ÎNAPOI LA REZULTATE Curtea Supremă de Justiție
Sursă originală
CSJ 24.10.2024

3r-204/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

HOTĂRÂRE
24.10.2024
Pe scurt
Instanță
Curtea Supremă de Justiție
Obiect
anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil
Temei legal
omisiunea depunerii apelului in termenul prevazut de art 232 alin 1 din Codul administrativ
Citează această cauză
3r-204/24 — anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

cu privire la respingerea recursului depus de Casa Națională

de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată depusă de Aurelia Seiciuc împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil și obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil,

împotriva încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel

Chișinău

(Dosarul nr. 3r-204/24

NR. PIGD 2-22154492-01-3r-10092024)

Omisiunea depunerii apelului în termenul prevăzut la art.232 alin.(1)

din Codul administrativ.

Judecătoria Chișinău, sediul Centru, jud. L. Holevițcaia,

Curtea de Apel Chișinău, jud. A. Bostan, A. Braga, G. Dașchevici,

24 octombrie 2024

Textul corespunde originalului

Examinând în lipsa părților recursul depus de Casa Națională de

Asigurări Sociale.

Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:

Stela Procopciuc, Președinte,

Ion Malanciuc,

Diana Stănilă, judecători,

constată următoarele:

Lungu a depus cerere de chemare în judecată, completată la

01 februarie 2023 împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin care

a solicitat anularea Deciziei privind respingerea cererii în stabilirea pensiei

anticipate pentru carieră lungă, emisă de Oficiul Teritorial Briceni al Casei

Naționale de Asigurări Sociale la 28 iulie 2022, a Deciziei privind

respingerea cererii în stabilirea pensiei anticipate pentru carieră lungă, emise

de Oficiul Teritorial Briceni al Casei Naționale de Asigurări Sociale la

01 martie 2022 în privința sa și obligarea Casei Naționale de Asigurări

Sociale să soluționeze în mod legal cererea sa în stabilirea pensiei anticipate

pentru carieră lungă, depusă la 19 ianuarie 2022 cu stabilirea pensiei

anticipate pentru carieră lungă, începând cu data de 19 ianuarie 2022

(f.d.3-6; 31-33).

Centru, s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Aurelia Seiciuc.

S-a anulat actul administrativ individual defavorabil – decizia Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Briceni din 28 iulie 2022, prin care s-a

respins cererea cu privire la stabilirea pensiei și decizia adoptată în procedura

prealabilă – decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.1032/22 din

08 iunie 2022, prin care s-a respins cererea prealabilă și s-a obligat Casa

Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ individual

favorabil, prin care să stabilească și să achite reclamantei Aurelia Seiciuc

pensia anticipată pentru cariera lungă, începând cu data de 15 iunie 2022

(f.d. 54; 60-72).

împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii privind

respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată depuse de

Aurelia Seiciuc (f.d.59).

motivarea apelului împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei

1

Chișinău, sediul Centru, în care a reiterat cerințele inițiale și a solicitat

admiterea acestora (f.d.81-85)

declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, din motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 232 alin.(1) din Codul administrativ, iar apelanta nu a solicitat repunerea

în termen (f.d.145-147).

de recurs împotriva încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi încheieri privind repunerea în

termenul de apel (f.d.93-95).

invocat dezacordul cu încheierea instanței de apel, deoarece la

25 noiembrie 2022, prin intermediul cancelariei a recepționat încheierea din

03 noiembrie 2022 de pregătire a cauzei și obligarea pârâtului să prezinte

referința și dosarul administrativ.

poștei electronice a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a depus referința,

iar ulterior la 24 decembrie 2022, la cancelaria instanței de judecată, a

prezentat dosarul administrativ.

emisă hotărârea pe cauza Aurelia Seiciuc, prin care s-a admis acțiunea,

despre existența căreia a aflat în afara termenului de contestare, la

19 aprilie 2024, prin intermediul poștei terestre.

judecătorești nu a participat, iar instanța de judecată urma să-i expedieze în

termen de 5 zile dispozitivul hotărârii, conform art.236 alin.(4) din Codul de

procedură civilă.

ale Codul administrativ, recurenta a conchis că întrucât hotărârea din

19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, i-a fost adusă la

cunoștință abia la 19 aprilie 2024, prin intermediul poștei terestre, fapt ce se

confirmă prin ștampila de intrare de pe scrisoarea de expediere a actului

judecătoresc nr.4865, din motive independente de voința sa, a fost în

imposibilitate de a-și exercita dreptul legal de atac asupra actului

judecătoresc emis. Or, instanța de fond avea obligativitatea să remită

dispozitivul hotărârii în adresa pârâtului, care a absentat la pronunțare cel

târziu în interiorul termenului de depunere a apelului. Iar, toate aceste

aspecte i-au îngrădit direct accesul liber la justiție.

Supreme de Justiție, decizia din 24 aprilie 2024 dosarul nr. 2r-122/24

2

(2-22114288-01-2r-l2032024), precum și cauzele nr.3a-623/24 și 3a-624/24,

examinate de Curtea de Apel Chișinău, Casa Națională de Asigurări Sociale

a relevat necesitatea repunerii sale în termenul de apel.

reprezentantă de avocatul Artur Lungu a solicitat respingerea recursului

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și menținerea încheierii din

06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău.

„Recursul împotriva încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de

judecată care a emis încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea

încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de

judecată care a emis încheierea contestată transmite neîntîrziat recursul împotriva

încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.”

următoareele:

„(1) Examinînd recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una

dintre următoarele decizii:

b) respinge recursul;

(2) Instanța competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești

fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita

participanții la proces.”

„(1) Apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată în

termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată

transmite neîntîrziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărîrii,

instanței de apel.”

„(1) Instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

(2) Apelul se declară inadmisibil în special cînd:

d) apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la art.232 alin.(1).”

„ (1) Prevederile art.65 alin.(1)–(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea

în termenul de apel și în termenul de prezentare a motivării apelului.”

„ (1) Dacă o persoană, din motive independente de voința ei, nu a putut respecta un

termen legal, atunci, la cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant

legal sau împuternicit se atribuie reprezentatului.

3

(2) Cererea de repunere în termen se depune în termen de 15 zile de la înlăturarea

impedimentului. La cerere se anexează probele care confirmă faptele pe care

aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile omise.”

„(1) Participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

(2) Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își

îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru

prejudiciile materiale și morale cauzate.”

„(2) Cererea de repunere în termen se depune la instanța judecătorească care

efectuează actul de procedură și se examinează în ședință de judecată.

Participanților la proces li se comunică locul, data și ora ședinței. Neprezentarea lor

însă nu împiedică soluționarea repunerii în termen.”

„(1) Dacă începutul curgerii termenului este determinat de un eveniment sau

moment în timp care va surveni pe parcursul zilei, atunci ziua survenirii

evenimentului sau momentului nu se ia în considerare la calcularea termenului.”

al Curții Supreme de Justiție conchide că Casa Națională de Asigurări

Sociale s-a conformat dispozițiilor art.242 al Codului administrativ, și a

depus în termen recursul la data de 21 august 2024, în condițiile în care a

recepționat copia încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău la

data de 07 august 2024.

invocate în cererea de recurs și ale intimatei din referință, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

respins din următoarele motive.

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, s-a admis cererea de chemare în

judecată depusă de Aurelia Seiciuc.

S-a anulat actul administrativ individual defavorabil – decizia Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Briceni din 28 iulie 2022, prin care s-a

respins cererea cu privire la stabilirea pensiei și decizia adoptată în procedura

prealabilă – decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.1032/22 din

08 iunie 2022, prin care s-a respins cererea prealabilă și s-a obligat Casa

Națională de Asigurări Sociale să emită actul administrativ individual

favorabil, prin care să stabilească și să achite reclamantei Aurelia Seiciuc

pensia anticipată pentru cariera lungă, începând cu data de 15 iunie 2022

(f.d. 54; 60-72).

4

împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii privind

respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată depuse de

Aurelia Seiciuc (f.d.59).

motivarea apelului împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, în care a reiterat cerințele inițiale și a solicitat

admiterea acestora (f.d.81-85)

declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, din motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 232 alin.(1) din Codul administrativ, iar apelanta nu a solicitat repunerea

în termen (f.d.145-147).

constatat că apelanta nu a depus apelul conform dispozițiilor art.232 alin.(1)

din Codul administrativ și nici nu a solicitat repunerea în termenul de apel.

din Codul administrativ (indicate la pct.16-17) la materialele cauzei, instanța

de recurs relevă că dispozitivul hotărârii a fost pronunțat de către Judecătoria

Chișinău, sediul Centru la data de 19 martie 2024 (f.d.54).

de 20 martie 2024, ziua imediat următoare datei pronunțării dispozitivului

hotărârii contestate și a expirat la 18 aprilie 2024.

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost depusă de Casa Națională de

Asigurări Sociale la Judecătoria Chișinău, sediul Centru, prin e-mail, la

19 aprilie 2024, adică peste termenul de 30 de zile prevăzut de lege.

constată că apelul a fost depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

în afara termenului stabilit de lege.

de Apel Chișinău, instanța de recurs conchide că aceasta a fost emisă în

concordanță cu normele de drept procedural, ori în corespundere cu art. 236

alin. (2) lit. d) din Codul administrativ, apelul se declară inadmisibil în

special când apelului a fost depus după expirarea termenului stabilit la

art. 232 alin. (1).

5

apelul se depune în termen de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului

hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

subliniază că importanța termenelor procedurali este dictată de faptul că ele

determină regimul temporar optimal pentru realizarea justiției, pe de o parte,

mobilizează cercetarea cauzei, pe de altă parte contracarează urgentarea

nejustificată a realizării drepturilor și obligațiilor procesuale, reprezentând

instrumentul prevenirii uzării de către participanții la proces cu rea-credință

de drepturile lor procedurale. Prin urmare, neexecutarea dispozițiilor

normelor de drept material determină aplicarea sancțiunilor procedurale, cu

survenirea efectelor negative.

legiuitor este prevăzut de o normă imperativă și trebuie executat întocmai.

curgerii termenului de depunere a apelului este determinat doar de un singur

eveniment – de la data pronunțării dispozitivului hotărârii.

art. 385 alin. (1) din Codul civil, instanța de recurs relevă că în condițiile

speței, începutul curgerii termenului de depunere a apelului este ziua imediat

următoare datei calendaristice pronunțării dispozitivului hotărârii, adică ziua

de 20 martie 2024, iar ultima zi, 18 aprilie 2024, ora 24:00.

Asigurări Sociale nu s-a conformat prevederilor art. 232, alin. (1) din Codul

administrativ, or, apelul a fost depus la 19 aprilie 2024.

Sociale nu a depus apelul în termenul legal prevăzut la art. 232 alin. (1) din

Codul administrativ.

imposibilitate de a-și exercita dreptul de a contesta în termen hotărârea din

19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din cauza că a

recepționat dispozitivul acesteia abia la 19 aprilie 2024, nu poate fi reținut,

în condițiile în care art. 232 alin.(1) din Codul administrativ, reglementează

expres că termenul de 30 de zile prevăzut pentru depunerea apelului curge

nu de la data recepționării dispozitivului hotărârii, dar de la data pronunțării

acesteia.

Sociale nu a cerut odată cu depunerea apelului repunerea în termenul de apel,

argumentul că a fost în imposibilitate de a-și exercita în termen calea de atac,

este irelevant și nu poate fi reținut la etapa examinării cauzei în ordine de

recurs.

6

Asigurări Sociale potrivit proceselor-verbale a fost prezent la ședințele de

judecată în prima instanță stabilite pentru 13 decembrie 2023, ora 10:00;

05 martie 2024, ora 15:00. Iar la ședința de judecată din 05 martie 2024,

prima instanță a anunțat părțile despre amânarea deliberării și pronunțării

hotărârii pentru data de 19 martie 2024, ora 17:10, la care acestea nu s-au

prezentat (f.d.51-53).

Chișinău, sediul Centru a publicat dispozitivul hotărârii din 19 martie 2024

pe pagina web a instanțelor judecătorești: www.instante.justice.md, care

poate fi indentificată în rubrica hotărâri, după numărul dosarului

2-22154492-12-3-24102022-1, iar la 24 mai 2024 a fost publicată hotărârea

motivată.

de derulare a procesului în instanța de fond, respectiv era obligată să

manifeste diligență și să se intereseze de soarta dosarului, precum și să

întreprindă toate măsurile necesare de protejare a drepturilor sale

procedurale.

(01 aprilie 2008), în care reclamantul nu a primit copii ale hotărârilor

judecătorești care i-au fost transmise de instanța locală prin poștă obișnuită,

Curtea Europeană pentru Drepturile Omului a considerat că, a fost chemată

să examineze nu numai ce măsuri au fost luate de autoritățile judiciare pentru

a se asigura că reclamantului i-au fost comunicate cu promptitudine deciziile,

dar și acțiunile pe care reclamantul le-a luat pentru a se informa cu privire la

evoluția procedurilor sale.

la care a fost pronunțat dispozitivul hotărârii primei instanțe și până la

18 aprilie 2024, ziua în care a expirat termenul legal de 30 de zile pentru

depunerea apelului, a dispus de un termen suficient pentru a întreprinde toate

măsurile necesare în vederea depunerii apelului în termen. Însă, contrar

dispozițiilor art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, a depus apelul abia la

19 aprilie 2024, cu întârziere de o zi.

Asigurări Sociale cu privire la repunerea în termenul de apel, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție notează că, legislatorul a prevăzut

dreptul părții de a solicita repunerea în termen a apelului, însă această

solicitare urma să fie adresată instanței de apel, ca instanță competentă în

examinarea cererii de repunere în termen a apelului.

solicitări, or, în ordine de recurs se verifică legalitatea încheierii contestate,

7

iar solicitarea privind repunerea apelului în termen nu a fost examinată de

către instanța de apel.

alin. (1) și (2) din Codul administrativ (enunțate la pct.20), Casa Națională

de Asigurări Sociale nu a depus diligența necesară în vederea exercitării căii

de atac în termen.

neîntemeiat argumentul recurentei precum că, prin declararea inadmisibilă a

apelului i se îngrădește accesul liber la justiție, or, ultima nu a dat dovadă de

diligență și bună credință în realizarea drepturilor sale, ca ulterior să invoce

încălcarea dreptului la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1 CEDO, în

condițiile când personal nu și-a realizat drepturile garantate de legislația în

vigoare.

a reiterat că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind

protejarea drepturilor sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn

vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007).

vigoare, sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței

judecătorești, ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de

activitatea acestora și, în funcție de prevederile legii, constau în anularea

actului procedural defectuos, în decăderea din drepturi pentru neîndeplinire

în termen a actului de procedură, în obligația de a completa sau a reface actul

îndeplinit cu nerespectarea legii, în restabilirea în drepturile încălcate, în

aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri prevăzute de lege.

într-un anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor

exigențe, cărora li se subsumează și instituirea unor termene, după a căror

expirare valorificarea respectivului drept nu mai este posibilă.

este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

Omului, având în vedere obligația părților privind exercitarea drepturilor

procedurale cu bună credință și în termen.

de Justiție consideră că, instanța de apel just a declarat inadmisibil apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din

19 martie 2024 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

judecătoresc al Curții Supreme de Justiție nr. 2r-122/24 din 24 aprilie 2024,

invocat de Casa Națională de Asigurări Sociale cu titlu de practică judiciară

sunt distincte de prezentul litigiu, în partea circumstanțelor, temeiurilor de

8

fapt și de drept aplicabile, respectiv nu poate fi reținut drept cauză similară

în scopul emiterii unei soluții identice.

instanței de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de Casa

Națională de Asigurări Sociale sunt neîntemeiate, Completul de judecată al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus

de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva încheierii din 06 august

2024 a Curții de Apel Chișinău.

Codul administrativ

Respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva încheierii din 06 august 2024 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președinte Stela Procopciuc

Judecători Ion Malanciuc

Diana Stănilă

9

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
CSJ 2025-02-12
0,96
3ra-169/24 — anularea actului adminstrativ, obligarea emiterii actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Anastasia Doni împotriva Casei Naționale d
CSJ 2024-11-27
0,96
3ra-240/24 — anularea actului administrativ si obligarea emiterii actului administrativ favorabil
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Untilă Petru împotriva Casei Naționale de
CSJ 2025-02-05
0,96
3ra-226/23 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Vadim Cojocari împotriva Casei Naționale d
CSJ 2026-02-18
0,96
3ra-241/24 — cu privire la anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în cauza de contenciosul administrativ, intentată la acțiunea depusă de Ruslan Scorpan împotriva Casei Naționale de Asigurăr
CSJ 2025-10-03
0,96
3ra-913/24 — anularea actului administrativ
Î N C H E I E R E cu privire la inadmisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Alexandra Leșan împotriva Casei Naționale d
Sursă