2ac-313/23 — modificarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-313/2023

2-23096381-01-2cc-04082023

Î N C H E I E R E

23 august 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

examinând conflictul de competență jurisdicțională apărut între Curtea de Apel

Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Duca împotriva Agenției Naționale pentru Reglementarea în

Energetică privind modificarea actului administrativ,

c o n s t a t ă :

La 05 iulie 2023, Ion Duca a depus la Curtea de Apel Chișinău cerere de

chemare în judecată împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică, solicitând modificarea Hotărârii nr. 312 din 07 iunie 2023 privind

aprobarea prețurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale de către SA

„Moldovagaz” în contextul obligației de serviciu public, cu aplicarea începând cu

01 februarie 2023.

Prin încheierea din 13 iulie 2023 a Curții de Apel Chișinău prezenta cauză de

contencios administrativ a fost transmisă pentru examinare conform competenței la

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 31 iulie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

suspendată examinarea cauzei de contencios administrative și transmis dosarul

Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Studiind materialele cauzei, completul de judecată special al Curții Supreme de

Justiție constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani de a judeca

prezenta cauză, din motivele ce succed.

Din conținutul cererii de chemare în judecată rezultă în mod indubitabil că, Ion

Duca a solicitat modificarea Hotărârii nr. 312 din 07 iunie 2023 privind aprobarea

prețurilor reglementate pentru furnizarea gazelor naturale de către SA

„Moldovagaz” în contextul obligației de serviciu public, cu aplicarea începând cu

01 februarie 2023.

În conformitate cu prevederile art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ.

1

Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

În corespundere cu art. 200 alin. (1) și (3) din Codul administrativ, instanța de

judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la art.

58 alin. (2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente să

soluționeze conflictul de competență.

Conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de

apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se

soluționează de către Curtea Supremă de Justiție.

Pentru soluționarea conflictului de competență apărut între Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău urmează de stabilit dacă

Hotărârea nr. 312 din 07 iunie 2023 privind aprobarea prețurilor reglementate pentru

furnizarea gazelor naturale de către SA „Moldovagaz” în contextul obligației de

serviciu public, este act administrativ individual sau normativ.

Din accepțiunea art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Conform art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi: a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, acțiuni, sarcini

sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping, în tot

sau în parte, acordarea avantajului solicitat; b) acte favorabile – actele care creează

destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel.

Destinatarul unui act administrativ individual este doar persoana către care

actul administrativ se îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sînt afectate de actul

administrativ individual, nu sînt destinatarii acestuia.

Un act administrativ de acordare periodică a prestațiilor materiale sau bănești

este un act administrativ individual prin care o astfel de prestație se acordă pentru

un număr determinat sau nedeterminat de perioade succesive.

În temeiul art. 12 din Codul administrativ, un act administrativ normativ este

actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în

baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Deci, conform normelor de drept sus-citate, completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție notează că diferențierea între actele administrative normative și

actele administrative individuale se realizează, atât în funcție de obiectul lor, cât și

în raport cu criteriul determinabilității persoanelor cărora li se aplică.

Astfel, actele normative sunt acea categorie de acte juridice care conțin o

regulă, adică un act de aplicabilitate repetată, asupra unor subiecți de drept

nedeterminați, în timp ce actele individuale sunt acea categorie de acte care urmăresc

stabilizarea unei situații juridice precise în raport cu un număr relativ restrâns și

determinat de subiecți de drept.

Relevant, ce ține de întinderea efectelor juridice produse de actele

administrative, completul de judecată relevă că urmează a diferenția actele

2

administrative normative, care în principiu produc toate categoriile de efecte, fiind

și izvoare ale dreptului, de actele administrative individuale, care se prezintă, în

principiu, ca fapte juridice ce dau naștere la raporturi de drept administrativ, dar și

la alte categorii de raporturi.

Caracterul individual al unui act administrativ derivă din întrunirea

cumulativă a următoarelor condiții: este o dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică, pentru reglementarea unui caz individual în

domeniul dreptului public, are drept scop de a produce nemijlocit efecte juridice,

prin nașterea, modificarea, sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Prin urmare, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale

enunțate mai sus, or hotărârea nr. 312 din 07 iunie 2023 emisă de Agenția Națională

pentru Reglementare în Energetică privind aprobarea prețurilor reglementate pentru

furnizarea gazelor naturale de către SA „Moldovagaz” în contextul obligației de

serviciu public, reprezintă un act administrativ individual emis de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul public, și anume a stabilirii

prețurilor reglementate la gazele naturale furnizate consumatorilor finali care sunt

obligatorii pentru toate întreprinderile de gaze naturale cărora le-a fost impusă

obligația de serviciu public, până la aprobarea prețurilor reglementate pentru

acestea.

Respectiv, judecarea prezentei cauze în contencios administrativ ține de

competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, nu ține de competența Curții de

Apel Chișinău, ca instanță de fond.

Prin prisma art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei.

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță

cu principiile Convenției Europene Drepturilor Omului, potrivit cărora exercitarea

dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea accesului oricărei persoane

la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia

să se poată realiza, efectiv, acest drept.

În acest context, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție, prin

prisma standardelor Curții Europene a Drepturilor Omului, notează că nerespectarea

de către o instanță a dispozițiilor de drept intern implică în principiu o încălcare a

art. 6 § 1 din Convenție (cauza DMD Group, A.S. vs Slovacia, 05 octombrie 2010,

În același timp, articolul 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului

garantează ca prim aspect al procesului echitabil înfăptuirea justiției de către „un

tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență clar stabilită de

legea națională. De aceea, normele de competență jurisdicțională sunt de strictă

interpretare, iar orice interpretare extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz

de drept.

3

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea

competenței Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani la examinarea cauzei sus

nominalizate.

În conformitate cu art. 193, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la examinarea

cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Duca împotriva Agenției Naționale pentru Reglementarea în

Energetică privind modificarea actului administrativ.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Duca împotriva Agenției Naționale pentru Reglementarea în

Energetică privind modificarea actului administrativ, se remite Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Tamara Chișca-Doneva

judecători Oxana Parfeni

Ion Malanciuc

4