ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 23.01.2026

3r-312/25 — cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil

HOTĂRÂRE
23.01.2026
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil
Temei legal
Importanta respectării termenului de depunere a motivării apelului si efectele juridice ale nerespectării acestui termen
Citează această cauză
3r-312/25 — cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2026)

cu privire la respingerea recursului declarat de către Iurii Frunza,

reprezentat de avocatul Angela Corjan și inadmisibilitatea recursului

declarat de către notarul Vitalii Pistruga,

în cauza de contencios administrativ, intentată la acțiunea depusă de

către Iurii Frunza împotriva IP „Agenția Servicii Publice”, Departamentul

Cadastru, persoane terțe Aureliu Frunza și notar Vitalii Pistruga cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil și a deciziei de

soluționare a cererii prealabile cu obligarea autorității publice pârâte să emită

act administrativ individual favorabil,

împotriva încheierilor din 20 octombrie 2025 ale Curții de Apel Centru,

(Dosarul nr. 3r-312/25

PIGD 2-23150729-01-3r-19112025)

Importanța respectării termenului de depunere a motivării apelului și

efectele juridice ale nerespectării acestui termen.

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani, jud. E. Bolocan

Curtea de Apel Centru, jud. V. Sîrbu, L. Braghin, A. Cașcaval

23 ianuarie 2026

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursurile depuse de către Iurii

Frunza, reprezentat de avocatul Angela Corjan și de către notarul

Vitalii Pistruga,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

administrativ împotriva IP „Cadastrul Bunurilor Imobile” (substituit cu

Agenția Servicii Publice, Departamentul Cadastru), persoane terțe Aureliu

Frunza și notarul Vitalii Pistruga, prin care a solicitat:

- anularea refuzului de înregistrare a dreptului de proprietate a lui Iurii Frunza,

exprimat prin decizia din 07 august 2023;

- anularea deciziei cu de respingere a cereri prealabile depusă de Iurii Frunza,

exprimată prin decizia nr. 11/F/553/2023/145/2023 din 21 septembrie 2023;

- obligarea Agenției Servicii Publice (Departamentul cadastru) să emită o decizie

de înregistrare a dreptului de proprietate a lui Iurii Frunza, în baza cererii și actelor

depuse la Departamentul cadastru a Agenției Servicii Publice la data de 28 iunie

2023.

2025, acțiunea în contencios administrativ înaintată de Iurii Frunza a fost

respinsă ca neîntemeiată.

hotărârii instanței de fond, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea

hotărârii cu emiterea unei noi hotărâri privind admiterea acțiunii depusă de

către Iurii Frunza.

a declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, din

15 aprilie 2025.

apelul declarat de către avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza,

a fost declarat inadmisibil. (f.d.163-166)

încheiere a declarat inadmisibil apelul depus de către notarul Vitalii Pistruga.

(f.d.167-170)

Frunza, a declarat recurs împotriva încheierii instanței de apel prin care s-a

declarat inadmisibil apelul depus de către aceasta, solicitând admiterea

recursului, casarea încheierii cu trimiterea cauzei la rejudecare.

Frunza, a menționat că instanța de judecată pripit și neîntemeiat a considerat

că apelul suplimentar depus la 17 septembrie 2025 este motivarea apelului,

1

or, motivele de fapt și de drept au fost expuse exhaustiv în primul apel depus

la 15 mai 2025.

încheierii Curții de Apel Centru din data de 20 octombrie 2025, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea încheierii prin care apelul acestuia a

fost declarat inadmisibil, trimiterea cauzei spre rejudecare în instanța de apel.

apelul nemotivat a indicat adresa de email noua, iar la această adresă

electronică nici hotărârea motivată a instanței de fond, nici alte acte

judecătorești nu a recepționat.

infirma faptul că hotărârea motivată sau încheierea contestată a fost

expediată la adresa de email veche din motiv că nu are acces la acea adresă

electronică. Aceste circumstanțe atestă că nu a omis termenul de depunere a

apelului motivat și nici de depunere a recursului.

„Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a

încălca drepturile procesuale ale altor participanți.”

„Calcularea termenelor în procedura administrativă se efectuează în conformitate

cu prevederile art.383–390 din Codul civil.”

„Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal

sau împuternicit se atribuie reprezentatului.”

„Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere

al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată

obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„Curtea Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, a

deciziilor și a încheierilor curților de apel.”

administrativ prevede că:

„În cererea de chemare în judecată se indică:

a) instanța la care a fost depusă;

b) numele și prenumele sau denumirea reclamantului, domiciliul sau sediul

acestuia; dacă reclamantul este o persoană juridică, se indică datele bancare și codul

fiscal;

2

c) numele și prenumele reprezentantului legal sau împuternicit și adresa lui, în cazul

în care cererea se depune de un reprezentant;

d) denumirea pîrîtului în calitate de autoritate publică și sediul acesteia;

e) pretențiile reclamantului;

f) circumstanțele de fapt și de drept pe care reclamantul își întemeiază pretenția;

g) enumerarea tuturor probelor pe care reclamantul le deține și le poate prezenta;

h) datele despre respectarea procedurii prealabile, dacă o astfel de procedură este

prevăzută de lege.”

„Motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.”

„Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă

sau a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).”

„Încheierile primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat

de hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.”

„Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă

altceva.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.”

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: declară recursul inadmisibil.”

următoarele

„Examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre

următoarele decizii: respinge recursul.

Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără

ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții

la proces.”

identificarea electronică și serviciile de încredere stabilește că:

„În cazul în care semnatarul și destinatarul documentului electronic nu au convenit

altfel, documentul electronic se consideră recepționat de către destinatar dacă acesta:

a) intră în sistemul informațional din care destinatarul poate să extragă

documentele electronice;

3

b) intră în sistemul informațional indicat de destinatar într-o formă accesibilă

pentru utilizare în sistemul respectiv.”

recurs notează că, exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea

loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea

anumitor exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după

a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, încheierea

contestată a fost emisă în data de 20 octombrie 2025, notificată notarului

Vitalii Pistruga, prin intermediul poștei electronice pisvital@yandex.ru, la

24 octombrie 2025, fapt confirmat prin extrasul din poșta electronică anexat

la fila dosarului 171.

încheierea contestată de către notarul Vitalii Pistruga din 20 octombrie 2025

este gestionată de către notarul Vitalii Pistruga, or, apelul nemotivat a fost

depus la 12 mai 2025 prin intermediul cutiei electronice pisvital@yandex.ru,

fapt ce se atestă prin extrasul din poșta electronică anexat la fila dosarului

122.

contestată nu i s-a comunicat la adresa nouă indicată în apelul nemotivat și

anume vitalii.pistriuga@gmail.com, dar la adresa veche pisvital@yandex.ru

la care nu are acces, este considerat declarativ de către completul de judecată

al Curții Supreme de Justiție, or, anume prin intermediul adresei electronice

pisvital@yandex.ru, notarul Vitalii Pistruga a expediat apelul nemotivat,

deci are acces la această adresă electronică.

Codul administrativ cu art. 385 alin. (1) din Codul civil se constată că, în

condițiile speței începutul curgerii termenului de depunere a recursului este

ziua imediat următoare datei calendaristice notificării încheierii contestate,

adică ziua de 25 octombrie 2025, iar ultima zi fiind data de 10 noiembrie

2025, ora 24:00.

accesând Portalul Instanțelor Naționale de Judecată a stabilit faptul că,

Curtea de Apel Centru în data de 22 octombrie 2025 a publicat încheierea

contestată pe portal.

hotărârilor judecătorești pe portalul național al instanțelor de judecată și pe

pagina web a Curții Supreme de Justiție, aprobat prin hotărârea Consiliului

Superior al Magistraturii nr.658/30 din 10 octombrie 2017, scopul existenței

portalului național al instanțelor de judecată îl constituie susținerea unui

mediu informațional virtual și accesibil pentru cetățeni.

4

hotărârilor judecătorești pe portalul național al instanțelor de judecată și pe

pagina web a Curții Supreme de Justiție hotărârile instanțelor judecătorești,

pronunțate de judecătorii și de curțile de apel, sunt transferate din Programul

Integrat de Gestionare a Dosarelor pe portalul național al instanțelor de

judecată, în regim real.

încheierilor judecătorești și că acestea sunt publicate, nu a depus diligența

necesară de a lua cunoștință cu încheierea instanței de apel și a prezenta

recursul în termen.

legiuitor este prevăzut de o normă imperativă și trebuie executat întocmai.

Articolul 242 din Codul administrativ stipulează că, începutul curgerii

termenului de depunere a recursului este determinat doar de un singur

eveniment – de la data notificării încheierii contestate a instanței de apel.

Pistruga, nu s-a conformat prevederilor art. 242 din Codul administrativ, or,

recursul a fost depus peste termen, abia în data de 26 noiembrie 2025, deși,

urma să fie depus până la 10 noiembrie 2025.

depus recursul în termenul legal prevăzut la art. 242 din Codul administrativ,

deși, de la momentul notificării încheierii instanței de apel a dispus de timp

suficient și rezonabil pentru a face uz de acest drept procedural și a depune

recursul în interiorul termenului legal.

importanța termenelor procedurali este dictată de faptul că ele determină

regimul temporar optimal pentru realizarea justiției, pe de o parte,

mobilizează cercetarea cauzei, pe de altă parte contracarează urgentarea

nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând

instrumentul prevenirii uzării de către participanții la proces cu rea-credință

de drepturile lor procedurale. Prin urmare, neexecutarea dispozițiilor

normelor de drept material determină aplicarea sancțiunilor procedurale, cu

survenirea efectelor negative.

Justiție menționează că, neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în modul expres prevăzut și în termenul legal

atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea dispune altfel sau când

partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de

voința ei să efectueze acțiunea în termen.

administrativ, notarul Vitalii Pistruga urma să îndeplinească obligațiile cu

bună-credință. Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte

termenul prevăzut de lege, ori termenul de depunere a recursului este

imperativ, absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea acestei condiții

atrage după sine decăderea părții din dreptul de a mai exercita această cale

de atac. Prin urmare, nerespectarea termenului de declarare a recursului se

5

datorează în exclusivitate comportamentului pasiv al notarului Vitalii

Pistruga, care trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă,

folosindu-se cu bună-credință de drepturile și obligațiile procedurale.

normele legale precitate, instanța de recurs concluzionează că, la depunerea

recursului împotriva încheierii din 22 octombrie 2025 a Curții de Apel

Centru notarul Vitalii Pistruga nu a respectat prevederile art. 242 din Codul

administrativ.

notarul Vitalii Pistruga, inadmisibil, este compatibilă cu respectarea

prevederilor Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a

termenului pentru exercitarea recursului ar leza principiul securității

raporturilor juridice.

Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, prevăzut de art. 242 din Codul

administrativ, instanța de recurs reține că recurentul a respectat acest termen,

or, încheierea Curții de Apel Centru pronunțată în data de 20 octombrie 2025

a fost expediată pentru notificare participanților la proces, prin intermediul

poștei electronice la 24 octombrie 2025. (f.d. 171)

Avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, a depus recursul

la 04 noiembrie 2025.

interesele lui Iurii Frunza, completul de judecată reține următoarele.

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție constată că la 15 mai

2025, avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, a declarat apel

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, din 15 aprilie 2025,

prin care a solicitat admiterea apelului, casarea hotărârii instanței de fond cu

emiterea unei noi hotărâri privind admiterea integrală a acțiunii. Totodată,

și-a rezervat dreptul de a temeiul de fapt și de drept pentru apelul prezentat

după notificarea hotărârii motivate.

Centru, apelul declarat de către avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii

Frunza, a fost declarat inadmisibil. (f.d.163-166)

soluția instanței de apel, susținând că apelul depus la 15 mai 2025 este un

apel motivat, iar la 17 septembrie 2025 a depus apel suplimentar.

Curții de Apel Centru, instanța de recurs a constatat că aceasta a fost emisă

în concordanță cu normele de drept procedural, or, în corespundere cu art.

236, alin. (2), lit. e) din Codul administrativ apelul se declară inadmisibil în

special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

6

Codul administrativ prevede expres că apelul se depune în termen de 30 de

zile termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate.

legiuitor este prevăzut de o normă imperativă și trebuie executat întocmai.

Așa, art. 232, alin. (2) din Codul administrativ stipulează că începutul

curgerii termenului de depunere a apelului este determinat doar de un singur

eveniment – data notificării hotărârii motivate.

Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, nu s-a conformat prevederilor art. 232,

alin. (2) din Codul administrativ, or, a depus motivarea apelului abia la 17

septembrie 2025, deși, ultima zi de depunere a motivării apelului a fost data

de 20 august 2025, ora 24:00.

interesele lui Iurii Frunza, nu a depus motivarea apelului în termenul legal

prevăzut la art. 232, alin. (2) din Codul administrativ, deși, de la momentul

notificării hotărârii motivate a dispus de timp suficient și rezonabil pentru a

face uz de acest drept procedural și a prezenta motivarea apelului în interiorul

termenului legal.

precum că apelul depus la data de 17 septembrie 2025 nu urmează a fi

apreciat ca apel motivat, dar un supliment la apelul motivat depus la 15 mai

2025, este considerat de către instanța de recurs neîntemeiat și care este

combătut prin materialele cauzei, or, apelul depus la 15 mai 2025 nu

întrunește cerințele legale privind motivarea, iar susținerea recurentului în

sensul că simpla indicare a temeiurilor de drept și exprimarea dezacordului

cu soluția ar fi suficientă pentru a califica apelul ca fiind motivat, este

neîntemeiată și urmează a fi respinsă.

în conformitate cu dispozițiile procedurale aplicabile, motivarea apelului

presupune expunerea clară și concretă a criticilor îndreptate împotriva

hotărârii atacate, prin indicarea circumstanțelor de fapt și de drept care, în

opinia apelantului, au fost greșit reținute sau aplicate de instanța de fond,

precum și a raționamentului juridic care justifică solicitarea de modificare

sau casare a hotărârii. Simplul enunț al unor temeiuri legale ori exprimarea

unui dezacord generic față de soluția adoptată nu echivalează cu o motivare

efectivă a apelului.

că apelantul s-a limitat la invocarea unor dispoziții legale și la manifestarea

nemulțumirii față de soluția pronunțată, fără a formula critici concrete și

determinate cu privire la erorile pretins comise de instanța de fond. O

asemenea abordare nu permite instanței de control judiciar să identifice

limitele devoluțiunii și obiectul examinării în apel.

Justiție menționează că neexercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din drept,

7

afară de cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost

împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei să efectueze

acțiunea în termen.

administrativ, avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, urma să

îndeplinească obligațiile cu bună-credință. Buna-credință prezumă că partea

este obligată să respecte termenul prevăzut de lege, or, termenul de

prezentare a motivării apelului este imperativ, absolut și peremptoriu, astfel

că nerespectarea acestei condiții atrage după sine decăderea părții din dreptul

de a mai exercita această cale de atac. Prin urmare, nerespectarea termenului

de depunere a apelului motivat se datorează în exclusivitate

comportamentului pasiv al apelantului și al reprezentantului acestuia, care

trebuia să dea dovadă de responsabilitate și atitudine activă, folosindu-se cu

bună-credință de drepturile și obligațiile procedurale.

Frunza, inițiind acțiune în instanța de judecat, avea obligația prezumată de a

manifesta diligență și atitudine activă să se intereseze de soarta dosarului și

să prezinte apelul motivat în termen. Această acțiune procesuală era necesară

pentru întreprinderea măsurilor de protejare a drepturilor de acces la instanță

și declararea căii de atac (apelul), în caz contrar intervenind cu titlu de

sancțiune procedurală, declararea apelului inadmisibil în temeiul art. 232,

alin. (2) coroborat cu art. 236, alin. (2), lit. e) din Codul administrativ.

notat în cauza Van Harn v. Germania (nr.7557/03 din 11 septembrie 2007)

că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția

drepturilor sale de acces la justiție.

instituit termenul imperativ pentru exercitarea căii de atac, asigurând astfel

stabilitatea raporturilor juridice dintre părți și evitarea incertitudinii pentru o

perioadă îndelungată de timp, în care apar, derulează și se modifică o

complexitate de relații dintre părți sub egida unor norme de drept distincte.

Deci, admiterea exercitării unei căi de atac efectuată necorespunzător și în

afara termenului legal ar constitui o încălcare a principiului legalității și

securității raporturilor juridice și respectiv, o soluție inadmisibilă în

conjunctura ordinii de drept naționale.

că instanța de apel întemeiat a declarat inadmisibil apelul depus de către

avocatul Angela Corjan, în interesele lui Iurii Frunza, împotriva hotărârii

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 15 aprilie 2025.

concluziile trase profilează netemeinicia recursului și necesitatea respingerii

acestuia cu menținerea încheierii contestate.

Codul administrativ

8

Declară inadmisibil recursul declarat de către notarul Vitalii Pistruga

împotriva încheierii din data de 20 octombrie 2025 a Curții de Apel Centru.

Respinge recursul depus de către avocatul Angela Corjan, în interesele

lui Iurii Frunza, împotriva încheierii din data de 20 octombrie 2025 a Curții

de Apel Centru.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-05-28
0,94
3r-117/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Lapaci împotriva Instituției Publice
CSJ 2025-10-31
0,94
3r-216/25 — anularea actului de constatare
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Primăria or. Leova, în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Primăria orașului Leova către IP „Cadastrul Bunurilor Imobile, terț ÎI „Gudumac Vasile”,
CSJ 2024-04-24
0,94
3r-41/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Dosar nr. 3r-41/24 2-23035606-01-3r-26022024 Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Chisilița) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chișinău ( V. Sîrbu, A. Braga, V. Negru) D E C I Z I E 24 aprilie 2024 mun. Chişinău CURTEA SU
CSJ 2025-05-21
0,94
3r-99/25 — contestarea actelor administrative
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de avocata Natalia Țurcan în interesele SRL,,Lyukka” în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SRL,,Lyukka” împotriva Instituției P
CSJ 2025-03-05
0,93
3r-9/25 — anularea actului administrativ s.a.
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de Ciobanu Galina reprezentată de avocatul Marian Nicolae, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ciobanu Galina împotriva IP „C
Sursă