ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 12.03.2025

2ra-481/24 — repararea prejudiciului cauzat prin actiunile ilicite ale organului împuternicit cu examinarea cauzelor de contraventii

HOTĂRÂRE
12.03.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
repararea prejudiciului cauzat prin actiunile ilicite ale organului împuternicit cu examinarea cauzelor de contraventii
Temei legal
temeiurile inadmisibilităţii recursului
Citează această cauză
2ra-481/24 — repararea prejudiciului cauzat prin actiunile ilicite ale organului împuternicit cu examinarea cauzelor de contraventii (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Tudor Mîțu,

reprezentat de avocata Liliana Leanca,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Tudor Mîțu împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova,

intervenienți accesorii Inspectoratul General al Poliției și Inspectoratul de

Poliție Criuleni, cu privire la repararea prejudiciului material și moral cauzat

prin acțiunile ilicite ale organului împuternicit cu examinarea cauzelor de

contravenții,

împotriva deciziei din 09 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

(Dosarul nr. 2ra-481/24

NR. PIGD 2-20093871-01-2ra-15042024)

Recursul declarat după 01 septembrie 2023.

Acțiunea formulată împotriva unui pârât necorespunzător.

Invocarea declarativă a art. 432 alin. (1) lit. a),b), e) din Codul de procedură

civilă nu constituie la caz temei de admisibilitate a recursului.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru, jud. A. Brăgaru,

Curtea de Apel Chișinău, jud. V. Cotorobai, M. Anton, I. Secrieru,

12 martie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa participanților la proces recursul depus de Tudor

Mîțu, reprezentat de avocata Liliana Leanca,

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Ion Malanciuc, judecători,

constată următoarele:

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, solicitând încasarea prejudiciului material în mărime de

3 732 de lei, a prejudiciului moral în mărime de 10 000 de lei și a cheltuielilor

de judecată suportate în prezentul proces.

privire la contravenție din 28 august 2017, a fost recunoscut vinovat de

comiterea contravenției prevăzute de art. 225 alin. (1) din Codul

contravențional, pentru care i-a fost aplicată sancțiunea sub formă de amendă

în mărime de 30 unități convenționale, ceea ce constituie 1 500 de lei. Drept

urmare a contestării, prin hotărârea din 29 decembrie 2017 a Judecătoriei

Criuleni, menținută prin decizia din 21 februarie 2018 a Curții de Apel

Chișinău, a fost anulată decizia agentului constatator din 28 august 2017 prin

care a fost recunoscut vinovat de comiterea contravenției menționate, cu

încetarea procesului contravențional din lipsa faptului contravenției.

organului constatator, s-a adresat în instanța de judecată cu cerere de

chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției, Ministerului Afacerilor

Interne, Inspectoratului General al Poliției, Inspectoratului de Poliție

Criuleni cu privire la repararea prejudiciului moral și compensarea

cheltuielilor de judecată. Însă prin hotărârea din 31 iulie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, menținută prin decizia din 11 februarie 2020 a Curții

de Apel Chișinău, s-a respins acțiunea, motivând că la caz urmează să se

adreseze în instanța de judecată în temeiul Legii privind modul de reparare a

prejudiciului cauzat prin acțiunile ilicite ale organelor de urmărire penală,

ale procuraturii și ale instanțelor judecătorești nr. 1545-XIII din 25 februarie

1998 (în continuare Legea nr. 1545/1998) în coroborare cu art.384 din Codul

contravențional. Astfel, din prevederile legale și constatările instanțelor de

judecată, rezultă că anularea actelor ce au dus la sancționarea

contravențională, îi acordă dreptul de a pretinde recuperarea prejudiciului

prin prisma Legii nr. 1545/1998 în coroborare cu art.384 din Codul

contravențional.

contravențional și sancționarea, sunt acțiuni care în interpretarea CtEDO în

1

materie penală îi oferă dreptul să pretindă repararea prejudiciului cauzat prin

acestea. Iar pentru angajarea răspunderii pentru prejudiciul cauzat prin erori

ale organului responsabil cu examinarea cauzelor de contravenții, una dintre

condiții este actul de reabilitare. Or, actele întocmite în privința sa de către

agentul constatator, au fost anulate de instanța de judecată. De altfel, tragerea

să la răspundere contravențională în baza art. 225 alin.(1) din Codul

contravențional a fost ilegală. Astfel, i s-a încălcat dreptul de nu fi tras la

răspundere contravențional (penală), fiind un drept fundamental prevăzut de

Constituția RM și de Convenția Europeană, fiind încălcat și principiul

prezumției nevinovăției. Aceste acțiuni i-au cauzat stări de frustrare, emoții

negative, suferințe psihice, stres, nervi, griji, afectare sufletească și

spirituală, oboseală, dificultăți, demoralizare, descurajare, pentru ce a

solicitat repararea prejudiciului moral estimat la suma 10 000 de lei, care, în

opinia sa, este echitabil în raport cu suferințele avute.

ca urmare a deplasării în instanțele de judecată, acordării asistenței juridice

de către avocat, în total suma de 3 688 lei, precum și a pretins încasarea

cheltuielilor de judecată suportate pentru examinarea prezentei cauze civile.

Centru, în temeiul art. 265 lit.b) din Codul de procedură civilă, s-a încetat

procesul civil în prezenta cauză.

Mîțu, reprezentat de avocata Liliana Leanca, a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 25 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, solicitând admiterea acesteia, casarea încheierii contestate,

restituirea cauzei în prima instanță spre judecare.

recursul declarat de Tudor Mîțu și s-a casat încheierea din 25 noiembrie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu restituirea cauzei spre judecare în

fond în aceeași instanță și același complet de judecată.

Centru, s-a admis cererea reprezentantului Ministerului Justiției al Republicii

Moldova și s-au atras în proces Inspectoratul General al Poliției și

Inspectoratul de Poliție Criuleni în calitate de intervenienți accesorii.

Centru, s-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

Tudor Mîțu împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova,

2

intervenienți accesorii Inspectoratul General al Poliției și Inspectoratul de

Poliție Criuleni, cu privire la încasarea prejudiciului material și moral, a

cheltuielilor de judecată.

Leanca, a declarat apel împotriva hotărârii din 31 ianuarie 2023 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând admiterea acestuia, casarea

integrală a hotărârii primei instanțe, pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere integrală a cererii de chemare în judecată.

respins apelul declarat de Tudor Mîțu, reprezentat de avocata Liliana Leanca,

și s-a menținut hotărârea din 31 ianuarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru.

soluționarea cauzei în fond, prin hotărârea din 31 ianuarie 2023, Judecătoria

Chișinău, sediul Centru a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în

judecată depusă de Mîțu Tudor.

drept aplicabile speței date, instanța de apel consideră că hotărârea primei

instanțe este legală și întemeiată, din următoarele considerente.

nr. 1545/1998, noțiunea de acțiuni ilicite în sensul art. 2, art. 3 alin. (1)

lit.a),b), c), d), e), f), alin.(2), art. 6 lit. a),b), c), d), art. 7, art. 13 din Legea

nr. 1545/1998, instanța de apel a considerat întemeiată soluția primei instanțe

privind respingerea acțiunii. Respectiv a apreciat ca fiind irelevantă

concluzia apelantului Tudor Mîțu cu referire la faptul că Ministerul Justiției,

este pârâtul corespunzător în prezenta cauză. Or, potrivit art. 13 din Legea

nr. 1545/1998, citat supra, compensarea prejudiciului material suportat de

Tudor Mîțu în cadrul dosarului contravențional, urmează a fi efectuată din

contul Inspectoratului de poliție Criuleni al Inspectoratului General al

Poliției.

29 decembrie 2017 a Judecătoriei Criuleni (menținută prin decizia din 21

februarie 2018 a Curții de Apel Chișinău), a fost anulată decizia agentului

constatator al IP Criuleni din 28 august 2017 prin care Tudor Mîțu a fost

recunoscut vinovat de comiterea contravenției prevăzute de art. 225 alin.(1)

din Codul contravențional, cu încetarea procesului contravențional din lipsa

faptului contravenției, în prezentul litigiu, reclamantul/apelant a solicitat

compensarea prejudiciului material (format din cheltuieli suportate în cadrul

cauzei contravenționale), doar de la Ministerul Justiției, fapt care denotă

3

temeinicia concluziei primei instanțe, privind înaintarea acțiunii către un

pârât necorespunzător.

normelor legale de către prima instanță și instanța de apel a constatat că nu

sunt temeiuri legale și temeiuri de fapt pentru a admite pretențiile

reclamantului/apelant, și respectiv de a casa hotărârea primei instanțe, care

de altfel este legală în fond.

referire la hotărârea din 31 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

(devenită irevocabilă după decizia din 11 februarie 2020 a Curții de Apel

Chișinău și încheierea din 15 iulie 2020 a Curții Supreme de Justiție),

deoarece după cum reiese din actul menționat (f.d. 23), Tudor Mîțu a solicitat

doar repararea prejudiciului moral, iar instanța de fond a apreciat-o drept

neîntemeiată, aplicând normele din Codul civil, dar și din Legea 1545/1998

în coroborare cu art.384 din Codul contravențional.

a notat că în conformitate cu art. 118 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

fiecare parte trebuie să dovedească circumstanțele pe care le invocă drept

temei al pretențiilor și obiecțiilor sale dacă legea nu dispune altfel, iar potrivit

art. 372 alin. (1) din Cod, părțile și alți participanți la proces au dreptul să

prezinte noi probe dacă au fost în imposibilitatea să o facă la examinarea

pricinii în primă instanță.

apelului, efectul devolutiv constă în provocarea unei noi judecăți de fond,

atât cu privire la problemele de fapt, cât și cu privire la cele de drept, în

limitele stabilite prin cererea de apel, astfel circumstanțele și probele care nu

au putut fi prezentate în prima instanță, dar au o importanță majoră în

soluționarea litigiului urmează să fie prezentate în instanța de apel.

esențială de către prima instanță a unor prevederi legale în raport cu

drepturile sale legale, or, apelul declarat nu conține probe sau argumente noi,

în urma cărora s-ar constata temeinicia cerințelor și ca consecință

netemeinicia hotărârii primei instanțe în raport cu împrejurările cauzei,

circumstanțele de fapt și normele de drept, fiind elucidate de prima instanță

și le-a fost dată apreciere corectă.

prevederile legislației în vigoare, desfășurând examinarea litigiului pe

principiul contradictorialității și egalității părților în drepturile procedurale,

organizând procesul astfel încât părțile au avut posibilitatea de a-și formula,

argumenta și dovedi poziția în proces, de a alege modalitățile și mijloacele

susținerii ei de sine stătător și independent de instanță, de alte organe și

persoane, de a-și expune opinia asupra oricărei probleme de fapt și de drept

care are legătură cu pricina dată judecății și de a-și expune punctul de vedere

4

asupra inițiativelor instanței, respectiv acordând posibilitate participanților

la proces de a-și expune poziția, totodată păstrându-și imparțialitatea și

obiectivitatea, creând condiții pentru exercitarea drepturilor participanților la

proces, pentru cercetarea obiectivă a circumstanțelor reale ale pricinii.

de fondul cauzei, or, în circumstanțele descrise mai sus, argumentele

invocate în apel nu pot constitui temei de admitere a apelului, deoarece nu

denotă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material

sau a normelor de drept procedural, respectiv, nu constituie temei de casare

a hotărârii contestate.

a depus cerere de recurs împotriva deciziei din 09 noiembrie 2023 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând admiterea acesteia, casarea integrală a deciziei

instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, pronunțarea unei noi hotărâri

de admitere integrală a cererii de chemare în judecată.

Codul de procedură civilă, recurentul a indicat că decizia instanței de apel

este una ilegală și neîntemeiată, din motiv că este arbitrară și se bazează în

mod determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor, iar

interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței

uniforme a Curții Supreme de Justiție. Prin admiterea recursului, se va

consolida jurisprudența Curții Supreme de Justiție.

1545/1998 și a menționat că Legea nr. 1545/1998 expres prevede că anume

Ministerul Justiției este organul (pârâtul) care reprezintă statul în instanța de

judecată pe cauzele privind tragerea la răspundere patrimonială a statului

pentru prejudiciul cauzat prin acțiunile ilicite comise în procesele penale și

administrative de organele de urmărire penală, de procuratură și de instanțele

judecătorești, și nici de cum Ministerul de Interne, Inspectoratul General al

Poliției, Inspectoratele de Poliție raionale, instanțele de judecată etc. Deși

instanța de apel face referire la prevederile art. 13 Legea nr. 1545/1998, însă

în articolul respectiv se indică doar din care buget va fi posibilă executarea

hotărârii cu privire la repararea prejudiciului. Cine nu ar fi debitor al

procedurii de executare, fiind organ al statului, în instanța de judecată va fi

reprezentantul statului, care în cazul Legii 1545/1998 este anume Ministerul

Justiției.

intimatului și intervenienților accesorii copiile recursului declarat, creând

astfel participanților la proces condiții egale de a cunoaște modul de

derulare a procedurii în recurs, cât și le-a acordat, întru asigurarea

respectării principiilor contradictorialității și disponibilității în drepturi,

5

posibilitatea de depunere a referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de

însoțire, avizele de recepție, anexate la materialele dosarului (f.d.197-199).

la cererea de recurs, solicitând declararea recursului ca fiind inadmisibil.

normative (modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme

de Justiție) au fost operate modificări în Codul de procedură civilă, care au

intrat în vigoare la 01 septembrie 2023. În conformitate cu prevederile art.

XI alin. (3) din Legea nr. 246 din 31 iulie 2023, recursurile depuse la Curtea

Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi vor fi

examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului. Din

sensul normei de drept enunțate rezultă că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu excepția

temeiurilor în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea

Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare a prezentei legi.

Leanca, va fi examinat prin prisma temeiurilor stipulate în redacția art. 432

din Codul de procedură civilă, în vigoare de la 01 septembrie 2023.

„(1) Recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a

deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

(2) Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi restabilit.”

„(1) În cazul în care se constată existența unuia dintre temeiurile prevăzute la art.433,

completul din 3 judecători, printr-o încheiere irevocabilă adoptată în lipsa părților, declară

recursul inadmisibil.

(2) Încheierea privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei,

motivele și temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme

de Justiție și se expediază părților.”

„(1) Recursul este admis dacă:

a) interpretarea legii din hotărârea contestată este contrară jurisprudenței uniforme a

Curții Supreme de Justiție;

b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție;

e) hotărârea sau decizia este arbitrară ori se bazează în mod determinant pe aprecierea

vădit nerezonabilă a probelor;

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit.d)–f) pot fi invocate în recurs doar dacă au fost

invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.”

„(1) Cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care:

6

a. recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art.432 alin.(1).”

menționează că dispozitivul deciziei instanței de apel a fost pronunțat la 09

noiembrie 2023. Copia deciziei integrale a instanței de apel a fost expediată

participanților la proces la 15 februarie 2024, prin intermediul poștei

electronice (f.d.181). Astfel, recursul depus este în termen.

și (2) din Codul de procedură civilă.

procedura admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele

invocate în recurs se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 din Codul

de procedură civilă (în redacția Legii nr. 246 din 31 iulie 2023, în vigoare de

la 01 septembrie 2023).

alin.(1),(2) din Codul de procedură civilă integral, din textul literelor redate

de la alineatul 1 al normei enunțate, s-a evidențiat prevederile art. 432 alin.

(1) lit. a),b), e), din Codul de procedură civilă, textul cărora a fost redat în

exprimarea dezacordului cu decizia instanței de apel.

stabilite de norma în vigoare la data declarării recursului, respectiv nu

constituie temei de casare a hotărârii contestate. Mai mult, motivele invocate

în cererea de recurs sunt similare celor invocate în cadrul judecării anterioare

a cauzei, asupra cărora instanța de apel s-a pronunțat corespunzător cu

respectarea prevederilor legale.

a situației, nu constituie temei de casare a deciziei contestate, or, recursul

exercitat conform Secțiunii a II-a are un caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

regulilor din Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII din Codul de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele ierarhic inferioare. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul

dintre probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii

sunt în afara controlului instanței de recurs.

civilă, instanța de recurs verifică în cazul invocării în recurs a temeiurile

menționate la art. 432 alin.(1) lit.d)–f) din Codul de procedură civilă, dacă

acestea au fost invocate și în apel sau dacă pretinsa încălcare a avut loc în

instanța de apel, nefiind stabilite la caz anumite încălcări ce ar fi fost comise

de instanța de apel.

7

statuează că, dreptul de acces la instanță nu este absolut. Există limitări

implicit admise (cauza Golder împotriva Regatului Unit, p. 38, cauza Stanev

împotriva Bulgariei (MC), p. 230). Acesta este în special cazul condițiilor de

admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (cauza Luordo împotriva Italiei, p. 85). Condițiile

de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (cauza

Levages Prestations Services împotriva Franței, p. 45). Procedurile cu privire

la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de

drept și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6§1

(cauza Helmers c. Suediei, 09 octombrie 1991).

Justiție concluzionează că recursul declarat de Tudor Mîțu, reprezentat de

avocata Liliana Leanca, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432

din Codul de procedură civilă, în vigoare la data depunerii recursurilor și

drept urmare prin prisma art. 433 alin. (1) lit. a), urmează a fi considerat

inadmisibil.

alin. (1) lit. a), 440 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă,

Consideră inadmisibil recursul declarat de Tudor Mîțu, reprezentat de

avocata Liliana Leanca, împotriva deciziei din 09 noiembrie 2023 a Curții

de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

8

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-09-24
0,95
2ra-333/24 — repararea prejudiciului material si moral
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursurilor declarate de Inspectoratul General al Poliţiei şi Inspectoratul Naţional de Securitate Publică, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandru C
CSJ 2025-05-07
0,95
2ra-58/24 — repararea prejudiciului
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliţiei, în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Anatoli Dovgani împotriva Inspectoratului General al Poliţiei,
CSJ 2025-03-19
0,95
2ra-1061/23 — repararea prejudiciului cauzat prin actiunile ilicite ale organelor de urmarire penale, ale procuraturii si ale instantelor judecatoresti
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Denis Saracuţa împotriva Ministerului Justiţiei al Rep
CSJ 2025-09-17
0,95
2ra-878/23 — repararea prejudiciului moral, cauzat prin actiunile ilicite ale agentului constatator
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, reprezentat de Oxana Reaboi, în cauza civilă intentată la cererea de chemar
CSJ 2026-02-18
0,95
2ra-1090/24 — prejudiciului moral cauzat prin actiunile ilicite ale organelor de urmărire penală, obligarea aducerii scuzelor oficiale
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de Maria Olar, reprezentată de avocatul Alexei Croitor, în cauza civilă, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Maria Olar împotriva Ministerului Justiției
Sursă