ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 18.12.2024

3r-284/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

HOTĂRÂRE
18.12.2024
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Temei legal
Omisiunea depunerii in termenul prevazut la art 242 din Codul administrativ a recursului
Citează această cauză
3r-284/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

cu privire la respingerea recursului depus de Sidor Musteață,

reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată depusă de Sidor Mustață împotriva Primăriei s. Peciște și

Consiliul local Peciște, persoană terță Pavel Tacu cu privire la

anularea actului administrativ și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil,

împotriva încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău

(Dosarul nr. 3r-284/24

NR. PIGD 2-19058765-01-3r-26112024)

Omisiunea depunerii în termenul prevăzut la art.242 din Codul

administrativ a recursului.

Judecătoria Orhei, sediul Rezina, jud. I. Parii,

Curtea de Apel Chișinău, jud. A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc,

18 decembrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Sidor Musteață,

reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Ion Malanciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei s. Peciște și

Consiliul local Peciște, persoană terță Pavel Tacu, prin care a solicitat

anularea dispoziției emisă de primarul s. Peciște nr.34 din 07 iunie 2007

privind aprobarea documentației cadastrale, în partea în care s-a aprobat

planul cadastral al terenului cu S= 0,2176 ha și numărul cadastral XXXXXX

și obligarea Primăriei s. Peciște și Consiliul local Peciște să separe terenul

cu S=0,10 ha din terenul cu S=0,2176 ha cu nr. cadastral XXXXXX,

amplasate în s. XXXXXX, r-nul XXXXXX, să întocmească planul cadastral

pe acest teren, să-i ofere număr cadastral separat, cu eliberarea titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren.

Rezina, cererea de chemare în judecată depusă de Sidor Musteață, s-a respins

ca fiind neîntemeiată (f.d. 145; 150-158).

Lefter a depus apel împotriva hotărârii din 24 noiembrie 2021 a Judecătoriei

Orhei, sediul Rezina, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii

privind admiterea integrală a cererii sale de chemare în judecată (f.d.147).

hotărârii din 24 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Rezina,

solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii privind admiterea

integrală a cererii sale de chemare în judecată (f.d.148).

inadmisibil apelul depus de Sidor Musteață împotriva hotărârii din

24 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Rezina (f.d.171-173).

Podlisnic a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 25 mai 2022 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând repunerea în termenul de recurs, anularea

încheierii instanței de apel și emiterea unei noi încheieri privind repunerea

în termenul de prezentare a motivării apelului și examinarea prezentei cauze

(f.d.177-182).

1

luat cunoștință de încheierea din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău de

pe portalul: instante.justice.md, la data angajării sale ca avocat al lui Sidor

Musteață, adică la 08 noiembrie 2024.

de către avocatul Stela Lefter, clientul său, apelantul Sidor Musteață a reziliat

contractul de asistență juridică cu avocatul Stela Lefter, din motive

personale.

fost informat, prin scrisoare, și nici nu a recepționat hotărârea motivată a

instanței de judecată, or, la materialele cauzei, nu există vreo confirmare a

faptului că ultimul ar fi recepționat hotărârea motivată sau alte acte

procedurale.

mai comunicat cu avocatul Stela Lefter și nici nu a primit de la ultima vreo

informație legată de procesul dat, inclusiv vreo hotărâre motivată.

procedurile legale legate de contenciosul administrativ, motiv din care și-a

angajat avocat. Dar, indiferent de situație, era de obligația instanței să-l

înștiințeze și pe Sidor Musteață, pentru a-i acorda posibilitatea de a beneficia

de accesul liber la justiție.

Codul administrativ, avocatul Dorin Podlisnic a enunțat că, Sidor Musteață,

nu a manifestat un comportament neglijent, or, ultimul nici nu cunoștea

despre necesitatea depunerii vreunui apel motivat și nici nu a recepționat

vreo scrisoare în sensul dat.

a Curții de Apel Chișinău și nici hotărârea primei instanțe, or, la materialele

cauzei lipsește confirmarea despre notificarea lui Sidor Musteață a actelor

procesuale emise în speță.

repunerea în termenul de depunere a recursului, deoarece termenul de 15 zile

din ziua notificării a fost depășit, fapt care împiedică realizarea acestui drept

în interiorul termenului de 15 zile stabilit.

s. Peciște a fost expediată copia recursului depus de Sidor Musteață,

reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic.

Musteață, reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic, intimații nu au depus

referințe în care să-și expună opinia asupra argumentelor invocate de

recurent.

2

„(1) Prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea

în termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării apelului.”

„(3) Pentru contestarea cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător

prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu

rezultă altceva.”

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una

dintre următoarele decizii:

a) declară recursul inadmisibil;

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești

fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea

încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva

încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.”

„Termen de procedură este intervalul, stabilit de lege sau de judecată (judecător),

în interiorul căruia instanța (judecătorul), participanții la proces și alte persoane

legate de activitatea instanței trebuie să îndeplinească anumite acte de procedură ori

să încheie un ansamblu de acte.”

„(1) Actele de procedură se efectuează în termenul prevăzut de lege. În cazul în care

nu este stabilit prin lege, termenul de procedură se fixează de către instanța

judecătorească.

(2) Termenul de procedură se instituie prin indicarea unei date calendaristice, datei

comunicării actului de procedură, a unei perioade sau prin referire la un eveniment

viitor și cert că se va produce. În ultimul caz, actul de procedură poate fi efectuat în

decursul întregii perioade.

(3) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau moment

în timp care va surveni pe parcursul zilei, inclusiv de comunicarea actului de

procedură, atunci ziua survenirii evenimentului sau a momentului nu se ia în

considerare la calcularea termenului.”

„Dreptul de a efectua actul de procedură încetează odată cu expirarea termenului

prevăzut de lege ori stabilit de instanța de judecată. Nerespectarea termenului atrage

3

după sine decăderea din dreptul de a efectua actul de procedură, dacă legea nu

prevede altfel.”

„(1) Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

(2) Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își

îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru

prejudiciile materiale și morale cauzate.”

„(1) Persoanele fizice participă la procedura administrativă personal sau prin

reprezentanții lor.”

„(1) Acțiunile procedurale întreprinse de reprezentantul împuternicit se atribuie

participantului reprezentat. În măsura în care participantul nu contrazice neîntîrziat

acțiunile întreprinse de reprezentantul împuternicit, acestea se consideră ca fiind

întreprinse de participant.

(2) În pofida desemnării unui reprezentant împuternicit, participantul este în drept

să întreprindă el însuși acțiuni procedurale.

(3) Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.”

„(1) Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant

legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.

(2) Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea

impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care

aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.

(3) După 6 luni de la expirarea termenului omis repunerea în termen nu mai poate

fi solicitată, iar acțiunea omisă nu mai poate fi recuperată, cu excepția cazului cînd

acest lucru nu a fost posibil pînă la expirarea termenului de un an ca urmare a forței

majore.

(5) Repunerea în termen nu se permite în cazurile excluse prin lege.”

„(1) Notificările și comunicările către participanții la procedura administrativă se

realizează în orice formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul

de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă

este adecvată obiectului comunicării și acceptată de participantul la procedură.”

„(1) Notificarea este comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în

forma stabilită de prezentul cod.

(3) Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

4

d) notificare prin poștă electronică sau prin mijloace electronice de comunicație

dedicate.”

„(1) Dacă în cadrul procedurii administrative un participant este reprezentat,

conform art.45, de către un reprezentant legal, notificările se adresează acestuia.”

„(1) Notificarea prin poșta electronică la adresa electronică a persoanei care

urmează a fi notificată se efectuează prin transmiterea înscrisului de notificat în

formă de document electronic, cu aplicarea semnăturii electronice de persoana

responsabilă din cadrul autorității publice. Notificarea prin poșta electronică se

efectuează dacă adresa poștală a fost indicată prealabil de persoana notificată.

Notificarea prin poștă electronica este echivalentă cu notificarea de substituire prin

introducerea în cutia poștală.”

„ (1) Se consideră notificare comunicarea unui act juridic sau a unei informații într-

un scop juridic.

(3) Notificarea produce efecte din momentul cînd ajunge la destinatar, cu excepția

cazului în care aceasta prevede un efect întîrziat.

(4) Notificarea se consideră ajunsă la destinatar:

c) în cazul unei notificări transmise prin poștă electronică sau prin alt mijloc de

comunicare individuală, cînd poate fi accesată de către destinatar; sau

(5) Notificarea se consideră că a ajuns la destinatar după îndeplinirea uneia dintre

cerințele prevăzute la alin. (4), oricare dintre acestea este îndeplinită mai întîi.”

identificarea electronica și serviciile de încredere:

„(1) Dacă semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului

electronic nu au convenit altfel, moment al expedierii documentului electronic se

consideră momentul intrării acestuia în sistemul informațional care nu este controlat

de către semnatar sau creatorul sigiliului electronic ori de către intermediarul în

circulația electronică a documentelor care expediază documentul electronic în

numele semnatarului sau al creatorului sigiliului electronic.

(2) Dacă semnatarul sau creatorul sigiliului electronic și destinatarul documentului

electronic nu au convenit altfel, momentul recepționării documentului electronic se

consideră momentul intrării acestuia în sistemul informațional indicat de destinatar.

În cazul în care destinatarul documentului electronic nu a indicat sistemul

informațional respectiv, documentul electronic se consideră recepționat din

momentul intrării acestuia în sistemul informațional al destinatarului, iar în cazul în

care destinatarul nu dispune de un asemenea sistem – din momentul extragerii de

către destinatar a documentului electronic din sistemul informațional prin care a

fost transmis.”

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu consideră oportun de

a cita participanții la proces pentru a se pronunța cu privire la argumentele

5

invocate în recurs, deoarece criticele recurentului au fost expuse cu

suficientă claritate.

invocate în cererea de recurs, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție consideră că recursul depus de Sidor Musteață, reprezentat de

avocatul Dorin Podlisnic urmează a fi declarat inadmisibil, în baza

prevederilor art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ.

declarat inadmisibil apelul depus de Sidor Musteață împotriva hotărârii din

24 noiembrie 2021 a Judecătoriei Orhei, sediul Rezina (f.d.171-173).

proces, inclusiv reprezentanților apelantului – recurent Sidor Musteață,

avocaților Stela Lefter și Dorin Podlisnic, în corespundere cu dispozițiile

art. 96 - 98 din Codul administrativ, prin e-mail, la 02 iunie 2022, copia

încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, ceea ce se confirmă

prin scrisoarea de însoțire și extrasul din poșta electronică, anexate la dosar

(f.d.174-175).

Apel Chișinău a publicat încheierea din 25 mai 2022 pe pagina web a

instanțelor judecătorești: www.instante.justice.md, care poate fi indentificată

cu numărul 2-19058765-02-3a-04032022.

expune referitor la argumentele invocate în recurs cu privire la ilegalitatea

încheierii contestate, urmează să verifice dacă, la caz, a fost sau nu respectat

termenul de depunere a recursului.

administrativ în coroborare cu dispozițiile art. 110, art. 111 alin. (1)-(2) și

art.113 ale Codului de procedură civilă, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție notează că exercitarea unui drept de către titularul său

nu poate avea loc decât într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu

respectarea anumitor exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor

termene, după a căror expirare valorificarea respectivului drept nu mai este

posibilă.

administrativ, termenul de procedură de 15 zile instituit de legiuitor pentru

valorificarea dreptului de a ataca în ordine de recurs încheierea din

25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău și-a început curgerea din ziua imediat

următoare datei notificării actului judecătoresc de dispoziție, respectiv –

03 iunie 2022 și a expirat la data de 17 iunie 2022.

Podlisnic a depus recursul împotriva încheierii din 25 mai 2022 a Curții de

6

Apel Chișinău, la 11 noiembrie 2024, adică după expirarea termenului

stabilit de lege, mult prea târziu.

art.65 alin. (1)-(3) și (5) din Codul administrativ, instanța de recurs respinge

cerința recurentului privind repunerea în terenul de recurs. Or, Sidor

Musteață, reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic nu a prezentat probe

justificative, pertinente și concludente privind repunerea în termenul de

recurs, precum și nu a invocat motive convingătoare în acest sens.

a expediat, în corespundere cu dispozițiile art. 96 - 98 din Codul

administrativ, prin e-mail, la 02 iunie 2022, copia încheierii din

25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, reprezentantului recurentului,

avocatului Stela Lefter, împuternicit de Sidor Musteață, prin mandatul Seria

MA nr. 1193118 din 24 ianuarie 2019, ceea ce se confirmă prin extrasul din

poșta electronică, anexat la dosar (f.d.175). Or, instanța de judecată nu a fost

informată, în conformitate cu dispozițiile art.47 alin. (1) din Codul

administrativ, în coroborare cu prevederile art. 80 alin. (9) din Codul de

procedură civilă, de către avocatul Stela Lefter sau de către Sidor Musteață

despre încetarea contractului de asistență juridică dintre cei doi, astfel încât

instanța să nu acționeze în baza prevederilor art.105 alin. (5) din Codul de

procedură civilă, care prevede că dacă părțile și alți participanți la proces sînt

reprezentați de avocați, citațiile și înștiințările se expediază la sediul

avocaților, recepționarea înlăturând orice viciu de citare a participanților, dar

să expedieze actele de procedură la adresa de corespondență a lui Sidor

Musteață.

comunica despre rezilierea contractului de asistență juridică încheiat cu

avocatul Stela Lefter.

asistență juridică încheiat la 24 ianuarie 2019 cu avocatul Stela Lefter. Iar,

instanța de apel a creat condițiile necesare prevăzute atât de legislația

națională, cât și de cea internațională, asigurându-i lui Sidor Musteață

posibilitatea de a-și valorifica efectiv drepturile sale procesuale.

(01 aprilie 2008), în care reclamantul nu a primit copii ale hotărârilor

judecătorești care i-au fost transmise de instanța locală prin poștă obișnuită,

Curtea Europeană pentru Drepturile Omului a considerat că, a fost chemată

să examineze nu numai ce măsuri au fost luate de autoritățile judiciare pentru

a se asigura că reclamantului i-au fost comunicate cu promptitudine deciziile,

dar și acțiunile pe care reclamantul le-a luat pentru a se informa cu privire la

evoluția procedurilor sale.

7

declarativ argumentul avocatului Dorin Podlisnic că a luat cunoștință de

încheierea din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău de pe portalul

instanțelor judecătorești după semnarea contractului de asistență juridică cu

Sidor Mustață.

menționat că este reprezentat de avocatul Dorin Podlisnic, indicând în antetul

acesteia și datele de contact, inclusiv adresa de e-mail a reprezentantului său,

la care, la 02 iunie 2022, instanța de apel a expediat copia încheierii din

25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău. Astfel, avocatul Dorin Podlisnic a

cunoscut despre existența încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău încă de la data de 02 iunie 2022, dată la care i-a fost expediată la

adresa lui de e-mail. Iar, neîntreprinderea acțiunilor concrete din partea

recurentului în scopul contestării actului judecătoresc în termen, întro

perioadă de 2 ani, 5 luni și 10 zile, denotă lipsa interesului acestuia față de

prezentul litigiu și eludarea dreptului său de acces la instanță.

prezentului litigiu, avea obligația de a întreprinde măsurile necesare de a-și

proteja drepturile sale de acces la instanță. Or, conform jurisprudenței

constante a CtEDO, ține de obligația părților de a lua măsurile necesare

privind protecția drepturilor sale de acces la justiție (Van Harn versus

Germany, nr.7557/03 din 11 septembrie 2007).

administrativ, Sidor Mustață nu a depus diligența necesară în vederea

exercitării căii de atac în termen.

încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău urmează a fi declarat

inadmisibil.

efect incompatibil cu principiul securității raporturilor juridice, garantat de

articolul 6 CEDO.

a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn

vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

contra Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor

Omului a notat că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea

termenului de depunere de către pârâți a unui act procedural, instanțele

judecătorești naționale încalcă drepturile reclamanților la un proces echitabil.

vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței

8

judecătorești, ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de

activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau în anularea

actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire

în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul

îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în

aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

depunere a recursului, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

nu se va expune referitor la argumentele invocate în recurs referitor la

legalitatea încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău.

nu a respectat prevederile art. 242 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Sidor Musteață, reprezentat de avocatul Dorin

Podlisnic împotriva încheierii din 25 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău.

alin. (2) din Codul administrativ

Respinge cererea depusă de Sidor Musteață, reprezentat de avocatul

Dorin Podlisnic privind repunerea în termenul de recurs.

Declară inadmisibil recursul depus de Sidor Musteață, reprezentat de

avocatul Dorin Podlisnic împotriva încheierii din 25 mai 2022 a Curții de

Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Ion Malanciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-04-02
0,93
3ra-730/23 — cu privire la anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursurilor declarate de către avocatul Vitalie Ciuchitu în numele lui Veaceslav Bîscal şi de către Galina Bîscal, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în j
CSJ 2025-02-19
0,93
3ra-1162/23 — anularea actului administrativ
D E C I Z I E cu privire la admiterea recursului depus de avocatul Grigore Șișcanu în numele și interesele Alexandrei Cociu, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandra Cociu împotriv
CSJ 2025-04-30
0,93
3ra-417/24 — obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de avocata Chirilenco Svetlana în numele și interesele SRL „Cialcris”, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Cia
CSJ 2024-10-02
0,92
3ra-322/24 — anulaea refuzului si obligarea emiterii actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SC „Geo-Imobil” SRL împotriva I
CSJ 2025-05-28
0,92
3r-117/25 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului depus de Iurie Lapaci, reprezentat de avocatul Radu Cezar Crețu, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Lapaci împotriva Instituției Publice
Sursă