ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 19.02.2025

3ra-1162/23 — anularea actului administrativ

HOTĂRÂRE
19.02.2025
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ
Temei legal
Examinarea superficială a cauzei
Citează această cauză
3ra-1162/23 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)

cu privire la admiterea recursului depus de avocatul Grigore Șișcanu în

numele și interesele Alexandrei Cociu,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Alexandra Cociu împotriva Primăriei comunei

Vărzărești, raionul Nisporeni, terți Departamentul cadastru al Instituției

Publice „Agenția Servicii Publice” și Valeriu Andronachi, privind

contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 19 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău

(Dosarul nr. 3ra-1162/23

NR. PIGD 2-22151102-01-3ra-24112023)

Examinarea superficială a cauzei de către instanța de apel și motivarea insuficientă

a hotărârii, constând în omisiunea analizării detaliate a probelor relevante,

aplicarea incorectă a regimului juridic al proprietății comune în devălmășie,

precum și neclarificarea impactului juridic al certificatelor și actelor prezentate

asupra drepturilor patrimoniale ale părților.

Judecătoria Ungheni, sediul central, jud. D. Racoviță,

Curtea de Apel Chișinău, jud. G. Mîra, G. Dașchevici, A. Bostan,

19 februarie 2025

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților admisibilitatea recursului depus de avocatul

Grigore Șișcanu în numele și interesele Alexandrei Cociu

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Ion Malanciuc, Președinte,

Oxana Parfeni,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

judecată împotriva Primăriei comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, terți

Departamentul cadastru al Agenției Servicii Publice și Valeriu Andronachi,

prin care a solicitat: - recunoașterea nulă a titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren nr. cadastral xxxxx eliberat la 16 iulie 2013, pe numele

Valerii Andronache, de către Primăria comunei Vărzărești; - obligarea

Primăriei comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, să emită un nou titlu de

autentificare a dreptului deținătorului de teren pe numele Alexandrei Cociu,

cu indicarea suprafeței terenului de 0,08 ha; - obligarea Serviciului cadastral

teritorial Nisporeni al Departamentului cadastru al Agenției Servicii Publice,

să înregistreze în Registrul bunurilor imobile mențiunea cu privire la

corectarea erorii date în duplicatul titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren cu nr. cadastral xxxxx; - încasarea de la Primăria

comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, în beneficiul Alexandrei Cociu, a

cheltuielilor judiciare în sumă de 4 100 lei, constituit din onorariul achitat

avocatului și achitarea taxei de stat.

Ștefan Cociu din 4 noiembrie 1957, fapt dovedit prin certificatul de căsătorie,

seria CS-V, nr. 0706347. După decesul soțului la 12 septembrie 2018, ea a

continuat să locuiască în gospodărie și a intrat în posesia întregii mase

succesorale.

că documentele privitoare la drepturile asupra terenurilor erau incorecte sau

incomplete. Titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren emis

pentru soțul său Ștefan Cociu la 2 septembrie 2001, cu numărul cadastral

xxxxx, prezenta o greșeală în ceea ce privește suprafața terenului, indicând

0,2239 ha în loc de 0,3029 ha.

xxxxx, pe care îl prelucra și pentru care achita impozite, a fost greșit trecut

1

pe numele lui Valerii Andronache printr-un duplicat al titlului de

autentificare emis la 16 iulie 2013.

Primăriei comunei Vărzărești, solicitând corectarea erorii prin anularea

duplicatului titlului emis pe numele lui Valerii Andronache și includerea

suprafeței de 0,08 ha în titlul emis pe numele Ștefan Cociu.

adreseze instanței de judecată.

garantează dreptul de proprietate privată, precum și prevederile Codului

funciar, Codului civil și Legii cadastrului bunurilor imobile.

corectarea erorilor în procesul atribuirii de terenuri și la Legea nr. 514-

XII/1991, care stabilește condițiile de atribuire a loturilor de pământ către

cetățeni.

titlului de autentificare constituie temei pentru nulitatea absolută a actului

administrativ, în conformitate cu art. 11 din Codul funciar.

deoarece include suprafețe necorespunzătoare realității și contravine

legislației aplicabile în procesul de eliberare a titlurilor de proprietate.

terenul de 0,08 ha fiind utilizat de familia sa și fiind înscris în Registrul

cadastral pe numele soțului decedat, Ștefan Cociu.

admis parțial acțiunea depusă de Alexandra Cociu. S-a anulat titlul de

autentificare a dreptului deținătorului de teren trecut în Registrul cadastral al

deținătorilor de terenuri cu nr. 1503 din 02 ianuarie 1997, eliberat de

Primăria comunei Vărzărești, raionul Nisporeni la 06 ianuarie 2001 lui

Valerii Andronache pentru terenul cu suprafața de 0,3935 ha, cu numărul

cadastral xxxxx. S-a anulat titlul de autentificare a dreptului deținătorului de

teren duplicat trecut în Registrul cadastral al deținătorilor de terenuri cu nr.

1503 din 02 ianuarie 1997, eliberat de Primăria comunei Vărzărești, raionul

Nisporeni la 06 ianuarie 2001 lui Valerii Andronache pentru terenul cu

suprafața de 0,4735 ha, cu numărul cadastral xxxxx. S-a obligat Primăria

comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, să elibereze Alexandrei Cociu, titlul

2

de autentificare a dreptului deținătorului de teren în privința terenului cu

suprafața de 0,08 ha. S-a obligat Departamentul Cadastral al Agenției

Servicii Publice (Serviciul teritorial cadastral Nisporeni) să înregistreze în

baza titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, care urmează

a fi eliberat Alexandrei Cociu, mențiunea cu privire la corectarea erorii

comise în baza titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren

duplicat eliberat de Primăria comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, pentru

terenul cu suprafața de 0,4735 ha, cu numărul cadastral xxxxx. S-a încasat

din contul Primăriei comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, în beneficiul

Alexandrei Cociu, cheltuielile de asistență juridică în mărime de 3 000 lei.

S-a respins acțiunea concretizată în partea încasării diferenței cheltuielilor de

asistență juridică în mărime de 1000 lei. S-a menționat părții reclamante că

poate solicita de la Serviciul Fiscal de Stat restituirea taxei de stat achitată în

prezenta acțiune în mărime de 100 lei.

împotriva hotărârii din 29 noiembrie 2021 a Judecătoriei Ungheni, solicitând

casarea integrală a acesteia și emiterea unei decizii noi, prin care acțiunea să

fie respinsă ca neîntemeiată.

admis apelul declarat de IP „Agenția Servicii Publice”. S-a casat hotărârea

din 29 noiembrie 2021 a Judecătoriei Ungheni și s-a emis o decizie nouă,

prin care: Acțiunea în contencios administrativ depusă de Cociu Alexandra

împotriva Primăriei comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, terți

Departamentul cadastru al Agenției Servicii Publice și Valeriu Andronachi,

privind obligarea autorității publice în emiterea actului administrativ

individual, s-a declarat inadmisibilă în temeiul prevederilor art. 207 alin. (2)

lit. e) Cod administrativ.

Grigore Șișcanu, în numele și interesele Alexandrei Cociu, a declarat recurs

nemotivat împotriva deciziei din 19 septembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău.

avocatul Grigore Șișcanu, în numele și interesele Alexandrei Cociu, a depus

3

cererea de recurs motivată, prin care a solicitat casarea integrală a deciziei

instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

emisă cu încălcarea legii, fără a ține cont de circumstanțele cauzei și de

probele relevante administrate în dosar.

prevederile legale în baza cărora a declarat acțiunea inadmisibilă.

apel potrivit căreia acțiunea sa este inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2)

lit. e) din Codul administrativ, argumentând că această concluzie este

contrară faptelor și prevederilor legale aplicabile.

fond nu a avut în vedere că emiterea titlului contestat pe numele lui Valerii

Andronache s-a realizat cu încălcarea normelor de drept material și

procedural. Recurenta a prezentat probe că terenul respectiv îi aparține, fiind

parte a masei succesorale rămase după decesul soțului său.

vătămată, însă recurenta argumentează că greșelile administrative ale

Primăriei și ale Departamentului Cadastral i-au afectat drepturile

patrimoniale. Ea a demonstrat că titlul emis pe numele lui Valerii

Andronache acoperă terenul utilizat de familia sa, teren care i-ar reveni de

drept.

ține cont de faptul că acțiunea în contencios administrativ este întemeiată pe

încălcarea dreptului de proprietate al reclamantei, drept garantat de

Constituție și de legislația națională.

administrate, dar nu a făcut acest lucru în mod corespunzător, omisiune care

a dus la o decizie injustă și contrară normelor unui proces echitabil.

4

„(1) Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței

de apel pot fi contestate cu recurs.”

„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni

de la pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt

termen.”

„(1) Recursul este admis dacă: a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia

contestată este contrară jurisprudenței uniforme a Curții Supreme de Justiție; b)

prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții

Supreme de Justiție; c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu

a fost atrasă în proces; d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod

determinant pe aprecierea vădit nerezonabilă a probelor; e) a fost admis

neîntemeiat un apel introdus tardiv; f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau

hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

(2) Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar

dacă au fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.

(3) Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este

obligatorie pentru instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul

de la alin.(1) lit.d) sau a cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează

cauza după trimitere la rejudecare. La examinarea recursului într-o cauză care a

fost trimisă anterior la rejudecare pot fi prezentate probe noi dacă acestea au fost

restituite nejustificat sau nu au fost reclamate de către instanța de judecată contrar

prezentului cod.”

„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ

și cererile de recurs în complete din 3 judecători. În scopul uniformizării practicii

judecătorești, completul din 3 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul

considerat admisibil să fie examinat de un complet din 5 judecători, iar completul

din 5 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să

fie examinat de un complet din 9 judecători.”

„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea

participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat art. 2451

alin.(1) lit. b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea participanților

în ședință pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”

„(1) În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una

dintre următoarele decizii: d) admite recursul, casează integral decizia instanței de

5

apel și trimite cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea

judiciară nu poate fi corectată de către instanța de recurs.”

„(2) În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile

contestate se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și

aplicării corecte a dreptului material.”

„(1) Instanța verifică din oficiu dacă sânt întrunite condițiile pentru

admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă,

acțiunea în contencios administrativ se declară ca atare prin încheiere

judecătorească susceptibilă de recurs.

(2) Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special

când: e) reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă,

a unui drept în sensul art.17;”

„(1) Bunurile dobândite de soți în timpul căsătoriei sânt proprietatea lor

comună în devălmășie dacă, în conformitate cu legea sau contractul încheiat între

ei, nu este stabilit un alt regim juridic pentru aceste bunuri.

(2) Orice bun dobândit de soți în timpul căsătoriei se prezumă proprietate

comună în devălmășie până la proba contrară.

(3) În cazul în care bunul comun reprezintă un drept care, conform legii, se

dobândește prin înregistrare într-un registru de publicitate, iar dreptul este

înregistrat doar în folosul unuia dintre soți, oricare dintre soți poate cere să se

noteze în registrul de publicitate calitatea acelui drept de bun comun al soților. În

lipsa acestei notări, față de terțul dobânditor al dreptului înregistrat ori al unei

grevări asupra acelui drept nu se poate invoca calitatea lui de bun comun al soților,

cu excepția cazului în care se va demonstra că dobânditorul a cunoscut această

calitate pe altă cale.”

atestă că decizia motivată a instanței de apel a fost comunicată avocatului

Grigore Șișcanu, reprezentantul recurentei, prin notificare electronică la 30

octombrie 2023 (f.d.94), iar recurenta Alexandra Cociu a recepționat decizia

integrală la 3 decembrie 2023 (f.d.96).

245 din Codul administrativ, a început la 30 octombrie 2023. Iar cererea de

recurs, transmisă prin poștă pe 29 decembrie 2023, a fost depusă în termenul

legal, care expira la 30 decembrie 2023.

6

circumstanțele cauzei prezentate de părți și determinate de instanțele de

judecată în fazele procesuale anterioare denotă, în special, următoarele:

noiembrie 1957 până la decesul acestuia, survenit la 12 septembrie 2018. În

timpul căsătoriei, cei doi au dobândit un teren cu suprafața de 0,08 ha, utilizat

efectiv de familie.

reclamanta a constatat că titlul de autentificare emis pentru soțul ei, Ștefan

Cociu, în 2001, prezenta o eroare în ceea ce privește suprafața terenului,

indicând 0,2239 ha în loc de 0,3029 ha. De asemenea, a descoperit că terenul

de 0,08 ha pe care îl prelucra fusese greșit atribuit lui Valerii Andronache

printr-un duplicat al titlului de autentificare emis la 16 iulie 2013.

Primăria comunei Vărzărești, solicitând corectarea erorii și includerea

suprafeței de 0,08 ha în titlul emis pe numele soțului său decedat. Primăria a

refuzat, recomandând adresarea în instanță de judecată.

raionul Nisporeni, terți Departamentul cadastru al Agenției Servicii Publice

și Valeriu Andronachi, reclamanta a solicitat: recunoașterea nulă a titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren nr. cadastral xxxxx eliberat la

16 iulie 2013, pe numele Valerii Andronache, de către Primăria comunei

Vărzărești; obligarea Primăriei comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, să

emită un nou titlu de autentificare a dreptului deținătorului de teren pe

numele Alexandrei Cociu, cu indicarea suprafeței terenului de 0,08 ha;

obligarea Serviciului cadastral teritorial Nisporeni al Departamentului

cadastru al Agenției Servicii Publice, să înregistreze în Registrul bunurilor

imobile mențiunea cu privire la corectarea erorii date în duplicatul titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren cu nr. cadastral xxxxx;

încasarea de la Primăria comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, în beneficiul

Alexandrei Cociu, a cheltuielilor judiciare în sumă de 4 100 lei, constituit

din onorariul achitat avocatului și achitarea taxei de stat.

parțial acțiunea reclamantei.

împotriva acestei hotărâri.

hotărârea primei instanțe, declarând acțiunea inadmisibilă în temeiul art. 207

7

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, reținând că reclamanta nu a

demonstrat existența unui drept subiectiv vătămat.

moștenitor al terenului litigios, neprezentând un certificat de moștenitor sau

dovezi privind acceptarea succesiunii.

contestat a fost emis în temeiul deciziei Primăriei comunei Vărzărești nr. 07

din 27 octombrie 2000, un act administrativ necontestat.

Șișcanu, Alexandra Cociu a formulat recurs împotriva deciziei instanței de

apel.

de Justiție constată că acesta este admisibil și întemeiat. Decizia din 19

septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău este viciată de erori esențiale

întrucât instanța de apel a omis să analizeze complet circumstanțele relevante

și să examineze în mod corespunzător probele administrate în cauză.

analizeze toate elementele prezentate de reclamantă, inclusiv că era în

căsătorie cu defunctul Ștefan Cociu, ceea ce a dus la o soluție bazată pe o

examinare incompletă a faptelor și a probelor.

intră sub regimul proprietății comune în devălmășie a soților, conform art.

572 din Codul civil sau a codurilor anterioare care prevedeau un regim

juridic similar pentru bunurile dobândite de soți în timpul căsătoriei. Acesta

prevede că bunurile dobândite de soți în timpul căsătoriei sunt considerate

proprietate comună în devălmășie, dacă nu s-a stabilit un alt regim juridic

prin lege sau printr-un contract matrimonial.

fost căsătorită cu Ștefan Cociu din 4 noiembrie 1957 până la decesul

acestuia, reprezintă o probă esențială ce fundamentează acest aspect.

proprietății comune în devălmășie constituie un viciu procedural esențial, ce

impune restituirea cauzei la rejudecare pentru o evaluare completă a

circumstanțelor juridice.

mod adecvat dacă terenul litigios intră sub incidența regimului bunurilor

comune dobândite în timpul căsătoriei dintre Alexandra Cociu și soțul său

8

decedat, Ștefan Cociu. Această omisiune privează instanța de posibilitatea

de a stabili dacă reclamanta are un interes patrimonial legitim afectat.

probatoriu ce atestă că aceasta poate pretinde calitatea de coproprietar a

terenului. Acest aspect trebuie avut în vedere la rejudecare pentru a evalua

impactul asupra drepturilor sale patrimoniale.

Alexandrei Cociu asupra terenului de 0,08 ha nu depind exclusiv de calitatea

sa de moștenitor, ci și de regimul matrimonial aplicabil. Aceasta este o

omisiune semnificativă, care ar putea justifica casarea deciziei de apel.

de coproprietate al acestuia, constituie o potențială vătămare a dreptului său

patrimonial. Instanța de apel a omis să analizeze dacă această eroare

administrativă afectează drepturile garantate de art. 46 din Constituție.

constă în omisiunea de a analiza regimul juridic al terenului și de a verifica

dacă acesta intră sub incidența proprietății comune în devălmășie. Această

omisiune afectează grav legalitatea soluției adoptate și impune restituirea

cauzei pentru rejudecare, cu obligația instanței de apel de a analiza complet

probele și de a evalua regimul juridic aplicabil terenului.

dreptul reclamantei la un proces echitabil, garantat de art. 20 din Constituție

și art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

consideră necesar de a casa decizia, iar reținând că erorile procedurale

admise nu pot fi corectate de instanța de recurs, cauza urmează a fi remisă la

rejudecare, în alt complet de judecată, pentru o soluționare completă și

temeinică în conformitate cu legislația aplicabilă.

Codul administrativ,

Admite recursul declarat de avocatul Grigore Șișcanu în numele și

interesele Alexandrei Cociu.

Casează integral decizia din 19 septembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Alexandra Cociu împotriva Primăriei

9

comunei Vărzărești, raionul Nisporeni, terți Departamentul cadastru al

Instituției Publice „Agenția Servicii Publice” și Valeriu Andronachi, privind

contestarea actului administrativ.

Restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt

complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte Ion Malanciuc

Judecători Oxana Parfeni

Diana Stănilă

10

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2024-10-02
0,94
3ra-322/24 — anulaea refuzului si obligarea emiterii actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Instituția Publică „Agenția Servicii Publice”, în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SC „Geo-Imobil” SRL împotriva I
CSJ 2024-02-21
0,94
3r-316/23 — anularea actului administrativ
Dosarul nr. 3r-316/23 2-22062194-01-3r-24112023 Prima instanţă: Judecătoria Chișină, sediul Râșcani (jud.: V. Chiselița) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: Gh. Mîra, A. Bostan, Gr. Dașchevici) D E C I Z I E 21 februarie 2024 m
CSJ 2022-08-03
0,94
3ra-457/22 — anularea actului administrativ, declararea nula a inregistrarii dreptului de proprietate si obligarea inregistrarii dreptului de proprietate
Dosarul nr. 3ra-457/22 2-17188184-01-3ra-20042022 Prima instanță: Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (jud. A. Paniş, V. Chisiliţa) Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud. A. Bostan, V. Negru, E. Palanciuc) Î N C H E I E R E 3 augu
CSJ 2024-12-18
0,94
3r-285/24 — contestarea actelor administrative, radierea din RBI
D E C I Z I E cu privire la respingerea recursului declarat de către Societatea Comercială „Rel-Impex” societate cu Răspundere Limitată reprezentată de avocatul Leșan Nicolae, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de che
CSJ 2024-04-24
0,94
3ra-736/23 — Anularea actului administrativ
Dosar nr. 3ra-736/23 (2-22069851-01-3ra-11072023) Instanța de fond: Judecătoria Chişinău, sediul Rîşcani, judecător – I. Barbacaru Instanța de apel: Curtea de Apel Chişinău, judecători –V. Negru, E. Palanciuc, I. Dutca D E C I Z I E 24 apri
Sursă