitrale a 2 persoane din

lista candidaților, autoritatea publică, în lipsa unui fundament legal, a modificat

4

ordinea per listă și a intervenit în repartizarea persoanelor în grupele de 10 persoane

din listă. Deși, formarea, modificarea listei și schimbarea ordinii ține de competența

exclusivă a partidului politic și presupune o procedură complexă care a fost neglijată

de Comisia Electorală Centrală.

din Codul electoral, pct. 51-53 din Regulamentul privind particularitățile de

desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare adoptat prin

hotărârea CEC nr. 1204/2023 (modificat prin hotărârile CEC nr. 3592/2025 și

nr. 3638/2025), care stipulează expres că competența intervenirii în lista de candidați

aparține doar partidului politic conform regulilor interne. Prin urmare, această

procedură nu are loc în mod automat sau unilateral la inițiativa Comisiei Electorale

Centrale, așa cum s-a procedat în privința Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”.

52 de persoane: 25 de femei și 27 de bărbați, ceea ce procentual corespunde cu

aproximativ 48,1% femei și 51,9% bărbați.

persoanelor a fost pus arbitrar în zecimi neproporțional și s-a creat un temei artificial

absolut inexistent de inadmisibilitate a cererii, or analiza per grupe create artificial

de către Comisia Electorală Centrală arată următoarele:

- Grup 1: Femei 60% / Bărbați 40%;

- Grup 2: Femei 50% / Bărbați 50%;

- Grup 3: Femei 30% / Bărbați 70%;

- Grup 4: Femei 60% / Bărbați 40%;

- Grup 5: Femei 41,7% / Bărbați 58,3%.

pentru grupa 3, deși procentual numărul este practic 50% la 50%.

în listă contravine Regulamentului privind particularitățile de desemnare și

înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, adoptat prin hotărârea CEC

nr. 1204/2023 (modificat prin hotărârile CEC nr. 3592/2025 și nr. 3638/2025), or,

conform pct. 7 lit. a) și pct. 25 lit. a), a1), a2), lista de candidați se aprobă prin

hotărâre/decizie confirmată prin proces-verbal al ședinței organului abilitat al

partidului sau blocului electoral. Respectiv, doar organele interne statutare ale

partidului/blocului electoral pot modifica/decide lista candidaților.

documentele și înregistrează oficial candidații și listele acestora, atribuții care rezultă

5

expres din pct. pct. 21, 22, 23, 24 și 25 din Regulamentul privind particularitățile de

desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, adoptat prin

hotărârea CEC nr. 1204/2023 (modificat prin hotărârile CEC nr. 3592/2025 și

nr. 3638/2025).

prin cererea de chemare în judecată anularea hotărârii Comisiei Electorale Centrale

nr. 3825 din 20 august 2025; obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea

actului administrativ privind înregistrarea listei de candidați la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova înaintată de Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/2L650 din 13

august 2025; și obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului

administrativ privind confirmarea domnului Dorin Bejenaru în calitate de

reprezentant în Comisia Electorală Centrală și a doamnei Larisa Crudu în calitate de

persoană responsabilă de finanțe (trezorier) din partea Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”.

POZIȚIA INSTANȚEI DE FOND

acțiunea în contencios administrativ electoral înaintată de Partidul Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”, s-a anulat hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3825

din 20 august 2025 și s-a obligat Comisia Electorală Centrală să reexamineze cererea

Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, înregistrată cu nr. CEC-

7/21650 din 13 august 2025, ținând cont de raționamentele expuse în prezenta

hotărâre. În rest, cererea de chemare în judecată s-a respins ca neîntemeiată.

domnul Anatolie Bulgari, președintele Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”, a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prin care a solicitat

înregistrarea în calitate de concurent electoral la alegerile parlamentare din 28

septembrie 2025.

Electorală Centrală a solicitat Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”

clarificarea anumitor aspecte și înlăturarea neconformităților identificate în procesul

de verificare a documentelor depuse de acesta pentru înregistrare, și anume, Comisia

Electorală Centrală a constatat:

„I. În extrasul din Procesul-verbal al ședinței Consiliului Republican al

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova nu este indicat numărul

membrilor aleși ai organului respectiv, după cum prevede anexa nr. 3 la

Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a

6

candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 1204/2023. De asemenea, pe ordinea de zi aprobată la

ședința Consiliului Republican al Partidului Politic Uniunea Centristă din

Moldova sunt incluse patru subiecte, dar subiectul nr. 3, privind confirmarea

persoanei responsabile de finanțe, nu coincide cu formularea stabilită inițial în

extrasul din procesul-verbal al ședinței la care a fost aprobată ordinea de zi. În

afară de aceasta, la subiectul de pe ordinea de zi unde a fost propusă lista de

candidați la funcția de deputat, numele și prenumele unor persoane sunt

indicate eronat.

II. Lipsește decizia Agenției Servicii Publice privind înregistrarea modificărilor

în actele de constituire și datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor

juridice referitoare la Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova, inclusiv

a componenței nominale și numerice a Consiliului Republican.

III. În lista candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova din partea Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova numele

și prenumele persoanelor de la pozițiile nr. 5, 31, 34 și 54 sunt scrise cu erori.

În cazul unor candidați nu este menționată apartenența politică, inclusiv

profesia, funcția și locul de muncă. De asemenea, numărul și procentul femeilor

și bărbaților incluși pe lista respectivă nu sunt indicate corect.

IV. În seturile de documente ale celor 55 de candidați:

- în declarația de avere și interese personale a domnului Verbițchi Ruslan,

poziția nr. 1 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Mîrza Vasile,

poziția nr. 5 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Bordeianu Tatiana, poziția nr. 6 din lista

de candidați, nu sunt înscrise semnătura și data semnării, în declarația de

avere este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Marian Alisa, poziția

nr. 7 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Macovei Nicoli,

poziția nr. 9 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în tot setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Vasilachi

Irina, poziția nr. 10, numele este indicat greșit, totodată, în declarația pe

propria răspundere nu sunt înscrise numele și prenumele, iar în declarația

de avere și interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale domnului Surcov Roman, poziția nr. 11 din lista

de candidați, nu este indicată profesia, iar în declarația de avere și interese

personale este înscrisă eronat perioada declarării;

7

- în declarația de avere și interese personale a domnului Filip Alexandru,

poziția nr. 14 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării,

iar ultima pagină conține informații care nu se referă la declarație.

Totodată, declarația pe propria răspundere nu corespunde anexei nr. 7 de

la Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a

candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 1204/2023, modificat prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 3638/2025;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Roșca Ștefan,

poziția nr. 15 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Oleinic Iana, poziția

nr. 17 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării și nu

este indicată funcția acesteia;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Caracalcev Aculina,

poziția nr. 18 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Bodiu Eugenia,

poziția nr. 19 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Eefter Liliana, poziția nr. 22 din lista de

candidați, prenumele este indicat eronat, iar în declarația de avere și

interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Mospanenco

Elena, poziția nr. 23 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv

este indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Buștiuc Arina,

poziția nr. 24 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Golban Beatrice,

poziția nr. 25 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat referitor la domnul Caracalcev Victor,

poziția nr. 26 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat referitor la domnul Matasevici Maxim,

poziția nr. 27 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

8

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale.

- în tot setul de documente prezentat referitor la domnul Saltîcov Maxim,

poziția nr. 31 din lista de candidați, numele este indicat greșit. Totodată,

în declarația de avere și interese personale nu este înscris locul de muncă;

- în tot setul de documente prezentat privind domnul Frunză Cristin, poziția

nr. 34 din lista de candidați, numele este indicat greșit. Totodată, în

declarația de avere și interese personale nu este înscris locul de muncă;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Cocierul Alina,

poziția nr. 37 din lista de candidați, nu este indicat locul de muncă;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Mospanenco Iurii,

poziția nr. 43 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Roman Gheorghe,

poziția nr. 44 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Foromuș Sergiu,

poziția nr. 45 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Antohiev Ghenadie,

poziția nr. 46 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Nicov Rodica, poziția nr. 47 din lista de

candidați, nu este indicat anul semnării. Totodată, în declarația de avere și

interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Darie Ludmila, poziția nr. 50 din lista de

candidați, nu este indicat anul semnării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Oleinic Alexandru,

poziția nr. 51 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Verbițchi Iustina,

poziția nr. 52 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Poleșoc Lidia,

poziția nr. 53 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Malcic Iacov,

poziția nr. 54 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării.

V. Totodată, potrivit pct. 25 din Regulamentul privind particularitățile de

desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1204/2023, modificat prin hotărârea

Comisiei Electorale Centrale nr. 3638/2025, urmează să prezinte descrierea

simbolului electoral pentru imprimare în buletinul de vot împreună cu actul ce

confirmă dreptul de utilizare a obiectelor protejate de dreptul de autor sau

declarația pe propria răspundere privind utilizarea acestora cu titlu gratuit.

9

În conformitate cu pct. 15 din Regulamentul cu privire la statutul și activitatea

reprezentanților concurenților electorali/participanților la referendum, aprobat

prin hotărârea CEC nr. 3636/2025, pentru confirmarea reprezentantului,

urmează să prezinte următoarele documente:

- cererea privind confirmarea reprezentantului/listei de reprezentanți, cu

indicarea obligatorie a datelor de contact ale persoanei/persoanelor

desemnate în calitate de reprezentanți (adresa poștală și cea electronică.

numărul de telefon fix/mobil) și cu anexarea, după caz, a actelor de

împuternicire, separat pentru fiecare persoană desemnată, conform

modelului prevăzut în anexa nr. 1 sau 2. Partidul politic și blocul electoral

indică în cerere și datele sale de contact;

- copia de pe actul de identitate al persoanei desemnate în calitate de

reprezentant, valabil la data depunerii cererii de confirmare;

- copia de pe actul de studii, recunoscut în condițiile Codului educației

nr. 152/2014, în cazul persoanei desemnate în calitate de reprezentant la

Comisia Electorală Centrală;

- declarația pe propria răspundere privind inexistența oricăror situații de

incompatibilitate prevăzute la pct. 11. conform modelului prevăzut în

anexa nr. 3;

- după caz, actul de delegare prevăzut la pct. 17, prin care se transmite

dreptul de desemnare a reprezentanților în organele electorale ierarhic

inferioare, conform modelului prevăzut în anexa nr. 4.

VI. Cu referire la înregistrarea trezorierului, informează că urmează să prezinte

documentele prevăzute de art. 55 din Codul electoral nr. 325/2022 și pct. 15

subpunctul 7 din Regulamentul privind finanțarea grupurilor de inițiativă și a

campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea CEC nr. 1185 din 18 august

2023, cu modificările ulterioare.

Menționează că, potrivit art. 68 alin. (5) și 112 din Codul electoral

nr. 325/2022, Comisia Electorală Centrală, în termen de 7 zile de la data

primirii documentelor, efectuează sau refuză înregistrarea candidaților

desemnați în alegeri. Prin urmare, pentru examinarea cererii de înregistrare a

candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova, recomandă înlăturarea

neconformităților identificate și prezentarea documentelor corecte Comisiei

Electorale Centrale până cel mai târziu la data de 17 august 2025, ora 14:00.”

(f.d.a. 28-31).

7/21808 din 17 august 2025, Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” a

10

prezentat documentele corectate care au fost solicitate de Comisia Electorală

Centrală prin demersul nr. CEC-8/8399 din 15 august 2025 (f.d.a.32-73).

administrativ, la 28 iulie 2025, Ruslan Verbițchi a depus la Partidul Liberal

Democrat din Moldova cerere de demisie din calitatea de membru și vicepreședinte

al Partidului Liberal Democrat din Moldova (f.d.a. 85). Deopotrivă, în aceiași zi,

Sergiu Rotari a depus cerere de demisie din calitatea de membru al Partidului Liberal

Democrat din Moldova (f.d.a. 87).

Politic Central al Partidului Liberal Democrat din Moldova, a fost dobândită de către

Ruslan Verbițchi prin decizia Agenției Servicii Publice din 30 iulie 2025 „privind

înregistrarea modificărilor în datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor

juridice”. Iar, decizia Agenției Servicii Publice din 30 iulie 2025 a fost adoptată în

baza cererii Partidului Liberal Democrat din Moldova din 15 iulie 2025. Respectiv,

cererea dată a fost depusă anterior cererii de demisie a lui Ruslan Verbițchi.

înregistrat la Comisia Electorală Centrală cererea prin care au solicitat să fie

informați, în timp util, despre posibila existență a unor impedimente în admiterea

acestora în calitate de candidați la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025,

subliniind asupra faptului că ei au demisionat din calitatea de membri ai Partidului

Liberal Democrat din Moldova, dar candidează pe listele altui partid (f.d.a. 112).

Centrală nu a emis un răspuns.

Electorală Centrală nu a constatat neconformități din partea lui Ruslan Verbițchi și

Sergiu Rotari. Or, reieșind din demersul privind înlăturarea neconformităților nr.

CEC-8/8399 din 15 august 2025, Comisia Electorală Centrală nu a indicat nimic

referitor la acest aspect.

administrativ nu rezultă că Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” ar fi

fost notificat despre aceste pretinse neconformități referitoare la calitatea de membri

ai Partidului Liberal Democrat din Moldova a unor candidați.

Centrale din 15 august 2025 (nr. CEC-8/8399) nu conține nicio mențiune la acest

aspect, confirmă că Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” nu a avut șansa

de a remedia sau explica situația înainte de emiterea hotărârii.

11

Electorale Centrale, precum că „Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”

i-a fost oferită posibilitatea de a retrage persoanele care nu îndeplinesc condițiile de

admisibilitate”, or, din dosarul administrativ nu rezultă existența unei asemenea

notificări. Astfel, s-a ajuns la concluzia că, Comisia Electorală Centrală a încălcat

principiile contradictorialității și transparenței procedurii administrative, lipsind

reclamantul de dreptul de a remedia situația la care s-a făcut referire în actul

administrativ contestat.

persoanelor vizate, Comisia Electorală Centrală a invocat calitatea de „candidat

independent”, raportându-se la art. 1 și art. 63 din Codul electoral, care prevăd

condiții speciale pentru candidații independenți (de ex. lipsa calității de membru de

partid cu 70 de zile înainte de scrutin), deși, Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari nu

candidau independent, ci pe lista Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”. Iar în cazul candidaților pe liste de partid sau bloc electoral, legea nu

impune condiția de a nu fi fost membri ai altor partide politice în ultimele 70 de zile.

Această restricție se aplică exclusiv candidaților independenți (art. 1, definiția

candidatului independent).

partid, el nu poate fi considerat candidat independent, iar condiția de „70 de zile fără

apartenență politică” se aplică doar candidaților independenți, dar nu și celor propuși

de partide.

contestat, Comisia Electorală Centrală a reținut incidența noțiunii de „bloc electoral

camuflat” în privința unor candidați înscriși pe lista Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”, printre care Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, din motiv că

aceștia figurau anterior ca membri în Registrul Partidului Liberal Democrat din

Moldova. Totuși, în condițiile speței, nu există nicio probă care ar demonstra

existența blocului electoral camuflat. Iar, concluzia Comisiei Electorale Centrale a

incidenței unui bloc electoral camuflat este nefondată, întrucât nu s-a demonstrat

existența unei participări colective și mascate a Partidului Liberal Democrat din

Moldova la alegeri prin intermediul Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”. Candidații vizați nu au fost desemnați de partid, nu au avut statut de

independenți, iar simpla lor apartenență anterioară la Partidul Liberal Democrat din

Moldova nu constituie temei juridic pentru aplicarea sancțiunii prevăzute la art. 68

alin. (11) lit. d) din Codul electoral.

autoritatea publică pârâtă a aplicat greșit norma de drept, iar această circumstanță

12

face ca hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3825 din 20 august 2025 să fie

neîntemeiată juridic și lipsită de fundamentare.

demersul CEC nr. CEC-8/8399 din 15 august 2025, nici în alte corespondențe,

Comisia Electorală Centrală nu a notificat Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” cu privire la o eventuală neconformitate privind apartenența anterioară a

candidaților la Partidul Liberal Democrat din Moldova. Mai mult, cei doi candidați

(Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari) au înregistrat la 19 august 2025 o cerere prin care

au solicitat expres să fie informați dacă există impedimente în admiterea candidaturii

lor, dar Comisia Electorală Centrală nu a oferit niciun răspuns. Prin urmare, în

condițiile speței, Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” și candidații nu

au avut posibilitatea efectivă de a-și formula apărarea sau de a corecta pretinsele

neconformități.

electoral impune respectarea cotei minime de reprezentare de 40% pentru ambele

sexe și poziționarea conform formulei (minimum patru candidați la fiecare zece

locuri). La caz, din materialele dosarului nu se constată că lista depusă ar fi încălcat

cota de gen sau regula de poziționare. Iar, obiecțiile Comisiei Electorale Centrale au

vizat doar erori de redactare, lipsa unor mențiuni în biografii sau perioade greșit

înscrise în declarații de avere, care au fost ulterior corectate.

(documente care nu corespund condițiilor de admisibilitate), Curtea de Apel Centru

a remarcat că, potrivit materialelor cauzei, Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” a depus toate documentele prevăzute de art. 68 alin. (1) din Codul

electoral (proces-verbal, liste, declarații, simbol electoral, date biografice, acte de

identitate etc.), iar neconformitățile formale au fost înlăturate la termenul acordat

prin demersul Comisiei Electorale Centrale din 15 august 2025. Totodată,

reclamantul nu a fost notificat despre impedimentele legate de apartenența anterioară

a unor candidați la Partidul Liberal Democrat din Moldova, aspect pe care CEC l-a

reținut abia în hotărârea contestată.

(neînlăturarea carențelor în termenul stabilit), Curtea de Apel Centru a reținut că, în

speță, prin răspunsul din 17 august 2025, Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” a remediat carențele identificate de Comisia Electorală Centrală prin

demersul din 15 august 2025 și a prezentat toate documentele corectate pentru

candidații unde s-au constatat erori (f.d.a. 32–73).

13

(participarea într-un bloc electoral camuflat), Curtea de Apel Centru a conchis că în

dosarul administrativ nu există nicio constatare sau probă privind implicarea

Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova” într-un bloc electoral camuflat.

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3825 din 20 august 2025 nu are

fundament în art. 68 alin. (11) din Codul electoral, care enumeră exhaustiv motivele

de refuz, fapt care impune necesitatea anulării acestui act administrativ și obligarea

Comisiei Electorale Centrale să reexamineze cererea Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”, înregistrată cu nr. CEC-7/21650 din 13 august 2025, ținând

cont de raționamentele constatate de către instanța de judecată.

contestat, Comisia Electorală Centrală nu s-a expus asupra cererii Partidului Politic

„Uniunea Centristă din Moldova” privind înregistrarea în calitate de concurent

electoral la alegerile parlamentare din 28 septembrie 2025. Autoritatea publică doar

a respins cererea de înregistrare a listei de candidați la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidului Politic „Uniunea Centristă

din Moldova”, precum și a respins cererile privind confirmarea domnului Dorin

Bejenaru în calitate de reprezentant în Comisia Electorală Centrală și a doamnei

Larisa Crudu în calitate de persoană responsabilă de finanțe (trezorier) din partea

Partidului Uniunea Centristă din Moldova. Iar, neelucidarea de către autoritatea

publică a aspectelor date, face imposibilă admiterea integrală a pretențiilor

reclamantului formulate în cererea de chemare în judecată, în concret la obligarea

Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului administrativ privind înregistrarea

listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova înaintată

de Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” înregistrată la Comisia

Electorală Centrală sub nr. CEC-7/2L650 din 13 august 2025.

EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS

poștei electronice cerere de recurs, completată prin cererea din 28 august 2025,

împotriva hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru, solicitând casarea

hotărârii instanței de fond și emiterea unei decizii noi de respingerea acțiunii în

contencios administrativ înaintate de Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”, ca neîntemeiată.

14

ARGUMENTELE RECURSULUI

de fond a interpretat eronat cadrul normativ aplicabil, omițând natura imperativă a

condițiilor de eligibilitate și a procedurii de desemnare a candidaților.

administrative rezultă fără echivoc că, la situația de la 28 iulie 2025, persoanele

vizate (Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari) dețineau calitatea de membri ai unei alte

formațiuni politice, adică ulterior termenului-limită de 19 iulie 2025. În aceste

circumstanțe, desemnarea lor pe lista Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” contravine flagrant cerințelor imperative ale Codului electoral și ale

regulamentelor subsecvente, atrăgând nulitatea listei de candidați în ansamblu.

vederea posibilității desemnării ulterioare în calitate de candidat din partea unei alte

formațiuni politice sau ca independent, produce efecte juridice numai dacă este

depusă în termenul prevăzut de lege. Iar, prin prisma art. 1 și art. 63 din Codul

electoral nr. 325/2022, coroborate cu Programul calendaristic aprobat prin Hotărârea

CEC nr. 3601 din 18 iunie 2025, perioada de desemnare a candidaților începe la data

de 20 iulie 2025, ceea ce înseamnă că retragerea din Partidul Liberal Democrat din

Moldova trebuia efectuată cel târziu la data de 19 iulie 2025.

Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, au continuat să dețină calitatea de membri ai

Partidului Liberal Democrat din Moldova și, pe cale de consecință, nu puteau fi

desemnate pe lista Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova” fără a genera

caracteristicile unui bloc electoral camuflat. Această situație relevă caracteristicile

unui „bloc electoral camuflat”, instituție interzisă prin modificările operate prin

Legea nr. 130/2025 și explicit sancționată de jurisprudența Curții Constituționale.

excluderii candidaților incompatibili, apare problema nerespectării cotei de gen,

prevăzute de art. 68 alin. (3) din Codul electoral, iar acest fapt confirmă caracterul

neconform al listei Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”.

nu a ținut cont de propria jurisprudență, care este una uniformă în această materie în

cauze similare, făcând trimitere în acest la hotărârile Curții de Apel Chișinău din 29

august 2024 în dosarul nr. 3-105/24 (Valeriu Pleșca, Iurie Cazacu și Partidul Politic

„Partidul Social Democrat European” c. Comisiei Electorale Centrale; din 10

septembrie 2024 în dosarul nr. 3-108/24 (Vasile Bolea c. Comisiei Electorale

15

Centrale; și din 18 septembrie 2024 în dosarul nr. 3-114/24 (Avelin Tabarcea

c. Comisiei Electorale Centrale).

a invocat că, Curtea de Apel Centru a constatat că, în respectiva speță, Comisia

Electorală Centrală interpretează eronat că ar fi bloc electoral camuflat situația în

care pe lista de candidați a Partidului Politic „Uniunea Centristă a Moldovei” sunt

incluse persoane anterior înscrise în Registrul de membri ai Partidului Liberal

Democrat din Moldova.

lipsa incidenței caracteristicilor unui bloc electoral camuflat, ipso facto decade

necesitatea reexaminării cererii, extragerea legalității fundamentului pe care s-a

bazat hotărârea contestată duce în mod explicit la o soluție opusă, neexistând vreun

obiect (aspecte noi) care ar urma de reexaminat.

în legătură cu statutul politic neavenit al unor candidați, pornind de la premisa

inițială a instanței (statut politic avenit), această comunicare nu are nicio valoare de

întrebuințare atât pentru trecut, cât și pentru viitor (reexaminare), or, dacă în opinia

instanței statutul acestor persoane nu este viciat, decade orice comunicare în acest

sens.

conchis că în privința candidaților din partea partidelor politice și a blocurilor

electorale nu este aplicabilă obligația respectării condiției de a nu avea legătură cu

orice partid politic cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor. Or, Regulamentul privind

particularitățile constituirii și înregistrării blocurilor electorale, aprobat prin

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3592/2025, stabilește clar că pot fi

desemnați în calitate de candidați din partea blocului electoral doar membrii

partidelor politice care au constituit blocul electoral sau persoanele care cad sub

incidența noțiunii de „candidat independent”, adică persoanele care au întrerupt

legătura cu orice partid politic cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor. În acest fel,

nu este posibil ca persoanele care au întrerupt legătura cu orice partid politic cu mai

puțin 70 de zile înainte de ziua alegerilor să candideze din partea blocului electoral.

Prin urmare, conducându-se de principiului tratării egale a subiecților electorali,

același considerent este aplicabil și partidelor politice pe listele cărora nu pot candida

alte persoane decât cele care sunt membri ai acestora sau cele care au întrerupt

legătura politică cu alte partide politice cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor.

16

ASPECTE DE PROCEDURĂ

notificat în mod electronic intimatului Partidul Politic „Uniunea Centristă a

Moldovei” și terțului Ruslan Verbițchi copiile recursului și suplimentului la recurs

depuse de Comisia Electorală Centrală împotriva hotărârii din 25 august 2025 a

Curții de Apel Centru, explicându-le dreptul de a depune referință în care să-și

expună poziția procesuală pe marginea argumentelor recursului, până la 28 august

2025, ora 17:00.

materie electorală, Curtea Supremă de Justiție a fost în imposibilitate să-i notifice la

28 august 2025 terțului Sergiu Rotari printr-o metodă adecvată, rapidă și eficientă

copiile recursului și suplimentului la recurs depuse de Comisia Electorală Centrală,

deoarece la materialele dosarului lipsesc datele de e-mail ale acestuia sau ale vreunui

reprezentant. Însă, având în vedere că acesta a fost propus în calitate de candidat din

partea Partidului Politic „Uniunea Centristă a Moldovei”, cea din urmă avea

obligația pozitivă de a-i aduce la cunoștință terțului Sergiu Rotari despre prezenta

procedură în recurs.

a Moldovei”, Curții Supreme de Justiție i-a devenit cunoscută o presupusă adresă de

e-mail a terțului Sergiu Rotari. Astfel, la 29 august 2025, a notificat în mod

electronic terțului Sergiu Rotari copiile recursului și suplimentului la recurs depuse

de Comisia Electorală Centrală împotriva hotărârii din 25 august 2025 a Curții de

Apel Centru, explicându-i dreptul de a depune referință în care să-și expună poziția

procesuală pe marginea argumentelor recursului, până la 30 august 2025, ora 09:00.

POZIȚIA INTIMATULUI ȘI A TERȚILOR

„Uniunea Centristă a Moldovei” și reprezentantul acestuia, avocatul Gheorghe

Macovei, au solicitat respingerea recursului Comisiei Electorale Centrale și

menținerea integrală a hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru.

recursului și a suplimentului la recurs depuse de Comisia Electorală Centrală

împotriva hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru, aceștia nu au făcut

uz de dreptul lor procedural de a depune referințe, în care să-și expună poziția

procesuală.

17

ASPECTE DE PROCEDURĂ CE ȚIN DE EXAMINAREA RECURSULUI

prisma art. 100 alin. (1) din Codul electoral nr. 325/2022, instanțele judecătorești la

examinează litigiile electorale în termen de trei zile de la depunere, termen care se

aplică inclusiv în cadrul procedurilor de exercitare a căilor de atac. Iar, conform

alin. (9) al aceluiași articol, din motive justificate legate de complexitatea obiectului

contestației și/sau conduita subiecților contestației, termenul general poate fi

prelungit cu cel mult 2 zile. Această prelungire are efect doar dacă este comunicată

în scris, inclusiv prin e-mail, participanților la procedura litigioasă, cel târziu în

ultima zi a expirării termenului inițial de examinare stabilit, împreună cu motivele

prelungirii.

Centrală împotriva hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru a fost

stabilită pentru data de 29 august 2025, ora 09:00. Însă, având în vedere

complexitatea obiectului contestației, s-a decis prelungirea termenului de

examinarea a admisibilității recursului până la 30 august 2025, ora 09:00.

LEGISLAȚIA RELEVANTĂ

„Curtea de apel Chișinău (Centru) soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor emise de Banca Națională a Moldovei, precum și

acțiunile în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

Curtea Supremă de Justiție soluționează: cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi

contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la

pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”

„În ordinea procedurii contenciosului administrativ, instanțele de judecată competente

examinează acțiunile în domeniul electoral după cum urmează:

Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva actelor

judecătorești ale curților de apel adoptate în cadrul litigiilor electorale.”

18

„(2) Acțiunea în contencios administrativ înaintată la instanța de judecată competentă

se examinează în conformitate cu prevederile prezentului cod și ale Codului

administrativ.

(3) În perioada electorală, programul instanțelor de judecată se organizează în așa fel

încât contestațiile să poată fi depuse și examinate fără întârziere.”

„(1) În perioada electorală, autoritățile competente examinează contestațiile în termen

de 3 zile de la depunere, dar nu mai târziu de ziua alegerilor. La examinarea litigiilor

electorale, instanțele judecătorești aplică același termen, inclusiv în cadrul procedurilor

de exercitare a căilor de atac.

(9) Din motive justificate legate de complexitatea obiectului contestației și/sau conduita

subiecților contestației, termenul general poate fi prelungit cu cel mult 2 zile. Această

prelungire are efect doar dacă este comunicată în scris, inclusiv prin e-mail,

participanților la procedura litigioasă, cel târziu în ultima zi a expirării termenului inițial

de examinare stabilit, împreună cu motivele prelungirii.”

„Instanțele judecătorești adoptă și pronunță hotărâri și decizii, precum și emit încheieri

în conformitate cu prevederile Codului administrativ și ale Codului de procedură civilă.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și cererile

de recurs în complete din 3 judecători.”

„Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;

d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor;

e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;

f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea

competenței jurisdicționale.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea participanților

la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art. 2451 alin. (1) lit. b) și

d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților în ședință pentru a

se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

19

„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre

următoarele decizii:

b) admite recursul, casează integral sau parțial hotărârea și/sau decizia și adoptă o nouă

decizie.”

„(1) Examinând acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată

adoptă una dintre următoarele hotărâri:

a) în baza unei acțiuni în contestare, anulează în tot sau în parte actul administrativ

individual, precum și o eventuală decizie de soluționare a cererii prealabile, dacă acestea

sunt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în drepturile sale;

b) în baza unei acțiuni în obligare, anulează în tot sau în parte actul administrativ

individual de respingere a solicitării sau o eventuală decizie adoptată în procedura

prealabilă și obligă autoritatea publică să emită un act administrativ individual, dacă

revendicarea pretenției reclamantului de emitere a actului este întemeiată;

f) respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată, dacă nu sunt îndeplinite condițiile de adoptare

a unei hotărâri prevăzute la lit. a)-e).”

„(1) Instanța de judecată nu este competentă să se pronunțe asupra oportunității unui act

administrativ.

(2) Verificarea exercitării de către autoritatea publică a dreptului discreționar se

limitează la faptul dacă autoritatea publică:

a) și-a exercitat dreptul discreționar;

b) a luat în considerare toate faptele relevante;

c) a respectat limitele legale ale dreptului discreționar;

d) și-a exercitat dreptul discreționar conform scopului acordat prin lege.”

„(1) O acțiune în contencios administrativ poate fi depusă pentru:

a) anularea în tot sau în parte a unui act administrativ individual (acțiune în contestare);

b) obligarea autorității publice să emită un act administrativ individual (acțiune în

obligare).”

„În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a

dreptului material.”

„Legislația administrativă se întemeiază pe normele constituționale dezvoltate în

prezentul cod, în alte legi și în alte acte normative subordonate legii, care reglementează

raporturile administrative și care trebuie să fie în concordanță cu Constituția Republicii

Moldova.”

20

„Anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de

activitate pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la prevederile

prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut necesară și nu contravine

principiilor prezentului cod.”

„Procedura administrativă este activitatea autorităților publice cu efect în exterior,

îndreptată spre examinarea condițiilor, pregătirea și emiterea unui act administrativ

individual, spre examinarea condițiilor, pregătirea și încheierea unui contract

administrativ sau examinarea condițiilor, pregătirea și întreprinderea unei măsuri strict

de autoritate publică. Emiterea unui act administrativ individual, încheierea unui

contract administrativ sau întreprinderea unei măsuri strict de autoritate publică sunt

părți ale procedurii administrative.”

„Actul administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.”

„Autoritățile publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din

oficiu. Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.”

„Autoritatea publică trebuie să stabilească din oficiu aspectele de fapt ale cazului care

face obiectul procedurii, fără a se limita la dovezile și afirmațiile participanților. Pentru

aceasta, autoritatea publică stabilește scopul investigațiilor necesare și felul acestora.

Investigațiile nu sunt necesare: atunci când faptele sunt probate fondat de către

participanți și nu sunt înaintate obiecții; atunci când faptele rezultă din studii, cercetări,

statistici publice, cu condiția ca aceste surse să fie indicate și accesibile opiniei publice;

în cazul unor proceduri cu caracter de urgență, întemeiate pe interesul public, dacă

faptele au fost stabilite și în mod evident nu sunt contestabile.

„Autoritatea publică se conduce de probele pe care le consideră necesare, conform

dreptului discreționar, pentru investigarea stării de fapt. În special ea poate: să solicite

informații de tot felul; să audieze participanți, martori și experți/specialiști sau să solicite

declarații scrise din partea acestora; să solicite acte și dosare; prin sesizarea directă a

lucrurilor, să își creeze propria impresie despre un caz sau despre situația de la fața

locului(cercetarea probei la fața locului). Audierea participanților, a martorilor sau a

experților/specialiștilor, precum și cercetarea probelor la fața locului se consemnează

într-un proces-verbal.”

21

„Motivarea este operațiunea administrativă prin care se expun considerentele care

justifică emiterea unui act administrativ individual. În motivare se indică temeiurile

esențiale de drept și de fapt pe care le-a luat în considerare autoritatea publică pentru

decizia sa. Din motivarea deciziilor discreționare trebuie să poată fi recunoscute și

punctele de vedere din care autoritatea publică a reieșit la exercitarea dreptului

discreționar. Motivarea trebuie să se refere și la argumentele expuse în cadrul audierii.

Motivarea completă a unui act administrativ individual cuprinde: motivarea în drept –

temeiul legal pentru emiterea actului administrativ, inclusiv formele procedurale

obligatorii pe care se bazează actul; motivarea în fapt – oportunitatea emiterii actului

administrativ, inclusiv modul de exercitare a dreptului discreționar, dacă este cazul; în

cazul actelor administrative defavorabile – o descriere succintă a procedurii

administrative care a stat la baza emiterii actului: investigații, probe, audieri, opinii ale

participanților contrare conținutului final al actului etc. Motivarea completă este

obligatorie, este parte integrantă a actului administrativ individual și condiționează

legalitatea acestuia. Motivarea nu este obligatorie în cazul în care: autoritatea publică

admite o petiție în totalitate fără ca prin decizia de soluționare a ei să fie afectate

drepturile sau interesele legitime ale altor persoane; acest lucru este prevăzut expres de

lege; sau autoritatea publică emite acte administrative individuale de același fel într-un

număr mai mare sau automatizat și, conform circumstanțelor de fapt ale cazului în parte,

nu se cere o motivare.”

„Conținutul unui act administrativ individual trebuie să fie suficient de cert.”

„În sensul prezentului cod se definesc următoarele noțiuni generale:

bloc electoral camuflat – formă neregulamentară de asociere între partidele politice

și/sau competitori electorali prin care aceștia desfășoară activități electorale comune,

concertate și/sau coordonate;

candidat – persoană care este desemnată pentru ocuparea unei funcții publice elective

din partea partidelor politice sau a blocurilor electorale, înregistrată în modul

corespunzător;

candidat desemnat – persoană care își înaintează candidatura sau este propus de

partidele politice, blocurile electorale sau grupurile de inițiativă în vederea înregistrării

în calitate de concurent electoral sau candidat pe listă;

candidat independent – persoană care își înaintează propria candidatură pentru ocuparea

unei funcții publice elective independent de partidele politice și de blocurile electorale

și care, începând cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor, nu a deținut calitatea de membru

al unui partid politic, precum și nu și-a afirmat public susținerea unui partid politic.”

Misiunea Comisiei Electorale Centrale este crearea condițiilor optime pentru exercitarea

nestingherită de către cetățenii Republicii Moldova a dreptului constituțional de a alege

și de a fi aleși în cadrul unor alegeri libere și corecte, inclusiv prin asigurarea respectării

legislației cu privire la finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale.

22

„(1) În cazul alegerilor parlamentare și al celor locale, procedura de desemnare a

candidaților începe cu cel mult 70 de zile înainte de ziua alegerilor și se termină cu 40

de zile înainte de ziua alegerilor...

(2) Dreptul de a desemna candidați pentru alegeri, în cazul în care se întrunesc toate

condițiile stabilite de prezentul cod, îl au:

a) partidele politice înregistrate până la data intrării în vigoare a actului cu privire la

stabilirea datei alegerilor, în conformitate cu statutele (regulamentele) lor și cu

legislația;

b) blocurile electorale;

c) cetățenii Republicii Moldova care își înaintează propria candidatură (candidații

independenți, candidații la funcția de Președinte al Republicii Moldova).

(3) Procedura de desemnare a candidaților cuprinde:

a) în cazul partidelor politice și al blocurilor electorale – aprobarea, în cadrul ședințelor

organelor abilitate în conformitate cu prevederile statutare, respectiv, cu acordurile de

constituire a acestora, confirmată prin procese-verbale (extrase din procesele-verbale),

a hotărârilor/deciziilor privind desemnarea candidaților/listelor de candidați la funcții

publice elective.”

„(1) Pentru înregistrarea în calitate de concurent electoral, partidele politice, blocurile

electorale, candidații independenți sau candidații la funcția de Președinte al Republicii

Moldova prezintă, cel târziu cu 40 de zile înainte de ziua alegerilor, Comisiei Electorale

Centrale sau consiliilor electorale de circumscripție următoarele documente:

a) hotărârea/decizia confirmată prin procesul-verbal sau, după caz, prin extras

din procesul-verbal al ședinței organului central sau teritorial al partidului politic sau al

blocului electoral privind desemnarea candidatului (listei de candidați întocmite

conform art.111 și 163), împreună cu lista nominală a participanților la ședința organului

responsabil și actele ce confirmă componența numerică și nominală a organului

responsabil;

b) listele de subscripție cu numărul suficient de semnături ale susținătorilor candidatului

independent sau ai candidatului la funcția de Președinte al Republicii Moldova, conform

art.113, 139 și 164;

c) datele biografice ale candidatului;

d) declarația candidatului privind consimțământul lui de a candida la funcția pentru care

a fost desemnat;

e) declarația de avere și interese personale pe ultimul an înainte de scrutin, conform

modelului aprobat de Comisia Electorală Centrală. Declarația se face publică conform

procedurii prevăzute în regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală;

f) declarația candidatului pe propria răspundere, prin care confirmă că:

– nu cade sub incidența restricțiilor stabilite la art.16 alin.(2) lit.c)–e[f]);

– în privința sa nu au fost emise acte de constatare rămase definitive referitoare la

regimul declarării averilor și intereselor personale, la stările de incompatibilitate și la

confiscarea averii nejustificate, acte care nu sunt prescrise;

23

g) certificatul de sănătate al candidatului pentru funcția de Președinte al Republicii

Moldova, eliberat de instituția medicală la care acesta se află în evidență;

h) declarația candidatului pentru funcția de Președinte al Republicii Moldova sau pentru

funcția de primar privind suspendarea, pe durata mandatului, a funcțiilor incompatibile

cu funcția de Președinte al Republicii Moldova sau de primar, în cazul în care persoana

este aleasă și validată;

i) declarația despre suspendarea din funcția deținută, din momentul începerii campaniei

electorale – pentru persoanele care cad sub incidența art.16 alin.(3);

j) copia de pe diploma de studii, în cazul candidaților pentru funcția de Președinte al

Republicii Moldova și cea de primar;

k) după caz, simbolul electoral în variantă electronică și pe suport de hârtie;

l) copia de pe actul de identitate al candidatului.

(2) Modelele sau caracteristicile tehnice ale documentelor prevăzute la alin.(1) și modul

de completare și/sau de prezentare a acestora se stabilesc prin regulamentele privind

particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților pentru fiecare tip de scrutin

organizat, aprobate de Comisia Electorală Centrală.

(3) Listele candidaților pentru alegerile parlamentare și locale se întocmesc respectându-

se cota minimă de reprezentare de 40% pentru ambele sexe. Poziționarea candidaților

pe liste se face conform formulei: minimum patru candidați la fiecare zece locuri.

(5) În termen de 7 zile de la data primirii actelor enumerate la alin.(1), organul electoral

respectiv efectuează sau refuză înregistrarea candidaților desemnați în alegeri.

Hotărârile adoptate de organele electorale în acest sens pot fi contestate în condițiile

stabilite la capitolul XIII.

(11) Comisia Electorală Centrală sau consiliul electoral de circumscripție refuză

înregistrarea în calitate de concurent electoral în caz de:

a) prezentare a unei liste a candidaților desemnați în alegeri care nu corespunde

cerințelor prevăzute la alin. (3);

b) depunere a documentelor pentru înregistrare ce nu corespund condițiilor de

admisibilitate;

c) neînlăturare a carențelor în termenul stabilit de organul electoral;

d) constatare a participării în cadrul unui bloc electoral camuflat la alegerile în derulare.”

(1) Desemnarea candidaților la funcția de deputat se face potrivit art.63, prevederilor

statutare ale partidelor politice sau acordurilor de constituire a blocurilor electorale.

(2) Partidul politic sau blocul electoral înaintează lista de candidați, care nu va fi mai

mică de 51 de persoane și nu va depăși numărul de 111 persoane.

(3) Modelul listei de candidați se stabilește de către Comisia Electorală Centrală.

(4) Listele de candidați pentru alegerile parlamentare se aprobă conform prevederilor

statutare ale partidelor politice sau ale acordurilor de constituire a blocurilor electorale.

(5) Listele de candidați se întocmesc cu respectarea prevederilor art.68 alin.(3).

(6) Nerespectarea condițiilor prevăzute la alin.(2)–(5) din prezentul articol și la art.112

alin.(2) atrage după sine refuzul înregistrării listelor de candidați sau a persoanelor de

pe listă de către organul electoral corespunzător.

24

„(1) Pentru a fi înregistrați, candidații de pe listele partidelor politice, ale blocurilor

electorale și candidații independenți depun personal la Comisia Electorală Centrală

documentele conform art.68, care se aplică în mod corespunzător.

(2) Aceeași persoană poate fi inclusă doar într-o singură listă de candidați din partea

unui partid politic, bloc electoral sau poate candida independent.”

confirmarea rezultatelor alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova din 30

noiembrie 2014 și validarea mandatelor deputaților aleși:

„[...] c) Participarea reprezentanților mai multor partide politice pe liste electorale

comune (blocuri electorale camuflate)

fi înscris un partid politic, un bloc electoral sau un candidat independent. Potrivit

articolului 1 din Codul electoral, blocul electoral este o uniune benevolă a 2 sau mai

multor partide și/sau altor organizații social-politice, constituită în scopul participării

în comun la alegeri, care este înregistrată, respectiv, de Comisia Electorală Centrală,

în cazul alegerilor parlamentare și alegerilor locale generale, ori de consiliile electorale

de circumscripție, în cazul alegerilor locale noi.

Electorală Centrală a înregistrat Partidul politic „Partidul Socialiștilor din Republica

Moldova” în calitate de concurent electoral.

2014, în lista candidaților la funcția de deputat în Parlament pentru alegerile

parlamentare din 30 noiembrie 2014 din partea Partidului politic „Partidul Socialiștilor

din Republica Moldova”, cu locul 9, figurează Vladimir Țurcan, cu mențiunea expresă

de președinte al Partidului politic „Moldova Unită”.

Comuniștilor din Republica Moldova a solicitat Comisiei Electorale Centrale să ia

atitudine față de prezența pe listele electorale ale concurenților electorali a 109 persoane,

apartenența politică a cărora nu este identificată, și a unei persoane care are calitatea de

membru al altui partid. Aceste demersuri nu au fost soluționate de Comisia Electorală

Centrală.

din partea Comisiei Electorale Centrale la demersurile înaintate la 9 octombrie și,

respectiv, 25 noiembrie 2014, nu a solicitat instanței de judecată examinarea

pretențiilor formulate către Comisia Electorală Centrală. Or, potrivit art. 3 alin. (2)

din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, obiect al acțiunii

în contenciosul administrativ poate fi și nesoluționarea în termenul legal a unei cereri

referitoare la un drept recunoscut de lege.

electorale pentru asigurarea unor reguli de joc clare și previzibile și a unui exercițiu

electoral corect.

diferite semnifică, în fapt, „participarea în comun” a acestora la alegeri, ceea ce, în

25

condițiile prevederilor articolului 1 din Codul electoral, este definit ca „bloc electoral”.

Codul electoral nu prevede o altă formulă de participare la alegeri pe „liste electorale

comune”. Mai mult, uniunea celor 2 partide în vederea „participării în comun” la

alegeri rezultă și din mențiunea expresă a calității candidatului înscris în lista

comună – cea de președinte al celui de-al doilea partid.

politic „Partidul Socialiștilor din Republica Moldova” și a Partidului politic „Moldova

Unită” reprezintă în fapt un bloc electoral camuflat, prin care s-a încercat eludarea

pragului minim de reprezentare de 9%, stabilit de articolul 86 alin. (2) lit. b) din Codul

electoral, și obținerea aplicării pragului de 6%, valabil în cazul partidelor politice.

acumulat 20,51%, depășind astfel pragul de 9 la sută din voturile valabil exprimate,

necesar a fi atins de blocurile electorale constituite din două partide, această situație nu

are ca efect denaturarea rezultatului final al alegerilor.

concurenților electorali în următoarele scrutine, este necesar ca autoritățile competente

în materie electorală să excludă din start situațiile de camuflare a blocurilor electorale

într-un singur partid politic.”

înregistrării blocurilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3592/2025:

„2. Este interzisă desfășurarea activităților electorale comune, concertate și/sau

coordonate, în format de bloc electoral camuflat, care reprezintă o formă

neregulamentară de asociere între partidele politice și/sau competitorii electorali

(inclusiv candidații independenți), astfel creând percepția unei participări colective.

bloc electoral camuflat, se vor aplica următoarele criterii, dar fără a se limita la ele:

colaborare declarată în lipsa unei înregistrări de către organul competent din Republica

Moldova; activități de promovare electorală comună; utilizare coordonată a resurselor

de promovare politică sau electorală, materiale, financiare sau logistice (sediu, echipă,

vehicule, simbol sau denumire); discurs electoral comun.”

blocurilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 3592/2025:

„În calitate de candidați din partea blocului electoral pot fi desemnați doar membrii

partidelor politice care au constituit blocul electoral sau persoanele care cad sub

incidența noțiunii de „candidat independent”.”

MOTIVAREA INSTANȚEI

constată că decizia motivată a fost comunicată recurentei Comisia Electorală

Centrală prin intermediul poștei electronice la 26 august 2025. Recursul a fost depus

26

la 26 august 2025, cu respectarea termenului legal prevăzut de art. 245 din Codul

administrativ, coroborat cu art. 100 alin. (1) din Codul electoral.

participanților sau a reprezentanților acestora, întrucât argumentele expuse în

cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

efectuarea controlului judiciar al hotărârii din 25 august 2025 a Curții de Apel

Centru, însă, data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție. Totodată, instanța de recurs a opinat că toate punctele de vedere, care puteau

exista în această cauză pot fi cercetate și soluționate în mod adecvat pe baza

înscrisurilor prezente la dosar și a dosarului administrativ, deoarece toate

argumentele au fost obiect de dezbatere atât în cadrul activității administrative, cât

și în cea judiciară. Cu atât mai mult că, în esență, recurenta, intimatul și terții au avut

posibilitatea să își prezinte poziția în scris și să răspundă la concluziile părții adverse.

Iar, prin referința din 28 august 2025, intimata a făcut uz de acest drept procedural

și a expus poziția sa procesuală pe marginea chestiunilor ridicate în recurs.

dosarului administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată

următoarele circumstanțe esențiale ale speței.

Moldova”, Anatolie Bulgari, a depus la Comisia Electorală Centrală cererea prin

care a solicitat înregistrarea în calitate de concurent electoral la alegerile

parlamentare din 28 septembrie 2025, anexând următoarele documente:

- extras din Procesul-verbal din 11 august 2025 al ședinței Consiliului

Republican al Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova;

- lista de candidați în limba română, inclusiv versiunea electronică a listei;

- actele ce confirmă componența numerică și nominală a organului

responsabil pentru desemnarea listei de candidați la funcția de deputat;

- datele biografice ale candidaților;

- declarațiile candidaților privind consimțământul de a candida pentru funcția

de deputat;

- declarațiile de avere și interese personale ale candidaților pentru ultimul an

înainte de alegerile parlamentare;

- declarațiile candidaților pe propria răspundere în condițiile art. 68 alin. (1)

lit. f) din Codul electoral nr. 325/2022;

- buletinele/cărțile de identitate ale candidaților (în copie);

- simbolul electoral în variantă electronică și pe suport de hârtie;

- extrasul din Registrul de stat al persoanelor juridice (în copie).(f.d.a.1-27)

27

nr. 3655/2025 „Cu privire la stabilirea locului și timpului primirii documentelor

necesare pentru înregistrarea candidaților la alegerile parlamentare din 28

septembrie 2025, precum și a grupurilor de inițiativă pentru susținerea candidaților

independenți”, procedura de recepționare a documentelor pentru înregistrarea listei

de candidați din partea Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova” s-a

desfășurat în două etape, după cum urmează:

prima etapă – președintele Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”

a depus la sediul Comisiei Electorale Centrale în data de 13 august 2025

documentele prevăzute la pct. 25 din Regulamentul privind particularitățile de

desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin

hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 1204/2023;

a doua etapă – 55 de candidați înscriși pe lista de candidați s-au prezentat

personal, conform graficului stabilit, la sediul Teatrului Național de Operă și Balet

„Maria Bieșu”, pentru a completa și semna formularul prevăzut la pct. 23 din

Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la

alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.

1204/2023.

grupului de recepționare a faptului depunerii personale a documentelor, prevăzute la

art. 68 din Codul electoral, a avut loc la aceeași dată.

Electorală Centrală a solicitat Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”

clarificarea anumitor aspecte și înlăturarea neconformităților identificate în procesul

de verificare a documentelor depuse de acesta pentru înregistrare, și anume, Comisia

Electorală Centrală a constatat:

„I. În extrasul din Procesul-verbal al ședinței Consiliului Republican al

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova nu este indicat numărul

membrilor aleși ai organului respectiv, după cum prevede anexa nr. 3 la

Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a

candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 1204/2023. De asemenea, pe ordinea de zi aprobată la

ședința Consiliului Republican al Partidului Politic Uniunea Centristă din

Moldova sunt incluse patru subiecte, dar subiectul nr. 3, privind confirmarea

persoanei responsabile de finanțe, nu coincide cu formularea stabilită inițial în

extrasul din procesul-verbal al ședinței la care a fost aprobată ordinea de zi. În

afară de aceasta, la subiectul de pe ordinea de zi unde a fost propusă lista de

28

candidați la funcția de deputat, numele și prenumele unor persoane sunt

indicate eronat.

II. Lipsește decizia Agenției Servicii Publice privind înregistrarea modificărilor

în actele de constituire și datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor

juridice referitoare la Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova, inclusiv

a componenței nominale și numerice a Consiliului Republican.

III. În lista candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova din partea Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova numele

și prenumele persoanelor de la pozițiile nr. 5, 31, 34 și 54 sunt scrise cu erori.

În cazul unor candidați nu este menționată apartenența politică, inclusiv

profesia, funcția și locul de muncă. De asemenea, numărul și procentul femeilor

și bărbaților incluși pe lista respectivă nu sunt indicate corect.

IV. În seturile de documente ale celor 55 de candidați:

- în declarația de avere și interese personale a domnului Verbițchi Ruslan,

poziția nr. 1 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Mîrza Vasile,

poziția nr. 5 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Bordeianu Tatiana, poziția nr. 6 din lista

de candidați, nu sunt înscrise semnătura și data semnării, în declarația de

avere este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Marian Alisa, poziția

nr. 7 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Macovei Nicoli,

poziția nr. 9 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în tot setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Vasilachi

Irina, poziția nr. 10, numele este indicat greșit, totodată, în declarația pe

propria răspundere nu sunt înscrise numele și prenumele, iar în declarația

de avere și interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale domnului Surcov Roman, poziția nr. 11 din lista

de candidați, nu este indicată profesia, iar în declarația de avere și interese

personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Filip Alexandru,

poziția nr. 14 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării,

iar ultima pagină conține informații care nu se referă la declarație.

Totodată, declarația pe propria răspundere nu corespunde anexei nr. 7 de

la Regulamentul privind particularitățile de desemnare și înregistrare a

candidaților la alegerile parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei

29

Electorale Centrale nr. 1204/2023, modificat prin hotărârea Comisiei

Electorale Centrale nr. 3638/2025;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Roșca Ștefan,

poziția nr. 15 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Oleinic Iana, poziția

nr. 17 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării și nu

este indicată funcția acesteia;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Caracalcev Aculina,

poziția nr. 18 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Bodiu Eugenia,

poziția nr. 19 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Eefter Liliana, poziția nr. 22 din lista de

candidați, prenumele este indicat eronat, iar în declarația de avere și

interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Mospanenco

Elena, poziția nr. 23 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv

este indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Buștiuc Arina,

poziția nr. 24 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat ce o vizează pe doamna Golban Beatrice,

poziția nr. 25 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat referitor la domnul Caracalcev Victor,

poziția nr. 26 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale;

- în setul de documente prezentat referitor la domnul Matasevici Maxim,

poziția nr. 27 din lista de candidați, lipsește data semnării, inclusiv este

indicată eronat perioada declarării în declarația de avere și interese

personale.

- în tot setul de documente prezentat referitor la domnul Saltîcov Maxim,

poziția nr. 31 din lista de candidați, numele este indicat greșit. Totodată,

în declarația de avere și interese personale nu este înscris locul de muncă;

30

- în tot setul de documente prezentat privind domnul Frunză Cristin, poziția

nr. 34 din lista de candidați, numele este indicat greșit. Totodată, în

declarația de avere și interese personale nu este înscris locul de muncă;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Cocierul Alina,

poziția nr. 37 din lista de candidați, nu este indicat locul de muncă;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Mospanenco Iurii,

poziția nr. 43 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Roman Gheorghe,

poziția nr. 44 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Foromuș Sergiu,

poziția nr. 45 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Antohiev Ghenadie,

poziția nr. 46 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Nicov Rodica, poziția nr. 47 din lista de

candidați, nu este indicat anul semnării. Totodată, în declarația de avere și

interese personale este înscrisă eronat perioada declarării;

- în datele biografice ale doamnei Darie Ludmila, poziția nr. 50 din lista de

candidați, nu este indicat anul semnării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Oleinic Alexandru,

poziția nr. 51 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Verbițchi Iustina,

poziția nr. 52 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a doamnei Poleșoc Lidia,

poziția nr. 53 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării;

- în declarația de avere și interese personale a domnului Malcic Iacov,

poziția nr. 54 din lista de candidați, este înscrisă eronat perioada declarării.

V. Totodată, informează că, potrivit pct. 25 din Regulamentul privind

particularitățile de desemnare și înregistrare a candidaților la alegerile

parlamentare, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 1204/2023, modificat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 3638/2025, urmează să prezinte descrierea simbolului electoral pentru

imprimare în buletinul de vot împreună cu actul ce confirmă dreptul de utilizare

a obiectelor protejate de dreptul de autor sau declarația pe propria răspundere

privind utilizarea acestora cu titlu gratuit.

În conformitate cu pct. 15 din Regulamentul cu privire la statutul și activitatea

reprezentanților concurenților electorali/participanților la referendum, aprobat

prin hotărârea CEC nr. 3636/2025, pentru confirmarea reprezentantului,

urmează să prezinte următoarele documente:

31

- cererea privind confirmarea reprezentantului/listei de reprezentanți, cu

indicarea obligatorie a datelor de contact ale persoanei/persoanelor

desemnate în calitate de reprezentanți (adresa poștală și cea electronică.

numărul de telefon fix/mobil) și cu anexarea, după caz, a actelor de

împuternicire, separat pentru fiecare persoană desemnată, conform

modelului prevăzut în anexa nr. 1 sau 2. Partidul politic și blocul electoral

indică în cerere și datele sale de contact;

- copia de pe actul de identitate al persoanei desemnate în calitate de

reprezentant, valabil la data depunerii cererii de confirmare;

- copia de pe actul de studii, recunoscut în condițiile Codului educației

nr. 152/2014, în cazul persoanei desemnate în calitate de reprezentant la

Comisia Electorală Centrală;

- declarația pe propria răspundere privind inexistența oricăror situații de

incompatibilitate prevăzute la pct. 11. conform modelului prevăzut în

anexa nr. 3;

- după caz, actul de delegare prevăzut la pct. 17, prin care se transmite

dreptul de desemnare a reprezentanților în organele electorale ierarhic

inferioare, conform modelului prevăzut în anexa nr. 4.

VI. Cu referire la înregistrarea trezorierului, informează că urmează să prezinte

documentele prevăzute de art. 55 din Codul electoral nr. 325/2022 și pct. 15

subpunctul 7 din Regulamentul privind finanțarea grupurilor de inițiativă și a

campaniilor electorale, aprobat prin hotărârea CEC nr. 1185 din 18 august

2023, cu modificările ulterioare.

Menționează că, potrivit art. 68 alin. (5) și 112 din Codul electoral

nr. 325/2022, Comisia Electorală Centrală, în termen de 7 zile de la data

primirii documentelor, efectuează sau refuză înregistrarea candidaților

desemnați în alegeri. Prin urmare, pentru examinarea cererii de înregistrare a

candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea

Partidului Politic Uniunea Centristă din Moldova, recomandă înlăturarea

neconformităților identificate și prezentarea documentelor corecte Comisiei

Electorale Centrale până cel mai târziu la data de 17 august 2025, ora 14:00.”

(f.d.a. 28-31).

7/21808 din 17 august 2025, Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” a

prezentat documentele solicitate/corectate, după cum urmează:

- extrasul din Procesul-verbal al ședinței Consiliului Republican al Partidului

Politic Uniunea Centristă din Moldova;

32

- decizia Agenției Servicii Publice privind înregistrarea modificărilor în

datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor juridice referitoare la

Partidul Politic Uniunea Centristă din Moldova;

- lista de candidați;

- cererea privind confirmarea reprezentantului în Comisia Electorală

Centrală;

- cererea privind confirmarea persoanei responsabile de finanțe (trezorier);

- documentele corectate ale candidaților în cazul cărora s-au constatat

neconformități:

- declarațiile de avere și interese personale pentru ultimul an înainte de

alegeri ale candidaților de la pozițiile nr. 1, 5, 6, 7, 9, 14, 15, 17, 18, 19, 22,

37, 43, 44, 45, 46, 47, 51, 52, 53, 54;

- datele biografice ale candidaților de la pozițiile nr. 6, 11, 22, 47, 50;

- declarația pe propria răspundere în condițiile art. 68 alin. (1) lit. f) din Codul

electoral nr. 325/2022 ale candidaților de la pozițiile nr. 10, 14.

- tot setul de documente ale candidaților de la pozițiile nr. 10, 23, 24, 25, 26,

27, 31, 34 (f.d.a.32-73).

18 august 2025 cererea președintelui Partidului Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”, Anatolie Bulgari, prin care s-a solicitat modificarea listei de candidați

prin excluderea lui Ion Belous de la poziția nr. 40 și schimbarea locului de ordine al

candidatului Anastasia Nicolau de la poziția nr. 55 la poziția nr. 40 (f.d.a. 74).

2025, Comisiei Electorale Centrale i-a fost prezentată cererea de demisie din

calitatea de membru și vicepreședinte al Partidului Liberal Democrat din Moldova a

domnului Ruslan Verbițchi datată cu 28 iulie 2025 și recepționată de Partidul Liberal

Democrat din Moldova în aceeași zi (f.d.a. 85).

cu 28 iulie 2025, prin care Sergiu Rotari a solicitat demisia din calitatea de membru

al Partidului Liberal Democrat din Moldova. Însă, la materialele dosarului

administrativ lipsesc probe care ar confirma că cererea lui Sergiu Rotari din 28 iulie

2025 a fost efectiv recepționată de către Partidul Liberal Democrat din Moldova

(f.d.a. 87).

respins cererea de înregistrare a listei de candidați la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidul Politic „Uniunea Centristă

din Moldova”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/21650 din

13 august 2025. De asemenea, s-au respins cererile privind confirmarea lui Dorin

33

Bejenaru în calitate de reprezentant în Comisia Electorală Centrală și a Larisei Crudu

în calitate de persoană responsabilă de finanțe (trezorier) din partea Partidului Politic

„Uniunea Centristă din Moldova”, cereri care nu produc efect juridic izolat în afara

cererii de înregistrare a listei de candidați.

a constatat, din materialele procedurii administrative, că la data de 28 iulie 2025

domnii Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, adică peste termenul de 19 iulie inclusiv,

dețineau statutul de membru al unui alt partid decât al depunătorului cererii privind

înregistrarea candidaților la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova,

ceea ce în mod implicit atestă neîndeplinirea condiției de eligibilitate în cazul

acestora, decât pe lista partidului din care făceau parte sau pe lista eventualului bloc

electoral din care ar fi făcut parte partidul în cauză.

verificării datelor înscrise în Registrul de stat al persoanelor juridice cu referire la

Partidul Liberal Democrat din Moldova, s-a constatat că la data de 15 iulie 2025

Partidul Liberal Democrat din Moldova a depus cererea de înregistrare a

modificărilor și completărilor în datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor

juridice. Conform acesteia, domnul Ruslan Verbițchi face parte din componența

Consiliului Politic Național și a Biroului Politic Central al Partidului Liberal

Democrat din Moldova, iar domnul Sergiu Rotari este membru al Consiliului Politic

Național.

către Agenția Servicii Publice la data de 1 august 2025, înregistrate la Comisie sub

nr. CEC-7/21296, în data de 14 iulie 2025 a avut loc ședința Consiliului Politic

Național al Partidului Liberal Democrat din Moldova, la care au participat domnul

Ruslan Verbițchi și domnul Sergiu Rotari, fapt confirmat prin semnăturile acestora

pe borderoul de prezență.

înregistrarea modificărilor în datele înscrise în Registrul de stat al persoanelor

juridice, domnul Ruslan Verbițchi a dobândit calitatea de membru al Consiliului

Politic Național și al Biroului Politic Central al Partidului Liberal Democrat din

Moldova.

membrilor de partid ai Partidului Liberal Democrat din Moldova la situația din 30

iunie 2025, domnul Ruslan Verbițchi figurează la poziția nr. 91, domnul Sergiu

Rotari la poziția nr. 95. Totodată, aceste persoane figurează și în lista de candidați

propusă spre înregistrare de către Partidului Politic „Uniunea Centristă din

34

Moldova”, și anume domnul Ruslan Verbițchi este înscris cu nr. 1 în lista de

candidați, cu mențiunea despre apartenența politică „PP UCM” (Partidului Politic

„Uniunea Centristă din Moldova”), iar domnul Sergiu Rotari este cu nr. 3 cu

mențiunea „PP UCM”.

drept pertinente cererea de demisie din calitatea de membru și vicepreședinte al

Partidului Liberal Democrat din Moldova a domnului Verbițchi Ruslan datată cu 28

iulie 2025 și acceptată de Partidul Liberal Democrat din Moldova, și cererea de

demisie a domnului Sergiu Rotari din 28 iulie 2025 din calitatea de membru al

Partidului Liberal Democrat din Moldova. Or, chiar și în așa caz nu este îndeplinită

condiția de eligibilitate în privința domnilor Verbițchi Ruslan și Sergiu Rotari,

deoarece aceștia trebuiau să se retragă din Partidului Liberal Democrat din Moldova

cel mai târziu la data de 19 iulie 2025, pentru a putea candida pe lista altor formațiuni

politice, în caz contrar fiind întrunite condițiile de „bloc electoral camuflat”.

nr. 3825 din 20 august 2025, Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” a

depus acțiune în contencios administrativ, prin care a solicitat anularea hotărârii ca

fiind ilegală și obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului

administrativ privind înregistrarea listei de candidați la funcția de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova înaintată de Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/2L650 din 13

august 2025; dar și obligarea Comisiei Electorale Centrale la emiterea actului

administrativ privind confirmarea domnului Dorin Bejenaru în calitate de

reprezentant în Comisia Electorală Centrală și a doamnei Larisa Crudu în calitate de

persoană responsabilă de finanțe (trezorier) din partea Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”.

hotărârea din 25 august 2025, a admis parțial acțiunea depusă de Partidul Politic

„Uniunea Centristă din Moldova”, a anulat hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 3825 din 20 august 2025 și a obligat Comisia Electorală Centrală să reexamineze

cererea Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, înregistrată cu nr. CEC-

7/21650 din 13 august 2025, ținând cont de raționamentele expuse în prezenta

hotărâre. În rest, cererea de chemare în judecată s-a respins ca neîntemeiată.

Apel Centru, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că instanța

de fond a interpretat și aplicat în mod eronat normele de drept material incidente și,

în consecință, a dat o apreciere greșită raporturilor juridico-publice supuse analizei

și neîntemeiat a anulat actul administrativ contestat.

35

consideră oportun de a reitera că, prin Hotărârea Curții Constituționale nr. 29 din 9

decembrie 2014 s-a stabilit, în afara oricărui dubiu, interdicția de a participa la

alegeri într-un bloc electoral camuflat. Prin acea hotărâre, Curtea Constituțională a

subliniat obligația autorităților publice competente în domeniul electoral de a

înlătura asemenea practici.

electoral camuflat” sunt situațiile în care, deși partidele nu declară oficial

constituirea unui bloc, ele se folosesc de alte tertipuri pentru a obține aceleași efecte

juridice și politice.

partide sau includerea pe lista unui partid a unor persoane care dețin funcții de

conducere într-un alt partid nu poate fi interpretată decât ca o formă de „participare

în comun” la alegeri. O asemenea modalitate de acțiune, chiar dacă nu este declarată

oficial drept bloc electoral, echivalează, prin efectele sale juridice și politice, cu un

bloc electoral camuflat. Or, Codul electoral nu recunoaște existența altor forme de

cooperare electorală decât cele prevăzute expres de lege, respectiv participarea

individuală a partidului, candidatura independentă sau participarea în cadrul unui

bloc electoral declarat.

eludează în mod vădit cadrul normativ aplicabil, evitând condițiile și procedurile

obligatorii prevăzute pentru constituirea blocurilor electorale. Aceasta creează un

avantaj nejustificat în raport cu celelalte formațiuni politice, subminând principiul

egalității de șanse în competiția electorală și inducând în eroare alegătorii, care

votează o listă formal a unui partid, dar în realitate sprijină indirect și alte formațiuni

politice.

electoral, întrucât transformă lista electorală a unui partid într-un instrument de

participare mascată a mai multor formațiuni politice, ceea ce afectează transparența

procesului electoral și securitatea juridică a procedurilor de înregistrare a

candidaților. Astfel, includerea aceleiași persoane pe listele mai multor partide

constituie o manifestare tipică a unui bloc electoral camuflat, inadmisibil din

perspectiva normelor electorale.

Constituționale, legiuitorul a adoptat la 29 mai 2025 Legea nr. 130, intrată în vigoare

de la 03 iunie 2025, prin care inter alia a modificat și completat Codul electoral.

Astfel, prin Legea nr. 130/2025 legiuitorul definit noțiunea de „bloc electoral

36

camuflat”, dar și a modificat noțiunea de „candidat independent”, stabilind

caracteristicile acestuia ca „persoană care își înaintează propria candidatură pentru

ocuparea unei funcții publice elective independent de partidele politice și de

blocurile electorale și care, începând cu 70 de zile înainte de ziua alegerilor, nu a

deținut calitatea de membru al unui partid politic, precum și nu și-a afirmat public

susținerea unui partid politic”.

conformare la exigențele constituționale și la jurisprudența Curții Constituționale,

instituind reglementări clare menite să înlăture practicile abuzive și lacunare în

materie electorală. Definirea expresă a noțiunii de „bloc electoral camuflat” are rolul

de a împiedica perpetuarea situațiilor în care partidele politice își disimulează

alianțele prin intermediul listelor de candidați, eludând astfel condițiile legale stricte

pentru constituirea unui bloc electoral declarat.

nevoilor practice stringente identificate în contextul alegerilor prezidențiale din

2024, când s-au înregistrat numeroase cazuri în care partidele politice au cooperat

neformalizat pentru a-și susține reciproc candidații. Aceste practici, care nu erau

transparente și nu erau reglementate, au creat iluzia unei competiții pluraliste,

afectând transparența procesului electoral, creând confuzie în rândul alegătorilor și

distorsionând echilibrul concurenței politice. Aceste practici creează o aparență falsă

de pluralism politic și pot induce în eroare alegătorii cu privire la identitatea reală a

candidatului, generând un avantaj neloial în raport cu ceilalți concurenți electorali.

pas decisiv în direcția consolidării integrității procesului electoral. Introducerea unui

criteriu temporal obiectiv – respectiv interdicția de a fi membru al unui partid sau de

a-și afirma public susținerea față de un partid politic cu cel puțin 70 de zile înainte

de ziua alegerilor. Această condiție conferă claritate și previzibilitate normei,

eliminând interpretările echivoce care până la introducerea modificărilor permiteau

utilizarea candidaturii independente ca mecanism de susținere indirectă a unor

formațiuni politice.

transparența, onestitatea și loialitatea competiției electorale. Ele consolidează

principiul securității juridice prin corelarea normelor aplicabile diferitelor forme de

participare la alegeri (candidați independenți, partide politice și blocuri electorale)

și prin înlăturarea paralelismelor sau suprapunerilor care, în lipsa unei clarificări, ar

fi permis perpetuarea fenomenului blocurilor electorale camuflate.

37

ci trebuie interpretate în coroborare cu ansamblul reglementărilor electorale. Astfel,

orice încercare de includere a unei persoane pe mai multe liste, de promovare a unor

lideri de partid sub eticheta de „candidat independent” sau de utilizare a listelor unui

partid pentru a facilita accesul altor formațiuni în competiție electorală, constituie o

conduită incompatibilă cu spiritul și litera noii reglementări.

ține cont de prevederile Regulamentului privind particularitățile constituirii și

înregistrării blocurilor electorale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 3592/2025.

nr. 3592/2025 reprezintă o concretizare a dispozițiilor Legii nr. 130/2025 și a

Codului electoral, asigurând aplicabilitatea practică a noțiunii de „bloc electoral

camuflat”.

activităților electorale comune, concertate și/sau coordonate în lipsa înregistrării

unui bloc electoral, iar pentru determinarea caracterului concertat sau coordonat al

activităților sunt prevăzute criterii clare și verificabile, precum: promovarea

electorală comună, utilizarea coordonată a resurselor financiare, logistice sau

simbolice ori discursul electoral comun. Aceste criterii nu sunt exhaustive,

includerea pe lista candidatului electoral membri ai unui alt partid, constituie

formarea unui bloc electoral camuflat, în pofida faptului că, aparent, partidele nu

declară o asemenea participare.

persoane pe listele mai multor partide, ci și orice practică de disimulare a unei alianțe

electorale prin acțiuni comune desfășurate în afara cadrului legal. În acest mod, se

consacră în mod expres principiul transparenței și al loialității competiției electorale,

care impune partidelor politice și candidaților obligația de a-și asuma deschis forma

juridică a participării la alegeri, fără a recurge la formule indirecte sau camuflate.

dispoziții, stabilind că în calitate de candidați din partea blocului electoral pot fi

desemnați exclusiv membrii partidelor care au constituit blocul sau persoanele care

întrunesc condițiile pentru a fi calificate drept „candidatul independent”. Această

prevedere înlătură orice echivoc privind posibilitatea de a desemna pe listele

blocului electoral candidați proveniți din afara partidelor componente ori care nu se

subsumează noțiunii legale de candidat independent.

38

că, cadrul normativ, modificat și completat prin Legea nr. 130/2025 și pus în aplicare

prin Regulamentul aprobat prin Hotărârea CEC nr. 3592/2025, instituie o

reglementare complexă și coerentă, care previne atât crearea blocurilor electorale

camuflate, cât și utilizarea candidaturii independente ca mecanism indirect de

promovare a partidelor politice. Totodată, acest cadru normativ explicitează

condițiile de eligibilitate pentru persoanele care nu sunt membri ai partidelor

componente ale blocului electoral, punând în evidență că singura categorie

admisibilă din exterior este cea a persoanelor care întrunesc condițiile pentru a fi

calificat drept „candidat independent”.

Justiție subliniază că, potrivit prevederilor Codului electoral, în redacția

modificărilor și completărilor introduse prin Legea nr. 130/2025, orice persoană care

aspiră la calitatea de candidat independent trebuie să îndeplinească cumulativ

condiția de a nu fi membru al unui partid politic și de a nu-și fi afirmat public

susținerea față de un partid politic cu cel puțin 70 de zile înainte de ziua alegerilor.

Această dispoziție are un caracter imperativ și obiectiv, fiind menită să asigure

integritatea procesului electoral și să prevină situațiile în care candidaturile

independente sunt utilizate ca instrumente de promovare indirectă a unor formațiuni

politice.

din calitatea de membri ai Partidului Liberal Democrat din Moldova la data de 28

iulie 2025, ceea ce reprezintă o depășire a termenului-limită legal de 19 iulie 2025,

stabilit conform Programului calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare

și desfășurare a alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025, aprobat prin

hotărârea CEC nr. 3601 din 18 iunie 2025. Or, potrivit acestui Program, perioada de

desemnare a candidaților pentru funcția de deputat în Parlamentul Republicii

Moldova a fost stabilită pentru intervalul 20 iulie – 19 august 2025, adică exact cu

70 de zile înaintate de data alegerilor. Astfel, retragerea dintr-un partid politic urma

a fi efectuată cel puțin prin depunerea/înregistrarea la partidul politic sau Agenția

Servicii Publice a unei cereri în acest sens. Iar, pentru ca Ruslan Verbițchi și Sergiu

Rotari să poată fi desemnați candidați în afara formațiunii din care au făcut parte

(Partidul Liberal Democrat din Moldova), fără a încălca prevederile legale, aceștia

trebuiau să se retragă din Partidul Liberal Democrat din Moldova cel târziu la data

de 19 iulie 2025. Prin urmare, la momentul depunerii listei de candidați a Partidului

Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, aceștia încă dețineau statutul de membri

ai unui alt partid, ceea ce încalcă în mod clar dispoziția legală referitoare la termenul

de 70 de zile.

39

procedurală, ci o condiție esențială de eligibilitate, menită să garanteze claritatea

apartenenței politice a candidaților și să prevină includerea tardivă a membrilor altor

partide pe listele unui partid politic sau bloc electoral. Nerespectarea acestui termen

creează o situație juridică în care identitatea politică a candidaților devine ambiguă

și induce în eroare alegătorii, deoarece lista depusă formal de un partid poate fi

utilizată, în fapt, pentru promovarea indirectă a unor membri activi ai altor

formațiuni politice.

Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, în momentul în care aceștia erau membri

activi ai Partidului Liberal Democrat din Moldova, constituie un exemplu tipic de

„bloc electoral camuflat”, așa cum este definit prin Legea nr. 130/2025 și

jurisprudența Curții Constituționale. Această conduită echivalează cu participarea în

comun la alegeri a două formațiuni politice distincte, fără a fi declarată oficial,

eludând astfel cadrul legal aplicabil pentru constituirea blocurilor electorale.

directe: persoanele care nu și-au întrerupt apartenența politică în termenul prevăzut

nu pot fi considerate eligibile pentru a fi înscrise pe listele altor partide sau blocuri

electorale și, implicit, lista de candidați propusă de Partidul Politic „Uniunea

Centristă din Moldova” corect a fost respinsă și ajustată prin excluderea acestor

candidați, pentru a evita transformarea acesteia într-un instrument de participare

camuflată a altor formațiuni politice.

poate accepta poziția precum că termenul de 70 de zile și nerespectarea acestuia nu

ar avea consecințe juridice, or, Regulamentul CEC nr. 3592/2025 prescrie expres că

pot fi desemnați în calitate de candidați din partea blocului electoral doar membrii

partidelor politice care au constituit blocul electoral sau persoanele care cad sub

incidența noțiunii de „candidat independent”.

electorali, potrivit căruia candidaților independenți trebuie să li se aplice aceleași

condiții ca și partidelor politice, ale căror liste pot fi completate exclusiv cu persoane

care sunt membri ai acestora sau cu cei care și-au întrerupt apartenența politică față

de alte partide cu cel puțin 70 de zile înainte de ziua alegerilor.

Codul electoral, Legea nr. 130/2025, Regulamentul CEC nr. 3592/2025 și

Programului calendaristic pentru realizarea acțiunilor de organizare și desfășurare a

alegerilor parlamentare din 28 septembrie 2025, aprobat prin hotărârea CEC

40

nr. 3601 din 18 iunie 2025, prevedea în mod clar condițiile de eligibilitate pentru a

putea fi incluși pe lista Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”. Orice

persoană care intenționa să fie desemnată candidat pe lista acestui partid trebuia să

respecte obligația de a fi membru al partidului dat sau de a nu deține calitatea de

membru al unui alt partid cu cel puțin 70 de zile înainte de ziua alegerilor, respectiv

până la data de 19 iulie 2025, termen stabilit în Programul calendaristic aprobat de

Comisia Electorală Centrală.

electoral, prevenirea formării blocurilor electorale camuflate și protejarea egalității

de șanse între subiecții electorali. În acest context, prevederile legale erau suficient

de previzibile și clare, astfel încât orice persoană care dorea să fie inclusă pe lista

Partidului „Uniunea Centristă” putea să-și ia măsurile necesare pentru a-și întrerupe

legătura cu alte formațiuni politice până la expirarea termenului de 70 de zile înainte

de ziua alegerilor.

Moldova” presupunea o conduită proactivă și diligență din partea candidaților,

constând în depunerea cererii de demisie din Partidul Liberal Democrat din Moldova

și înregistrarea acesteia până la termenul-limită de 19 iulie 2025. Nerespectarea

acestui termen reflectă neglijență și conduce implicit la imposibilitatea de a fi

considerați eligibili, întrucât, la momentul depunerii listei de candidați, dar și la

momentul emiterii deciziei contestate, aceștia încă dețineau calitatea de membri ai

unui alt partid.

protecție a integrității listei de candidați, condiționând eligibilitatea de respectarea

strictă a termenului de 70 de zile. Orice abatere de la această regulă, inclusiv

întârzierea retragerii dintr-un alt partid, contravine normelor aplicabile și

legitimează concluzia că participarea în cadrul listei Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova” constituie elemente de bloc electoral camuflat.

Liberal Democrat din Moldova abia la 28 iulie 2025, adică după expirarea

termenului-limită legal de 19 iulie 2025, prevăzut pentru întreruperea apartenenței

politice înainte de depunerea listelor de candidați la alegeri. Iar, Sergiu Rotari nici

nu a demonstrat că cererea sa de demisie datată cu 28 iulie 2025 ar fi fost efectiv

depusă și recepționată de Partidul Liberal Democrat din Moldova. Calitatea de

membri ai Partidului Liberal Democrat din Moldova nu a încetat nici măcar la

momentul emiterii actului administrativ contestat. Această întârziere nu doar că a

împiedicat respectarea condiției de eligibilitate stabilite prin Legea nr. 130/2025 și

Programul calendaristic al CEC, dar a creat și o stare juridică ambiguă la momentul

41

depunerii listei Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”. Mai mult, prin

decizia Agenției Servicii Publice din 30 iulie 2025, privind înregistrarea

modificărilor în Registrul de stat al persoanelor juridice, Ruslan Verbițchi a dobândit

efectiv calitatea de membru al Consiliului Politic Național și al Biroului Politic

Central al Partidului Liberal Democrat din Moldova. Aceasta arată că, la momentul

depunerii listei de candidați (13 august 2025), el era în continuare parte a structurii

de conducere a Partidului Liberal Democrat din Moldova, ceea ce confirmă că

retragerea efectivă din partid nu se realizase, retragere care nu a avut loc nici la

momentul emiterii actului administrativ contestat.

Politic „Uniunea Centristă din Moldova” a cererii de înregistrare a listei de candidați

la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova la alegerile parlamentare

din 28 septembrie 2025, precum și la momentul emiterii actului administrativ

contestat, nici Ruslan Verbițchi, nici Sergiu Rotari nu îndeplineau condițiile de

eligibilitate pentru a fi incluși pe lista acestui partid. Această situație se interpretează

ca fiind o formă de participare într-un „bloc electoral camuflat”, contrar dispozițiilor

legale și spiritului normativ al Codului electoral.

notează că, depunerea cererii de excludere din calitatea de membru al unui partid

politic reprezintă un act procedural și substanțial care intră în responsabilitatea

directă atât a persoanei vizate, cât și a partidului din care face parte. În speță, pentru

a respecta termenul legal de 70 de zile înainte de data alegerilor, stabilit prin

Programul calendaristic aprobat de Comisia Electorală Centrală și reflectat în

dispozițiile legale privind candidaturile independente și eligibilitatea în cadrul

blocurilor electorale, cererea de retragere trebuia depusă cel târziu la data de 19 iulie

2025.

directe asupra eligibilității candidaților și nu poate fi imputată autorității publice

competente. Astfel, calitatea de membru de partid a persoanei vizate se menține până

la, cel puțin data înregistrării cererii, iar în mod efectiv până la examinarea acesteia

și excluderea efectivă din partid. Prin urmare, includerea persoanei vizate pe lista

unui alt partid înainte de îndeplinirea acestui criteriu încalcă condițiile de eligibilitate

prevăzute de lege.

Democrat din Moldova abia la 28 iulie 2025, ceea ce reprezintă o întârziere de 9 zile

față de termenul-limită de 19 iulie 2025. Iar, Sergiu Rotari nici nu a demonstrat că a

depus efectiv la Partidul Liberal Democrat din Moldova cererea de demisie din

partid și că aceasta a fost recepționată pentru examinare. Ba mai mult ca atât,

42

excluderea efectivă lui Ruslan Verbițchi și a lui Sergiu Rotari nu s-a realizat nici la

data emiterii actului administrativ contestat – 20 august 2025. Această întârziere

atrage consecința legală că la momentul depunerii listei Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova” aceștia încă dețineau calitatea de membri ai unui alt partid,

fiind astfel neeligibili pentru a fi incluși pe lista respectivă.

că respectarea termenului de 19 iulie 2025 ca persoana inclusă în lista unui partid să

nu fie membru al unui alt partid era o obligație certă și previzibilă, iar nerespectarea

acesteia reflectă lipsa de diligență a persoanelor vizate și a partidului în privința

gestionării procesului de selecție a candidaților. Aceasta confirmă că depunerea

cererii de excludere din Partidul Liberal Democrat din Moldova nu este doar un act

formal, ci o condiție sine qua non pentru respectarea legalității și integrității

procedurii electorale, responsabilitatea revenind exclusiv celor direct implicați.

Justiție subliniază că nu poate fi acceptată poziția Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova” și a Curții de Apel Centru, potrivit căreia autoritatea publică

nu ar fi notificat partidul cu privire la neconformitatea candidaților incluși în liste,

respectiv Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, în ceea ce privește apartenența lor

anterioară la Partidul Liberal Democrat din Moldova, și, în consecință, nu i-ar fi

oferit posibilitatea să înlăture aceste neconformități prin înlocuirea candidaților, fapt

care într-un final a lipsit reclamanta și terții de posibilitatea efectivă de a-și formula

apărarea sau de a corecta pretinsele neconformități.

nr. 395 al ședinței Comisiei Electorale Centrale din 20 august 2025, în cadrul

ședinței s-a ridicat problema că la data de 28 iulie 2025 domnii Verbițchi și Rotari

dețineau încă statutul de membri ai unui alt partid decât cel al depunătorului cererii

de înregistrare a candidaților (Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova”),

adică după termenul-limită de 19 iulie 2025. Faptul dat atestă neîndeplinirea

condiției de eligibilitate în cazul acestora, decât pe lista partidului din care făceau

parte sau pe lista eventualului bloc electoral din care ar fi făcut parte partidul în

cauză.

dacă grupul de lucru i-a comunicat partidului aceste neconformități, președintele

Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, Anatolie Bulgari, a confirmat

că informațiile i-au fost aduse la cunoștință cu două zile înainte de ședință.

înaintat Comisiei Electorale Centrale niciun demers pentru excluderea acestor

43

candidați și modificarea listei, în pofida faptului că fusese informat despre

neconformitățile legate de eligibilitatea lor.

constituie o neconformitate care ar atrage neînregistrarea partidului în calitate de

concurent electoral.

notificării și ședința Comisiei Electorale Centrale a fost scurt, Partidul Politic

„Uniunea Centristă din Moldova” a fost totuși informat cu privire la neconformitățile

legate de eligibilitatea candidaților Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari. Notificarea

transmisă președintelui partidului, Anatolie Bulgari, a conferit formațiunii politice

posibilitatea reală de a întreprinde măsuri efective pentru a-și apăra interesele,

inclusiv prin înlocuirea candidaților neeligibili și modificarea listei înainte de

examinarea acesteia în ședință de către Comisia Electorală Centrală și emiterea

actului administrativ contestat, la 20 august 2025.

nu avea nicio obligație legală de a notifica Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova” cu privire la neeligibilitatea candidaților Ruslan Verbițchi și Sergiu

Rotari. Comisia Electorală Centrală are obligația de notifica despre neconformitățile

pe chestiuni de admisibilitate, care au un caracter tehnic, având scopul de a informa

despre eventualele carențe formale, fără a prejudicia procedura de evaluare a

legalității înregistrării concurenților electorali.

și a candidaților incluși pe lista acestora ține de fondul cererii de înregistrare a

concurentului electoral și vizează stabilirea legalității participării acestuia la scrutin.

Asupra acestui aspect, Comisia Electorală Centrală se pronunță prin hotărâre asupra

fondului cererii, constatând dacă persoanele propuse respectă criteriile legale de

eligibilitate, fără a fi necesară o notificare prealabilă privind neconformitățile

identificate.

înaintea ședinței din 20 august 2025, că unii candidați incluși în liste nu întrunesc

condițiile de eligibilitate a fost un gest de diligență din partea Comisiei Electorale

Central, care a conferit formațiunii politice o șansă reală de a remedia situația, dar

nicidecum o obligație a autorității electorale de notificare. Astfel, inacțiunea

partidului nu poate fi imputată autorității electorale.

verificare a eligibilității propriilor candidați și de remediere a eventualelor

neconformități revine exclusiv partidelor. Faptul că Partidul Politic „Uniunea

44

Centristă din Moldova” nu a valorificat această oportunitate pentru corectarea listei

constituie o conduită pasivă care nu poate fi imputată Comisiei Electorale Centrale,

consolidând astfel temeinicia refuzului de înregistrare.

Moldova” a avut la dispoziție toate instrumentele legale pentru a-și proteja drepturile

și pentru a elimina neconformitățile, însă nu a întreprins niciun demers concret. Prin

urmare, eventualele consecințe negative decurg exclusiv din propria inacțiune și

pasivitate a partidului, ceea ce nu poate constitui temei de ilegalitate sau nulitate a

hotărârii Comisiei Electorale Centrale.

reflectă lipsa diligenței și a responsabilității necesare pentru respectarea condițiilor

de eligibilitate și pentru asigurarea conformității listei cu cadrul legal.

autoritatea publică a acționat corect, iar notificarea transmisă liderului Partidului

Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, prin grupul de lucru, a fost suficientă

pentru a permite părții reclamante să-și remedieze situația, iar inacțiunea acesteia nu

poate atrage răspunderea autorității electorale.

conchide că autoritatea electorală corect și întemeiat a respins cererea de înregistrare

a listei de candidați la funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova,

înaintată de Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, înregistrată la

Comisia Electorală Centrală sub nr. CEC-7/21650 din 13 august 2025.

candidați înaintată de Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” se

circumscrie în mod direct prevederilor legale, care la art. 111 alin. (6) din Codul

electoral preved în mod expres că nerespectarea condițiilor privind desemnarea și

întocmirea listelor de candidați atrage, ca efect juridic, refuzul înregistrării acestora.

Moldova” a lui Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, persoane care la momentul

depunerii listei încă dețineau calitatea de membri ai unui alt partid, calitate deținută

chiar până la data emiterii actului administrativ contestat, contravine atât

prevederilor referitoare la eligibilitatea candidaților independenți, cât și regulilor

privind blocurile electorale camuflate, respectiv pct. 2, pct. 3 și pct. 17 din

Regulamentul CEC nr. 3592/2025. Aceasta constituie o încălcare directă a

dispozițiilor art. 111 alin. (2)-(5) din Codul electoral și permite autorității electorale,

prin prisma art. 68 alin. (11) lit. d) din Codul electoral, să refuze înregistrarea listei

sau a persoanelor neeligibile de pe aceasta.

45

prerogativa de a constata neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate și participarea

într-un bloc electoral camuflat, atrăgând ca efect refuzul înregistrării. În speță,

includerea candidaților care sunt membri ai altui partid și care nu respectau termenul

de retragere de 70 de zile constituie o manifestare tipică a unui bloc electoral

camuflat, sancționată expres de lege.

refuza înregistrarea listei nu atrage nulitatea actului administrativ și nu demonstrează

ilegalitatea acestuia, ci reprezintă aplicarea corectă și legală a normelor privind

eligibilitatea candidaților și integritatea procesului electoral. Autoritatea a exercitat

în mod adecvat atribuția conferită prin art. 111 și art. 68 din Codul electoral,

garantând astfel respectarea principiului legalității, transparenței și egalității de

șanse între subiecții electorali.

consideră că refuzul Comisiei Electorale Centrale de a înregistra lista candidaților la

funcția de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, înaintată de Partidului Politic

„Uniunea Centristă din Moldova”, înregistrată la Comisia Electorală Centrală sub

nr. CEC-7/21650 din 13 august 2025, este temeinic, legal și corespunde scopului

constituțional de protejare a integrității procesului electoral, menținând astfel

sancțiunea prevăzută pentru nerespectarea condițiilor de eligibilitate și prevenirea

formării de blocuri electorale camuflate.

Supreme de Justiție reține jurisprudența națională constantă și uniformă în materie

electorală, prin care a fost confirmată practica identificării și sancționării blocurilor

electorale camuflate. Instanțele de judecată au stabilit în mod repetat că includerea

pe listele electorale a persoanelor care nu întrunesc condițiile legale de eligibilitate

sau care provin din partide ce nu fac parte din blocul constituit reprezintă un bloc

electoral camuflat și o încălcare gravă a normelor electorale. În asemenea situații,

sancțiunea aplicabilă a fost, în mod legitim, refuzul înregistrării listelor de candidați

ori excluderea persoanelor neeligibile, în vederea protejării principiilor de legalitate,

transparență și egalitate a subiecților electorali.

Democrat European” c. Comisiei Electorale Centrale (hotărârea din 29 august 2024

a Curții de Apel Chișinău în dosarul nr. 3-105/24 și încheierea din 06 septembrie

2024 a Curții Supreme de Justiție în dosarul nr. 3ra-747/24) s-a respins ca

neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ cu privire la anularea hotărârii

Comisiei Electorale Centrale prin care a fost respinsă cererea de înregistrare a

grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al

46

Republicii Moldova, Valeriu Pleșca și obligarea Comisiei Electorale Centrale de a

emite un act administrativ individual favorabil de înregistrare a grupului de inițiativă

pentru susținerea acestui candid.

refuz pentru înregistrarea grupului de inițiativă în susținerea candidatului Valeriu

Pleșca a servit faptul că, la momentul depunerii documentelor pentru înregistrarea

grupului de inițiativă, Valeriu Pleșca deținea funcția de președinte al Partidului

Politic „Uniunea Creștin Socială din Moldova”. Totodată, Valeriu Pleșca a fost

desemnat în calitate de candidat la funcția de Președinte al Republicii Moldova de

către Partidul Politic „Partidul Social Democrat European”.

Constituționale din hotărârea nr. 29 din 09 decembrie 2014 și au conchis că,

desemnarea de către un partid în calitate de candidat la funcția de Președinte al

Republicii Moldova a unui cetățean, membru al unui alt partid, semnifică, în fapt

„participarea în comun” a acestor partide la alegeri în condițiile în care articolul 1

din Codul electoral, stabilea că „participarea în comun” la alegeri este posibilă prin

uniune benevolă a două sau a mai multor partide politice, constituită în scopul

participării în comun la alegeri și care este înregistrată de Comisia Electorală

Centrală și care este definită ca bloc electoral.

ca pertinente hotărârea Biroului executiv al Organizației de sector Centru a

Partidului Politic „Partidul Social Democrat European” din 05 august 2024, prin care

s-a decis asupra dobândirii de către Valeriu Pleșca a calității de membru al acestui

partid, deoarece conform datelor oficiale înregistrare la Agenția Servicii Publice

demonstrează că Valeriu Pleșca este președinte al unei alte formațiuni politice.

septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău în dosarul nr. 3-108/24 și încheierea din

10 septembrie 2024 a Curții Supreme de Justiție în dosarul nr. 3ra-777/24) s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ cu privire la anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale prin care a fost respinsă cererea de înregistrare

a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al

Republicii Moldova, Vasile Bolea și obligarea Comisiei Electorale Centrale de a

emite un act administrativ individual favorabil de înregistrare a grupului de inițiativă

pentru susținerea acestui candid.

refuz pentru înregistrarea grupului de inițiativă în susținerea candidatului Vasile

Bolea a servit faptul că, la depunerea cererii la Comisia Electorală Centrală privind

47

înregistrarea grupului de inițiativă în susținerea lui Vasile Bolea ca candidat în

calitate de candidat independent la funcția de Președinte al Republicii Moldova,

acesta deținea calitatea de membru al Biroului Politic în cadrul Partidului Politic

Partidul „Renaștere”, organ de conducere al Partidului. Prin urmare statutul lui

Vasile Bolea, în calitate de membru al unui partid politic, este incompatibil eu

statutul unui candidat independent.

unei persoane în calitate de candidat independent este precondiționată în mod

imperativ de statutul apolitic al acesteia, indiferent de nivel – membru de partid,

membrul organului colegial al partidului sau președintele acestuia.

18 septembrie 2024 a Curții de Apel Chișinău în dosarul nr. 3-114/24 și încheierea

din 25 septembrie 2024 a Curții Supreme de Justiție în dosarul nr. 3ra-815/24) s-a

respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ cu privire la anularea

hotărârii Comisiei Electorale Centrale prin care a fost respinsă cererea de înregistrare

a grupului de inițiativă pentru susținerea candidatului la funcția de Președinte al

Republicii Moldova, Avelin Tabarcea.

refuz pentru înregistrarea grupului de inițiativă în susținerea acestuia a servit faptul

că, la data depunerii cererii la Comisia Electorală Centrală privind înregistrarea

grupului de inițiativă în susținerea sa, în calitate de candidat independent la funcția

de Președinte al Republicii Moldova, Avelin Tabareea nu a înlăturat dubiile

neafilierii politice, nefiind combătute concluziile respective.

desemnării unei persoane în calitate de candidat independent este precondiționată în

mod imperativ de statutul apolitic al acesteia, indiferent de nivel – membru de partid,

membrul organului colegial al partidului sau președintele acestuia.

instanțelor naționale în materie electorală (cauzele Pleșca, Bolea și Tabarcea),

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide că respectarea

condiției de neafiliere politică în termenul legal și evitarea situațiilor de participare

în comun camuflată reprezintă cerințe esențiale de eligibilitate, previzibile și

accesibile oricărui subiect electoral. Prin desemnarea pe lista Partidului Politic

„Uniunea Centristă din Moldova” a unor candidați care dețineau calitatea de membri

ai Partidului Liberal Democrat din Moldova, echivalează cu constituirea unui bloc

electoral camuflat. În aceste circumstanțe, soluția Comisiei Electorale Centrale de a

refuza înregistrarea listei Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova” este pe

48

deplin conformă cu prevederile art. 68 și art. 111 din Codul electoral, precum și cu

practica judiciară uniformă care a sancționat constant asemenea abateri.

reiterează că, depunerea cererii de excludere din partid nu poate fi considerată un

eveniment exterior și independent de voința participanților la proces, ci reprezintă o

conduită ce le este imputabilă, atât formațiunii politice, cât și persoanei vizate. În

speță, era previzibil și chiar obligatoriu ca, în virtutea cadrului normativ aplicabil,

calitatea de membru al partidului să fie exclusă până la data de 19 iulie, termen-

limită pentru înregistrarea concurenților electorali. Or, faptul că partidul a amânat

adoptarea hotărârii privind excluderea, respectiv că persoana interesată nu a acționat

în timp util pentru a-și clarifica situația juridică, denotă o lipsă de diligență ce nu

poate fi pusă în sarcina autorității electorale sau a instanței.

stabilește în mod imperativ că încetarea calității de membru de partid nu se produce

prin simpla depunere a unei cereri de excludere, ci doar prin finalizarea procedurii

interne de excludere din partid și prin validarea acestei modificări în Registrul

Agenției Servicii Publice. Doar această etapă conferă certitudine juridică asupra

statutului persoanei, întrucât accesul la alegeri presupune o situație juridică clară,

verificabilă și opozabilă terților. În lipsa acestei validări oficiale, simpla intenție de

a renunța la calitatea de membru de partid rămâne un act unilateral, lipsit de efecte

juridice față de autoritățile electorale. Or, într-un domeniu atât de riguros

reglementat cum este materia electorală, unde exigența respectării termenului de 70

de zile este una strictă și previzibilă, doar data radierii înscrise în Registrul Agenției

Servicii Publice poate fi reținută ca punct de referință pentru constatarea neafilierii

politice.

organizațională a acestuia, iar fiecare membru are, la rândul său, obligația de a

manifesta o conduită corectă și de a acționa cu bună-credință pentru respectarea

exigențelor legale în materie electorală.

al Curții Supreme de Justiție consideră neîntemeiată soluția pronunțată de Curtea de

Apel Centru, deoarece aceasta nu a dat apreciere faptului că în cadrul ședinței din

20 august 2025 președintele Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”,

Anatolie Bulgari, a confirmat că neconformitățile cu privire la candidații Ruslan

Verbițchi și Sergiu Rotari i-au fost aduse la cunoștință cu două zile înainte de

ședință, dar nu a întreprins măsuri în vederea excluderii acestor candidați și

modificarea listei. Iar din acest motiv, prima instanță nu a acordat eficiență normelor

imperative ale art. 68 alin. (11) și art. 111 alin. (6) din Codul electoral, precum și

49

practicii judiciare constante care consacră exigența neafilierii politice și la momentul

depunerii listelor la Comisia Electorală Centrală. Or, prin admiterea acțiunii

Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, Curtea de Apel Centru a ignorat

caracterul previzibil și imperativ al acestor dispoziții, substituindu-se practic voinței

legiuitorului și validând o conduită vădit contrară principiilor egalității și legalității

electorale.

instanței de apel nu era de a flexibiliza sau relativiza condițiile de eligibilitate, ci de

a le aplica strict, în limitele literei și spiritului lor, astfel încât să asigure protecția

ordinii constituționale și a încrederii publicului în corectitudinea procesului

electoral. Acceptarea unor candidați care, în mod vădit, nu au întrerupt în termen

calitatea de membri ai unui alt partid politic ar fi echivalat cu instituirea unei excepții

arbitrare, de natură să încurajeze blocurile electorale camuflate și să compromită

principiul securității juridice.

Justiție constată că soluția autorității electorale este pe deplin proporțională cu

gravitatea încălcărilor constatate. Or, legislația electorală nu lasă loc pentru sancțiuni

intermediare sau alternative, ci instituie, în mod expres și imperativ, respingerea

listei de candidați ca unică măsură aplicabilă în asemenea situații. Această sancțiune

reflectă atât importanța respectării termenului de 70 de zile pentru clarificarea

statutului politic al candidaților, cât și necesitatea prevenirii fenomenului blocurilor

electorale camuflate, care ar afecta substanțial corectitudinea competiției electorale,

dar și respectarea cotei minime de reprezentare de 40% pentru ambele sexe

(minimum patru candidați la fiecare zece locuri).

individuale ale candidaților excluși sau neînscriși în competiția electorală, ci și prin

prisma interesului general al societății de a beneficia de alegeri corecte, transparente

și previzibile. În materia electorală, exigența respectării normelor imperative

constituie o garanție a securității juridice, iar lipsa acesteia ar deschide calea unor

practici arbitrare, cu efect de distorsionare a voinței electoratului. Prin urmare,

măsura adoptată de Comisia Electorală Centrală nu poate fi calificată ca excesivă, ci

ca necesară și adecvată scopului urmărit de legiuitor.

soluția primei instanțe contravine obligației de tratament egal a tuturor concurenților

electorali, întrucât ar fi plasat Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” într-

o poziție privilegiată față de alte formațiuni politice care au respectat cu strictețe

exigențele legale și au dat dovadă de diligența necesară în desemnarea candidaților.

50

Supreme de Justiție reține că, neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate de către

candidații propuși pe lista Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”

Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, conduce inevitabil la lipsa calității acestora de a

figura pe lista de candidați ai acestui partid. În consecință, lista depusă de Partidul

Politic „Uniunea Centristă din Moldova” devine afectată sub aspect structural,

întrucât, prin excluderea acestor candidați în procedura de verificare a

admisibilității, nu mai este respectată cota minimă de reprezentare de 40% pentru

ambele sexe, conform art. 68 alin. (3) din Codul electoral. Această cerință este

aplicată uniform și obligatoriu, potrivit formulei: minimum patru candidați din

fiecare zece locuri trebuie să aparțină fiecărui sex.

poziția nr. 1, și a candidatului desemnat Rotari Sergiu, aflat pe poziția nr. 3 a listei,

generează un dezechilibru semnificativ în respectarea cotei de gen. Mai exact, în

segmentul listei cuprins între pozițiile 21 și 30 se regăsesc 7 candidați de sex

masculin și doar 3 candidați de sex feminin, ceea ce corespunde unei proporții de

70% la 30%. Această proporție depășește pragul maxim admis de lege, care impune

respectarea cotei minime de reprezentare de 40% pentru fiecare sex, conform art. 68

alin. (3) din Codul electoral. Prin urmare, dezechilibrul rezultat din excluderea celor

doi candidați confirmă, în mod implicit și direct, caracterul neconform al cererii de

înregistrare a listei de candidați depuse de Partidul Politic „Uniunea Centristă din

Moldova”.

exclusiv Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, care nu a întreprins

măsurile necesare pentru a clarifica situația juridică a candidaților și pentru a înlătura

neconformitățile identificate de Comisia Electorală Centrală. Această pasivitate a

condus direct la menținerea pe listă a unor candidați neeligibili, afectând proporția

de gen prevăzută de lege și compromițând conformitatea listei de candidați.

reiterează că, potrivit declarațiilor președintelui Partidului, Anatolie Bulgari, acesta

a fost informat cu două zile înaintea ședinței Comisiei Electorale Centrale cu privire

la faptul că, candidații incluși pe lista partidului, Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari

nu îndeplineau condițiile de eligibilitate. Deși cunoștea situația și conștientiza că

eventuala excludere a acestor candidați ar putea afecta respectarea cotei de gen,

Partidul Politic „Uniunea Centristă din Moldova” nu a întreprins niciun demers

concret pentru remedierea neconformităților. Această inacțiune evidențiază lipsa de

diligență și de asumare a responsabilității, ceea ce nu poate fi imputat autorității

electorale sau instanței, ci exclusiv partidului și candidaților implicați.

51

accepta ca fiind viabil și pertinent argumentul potrivit căruia Comisia Electorală

Centrală nu ar fi încadrat juridic încălcările constatate într-un temei concret prevăzut

de art. 68 alin. (11) din Codul electoral. Dimpotrivă, în prezenta cauză este cert că

sunt întrunite condițiile de incidență a lit. d), respectiv constatarea participării în

cadrul unui bloc electoral camuflat la alegerile în derulare. Iar, prin efectul excluderii

candidaților Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari din lista Partidului Politic „Uniunea

Centristă din Moldova”, devin aplicabile și dispozițiile lit. a) ale aceluiași articol

coroborate cu alin. (3), întrucât lista candidaților rămași nu mai corespunde

cerințelor prevăzute la alin. (3) al art. 68, în special respectarea cotei minime de

reprezentare de 40% pentru ambele sexe (minimum patru candidați la fiecare zece

locuri).

sunt întrunite elementele prevăzute la art. 68 alin. (11) lit. b) și lit. c) din Codul

electoral, (depunere a documentelor pentru înregistrare ce nu corespund condițiilor

de admisibilitate; și neînlăturare a carențelor în termenul stabilit de organul

electoral). Totuși, pentru aplicarea sancțiunii de refuz al înregistrării în calitate de

concurent electoral nu este necesară întrunirea cumulativă a tuturor temeiurilor

prevăzute de alin. (11). Norma instituie o listă alternativă de situații, fiecare dintre

aceste temeiuri fiind, în sine, suficient pentru a justifica respingerea cererii de

înregistrare în calitate de concurent electoral. În consecință, constatarea unuia dintre

cazurile expres enumerate de legiuitor determină în mod direct aplicarea sancțiunii,

fără a fi necesar ca organul electoral să dovedească îndeplinirea cumulativă a

celorlalte condiții.

Justiție conchide că, hotărârea nr. 3826 pronunțată de Comisia Electorală Centrală

la 20 august 2025 este legală, întemeiată și proporțională scopului legitim urmărit –

respectarea normelor imperative în materie electorală și prevenirea participării

camuflate în comun a formațiunilor politice. Iar, din acest considerent, hotărârea

Curții de Apel Centru este neîntemeiată, fapt care impune, în temeiul art. 248

alin. (1) lit. b) coroborat cu art. 224 alin. (1) lit. f) din Codul administrativ,

necesitatea casării acesteia, cu adoptarea unei decizii noi de respingere a acțiunii în

contencios electoral înaintate de Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”,

ca fiind neîntemeiată.

jurisprudența Curții Europene pentru Drepturile Omului obligă instanțele să își

motiveze deciziile sale. Însă, întinderea obligației de motivare poate varia în funcție

de natura deciziei și trebuie analizată în lumina circumstanțelor fiecărei cauze. Fără

52

a necesita un răspuns detaliat la fiecare argument invocat de către un reclamant,

această obligație presupune, totuși, că o parte la procedura judiciară poate aștepta un

răspuns specific și explicit la acele argumente care sunt decisive pentru rezultatul

procedurii în cauză (Paixão Moreira Sá Fernandes c. Portugaliei, nr. 78108/14 din

25 februarie 2020, § 71 și cauzele citate în aceasta; Caraman c. Republicii Moldova

din 16 februarie 2021, § 23).

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de

Comisia Electorală Centrală, de a casa integral hotărârea din 25 august 2025 a Curții

de Apel Centru și a adopta o decizie nouă de respingere a acțiunii în contencios

electoral înaintate de Partidului Politic „Uniunea Centristă din Moldova”, ca fiind

neîntemeiată.

din Codul electoral și art. 248 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,

Admite recursul depus de Comisia Electorală Centrală.

Casează integral hotărârea din 25 august 2025 a Curții de Apel Centru și adoptă

o decizie nouă, prin care respinge cererea de chemare în judecată depusă de Partidul

Politic „Uniunea Centristă din Moldova” împotriva Comisiei Electorale Centrale,

terți Ruslan Verbițchi și Sergiu Rotari, cu privire la anularea hotărârii Comisiei

Electorale Centrale nr. 3826 din 20 august 2025 și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, ca neîntemeiată.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Ion Munteanu

Oxana Parfeni

53