3ra-1232/22 — contestarea actelor administrative

3ra-1232/22 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-1232/22

2-22017877-01-3ra-30112022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

29 mai 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

Lilia Roic-Botezatu

Ion Malanciuc

examinând recursurile declarate de către Duca Ion și Dron Ion,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de către Dron Ion și Duca Ion împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actelor administrative.

împotriva hotărârii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care au

fost respinse acțiunile înaintate de Ion Duca și de Ion Dron împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actelor

administrative,

c o n s t a t ă :

La 8 februarie 2022, Ion Dron a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actelor

administrative.

În susținerea acțiunii a indicat că prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 40 din 28 ianuarie 2022, s-a aprobat prețul pentru

energia electrică furnizată de furnizorul central de energie electrică SA „Energocom”,

în cuantum de 3,24 lei/kWh (fără TVA), s-a abrogat hotărârea Consiliului de

administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 675 din 24

decembrie 2021, fiind menționat că această hotărâre își produce efectele din 1 ianuarie

2022.

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32 din

28 ianuarie 2022, s-au aprobat prețurile reglementate pentru furnizarea gazelor naturale

de către SA „Moldovagaz”, în contextul obligației de serviciu public, conform anexei

la hotărâre, s-a abrogat hotărârea Consiliului de administrație al Agenției Naționale

1

pentru Reglementare în Energetică nr. 666/2021 din 24 decembrie 2021, fiind

menționat că această hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022.

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din

28 ianuarie 2022, s-a aprobat prețul pentru energia electrică produsă de centralele

electrice de termoficare ale SA „Termoelectrica”, în mărime de 335 bani/kWh (fără

TVA), s-a aprobat tariful pentru energia termică livrată consumatorilor de către SA

„Termoelectrica” în mărime de 2 169 lei/Gcal (fără TVA), s-a abrogat hotărârea

Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr. 668/2021 din 24 decembrie 2021 privind prețul la energia electrică produsă și tariful

pentru energia termică livrată consumatorilor de către S.A. „Termoelectrica”, fiind

menționat că această hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022.

A opinat că pct. 3 din hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare

Energetică nr. 40, pct. 4 din hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare

Energetică nr. 32 și pct. 4 din hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare

Energetică nr. 33, care stabilesc că hotărârile își produc efectele începând cu 1 ianuarie

2022, sunt în contradicție cu normele constituționale și alte legi, motiv din care acestea

urmează a fi anulate.

Or, Curtea Constituțională a reținut că pentru ca o lege să corespundă criteriului

de claritate, ea trebuie formulată cu suficientă precizie, astfel încât să permită persoanei

să decidă asupra conduitei sale și să prevadă, în mod rezonabil, în funcție de

circumstanțele cauzei, consecințele acestei conduite.

Potrivit actelor normative contestate, dispozițiile privind aplicarea noilor tarife

începând cu 1 ianuarie 2022, sunt în corespundere cu dispozițiile pct. 2.1, 2.2 și 2.3 din

dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 2 din 27 ianuarie 2022, prin care s-

a dispus ca, prin derogare de la legile în vigoare, ANRE va aproba, până la 31 ianuarie

2022, noile prețuri reglementate la gaze naturale, cu aplicarea acestora începând cu 1

ianuarie 2022.

A precizat că invocarea dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale, drept

element de justificare pentru a pune un act normativ cu putere retroactivă, în coroborare

cu dispozițiile normelor constituționale și legale, nu este justificată, or, prin hotărârea

Curții Constituționale nr. 17 din 23 iunie 2020, în pct. 95, s-a stabilit că în lipsa unor

excepții stabilite expres de Constituție, atât în situațiile ordinare, cât și pe durata stării

de urgență, de asediu sau de război, echilibrul puterilor trebuie să fie același.

Organizarea constituțională a Republicii Moldova, bazată pe principiul separării

și colaborării ramurilor puterii în stat și delimitarea exactă a competențelor autorităților

publice antrenate în exercitarea puterii de stat, nu poate suferi modificări în urma

declarării stării de urgență.

Chiar și în aceste circumstanțe excepționale, Constituția nu permite nici o

derogare de la această ordine și a fortiori nu permite concentrarea ramurilor puterii de

stat într-o singură autoritate.

Această clauză a fost instituită de către constituantă pentru a preveni apariția

dictaturii, având în vedere trecutul istoric al țării și faptul că cele mai multe abuzuri se

comit pe fundalul situațiilor de urgență.

2

În opinia Comisiei de la Veneția, experiența a arătat că cele mai grave încălcări

ale drepturilor omului tind să se producă anume în contextul unei situații de urgență,

or, statele pot fi predispuse, sub pretextul stării de urgență, să-și folosească puterea de

derogare în alte scopuri sau într-o măsură mai mare decât este justificată de exigența

situației.

Prin urmare, a relevat că hotărârile Agenției Naționale pentru Reglementare

Energetică, stabilesc că dispozițiile intră în vigoare la o dată anterioară votării sale și,

bineînțeles, eventualei sale publicări în Monitorul Oficial.

Potrivit hotărârii Curții Constituționale nr. 32/1998, legea dispune numai pentru

viitor, cu excepția legii penale mai favorabile, iar potrivit art. 76 din Constituție, legea

se publică în Monitorul Oficial și intră în vigoare la data publicării sau la data prevăzută

în textul ei care, potrivit Legii nr. 100/2017, nu poate fi anterioară datei publicării, sau,

altfel spus, actele normative adoptate în cursul unei luni calendaristice nu pot intra în

vigoare din prima zi a lunii respective.

Și-a întemeiat pretențiile în baza art. 3, 5, 7, 12, 17, 18, 21, 31, 36, 191 alin. (2),

206 alin. (1) lit. e), 209 alin. (3), 215, 224 Cod administrativ.

A solicitat: 1) admiterea acțiunii; 2) anularea ca fiind ilegală a hotărârii Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 40 din 28 ianuarie 2022, la pct. 3, în

partea textului „Prezenta hotărâre își produce efectele din 1 ianuarie 2022”; 3) anularea

ca fiind ilegală a hotărârii Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32

din 28 ianuarie 2022, la pct. 4, în partea textului „Prezenta hotărâre își produce efectele

începând cu 1 ianuarie 2022”; 4) anularea ca fiind ilegală a hotărârii Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din 28 ianuarie 2022, la pct. 4, în partea

textului „Prezenta hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022”.

La 9 februarie 2022, Ion Duca a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actelor

administrative.

În motivarea acțiunii a susținut că prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 40 din 28 ianuarie 2022, s-a aprobat prețul pentru

energia electrică furnizată de furnizorul central de energie electrică SA „Energocom”,

în cuantum de 3,24 lei/kWh (fără TVA), s-a abrogat hotărârea Consiliului de

administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 675 din 24

decembrie 2021, fiind menționat că această hotărâre își produce efectele din 1 ianuarie

2022.

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32 din

28 ianuarie 2022, s-au aprobat prețurile reglementate pentru furnizarea gazelor naturale

de către SA „Moldovagaz”, în contextul obligației de serviciu public, conform anexei

la hotărâre, s-a abrogat hotărârea Consiliului de administrație al Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr. 666/2021 din 24 decembrie 2021, fiind

menționat că această hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022.

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din

28 ianuarie 2022, s-a aprobat prețul pentru energia electrică produsă de centralele

electrice de termoficare ale SA „Termoelectrica”, în mărime de 335 bani/kWh (fără

TVA), s-a aprobat tariful pentru energia termică livrată consumatorilor de către SA

3

„Termoelectrica”, în mărime de 2 169 lei/Gcal (fără TVA), s-a abrogat hotărârea

Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr. 668/2021 din 24 decembrie 2021 privind prețul la energia electrică produsă și tariful

pentru energia termică livrată consumatorilor de către SA „Termoelectrica”, fiind

menționat că această hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022.

A obiectat că hotărârile Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.

32, 33 și 40, publicate în Monitorul Oficial la 4 februarie 2022, nu conțin temeiul juridic

pentru care Agenția să aprobe și să aplice noi tarife în mod retroactiv.

Or, Agenția nu poate, din punct de vedere legal, să aprobe tarife cu efecte

retroactive, iar dânsul, în calitate de consumator, nu poate fi obligat să achite pentru

ianuarie 2022, după un tarif nou, ci trebuie să achite conform tarifului care a fost valabil

la ziua consumului de gaze și pe care l-a cunoscut la momentul consumului.

Astfel, prin hotărârile nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie 2022 a Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică, îi este lezat dreptul de apărare și asigurare a

drepturilor și intereselor legitime în calitate de consumator, prin introducerea unei

practici comerciale incorecte de obligare a stabilirii unor tarife în condițiile economiei

de piață, de participare la fundamentarea și luarea de decizii ce îl vizează în calitate de

consumator.

Și-a întemeiat pretențiile în baza art. 6 din Convenția Europeană pentru Apărarea

Drepturilor și a Libertăților Fundamentale, art. 10, 15, 16 alin. (1) lit. a), e), g), k) Cod

civil, art. 189, 191 alin. (2), 206 alin. (1) lit. e), 211, 212, 214 Cod administrativ.

A solicitat anularea ca fiind ilegale a hotărârii Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 32 din 28 ianuarie 2022, a hotărârii Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din 28 ianuarie 2022 și a hotărârii Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 40 din 28 ianuarie 2022.

Prin încheierea din 19 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost conexată

cauza de contencios administrativ nr. 3-52/22 la acțiunea în control normativ depusă

de Ion Duca împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică privind

anularea hotărârilor Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32 din

28 ianuarie 2022, nr. 33 din 28 ianuarie 2022 și nr. 40 din 28 ianuarie 2020, la cauza

nr. 3-52/22, la acțiunea depusă de Ion Dron împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică privind anularea hotărârii Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 40 din 28 ianuarie 2022, la pct. 3, în partea textului

„Prezenta hotărâre își produce efectele din 1 ianuarie 2022”, anularea hotărârii Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32 din 28 ianuarie 2022, la pct. 4, în

partea textului „Prezenta hotărâre își produce efectele începând cu 1 ianuarie 2022” și

anularea hotărârii Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din 28

ianuarie 2022, la pct. 4, în partea textului „Prezenta hotărâre își produce efectele

începând cu 1 ianuarie 2022”, pentru a fi examinate într-un singur dosar, atribuindu-le

numărul 3-48/22.

Prin hotărârea din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

acțiunile înaintate de Ion Dron și Ion Duca împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actelor administrative.

4

Întru argumentarea soluției adoptate, prima instanță a stabilit că reclamanții și-au

manifestat dezacordul cu faptul că actele normative contestate urmează să fie aplicate

începând cu 1 ianuarie 2022, însă acest dezacord este bazat pe interpretarea eronată a

dispozițiilor legale.

Or, din interpretarea dispozițiilor art. 73 din Legea privind actele normative,

derivă că actele normative, de regulă, produc efecte doar cât acestea sunt în vigoare și,

de regulă, nu pot fi retroactive.

Astfel, sintagma „de regulă” utilizată de legiuitor în norma legală indicată, admite

situația când actele normative pot produce efecte juridice și retroactiv, atunci când acest

lucru este prevăzut expres în lege și/sau în alt act normativ.

La caz, Curtea de Apel a reținut că hotărârile Consiliului de administrație al

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie

2022, au fost adoptate în vederea punerii în executare a dispoziției nr. 2 a Comisiei

pentru Situații Excepționale, prin care Agenția a fost obligată să stabilească noile

prețuri reglementate la gaze naturale, la energie electrică și la energie termică, cu

aplicarea acestora începând cu 1 ianuarie 2022.

Prin urmare, aceste circumstanțe denotă în mod cert că hotărârile Consiliului de

administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40

din 28 ianuarie 2022, în partea ce se referă la data de când acestea își vor produce

efectele juridice, sunt legale, întemeiate și adoptate în strictă conformitate cu cadrul

normativ în vigoare.

Totodată, hotărârile Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie 2022, au fost adoptate și cu

respectarea dispozițiilor art. 22 alin. (2) din Legea privind regimul stării de urgență, de

asediu și de război, care statuează că dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova se publică pe pagina web oficială a Guvernului și sunt executorii

pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților

economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni.

În condițiile speței, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică a fost

obligată să execute dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 2 din 27

ianuarie 2022, nefiind în drept să exercite controlul legalității dispozițiilor, să le pună

în discuție ori să dea o apreciere proprie acestora.

La 27 octombrie 2022, Ion Duca a depus recurs nemotivat împotriva hotărârii din

24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la 9 decembrie 2022, a fost prezentată

motivarea recursului, prin care a solicitat admiterea acesteia, casarea hotărârii primei

instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că prima instanță i-a respins cererea fără just

temei, preocupându-se de apărarea poziției expuse de către autoritatea publică pârâtă,

în condițiile în care instanța de judecată dispunea de suficiente probe pentru a-i admite

cererea de chemare în judecată.

Totodată, a reiterat circumstanțele de fapt și de drept susținute în cererea sa de

chemare în judecată.

La 1 noiembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Ion Dron a depus recurs

împotriva hotărârii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

5

admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii recurate, cu emiterea unei noi decizii

de admitere a acțiunii.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține că, prin Legea nr. 246

din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), a fost modificat cadrul normativ

conex reformei Curții Supreme de Justiție, inclusiv Cartea a III-a „Procedura

contenciosului administrativ”, Capitolul V „Procedura de recurs” din Codul

administrativ, în special ce vizează prevederile cu privire la depunerea cererii de recurs,

termenul depunerii, temeiurile recursului și procedura examinării acestuia. Totuși, art.

XI alin. (3) din Legea nr.246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023),

prevede că recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în

vigoare a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.

Aceleași considerente se deduc și din interpretarea art. 195 din Codul

administrativ în coroborare cu prevederile art. 3 alin. (3) din Codul de procedură civilă

care stipulează că, procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară

conform prevederilor prezentului cod.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ (în redacția legii până

la modificările operate prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023, în vigoare din 01

septembrie 2023), hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile

instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ (în redacția legii până la

modificările operate prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023, în vigoare din 01 septembrie

2023), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat hotărârea contestată la data de 24 octombrie

2022 (f. d. 107 vol. II).

La 27 octombrie 2022, Ion Duca a depus recurs nemotivat împotriva hotărârii din

24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f. d. 117 vol. II).

Hotărârea motivată din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată la adresa electronică a recurentului Ion Duca, la 28 noiembrie 2022, potrivit

extrasului din poșta electronică (f. d. 123 vol. II).

Se mai constată că la 9 decembrie 2022, Ion Duca a prezentat motivarea recursului

împotriva hotărârii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f. d. 126-128 vol.

II).

Astfel, recursul depus de Ion Duca împotriva hotărârii din 24 octombrie 2022 a

Curții de Apel Chișinău este în termen.

După cum rezultă incontestabil din materialele dosarului, copia dispozitivului

hotărârii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată lui Ion Dron,

prin intermediul poștei electronice, la 27 octombrie 2022, fapt confirmat prin extrasul

de pe poșta electronică anexat la actele cauzei (f. d. 116 vol. II).

6

Este cert și faptul că la 1 noiembrie 2022, cu respectarea termenului prevăzut la

art. 245 alin. (1) Cod administrativ, prin intermediul oficiului poștal, Ion Dron a depus

recurs împotriva hotărârii din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău (f. d. 118-

120 vol. II).

La 12 decembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat la adresa electronică

a Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică copia cererilor de recurs

depuse de Ion Duca și de Ion Dron, fiindu-i explicat dreptul de a depune referință la

recursurile declarate (f. d. 129 vol. II).

La 29 decembrie 2022, prin intermediul poștei electronice, Agenția Națională

pentru Reglementare în Energetică a depus referință la recursul înaintat de Ion Duca și

de Ion Dron, prin care a solicitat ca cererile de recurs să fie respinse ca inadmisibile,

nefondate și neîntemeiate (f. d. 133-137).

Prin încheierea din 15 martie 2023 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus de

către Duca Ion și de Dron Ion, a fost numit pentru examinare în complet de 5 judecători

(f.d. 162, vol. II).

După cum s-a menționat supra, prin Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare

din 01 septembrie 2023), a fost modificat cadrul normativ conex reformei Curții

Supreme de Justiție, inclusiv Cartea a III-a „Procedura contenciosului administrativ”,

Capitolul V „Procedura de recurs” din Codul administrativ.

Completul de judecată reține că, Duca Ion și Dron Ion, au depus cererile de recurs,

în baza temeiurilor existente până la modificările operate prin Legea nr.246 din 31 iulie

2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023).

Astfel, conform art. 247 din Codul administrativ, până la modificările operate prin

Legea nr. 246 din 31 iulie 2023 (în vigoare din 01 septembrie 2023), Curtea Supremă

de Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție nu a considerat

oportun de a cita participanții la proces pentru a se pronunța cu privire la problemele

invocate în recurs, deoarece criticele recurenților, au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, în raport cu argumentele invocate în recursuri,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție consideră recursurile neîntemeiate

și care urmează a fi respinse, cu menținerea hotărârii Curții de Apel Chișinău, din

considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, în urma

examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul și menține hotărârea și/sau decizia.

În conformitate cu art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de

examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din

oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului

material.

Aplicabile litigiului sunt și prevederile art. 244 alin. (2) coroborat cu art. 231 alin.

(2) din Codul administrativ, care reglementează că, pentru procedura de recurs se aplică

corespunzător prevederile cap. III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului

7

capitol nu rezultă altceva. Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile

cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La acest capitol, se rețin și dispozițiile art. 22 alin. (1) coroborat cu art. 219 alin.

(1) din Codul administrativ, care stipulează că, instanța de judecată este obligată să

cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind

legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de

participanți.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că unul dintre

principiile procedurii de contencios administrativ potrivit art. 36 din Codul

administrativ, constituie principiul supremației dreptului, care prevede că instanța de

judecată competentă să soluționeze acțiunile în contencios administrativ este obligată

să respecte principiul supremației dreptului, în conformitate cu care demnitatea omului,

drepturile și libertățile lui sunt considerate valori supreme și sunt garantate de stat.

Instanțele de judecată competente aplică principiul supremației dreptului cu luarea în

considerare a jurisprudenței Curții Europene pentru Drepturile Omului.

Conform jurisprudenței Curții Europene pentru Drepturile Omului instanța de

judecată, potrivit regulilor unui proces echitabil pornind de la aprecierea rolului

determinant al concluziilor sale, are obligația să examineze efectiv problemele esențiale

care îi sunt supuse aprecierii (cauza Hirro Balani c. Spaniei, nr.18064/91 din 09

decembrie 1994 §27).

Din materialele cauzei rezultă că, prin prin Hotărârea Parlamentului Republicii

Moldova nr. 1 din 20 ianuarie 2022, a fost declarată stare de urgență pe întreg teritoriul

Republicii Moldova pe o perioadă de 60 de zile. Pe perioada stării de urgență, Comisia

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite dispoziții în vederea

punerii în executare a următoarelor măsuri: 1) dispunerea, la necesitate, a raționalizării

consumului de gaze naturale și de alte resurse energetic; 2) adoptarea deciziilor

necesare în scopul asigurării unor acțiuni rapide de asigurare cu gaze naturale, inclusiv

prin derogare de la prevederile normative; 3) adoptarea deciziilor de împuternicire a

furnizorilor și a operatorilor de sistem să acționeze în scopul procurării, transportării și

distribuției gazelor naturale și a altor resurse energetice pe întreg teritoriul țării; 4)

coordonarea activității mijloacelor de informare în masă privind: a) informarea

populației despre cauzele și proporțiile situației excepționale, despre măsurile

întreprinse pentru prevenirea pericolului, lichidarea urmărilor acestei situații și pentru

protecția populației; b) familiarizarea populației cu regulile de comportare în timpul

situației excepționale; c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de

telecomunicații; 5) instituirea de instrumente rapide de colectare a plăților de la

consumatori pentru gazele naturale folosite; 6) instituirea unui regim special de

procurare a gazelor naturale în regim rapid, în caz de necesitate; 7) alocarea mijloacelor

financiare pentru asigurarea procurării volumelor necesare de gaze naturale, în caz de

necesitate; 8) efectuarea altor acțiuni necesare în vederea prevenirii, diminuării și

lichidării consecințelor care au provocat starea de urgență. Dispozițiile Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru

conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților

economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate pe

8

teritoriul Republicii Moldova. Art. 4. – Toate dispozițiile emise de Comisia pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova intră în vigoare din momentul emiterii.

În temeiul Hotărârii Parlamentului respective, a fost aprobată dispoziția Comisiei

pentru Situații Excepționale nr. 2 din 27 ianuarie 2022, iar în conformitate cu pct. 2 din

dispoziția Comisiei, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică: 2.1. va

examina cererea de ajustare a prețurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale

depusă de S.A. „Moldovagaz”, prin derogare de la termenele și procedurile stabilite de

Legea nr. 108/2016 cu privire la gazele naturale, Legea nr. 174/2017 cu privire la

energetică, Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional și Codul

administrativ al Republicii Moldova nr. 116/2016, și, în conformitate cu Metodologia

de calculare, aprobare și aplicare a prețurilor reglementate pentru furnizarea gazelor

naturale, aprobată prin Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare Energetică

nr. 355/2021, va aproba, până la data de 31 ianuarie 2022, noile prețuri reglementate la

gaze naturale, cu aplicarea acestora începând cu data de 1 ianuarie 2022; 2.2. va aproba,

până la data de 31 ianuarie 2022, în conformitate cu Metodologia de calculare, aprobare

și aplicare a prețurilor reglementate, prețul pentru energia electrică produsă de S.A.

„Termoelectrica”, S.A. „CET-Nord” și tariful pentru energia termică livrată

consumatorilor de către S.A. „Termoelectrica”, S.A. „CET-Nord”, Î.M. „Termogaz-

Bălți”, S.A. „Comgaz-Puls”, S.A. „Apă-Canal Chișinău”, Î.S. a Rețelelor și Centralelor

Termice Comrat, Î.M. „Servicii Comunale Glodeni”, cu aplicarea acestora începând cu

data de 1 ianuarie 2022, prin derogare de la termenele și procedurile stabilite de Legea

92/2014 cu privire la energia termică și promovarea cogenerării, Legea 107/2016 cu

privire la energia electrică, Legea nr. 174/2017 cu privire la energetică, Legea nr.

239/2008 cu privire la transferarea în procesul decizional și Codul administrativ al

Republicii Moldova nr. 116/2018 și fără solicitările oficiale ale acestora; 2.3. va aproba,

până la data de 31 ianuarie 2022, în conformitate cu Metodologia de calculare, aprobare

și aplicare a prețurilor reglementate, prețul reglementat pentru furnizarea energiei

electrice pentru S.A. „Energocom”, în calitate de furnizor central de energie electrică,

prin derogare de la procedurile stabilite de Legea nr. 107/2016 cu privire la energia

electrică, Legea nr. 174/2017 cu privire la energetică, Legea nr. 239/2008 cu privire la

transparența în procesul decizional și Codul administrativ al Republicii Moldova al

Republicii Moldova nr. 116/2018 și cu aplicarea acestuia începând cu data de 1 ianuarie

2022.

La 28 ianuarie 2022, Comisia pentru Situații Excepționale a expediat în adresa

autorităților publice dispoziția nr. 2 din 27 ianuarie 2022, pentru informare și executare.

La 21 ianuarie 2022, S.A. „Moldovagaz” a înaintat către Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică solicitare de examinare și aprobare a prețurilor

reglementate la gazele naturale (f. d. 1, dosar administrativ hotărârea ANRE nr. 32 din

28 ianuarie 2022).

Urmare examinării solicitării respective și a dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale nr. 2 din 27 ianuarie 2022, Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică a aprobat hotărârea nr. 32 din 28 ianuarie 2022 privind aprobarea prețurilor

reglementate pentru furnizarea gazelor naturale de către S.A. „Moldovagaz” în

contextul obligației de serviciu public, prin care în temeiul art. 7 alin. (2) lit. d), art. 98

9

alin. (2) lit. d) din Legea nr. 108/2016 cu privire la gazele naturale, în conformitate cu

Metodologia de calculare, aprobare și aplicare a prețurilor reglementate pentru

furnizarea gazelor naturale aprobată prin Hotărârea Consiliului de administrație al

ANRE nr. 355 din 13 august 2021, în corespundere cu prevederile pct. 2.1 din dispoziția

nr. 2 din 27 ianuarie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, având la bază cererea S.A. „Moldovagaz” din 21 ianuarie 2022 și nota de

argumentare a Departamentului gaze naturale și energie termică al ANRE, a hotărât:

aprobarea prețurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale de către S.A.

„Moldovagaz” în contextul obligației de serviciu public, conform anexei la hotărâre; s-

a abrogat hotărârea Consiliului de administrație al ANRE nr. 666/2021 din 24

decembrie 2021; s-a indicat, că hotărârea își produce efectele începând cu 1 ianuarie

2022 (f. d. 48-49, dosar administrativ hotărârea ANRE nr. 32 din 28 ianuarie 2022).

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din

28 ianuarie 2022 privind prețul la energia electrică produsă și tariful pentru energia

termică livrată consumatorilor de către S.A. „Termoelectrica”, în temeiul art. 9 alin. (2)

lit. b) din Legea cu privire la energia termică și promovarea cogenerării, art. 7 alin. (2)

lit. d) din Legea cu privire la energia electrică, în conformitate cu prevederile

Metodologiei de calculare, aprobare și aplicare a prețurilor și tarifelor reglementate

pentru producerea energiei electrice și termice, pentru serviciile de distribuție și

furnizare a energiei termice, aprobată prin Hotărârea Consiliului de administrație al

ANRE nr. 396/2019 din 1 noiembrie 2019, în corespundere cu pct. 2.2 din dispoziției

nr. 2 din 27 ianuarie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, în baza notei argumentare a Departamentului gaze naturale și energie termică

al ANRE, Consiliul de administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică, a aprobat prețul pentru energia electrică produsă de centralele electrice de

termoficare ale S.A. „Termoelectrica” în mărime de 335 bani/kWh (fără TVA); s-a

aprobat tariful pentru energia termică livrată consumatorilor de către S.A.

„Termoeletrica” în mărime de 2169 lei/Gcal (fără TVA); s-a abrogat Hotărârea

Consiliului de administrație al ANRE nr. 668/2021 din 24 decembrie 2021 privind

prețul la energia electrică produsă și tariful pentru energia termică livrată

consumatorilor de către S.A. „Termoelectrica”; s-a indicat, că hotărârea își produce

efectele începând cu 1 ianuarie 2022 (f. d. 12, dosar administrativ hotărârea ANRE nr.

33 din 28 ianuarie 2022).

La 16 noiembrie 2021, S.A. „Energocom” a înaintat Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cerere privind ajustarea și aprobarea extraordinară a

prețului reglementat de furnizare a energiei electrice pentru S.A. „Energocom”, în

calitate de furnizor central de energie electrică, cu aplicarea acestuia simultan cu

ajustarea, aprobarea și intrarea în vigoare a tarifelor pentru producerea energiei

electrice de către S.A. „CET-Nord” și S.A. „Termoelectrica” din 1 ianuarie 2021.

Prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 40 din

28 ianuarie 2022 privind prețul pentru energia electrică furnizată de furnizorul central

de energie electrică, în temeiul prevederilor art. 7 alin. (2) lit. d), art. 88 din Legea nr.

107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică, al Metodologiei de calculare,

aprobare și aplicare a prețurilor reglementate pentru energia electrică furnizată de

10

furnizorul central de energie electrică, aprobată prin Hotărârea Consiliului de

administrație al ANRE nr. 483/2017 din 13 decembrie 2017 și în corespundere cu pct.

2.3 din dispoziția nr. 2 din 27 ianuarie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale, s-

a aprobat prețul pentru energia electrică furnizată de furnizorul central de energie

electrică S.A. „Energocom” în cuantum de 3,24 lei/kWh (fără TVA); s-a abrogat

Hotărârea Consiliului de administrație al ANRE nr. 675 din 24 decembrie 2021; s-a

indicat că hotărârea își produce efectele din 1 ianuarie 2022 (f. d. 1, dosar administrativ

hotărârea ANRE nr. 40 din 28 ianuarie 2022).

La 8 februarie 2022, Ion Dron și la 09 februarie 2022, Ion Duca au depus cerere

de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică, solicitând anularea ca fiind ilegală a

hotărârii Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32 din 28 ianuarie

2022, a hotărârii Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 33 din 28

ianuarie 2022 și a hotărârii Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.

40 din 28 ianuarie 2022. Invocând ilegalitatea parțială a hotărârilor respective, Dron

Ion și Duca Ion au depus acțiuni în control normativ, prin care au solicitat anularea

sintagmei „își produc efectele din 1 ianuarie 2022”, invocând precum că, un act

normativ nu poate produce efecte juridice cu efect retroactiv.

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, Curtea de Apel Chișinău, prin

hotărârea din 24 octombrie 2022 a respins acțiunile depuse de Dron Ion și Duca Ion

(f.d. 107, 108-120, vol.II).

Această concluzie este considerată de către completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție întemeiată și urmează a fi menținută.

În continuare, completul de judecată notează că potrivit art. prevederile art. 7 alin.

(2) lit. d) din Legea cu privire la gazele naturale, în domeniul de reglementare a

prețurilor și a tarifelor, Agenția: […] d) aprobă tarifele reglementate pentru serviciul

de transport al gazelor naturale, pentru serviciul de distribuție a gazelor naturale,

inclusiv tarifele diferențiate în funcție de nivelul presiunii în rețelele de gaze naturale,

tariful reglementat pentru serviciul de stocare a gazelor naturale, precum și prețurile

reglementate pentru furnizarea de ultimă opțiune și pentru furnizarea gazelor naturale

anumitor categorii de consumatori finali în contextul obligației de serviciu public

stabilite la art. 89, inclusiv prețurile diferențiate în funcție de consum, calculate în

conformitate cu metodologiile respective de calculare a prețurilor și a tarifelor

reglementate.

Conform art. 9 alin. (2) lit. b) din Legea cu privire la energia termică și

promovarea cogenerării, Agenția are următoarele atribuții: […] b) aprobă tarifele

reglementate pentru producerea energiei termice, pentru serviciul de distribuție a

acesteia, pentru furnizarea energiei termice, pentru energia termică livrată

consumatorilor de către unitățile termoenergetice, precum și pentru apa caldă menajeră,

calculate în conformitate cu metodologiile aprobate.

Potrivit art. 7 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia

electrică, în domeniul de reglementare a prețurilor și a tarifelor, Agenția: […] d) aprobă

prețurile reglementate pentru energia electrică și energia termică produsă de centralele

electrice de termoficare urbane, tarifele reglementate pentru serviciul de transport al

11

energiei electrice, pentru serviciul de distribuție a energiei electrice, inclusiv tarifele

diferențiate în funcție de nivelul de tensiune al rețelelor electrice, tariful reglementat

pentru serviciul de operare a pieței energiei electrice, precum și prețurile reglementate

pentru energia electrică furnizată de furnizorul central de energie electrică, de

furnizorul de ultimă opțiune și de furnizorul serviciului universal, inclusiv tarifele

binome și prețurile diferențiate în funcție de orele de consum, calculate în conformitate

cu metodologiile respective de calculare a prețurilor și a tarifelor reglementate.

În sensul art. 73 din Legea privind actele normative, actul normativ se aplică fără

limită de timp dacă în textul acestuia nu este prevăzut altfel. Actul normativ sau unele

dispoziții ale acestuia pot avea aplicare temporară. În acest caz, în actul normativ se

indică termenul de aplicare ori evenimentul la survenirea căruia actul normativ sau

unele dispoziții își încetează acțiunea. Actul normativ produce efecte doar cît este în

vigoare și, de regulă, nu poate fi retroactiv sau ultraactiv. Au efect retroactiv doar actele

normative prin care se stabilesc sancțiuni mai blînde. Actele normative pot ultraactiva,

în mod excepțional, dacă acest lucru este prevăzut expres de noul act normativ.

Prin urmare, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, constată că

instanța de apel corect a concluzionat asupra netemeiniciei acțiunilor în control

normativ depuse de Dron Ion și Duca Ion, așa cum, argumentele expuse în acestea au

un caracter declarativ și neîntemeiat. Or, prin acțiunile depuse, reclamanții Dron Ion și

Duca Ion și-au manifestat dezacordul cu faptul că, actele normative contestate urmează

să fie aplicate începând cu 1 ianuarie 2022, însă, acest dezacord al reclamanților este

bazat pe interpretarea eronată a dispozițiilor legale.

Subsidiar, conform dispozițiilor art. 73 din Legea privind actele normative, derivă

că, actele normative, de regulă, produc efecte doar cât acestea sunt în vigoare și, de

regulă, nu pot fi retroactive. Sintagma „de regulă” utilizată de legiuitor în norma legală

indicată, admite situația când actele normative pot produce efecte juridice și retroactiv,

atunci când acest lucru este prevăzut expres în lege și, sau în alt act normativ.

În aceiași ordine de idei, și anume că principiul neretroactivității legii presupune

interzicerea aplicării unei pedepse mai aspre decât cea care era aplicabilă în

momentul comiterii actului delictuos și interzicerea condamnării pentru acțiuni sau

omisiuni care, în momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos se expune și

Curtea Constituționalăa Republicii Moldova în practica sa (vezi DCC nr. 142 din 12

decembrie 2019, § 17; DCC nr. 73 din 27 mai 2021, § 25; HCC nr. 29 din 21.09.2021,

Prin urmare, instanța de recurs conchide că, hotărârile Consiliului de administrație

al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie

2022, au fost adoptate în vederea punerii în executare a dispoziției nr. 2 a Comisiei

pentru Situații Excepționale, prin care Agenția a fost obligată să stabilească noile

prețuri reglementate la gaze naturale, la energie electrică și la energie termică, cu

aplicarea acestora începând cu 1 ianuarie 2022.

În context, Completul de judecată specifică că, aceste circumstanțe denotă în mod

cert, că hotărârile Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie 2022, în partea ce se referă

12

la data de când acestea își vor produce efectele juridice, sunt legale, întemeiate și

adoptate în strictă conformitate cu cadrul normativ în vigoare.

Completul de judecată, reține că, hotărârile Consiliului de administrație al

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie

2022, au fost adoptate și cu respectarea dispozițiilor art. 22 alin. (2) din Legea privind

regimul stării de urgență, de asediu și de război, care statuează că, dispozițiile Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova se publică pe pagina web oficială a

Guvernului și sînt executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice

centrale și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru

cetățeni.

Corespunzător, instanța de apel corect a dedus că în condițiile speței, Agenția

Națională pentru Reglementare în Energetică a fost obligată să execute dispoziția

Comisiei pentru Situații Excepționale nr. 2 din 27 ianuarie 2022, nefiind în drept să

exercite controlul legalității dispozițiilor, să le pună în discuție, ori să dea propria

apreciere a acestora.

În conjunctura dată, instanța de recurs menționează că nu pot fi reținute

argumentele recurenților precum că la emiterea actelor normative contestate,

autoritatea ar fi neglijat efectul temporal al actelor normative, or, după cum s-a indicat

anterior, hotărârile Consiliului de administrație al Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 32, 33 și 40 din 28 ianuarie 2022, au fost adoptate în

vederea punerii în executare a dispoziției nr. 2 din 27 ianuarie 2022 a Comisiei pentru

Situații Excepționale.

Așa fiind, completul de judecată consideră soluția instanței de apel, ca fiind legală

și întemeiată, nefiind constatate încălcări la examinarea cauzei, iar criticile formulate

de către recurenți în susținerea netemeiniciei hotărârii contestate sunt apreciate ca fiind

nefondate.

Completul de judecată consideră necesar să menționeze că nu va formula un

răspuns detaliat pentru fiecare argument al recurenților, ci va analiza doar motivele

decisive pentru soluționarea prezentei cauze (a se vedea cauza Garda Ruiz vs Spania

(Marea Cameră), 21 ianuarie 1999, parag. 26; Moreira Ferreira vs Portugalia (nr. 2)

(Marea Cameră); 11 iulie 2017, parag. 84, 98).

În baza acestor considerații, se constată că alte susțineri ale recurenților nu

constituie temei de admitere a recursurilor, deoarece se combat cu cele invocate mai

sus și se axează asupra circumstanțelor, care au fost constatate și elucidate pe deplin de

către instanța de apel, având la bază cumulul de probe apreciate cu respectarea normelor

de drept material și procedural.

În context, instanța de recurs menționează, că argumentele recursului, coincid cu

argumentele lui Duca Ion și Dron Ion indicate în cererile de chemare în judecată, cărora

atât instanța de fond le-a dat o apreciere corespunzătoare.

În conexiunea celor relatate, instanța de recurs, prin prisma jurisprudenței CEDO

și anume cauza Rebai și alții contra Franței din 25 februarie 1995, nr.26561/1995, unde

Curtea a menționat că „... art. 6 § 1 al Convenției, nu impune motivarea în detaliu a

unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca

13

fiind lipsit de șanse de succes”, consideră necesar de a respinge și restul argumentelor

invocate în recurs, cu atât mai mult, că acestea nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural,

respectiv nu constituie temei de casare a hotărârii recurate.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că instanța a elucidat pe

deplin circumstanțele cauzei, a aplicat corect normele de drept material, hotărârea

instanței de apel este întemeiată și legală, iar criticele formulate în recurs sunt

nejustificate, completul de judecată al Curții Supreme de justiție ajunge la concluzia de

a respinge recursul și a menține hotărârea Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se resping recursurile declarate de către Duca Ion și Dron Ion.

Se menține hotărârea din 24 octombrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către

Dron Ion și Duca Ion împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

cu privire la contestarea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

judecători Diana Stănilă

Oxana Parfeni

Lilia Roic-Botezatu

Ion Malanciuc

14