ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 28.05.2025

3r-117/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

HOTĂRÂRE
28.05.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Temei legal
Omisiunea depunerii in termenul prevazut la art 232 alin 2 din Codul administrativ a motivarii apelului.
Citează această cauză
3r-117/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la respingerea recursului depus de Iurie Lapaci,

reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată depusă de Iurie Lapaci împotriva Instituției Publice

„Cadastrul Bunurilor Imobile”, persoane terțe Sergiu Prisac, Elena

Malancea, Mustafa Gungor și Executorul judecătoresc Eduard

Ciobanu cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil,

împotriva încheierii din 18 martie 2025 a Curții de Apel

Centru

(Dosarul nr. 3r-117/25

NR. PIGD 2-20157284-01-3r-02052025)

Omisiunea depunerii în termenul prevăzut la art.232 alin.(2) din

Codul administrativ a motivării apelului.

Au examinat anterior cauza judecătorii:

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (L. Holevițcaia)

Instanța de apel: Curtea de Apel Centru (G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan)

28 mai 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Iurie Lapaci,

reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

Negurița a depus cerere de chemare în judecată împotriva Instituției Publice

„Agenția Servicii Publice” Serviciului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă, prin

care a solicitat anularea deciziei Serviciului Cadastral Teritorial Ștefan Vodă

din 19 noiembrie 2020 „cu privire la refuzul înregistrării bunurilor imobile

și a drepturilor asupra lor” și obligarea acestuia să-i înregistreze dreptul său

de proprietate asupra 27 % din construcția agricolă, agroindustrială, cu

suprafața la sol de 1638,9 m2 și nr. cadastral XXXXXX, situată în

s. XXXXXX, r-nul XXXXXX, cu eliberarea Titlului de Autentificare a

dreptului deținătorului de teren.

Râșcani, în temeiul art. 22, 205 din Codul administrativ, Sergiu Prisac s-a

atras în proces, în calitate de persoană terță (f.d.33).

cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Lapaci, s-a respins ca fiind

neîntemeiată (f.d. 181, 192-200).

Radu Cezar Crețu a depus apel împotriva hotărârii din 24 iulie 2024 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea acesteia și emiterea

unei noi decizii privind admiterea integrală a cererii sale de chemare în

judecată (f.d.189-191).

inadmisibil apelul depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar

Crețu împotriva hotărârii din 24 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, din motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul

prevăzut la art.232 alin.(2) din Codul administrativ (f.d.209-212).

Crețu a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 18 martie 2025 a

Curții de Apel Centru, solicitând casarea acesteia și restituirea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Centru (f.d.217-219).

1

încheierea din 18 martie 2024 a Curții de Apel Centru, care în opinia sa este

ilegală și neîntemeiată, fiind emisă contrar prevederilor legii, deoarece

instanța de judecată a interpretat, aplicat eronat, arbitrar și neuniform

normele de drept procesual.

avocatul Radu Cezar Crețu a susținut că nu a recepționat la data de

18 decembrie 2024 hotărârea motivată din 24 iulie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, precum se menționează în încheierea contestată și

nu este clar cine a recepționat acea notificare și a semnat avizul de recepție.

Or, despre existența hotărârii motivată din 24 iulie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, a aflat abia la 24 martie 2025, când a recepționat la

poștă electronică, încheierea contestată și a accesat-o propriu-zis pe pagina

web al Judecătoriei Chișinău.

procedură civilă, reprezentantul recurentului, avocatul Radu Cezar Crețu a

opinat că notificarea hotărârii motivate este efectuată contrar legislației

procesuale în vigoare, ori la notificarea unui avocat, instanța de judecată este

obligată să utilizeze exclusiv poșta electronică.

eronate a legislației și a aprecierii arbitrare a circumstanțelor cauzei, instanța

de apel a adoptat o încheiere ilegală și neîntemeiată, ce urmează a fi casată.

Imobile”, Elenei Malancea și a lui Sergiu Prisac, Mustafa Gungor și

Executorului judecătoresc Eduard Ciobanu a fost expediată copia cererii de

recurs depusă de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu.

Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu, intimații nu au depus

referințe în care să-și expună opinia asupra argumentelor invocate de

recurent.

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea

încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva

încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.”

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una

dintre următoarele decizii:

b) respinge recursul;

2

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești

fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

„(2) Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

data notificării hotărîrii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea

apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.”

„(1) Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

(2) Apelul se declară inadmisibil în special cînd:

e) motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea termenului

prevăzut la art.232 alin.(2).”

„(1) Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

(2) Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își

îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru

prejudiciile materiale și morale cauzate.”

„(1) Persoanele fizice participă la procedura administrativă personal sau prin

reprezentanții lor.”

„(1) Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul

de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă

este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„(1) Notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în

forma stabilită de prezentul cod.

(3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării;

b) notificare prin poștă cu act de notificare;

c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată;

d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație

dedicate.”

„(1) Dacă în cadrul procedurii administrative un participant este reprezentat,

conform art.45, de către un reprezentant legal, notificările se adresează acestuia.”

„(1) Un înscris poate fi notificat prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de

recepție.

3

(2) Pentru probarea notificării este suficient avizul de recepție.”

„(1) Se consideră notificare comunicarea unui act juridic sau a unei informații într-

un scop juridic.

(3) Notificarea produce efecte din momentul cînd ajunge la destinatar, cu excepția

cazului în care aceasta prevede un efect întîrziat.

(4) Notificarea se consideră ajunsă la destinatar:

a) cînd este predată destinatarului;

b) cînd este predată la adresa poștală indicată de destinatar în acest scop ori, în lipsa

acesteia, la sediul destinatarului persoană juridică sau la domiciliul destinatarului

persoană fizică;

c) în cazul unei notificări transmise prin poștă electronică sau prin alt mijloc de

comunicare individuală, cînd poate fi accesată de către destinatar; sau

d) cînd este pusă în orice alt fel la dispoziția destinatarului într-un loc și într-un mod

care fac posibil în mod rezonabil accesul destinatarului, fără întîrziere.

(5) Notificarea se consideră că a ajuns la destinatar după îndeplinirea uneia dintre

cerințele prevăzute la alin. (4), oricare dintre acestea este îndeplinită mai întîi.”

„(5) Citația sau înștiințarea adresată persoanei fizice se înmînează personal contra

semnătură pe cotor. Citația sau înștiințarea adresată unei organizații se înmînează

persoanei cu funcție de răspundere respective contra semnătură pe cotor sau, în

cazul absenței acesteia, se înmînează în același mod unui alt angajat, considerîndu-

se recepționată de organizație. Dacă părțile și alți participanți la proces sînt

reprezentați de avocați, citațiile și înștiințările se expediază la sediul avocaților,

recepționarea înlăturînd orice viciu de citare a participanților. Citațiile și

înștiințările expediate reprezentanților la adresa electronică înregistrată în

Programul integrat de gestionare a dosarelor se consideră recepționate de către părți

și alți participanți la proces.”

al Curții Supreme de Justiție conchide că Iurie Lapaci, reprezentat de

avocatul Radu Cezar Crețu s-a conformat dispozițiilor art.242 al Codului

administrativ și a depus în termen recursul la data de 07 aprilie 2025, în

condițiile în care reprezentantul său, avocatul Radu Cezar Crețu, a

recepționat copia încheierii din 18 martie 2025 a Curții de Apel Centru, prin

e-mail, la 24 martie 2025 (f.d.213).

din Codul administrativ cu probele administrate la dosar, instanța de recurs

consideră întemeiată soluția Curții de Apel Centru de declarare inadmisibilă

a apelului depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu

împotriva hotărârii din 24 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

din motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul prevăzut la

art.232 alin.(2) din Codul administrativ.

cauze în prima instanță și instanța de apel, Iurie Lapaci, a fost reprezentat de

4

avocatul Radu Cezar Crețu în baza mandatului Seria MA nr.1443802 din

23 iunie 2021 (f.d.48).

Radu Cezar Crețu a depus apel împotriva hotărârii din 24 iulie 2024 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea acesteia și emiterea

unei noi decizii privind admiterea integrală a cererii sale de chemare în

judecată (f.d.189-191).

din actele dosarului că instanța de fond a expediat participanților la proces,

inclusiv reprezentantului lui Iurie Lapaci, avocatului Radu Cezar Crețu, în

corespundere cu dispozițiile art. 96 - 98 din Codul administrativ, prin

intermediul oficiului poștal, la 06 decembrie 2024, copia hotărârii motivate

din 24 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, ceea ce se confirmă

prin scrisoarea de expediere a actului judecătoresc, anexat la dosar (f.d.201).

24 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru la 18 decembrie 2024,

fapt confirmat prin avizul de recepție anexat la materialele cauzei (f.d.205).

primei instanțe a început să curgă de la 19 decembrie 2024 și a expirat la data

de 17 ianuarie 2025.

avocatul Radu Cezar Crețu au cunoscut despre neajunsurile cererii de apel,

însă într-un mod nejustificat, având la dispoziție 30 de zile, aceștia nu au

întreprins acțiuni, care ar dovedi intenția de a prezenta motivarea apelului.

Crețu, fiind conștienți că au depus doar apel nemotivat, aveau obligația de a

întreprinde toate măsurile necesare, de a-și proteja drepturile sale de acces la

instanță, fapt, însă ignorat de aceștia.

Radu Cezar Crețu din data notificării copiei hotărârii motivate a primei

instanțe 18 octombrie 2024 și până la data limită pentru prezentarea motivării

apelului 17 ianuarie 2025, a avut termen real și suficient de 30 de zile, întru

realizarea acțiunilor procesuale necesare în vederea apărării drepturilor și

intereselor sale legitime.

cererea de apel a indicat faptul că își rezervă dreptul de a prezenta motivarea

apelului după ce va lua cunoștință de hotărârea motivată a primei instanțe

(f.d.190).

condițiile în care Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu nu

a prezentat motivarea apelului în termen de 30 de zile de la data notificării

5

hotărârii motivate, concluzia instanței de apel, privind declararea

inadmisibilă a apelului, este întemeiată.

din 18 martie 2025 a Curții de Apel Centru este adoptată în conformitate cu

normele de drept procedural și cu aprecierea completă a tuturor probelor și a

circumstanțelor cauzei, instanța de recurs o consideră legală și întemeiată,

or, recurentul-apelant nu a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii

primei instanțe până la 17 ianuarie 2025, ziua în care a expirat termenul

pentru realizarea operațiunilor procesuale nominalizate.

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru nu a fost prezentată instanței de apel

nici până la data de 18 martie 2025, ziua emiterii încheierii de Curtea de Apel

Centru, prin care a fost declarat inadmisibil apelul depus de Iurie Lapaci,

reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu.

art.22 alin. (1), (3), (4) lit.a)-b) și alin. (5) al Codului civil, în coroborare cu

prevederile art. 109 alin.(1) și (2) din Codul administrativ și art. 105 alin.(5)

din Codul de procedură civilă, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție respinge ca nefondat și pur declarativ argumentul recurentului

precum că reprezentantul său, avocatul Radu Cezar Crețu nu a recepționat la

18 decembrie 2024 hotărârea motivată din 24 iulie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru pe calea poștei terestre.

recepție nr. DS8020556924AS, expediat de Judecătoria Chișinău, sediul

Centru la adresa indicată de avocatul Radu Cezar Crețu în cererile depuse pe

parcursul examinării cauzei în instanța de fond și mandatul avocațial enunțat

supra, și anume mun. xxxxxxxxx, bd. xxxxxxxxx, of.xxx, avocatul Radu

Cezar Crețu a recepționat hotărârea motivată a primei instanțe la data de

18 decembrie 2024 (f.d.205). Sarcina probațiunii că nu el a recepționat

scrisoarea, prin care i-a fost expediată copia hotărâri motivate revine anume

acestuia și acesta nu a demonstrat acest fapt. Totodată, din analiza actelor

dosarului rezultă că instanța a folosit deja această adresă a avocatului Radu

Cezar Crețu în vederea comunicării actelor de procedură emise în prezenta

cauză, comunicările fiind recepționate conform avizului de primire existent

la fila 131.

Supreme de Justiție notează că la 06 decembrie 2024, Judecătoria Chișinău,

sediul Centru a publicat hotărârea motivată din 24 iulie 2024 pe pagina web

a instanțelor judecătorești: www.instante.justice.md, care poate fi

indentificată cu nr. 2-20157284-12-3-14122020.

6

constituie susținerea unui mediu informațional virtual și accesibil pentru

cetățeni.

Crețu, fiind conștienți că au depus doar apel nemotivat, în cazul în care nu

le-a fost notificată hotărârea motivată a primei instanțe, au avut posibilitatea

de a lua cunoștință de aceasta din surse alternative și a întreprinde toate

măsurile necesare, de a-și proteja drepturile de acces la instanță, prin

prezentarea în termen a motivării apelului, fapt, însă ignorat de aceștia.

(01 aprilie 2008), în care reclamantul nu a primit copii ale hotărârilor

judecătorești care i-au fost transmise de instanța locală prin poștă obișnuită,

Curtea Europeană pentru Drepturile Omului a considerat că, a fost chemată

să examineze nu numai ce măsuri au fost luate de autoritățile judiciare pentru

a se asigura că reclamantului i-au fost comunicate cu promptitudine deciziile,

dar și acțiunile pe care reclamantul le-a luat pentru a se informa cu privire la

evoluția procedurilor sale.

rolul instanței de judecată este de a aduce la cunoștință persoanei despre

emiterea hotărârii judecătorești, având opțiunea de a alege această modalitate

de notificare, prin prisma art. 97 alin. (3) lit.a)-d) din Codul administrativ,

iar apelantul Iurie Lapaci și reprezentantul acestuia, avocatul Radu Cezar

Crețu, fiind partea interesată în soluționarea prezentei cauze, urmau să

întreprindă măsurile necesare de a-și proteja drepturile sale de acces la

instanță.

subliniază că, Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu nu a

prezentat Curții de Apel Centru în termenul stipulat de lege motivarea

apelului, în care să demonstreze, prin motivele de apel formulate, în baza

unui raționament juridic întemeiat pe dispoziții legale, care sunt argumentele

de netemeinicie ale hotărârii din 24 iulie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, deși în cererea de apel a indicat că își rezervă dreptul de a prezenta

motivarea apelului după ce va lua cunoștință de hotărârea motivată a primei

instanțe.

administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție conchide

că, Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu nu a depus

diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în termen, deși a

cunoscut despre judecarea cauzei și despre adoptarea hotărârii, or, acesta și

reprezentantul său au fost legal citați pentru examinarea cauzei.

de către avocatul Radu Cezar Crețu, care este o persoană abilitată și

7

calificată, jurist, dispune de licență de avocat și se prezumă că cunoaște

prevederile legale referitoare la modul și termenul de declarare a apelului

împotriva hotărârii judecătorești, iar conform art. 1 al Legii cu privire la

avocatură nr. 1260 din 19 iulie 2002, trebuie să pledeze și să acționeze în

numele clienților săi, să practice dreptul, să apară în fața unei instanțe

judecătorești sau să consulte și să reprezinte în materie juridică clienții săi,

acțiuni însă omise de către acesta. De altfel, potrivit art.65 alin.(1) din Codul

administrativ, culpa unui reprezentant legal sau împuternicit se atribuie

reprezentatului.

de Justiție constată că, instanța de apel corect a declarat inadmisibil apelul

depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu.

apel prin încheierea recurată privind declararea inadmisibilă a cererii de apel,

în rezultatul nedepunerii motivării apelului, este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în vedere

obligația părților privind exercitarea drepturilor procedurale cu bună credință

și în termen.

a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn

vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007, Pîrnău ș.a. vs Republica

Moldova din 31 ianuarie 2012 și SA „Universul” vs Republica Moldova din

10 iulie 2012 ).

instanței de apel este legală, iar argumentele invocate de Iurie Lapaci,

reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu sunt declarative și neîntemeiate,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul.

Codul administrativ

Respinge recursul depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu

Cezar Crețu împotriva încheierii din 18 martie 2025 a Curții de Apel Centru.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2026-01-23
0,94
3r-312/25 — cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Iurii Frunza, reprezentat de avocatul Angela Corjan şi inadmisibilitatea recursului declarat de către notarul Vitalii Pistruga, în cauza de contencios administrativ, inten
CSJ 2024-06-12
0,94
3r-127/24 — contestarea actului administrativ
Dosarul nr. 3r–127/24 2-21190426-01-3r-30042024 Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani ( jud. L. Holeviţcaia) Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru) D E C I Z I E 12 iunie 2024 mun. Chișinău
CSJ 2024-10-02
0,94
3ra-155/24 — contestarea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere Limitată ”Capital Imobiliar”, reprezentată de avocatul Roman Stici, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judec
CSJ 2025-04-09
0,94
3ra-16/24 — cu privire la anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la acordarea termenului pentru înlăturarea neajunsurilor recursului declarat de către avocatul Anatolie Lupaşcu în interesele lui Dorin Lupaşcu, în cauza de contencios administrativ, intentată la acţiunea depusă
CSJ 2025-11-27
0,94
3r-197/25 — cu privire anularea actului administrativ individual defavorabil,
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului depus de Anatolie Negru, reprezentat de avocatul Gheorghe Macovei, în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de Anatolie Negru împotriva Consiliului municipal Chișină
Sursă