3ra-259/23 — contestarea actului administrativ

3ra-259/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2024)

Dosarul nr. 3ra-259/23

2-22046825-01-3ra-10032023

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru

Î N C H E I E R E

24 aprilie 2024 mun. Chișinău

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTȚIE

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea Comercială

,,Furnizare Energie” Societatea cu Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul

Adriana Eșanu,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea Comercială „Furnizare Energie” Societate cu Răspundere

Limitată împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică și Comisia

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova privind contestarea actelor

administrative cu caracter normativ,

împotriva hotărârii din 30 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 05 aprilie 2022, avocatul Eșanu Adriana în interesele SC „Furnizare Energie”

SRL a înaintat acțiune de control normativ, concretizată la 10 octombrie 2022,

împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică și a Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova privind anularea Hotărârii Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 478 din 29 octombrie 2021 privind

modificările ce se operează în Hotărârea nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la

aprobarea Regulilor pieței energiei electrice; anularea pct. 1) din Hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 676 din 24 decembrie 2021 privind

modificările ce se operează în Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței

energiei electrice; anularea pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 2 din 25 februarie 2022, modificat prin pct.5.3

din Dispoziția nr.8 din 07 martie 2022; anularea Hotărârii Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr.111 din 18 martie 2022 privind modificările ce se

operează în Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei

1

electrice; anularea pct. 4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 15 din 29 aprilie 2022; anularea Hotărârii Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr. 232 din 29 aprilie 2022 privind modificările ce

se operează în Hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei

electrice.

În motivarea acțiunii a indicat că, în temeiul art. 7 alin. (3) lit. a) din Legea nr.

107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică, în domeniul reglementării pieței

energiei electrice și a schimburilor transfrontaliere de energie electrică, Agenția

Națională pentru Reglementare în Energetică (în continuare - ANRE) elaborează și

aprobă Regulile pieței energiei electrice care reglementează termenele și condițiile de

organizare și de operare a pieței energiei electrice, inclusiv a pieței pentru ziua

următoare, a pieței energiei electrice pe parcursul zilei, a pieței organizate a

contractelor, a pieței energiei electrice de echilibrare și a pieței serviciilor de sistem,

funcțiile și obligațiile operatorului pieței energiei electrice și ale operatorului

sistemului de transport în legătură cu gestionarea piețelor menționate, precum și

drepturile și obligațiile altor participanți la piața energiei electrice.

Legea nr. 107 din 27 mai 2016 cu privire la energia electrică, a intrat în vigoare

pe 08 iulie 2016. Totodată, conform art. 96 (care stabilește dispoziții finale și

tranzitorii) alin. (21), teza a I-a din Legea nr.107 din 27 mai 2016 cu privire la energia

electrică, ANRE, în termen de 24 de luni de la intrarea în vigoare a prezentei legi, va

aduce actele sale normative de reglementare în concordantă cu prezenta lege, de

asemenea va elabora, va publica si va pune în aplicare actele normative de

reglementare noi prevăzute de prezenta lege.

La 07 august 2020, ANRE a aprobat, prin Hotărârea nr. 283/2020, Regulile pieței

energiei electrice, în particular, în temeiul art. 7 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 107/2016

cu privire la energia electrică, care urmau să intre în vigoare începând cu 02 octombrie

2021, exact peste un an de zile.

Având la bază această premisă, S.C. „Furnizare Energie” SRL a întreprins o serie

de acțiuni îndreptate spre ajustarea activității sale la noile Reguli ale pieței energiei

electrice (semnarea contractelor corespunzătoare), inclusiv prin plata unei garanții în

mărime de 4 000 000 de lei. Există prin urmare o așteptare legitimă ca noile Reguli

ale pieței energiei electrice să aibă o aplicabilitate efectivă începând cu 02 octombrie

2021.

La 29 octombrie 2021 (moment în care Regulile pieței energiei electrice,

aprobate prin Hotărârea nr. 283/2020 din 07 august 2020 erau în vigoare), ANRE a

adoptat Hotărârea nr. 478 (în vigoare din 26 noiembrie 2021), prin care s-au dispus

următoarele:„1.La pct.3 din Hotărârea Consiliului de administrație al Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.283/2020 din 07 august 2020 cu

privire la aprobarea regulilor pieței energiei electrice (Monitorul Oficial al Republicii

Moldova, 2020, nr.247-257, art. 882), înregistrată la Ministerul Justiției cu nr.1590

din 28 septembrie 2020, textul „ în termen de 12 luni din data publicării prezentei

hotărâri” se substituie cu textul „din 01 ianuarie 2022”.

A menționat reclamantul că, proiectul Hotărârii ANRE nr. 478 din 29 octombrie

2021 nu a fost supus expertizei anticorupție, fapt ce implică o încălcare a prevederilor

art. 35 din Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative. La fel,

2

proiectul Hotărârii ANRE nr. 478 din 29 octombrie 2021 nu a fost supus expertizei

juridice obligatorii de către Ministerul Justiției, așa cum prevede în mod imperativ

art. 37 alin. (l) din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative,

precum și art.17 al Legii nr.174 din 21 septembrie 2017 cu privire la energetică, ceea

ce denotă că procedura de adoptare a respectivului act normativ a fost viciată. Or,

potrivit, notei informative, omisiunea de a supune proiectul de hotărâre expertizei

anticorupție și expertizei judiciare obligatorii se „justifică” prin aceea că respectivele

expertizări vor fi efectuate la etapa realizării modificărilor propriu-zise la Regulile

pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, circumstanță

care nu corespunde prevederilor art. 34 alin. (l) din Legea nr.100 din 22 decembrie

2017 cu privire la actele normative, potrivit cărora: Expertiza proiectului de act

normativ este efectuată concomitent cu avizarea și consultarea publică.

Astfel, amânarea Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea

ANRE nr. 283/2020, până la 01 ianuarie 2022, reprezintă exercițiul iresponsabil al

autorității pârâte - ANRE, de a interveni într-o reglementare deja intrată în vigoare,

în lipsa unor expertizări obligatorii a proiectului, implicând o ingerință asupra

principiului securității raporturilor juridice. În confirmarea acesteia, menționează că,

potrivit jurisprudenței Curții Europene dictată în cauza Păduraru împotriva României,

hot. CtEDO din 01 decembrie 2005, înaltul for de contencios european a statuat: „[...]

odată ce statul adoptă o soluție, aceasta trebuie să fie pusă în aplicare cu claritate și

coerență pentru a evita pe cât este posibil insecuritatea juridică și incertitudinea pentru

subiectele de drept vizate de către măsurile de aplicare a acestei soluții [...] ”.

A notat reclamantul că după adoptarea Hotărârii ANRE nr. 478 din 29 octombrie

2021, autoritatea pârâtă - ANRE, nu a expediat actul normativ organului central de

specialitate al administrației publice în domeniul justiției - Ministerului Justiției,

pentru înregistrarea de stat, încălcând astfel prevederile art. 17 alin. (3) al Legii nr.174

din 21 septembrie 2017 cu privire la energetică.

Ulterior, prin Hotărârea ANRE nr. 676 din 24 decembrie 2021 (în vigoare din 31

decembrie 2021), între altele, s-a dispus: 1. La pct. 3 din Hotărârea Consiliului de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 283/2020

din 07 august 2020 cu privire la aprobarea regulilor pieței energiei electrice

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr.247-257, art. 882), înregistrată la

Ministerul Justiției cu nr.1590 din 28 septembrie 2020, textul „din 01 ianuarie 2022”

se substituie cu textul „din 01 aprilie 2022”.

A evidențiat reclamantul că, nici proiectul Hotărârii ANRE nr. 676 din 24

decembrie 2021 nu a fost supus expertizei anticorupție și expertizei juridice

obligatorii, încălcându-se astfel art. 35 alin. (l) și art. 37 alin. (l) din Legea nr.100 din

22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, precum și art. 17 al Legii nr.174

din 21 septembrie 2017 cu privire la energetică.

Totuși, această suspendare nu s-a limitat doar la aceste două hotărâri, întrucât

conform pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 2 din 25 februarie 2022, fiind derogare de la procedurile

stabilite în Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, Legea

nr.239/2008 privind transparența în procesul decizional, până la data de 18 martie

2022, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică va modifica data intrării

în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr.

3

283/2020, astfel încât să nu se aplice pe durata stării de urgență. În perioada până la

intrarea în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, prevederile acestora se vor

aplica în regim de testare, fără a implica responsabilități financiare între participanții

la piața de energie electrică.

Prin Dispoziția CSERM nr. 8 din 07 martie 2022, pct. 18) subpct. 5) din

Dispoziția nr. 2 din 25 februarie 2022, a fost expus într-o nouă redacție, astfel că:

ANRE va modifica data intrării în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice,

aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, astfel încât să nu se aplice până la data

de 30 aprilie (pct.5.3).

În acest sens, a menționat reclamantul că, prin Hotărârea Parlamentului nr. 41

din 24 februarie 2022 a fost declarată stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii

Moldova pentru o perioadă de 60 de zile (24.02.2022 - 24.04.2022). Reieșind din pct.

18) subpct. 5) din Dispoziția CSERM nr. 2 din 25 februarie 2022, modificat prin

Dispoziția nr.8 din 07 martie 2022, ANRE a fost impusă să prelungească termenul de

intrare în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE

nr. 283/2020 până la 30 aprilie 2022, adică cu 6 zile după încetarea stării de urgență.

La 18 martie 2022, ANRE a adoptat Hotărârea nr. 111 (în vigoare din

01.04.2022), prin care a prorogat termenul de intrare în vigoare a Regulilor pieței

energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020 până la 01 mai 2022.

Așadar, prin hotărârea ANRE nr. 478 din 29 octombrie 2021, hotărârea ANRE

nr. 676 din 24 decembrie 2021 și hotărârea ANRE nr. 111 din 18 martie 2022, a fost

prorogat (de trei ori) termenul de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei

electrice.

Deoarece, hotărârea ANRE nr. 478 din 29 octombrie 2021, pct. 1) din Hotărârea

ANRE nr. 676 din 24 decembrie 2021, pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția CSERM nr.

2 din 25 februarie 2022, precum și Hotărârea ANRE nr.111 din 18 martie 2022, nu

trec testul legalității, care pe lângă acest fapt, au contribuit la vătămarea drepturilor și

intereselor legitime ale destinatarilor politicii promovate de către autoritatea publică

- ANRE, prin prezenta reclamantul este nevoit să inițieze acțiunea de control normativ

al acestor acte administrative normative, în vederea contracarării prorogării continue

a intrării în vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice.

A menționat că, prorogarea termenului de intrare în vigoare a noilor Reguli ale

pieței energiei electrice, a condiționat un blocaj pe piața energiei electrice de

echilibrare, astfel că reclamantul a fost constrâns să-și sisteze activitatea de furnizare

a energiei electrice consumatorilor deserviți, începând cu 04 decembrie 2021.

Aceasta s-a datorat lipsei posibilității reale de echilibrare a reclamantului, ca

participant al pieței energiei electrice de către Operatorul Sistemului de Transport Î.S.

„Moldelectrica”, precum și neonorarea de către producătorul de tip închis

„Молдавская ГРЭС” a obligațiilor sale contractuale față de reclamant, asumate prin

Contractul nr.343-21 din 12 august 2021 încheiat între S.C. „Furnizare Energie” SRL

și producătorul de tip închis S.A. „Молдавская ГРЭС” (neconfirmarea volumelor de

energie electrică preconizate a fi furnizate din data de 04 decembrie 2021),

circumstanțe care puteau fi evitate dacă la data de 02 octombrie 2021 intrau efectiv în

vigoare noile Reguli ale pieței energiei electrice, așa cum se preconiza prin Hotărârea

ANRE nr. 283/2020 din 07 august 2020.

4

De reținut că, în condițiile prorogării termenului de intrare în vigoare a noilor

Reguli ale pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020 din

07 august 2020, actualmente sunt aplicabile Regulile pieței energiei electrice,

aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015.

A mai indicat reclamantul că, Regulile pieței energiei electrice, aprobate prin

Hotărârea ANRE nr. 212/2015 au fost dictate ținându-se cont de reglementările Legii

nr. 124 din 23 decembrie 2009 cu privire la energia electrică, care este abrogată (A se

vedea: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 193-2013 din 08.07.2016).

Astfel, Regulile pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr.

212/2015 aplicabile la moment, vizează un cadru reglementar nefinalizat.

Sub acest aspect, însăși autoritatea pârâtă a recunoscut, inter alia, într-o

reglementare relevantă, în Hotărârea ANRE nr.256 din 21 iunie 2021 cu privire la

punerea în aplicare a măsurilor provizorii necesare pentru organizarea și funcționarea

pieței energiei electrice, că: „Coroborând normele respective cu prevederile Legii nr.

107/2016 cu privire la energia electrică se constată că, contractele de asumare a

responsabilității de echilibrare, stabilite în Regulile pieței energiei electrice, aprobate

prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015, corespund dreptului pârților responsabile de

echilibrare de a forma grupuri de echilibrare, stabilit la art. 84 alin. (3) din Legea

menționată, dar nu asigură în măsură deplină cadrul de reglementare necesar prestării

serviciilor de echilibrare si asumarea responsabilității financiare pentru dezechilibrele

create, în raport cu OST. Subsecvent, a relevat că Regulile pieței energiei electrice,

aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 212/2015 nu sunt în măsură să asigure cerințele

art. 81 alin. (3) lit. n) din Legea nr. 107/2016 din cauza că nu stabilesc metodele de

calcul al dezechilibrelor cantitative provocate de părțile responsabile de echilibrare si

al decontărilor financiare pentru dezechilibrele provocate pe piața energiei electrice

de către părțile responsabile de echilibrare. Totodată, prevederile Legii nr. 107/2016

nu diferențiază clar funcționalitatea pieței energiei electrice de echilibrare de procesul

de soluționare a dezechilibrelor sistemului electroenergetic și impunerea

responsabilității echilibrării, generând incertitudini de aplicabilitate de către

participanții la piață și interpretări unilaterale, care tergiversează asumarea de către

toți participanții a responsabilităților pentru dezechilibrele create în rețelele electrice”.

În consecință, cu toate că reclamantul S.C. „Furnizare Energie” SRL la data de

30 iunie 2021, a semnat cu Operatorul Sistemului de Transport Î.S. „Moldelectrica”

Contractul de echilibrare nr.ME- 1PRE, fiind primul și unicul furnizor de energie

electrică care a depus Garanție Financiară în favoarea Operatorului Sistemului de

Transport, iar la data de 12 august 2021 a semnat cu producătorul S.A. de tip închis

„Молдавская ГРЭС” Contractul nr.343-21 de procurare a energiei electrice, valabil

până la 31 decembrie 2022, respectivele acorduri nu au fost capabile să prevină

comportamentul neonest și anticoncurențial a producătorului S.A. de tip închis

„Молдавская ГРЭС”, care s-a prevalat de prorogarea termenului de intrare în vigoare

a noilor Reguli ale pieței energiei electrice, preconizate a intra în vigoare la 02

octombrie 2021 (Hotărârea ANRE nr. 283/2020 din 07 august 2020), astfel că prin

scrisoarea nr.01-01- 00/129-18-11218 din 30 noiembrie 2021, S.A. de tip închis

„Молдавская ГРЭС” a confirmat posibilitatea livrării de energie electrică către

reclamant pentru perioada 01 decembrie 2021- 03 decembrie 2021 și a comunicat

5

totodată despre imposibilitatea confirmării volumelor din data de 04 decembrie 2021,

invocând situația pe piața gazelor din Republica Moldova.

După mai multe eforturi ale reclamantului de a mări volumele energiei electrice

pentru perioada 04 decembrie 2021-07 decembrie 2021, prin apelarea la partenerul

ucrainean „Д.ТРЕЙДИНГ” SRL, precum și la S.A. de tip închis „Молдавская

ГРЭС” de a executa obligațiile contractuale, care s-au soldat cu insucces, S.C.

„Furnizare Energie” SRL a fost nevoită să notifice ANRE (notificarea nr.921 din

02.12.2021) în temeiul art. 73 alin. (3) al Legii nr.107 din 27 mai 2016, despre

imposibilitatea de a furniza energia electrică consumatorilor finali. Astfel, prin

Hotărârea nr.611 din 03 decembrie 2021, Consiliul de administrație al ANRE a

hotărât că furnizorii ÎCS „Premier Energy” SRL și SA „Furnizare Energie Electrică

Nord” vor asigura furnizarea de ultimă opțiune a energiei electrice consumatorilor

finali deserviți de S.C. „Furnizare Energie” SRL, începând cu data de 04 decembrie

2021.

În condițiile expuse, se conturează o suspiciune rezonabilă privind utilizarea

prorogării termenului de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice

(preconizate a intra în vigoare potrivit Hotărârii ANRE nr. 283/2020 la data de 02

octombrie 2021), drept premisă pentru punerea în funcțiune a unor practici neoneste

de către unii participanți la piața energiei electrice pentru eliminarea de pe piață a

unor furnizori incomozi, cum este reclamantul, în dauna concurenței și deschiderea

pieței.

În atare circumstanțe, consideră reclamantul, că un important concurent de pe

piața energiei electrice a RM a fost înlăturat, din cauza nefuncționării cadrului

normativ de reglementare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice, care au fost

adoptate în temeiul art. 7 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 107/2016 cu privire la energia

electrică, iar o atare situație a condiționat lipsa posibilității reale de echilibrare a

participanților pieței de energie electrică de către Operatorul Sistemului de Transport

Î.S. „Moldelectrica”, precum și neonorarea de către producătorul S.A. de tip închis

„Молдавская ГРЭС” a obligațiunilor sale contractuale, și anume obligația de

echilibrare în temeiul Contractului nr.343-21 din 12 august 2021 de procurare a

energiei electrice, valabil până la 31 martie 2022, care în ansamblu au condus la

imposibilitatea reclamantului de a furniza energie electrică consumatorilor deserviți

cu începere din 04 decembrie 2021.

La fel, prorogarea termenului de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței

energiei electrice, combinată cu lipsa unei justificări economice a practicii

administrative, precum și starea de incertitudine în ceea ce privește cadrul juridic

aplicabil pieței energiei electrice, a perturbat echilibrul just dintre cerințele de interes

general și protejarea dreptului la respectarea bunurilor. Astfel, reclamantul a suportat

și continuă să suporte o sarcină excesivă, inclusiv prin plata unei garanții în mărime

de 4 000 000 de lei și prin privarea desfășurării activității de întreprinzător în domeniu

în baza unui cadru juridic actualizat.

Consideră că, utilizarea în procesul de procurare a energiei electrice de către

furnizorii serviciului universal și de către operatorii de sistem a Procedurii de

procurare a energiei electrice, incluse în anexă la Regulile pieței energiei electrice,

care a permis diversificarea produselor scoase la licitație, a scos la iveală faptul că

sistemul electroenergetic național se confruntă cu un număr limitat de surse capabile

6

să participe la echilibrarea sistemului electroenergetic. Eforturile Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică de a soluționa în timp util probleme generate de

acest impediment au elucidat câteva probleme, care sunt în măsură să pericliteze

dezvoltarea pieței energiei electrice și să ducă la distorsionarea acesteia prin crearea

unui sistem de subvenționare, lucru interzis conform Legii nr. 107/2016 cu privire la

energia electrică.

A indicat reclamantul că, problemele care urmează a fi soluționate sunt:

transnistreană.

gestiona procesul de soluționare a dezechilibrelor și de asigurare a transparenței

procesului

de către furnizorii serviciului universal și operatorii de sistem.

Pentru a soluționa problemele menționate se propune o intervenție de legalizare

care ar elimina barierele de reglementare existente la moment și care nu permit

evoluția competitivității pe piața de energie electrică și împiedică creșterea

liberalizării pieței.

Prin intervenția de reglementare se propune atingerea următoarelor obiective:

Amânarea intrării în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin

Hotărârea ANRE nr. 283/2020, până la 01.01.2022; Stabilirea normelor derogatorii

necesare pentru a permite excluderea costurilor cu dezechilibrele provocate de

entitățile ce activează în regiunea transnistreană; Realizarea simulărilor care să

demonstreze corectitudinea, eficiența și transparența sistemelor informaționale

utilizate de operatorul sistemului de transport în procesul de soluționare a

dezechilibrelor; Eliminarea riscurilor ce pot apărea în cadrul procedurilor de licitație

pentru procurarea energiei electrice organizate de operatorii de sistem și furnizorii

serviciului universal, începând cu 01 ianuarie 2022. Obiectivele enumerate trebuie

atinse pe termen scurt, astfel încât să nu fie periclitat progresul în dezvoltarea pieței

de energie electrică atins până acum.

Din analiza acestor enunțuri nu rezultă care totuși au fost condițiile care au

condus la prorogarea termenului de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței

energiei electrice. Nu a fost prezentat vreun argument rezonabil pentru a justifica

amânarea intrării în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice. Mai mult, pretinsele

argumente invocate nu au nici o tangență cu amânarea intrării în vigoare a Regulilor

pieței energiei electrice. Se atestă un non sequitur (concluzia nu rezultă din premise).

A evidențiat reclamantul că, la momentul adoptării Hotărârii ANRE nr. 478 din

29 octombrie 2021 prin care s-a amânat intrarea în vigoare a Regulilor pieței energiei

electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, reglementarea dată era în

vigoare din 02 octombrie 2021, iar procedeul prin care s-a intervenit asupra stopării

acțiunii noilor Reguli ale pieței energiei electrice, pe departe nu pot fi denumite din

punct de vedere normativ- juridic ca amânare a intrării în vigoare a unei reglementări.

Astfel de procedeu seamănă mai mult cu suspendarea acțiunii unei reglementări

în vigoare, pe un anumit termen, care de altfel, nu este prevăzut de legislație.

Cu privire la justificarea pct. 1) din Hotărârea ANRE nr. 676 din 24 decembrie

2021, este de accentuat că atât proiectul la această hotărâre, cât și Nota informativă

7

nu sunt, în genere, publicate pe pagina web a ANRE la compartimentul proiecte

supuse consultării publice. Acest fapt atrage după sine o încălcare a Legii privind

transparența în procesul decizional, nr. 239 din 13 noiembrie 2008.

La data de 17 decembrie 2021 a fost publicat proiectul Hotărârii ANRE nr. 215,

iar în conținutul acestuia nu există nici o mențiune referitoare la amânarea Regulilor

pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, până la 01

aprilie 2022. Astfel, ANRE a prorogat repetat termenul de intrare în vigoare a noilor

Reguli ale pieței energiei electrice, fără existența unui proiect pus la dispoziția

publicului pentru informare și dezbatere.

Cu privire la procesul de adoptare a Hotărârii ANRE nr. 111 din 18 martie 2022,

a accentuat că proiectul la acest act normativ a fost publicat pe pagina web oficială a

ANRE la data de 09 martie 2022, însă ANRE a omis să elaboreze și să publice Nota

informativă la proiectul privind modificările ce se operează în Hotărârea ANRE

nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei

electrice. Din această perspectivă, a fost desconsiderat art. 30 din Legea nr. 100 din

22 decembrie 2017 cu privire la actele normative.

A menționat că la caz lipsește previzibilitate în afaceri acolo unde odată elaborate

studiile de fezabilitate sau planurile de afaceri, acestea devin inutile, iar creditele

accesate - o povară, urmare a prorogării intrării în vigoare a noilor Reguli ale pieței

energiei electrice, fără o notă de motivare solidă. De aceea, la adoptarea unui act

normativ, autorul trebuie să mențină o justă proporție între interesul public și interesul

privat, printre altele trebuie să respecte principiul proporționalității, principiu

garantat, de altfel, în art. 29 din Codul administrativ.

În sensul acestui principiu, se prezumă că actul normativ adoptat trebuie să

răspundă de o manieră practică scopului pentru care a fost elaborat. Aceasta

presupune o evaluare detaliată și minuțioasă de către autoritate a circumstanțelor unei

situații, în vederea stabilirii unui echilibru just și rezonabil între toate interesele

implicate, astfel încât soluția să satisfacă interesele tuturor celor implicați.

Mai mult, prorogarea intrării în vigoarea a noilor Reguli ale pieței energiei

electrice lipsește persoana interesată de o certitudine juridică.

Contrar acestor exigențe, prin pct.18) subpct. 5) din Dispoziția CSERM nr.2 din

25 februarie 2022 se instituie din nou, o incertitudine juridică referitoare la intrarea în

vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice. În special, această incertitudine

se instituie pe fundalul faptului că în varianta inițială a pct. 18) subpct. 5) din

Dispoziția CSERM nr.2 din 25 februarie 2022, ANRE a fost impusă să prelungească

termenul de intrare în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin

Hotărârea ANRE nr. 283/2020, astfel încât să nu se aplice pe durata stării de urgentă

(reieșind din Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24.02.2022, starea de urgenta se va

finaliza la 24 aprilie 2022), însă prin pct.5.3 din Dispoziția CSERM nr.8 din 07 martie

2022, pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția nr. 2 din 25 februarie 2022, a fost expus într-

o nouă redacție, astfel că: Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică va

modifica data intrării în vizoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin

Hotărârea ANRE nr. 283/2020, astfel încât să nu se aplice până la data de 30 aprilie;

deci, cu 6 zile după încetarea stării de urgentă, instituită prin Hotărârea Parlamentului

nr. 41 din 24 februarie 2022.

8

Mai mult, pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția CSERM nr. 2 din 25 februarie 2022,

modificat prin Dispoziția CSERM nr.8 din 07.03.2022, conțin prevederi care se

exclud reciproc, în particular, prima teză a pct. 18) subpct.5) din Dispoziția nr. 2 din

25 februarie 2022 împuternicește ANRE să proroge termenul de intrare în vigoare a

Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, astfel

încât să nu se aplice până la data de 30 aprilie 2022. În contrast, teza a II-a a pct. 18)

subpct. 5) din Dispoziția nr. 2 din 25 februarie 2022 prevede că „În perioada până la

intrarea în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, prevederile acestora se vor

aplica în regim de testare, fără a implica responsabilități financiare între participanții

la piața de energie electrică”

În motivarea acțiunii concretizate, reclamantul a invocat că, ulterior sesizării

instanței de judecată, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova a

adoptat o nouă dispoziție, și anume pct. 4 Dispoziția nr.19 din 29 aprilie 2022, prin

care a dispus ANRE, prorogarea termenului de intrare în vigoare a Regulilor pieței

energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020.

Astfel, în temeiul pct.4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr.19 din 29 aprilie 2022, prin Hotărârea nr.232 din 29 aprilie

2022 privind modificarea Hotărârii ANRE nr. 283/2020 cu privire la aprobarea

Regulilor pieței energiei electrice, ANRE a reglementat următoarele: 1. La pct. 3 din

Hotărârea Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică nr. 283/2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice

(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2020, nr. 247-257, art. 882), înregistrată la

Ministerul Justiției cu nr. 1590 din 28 septembrie 2020, textul „din 01 mai 2022 ” se

substituie cu textul „ din 01 iunie 2022”. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data

adoptării.

În circumstanțele descrise, prin Hotărârea ANRE nr. 478 din 29 octombrie 2021,

Hotărârea ANRE nr. 676 din 24 decembrie 2021, Hotărârea ANRE nr. 111 din 18

martie 2022, și Hotărârea ANRE nr.232 din 29 aprilie 2022, a fost prorogat (de patru

ori) termenul de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice. În cazul

ultimelor două Hotărâri ANRE (și anume: Hotărârea ANRE nr. 111 din 18 martie

2022, și Hotărârea ANRE nr.232 din 29 aprilie 2022), autoritatea de reglementare a

prorogat termenul de intrare în vigoare a noilor Reguli ale pieței energiei electrice, în

temeiul Dispozițiilor Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova.

Consideră reclamantul că temei de prelungire a termenului de intrare în vigoare

a noilor Reguli ale pieței energiei electrice, nu există, astfel că prorogarea termenului

de intrare în vigoare a regulilor pieței energiei electrice are la bază un substrat

artificial, fiind „acoperit” de paravanul stării de urgență, motiv pentru care,

reglementarea din pct. 4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr.19 din 29 aprilie 2022 este vădit ilegală, care la rândul său a

condiționat adoptarea unui alt act normativ ilegal, și anume: Hotărârea ANRE nr.232

din 29 aprilie 2022.

Deci, ca orice alt act administrativ, Dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova trebuie să fie justificate, însă, în raport cu pct.4

din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr.19 din

29 aprilie 2022 nu se găsește nici un argument rezonabil și plauzibil.

9

Reclamantul a relevat că opinia Comisiei de la Veneția, potrivit căreia experiența

a arătat că cele mai grave încălcări ale drepturilor omului tind să se producă anume în

contextul unei situații de urgență, or, statele pot fi predispuse, sub pretextul stării de

urgență, să-și folosească puterea de derogare în alte scopuri sau într-o măsură mai

mare decât este justificată de exigența situației (Opinia nr. 359/2005 cu privire la

protecția drepturilor omului în situațiile de urgență, CDL-AD(2006)015, § 12; Opinia

nr. 838/2016 cu privire la proiectul legii constituționale a Franței „Privind protecția

Națiunii”, CDL- AD(2016)006, §§ 51,71).

A mai indicat reclamantul că, potrivit Curții Europene a Drepturilor Omului,

chiar și în caz de stare de urgență, statele contractante trebuie să țină seama de faptul

că măsurile adoptate trebuie să aibă ca scop apărarea ordinii democratice amenințate

și trebuie să facă tot posibilul pentru a proteja valorile unei societăți democratice (a

se vedea cauza Mehmet Hasan Altan v. Turcia, § 210; Șahin Alpay v. Turcia, § 180).

Din această perspectivă, starea de urgență nu poate justifica, ipso fado, sfidarea

certitudinii juridice (a se vedea, mutatis mutandis, Bașv. Turcia, §§ 151-153).

Contrar acestor exigențe, prin pct.4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr.19 din 29 aprilie 2022 s-a instituit din nou, o

incertitudine juridică referitoare la intrarea în vigoare a noilor Reguli ale pieței

energiei electrice.

Mai mult, în pct.4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 19 din 29 aprilie 2022, se conțin prevederi care se exclud

reciproc. În particular, prima teză a pct. 4 din Dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr.19 din 29 aprilie 2022 împuternicește ANRE

să proroge termenul de intrare în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, aprobate

prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, astfel încât să nu se aplice până la data de 31 mai

Excepționale a Republicii Moldova nr.19 din 29 aprilie 2022 prevede că „În perioada

până la intrarea în vigoare a Regulilor pieței energiei electrice, prevederile acestora

se vor aplica în regim de testare, fără a implica responsabilități financiare între

participanții la piața de energie electrică ”.

A invocat reclamantul că, în virtutea ilegalității reglementării de la pct. 4 din

Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 19 din 29

aprilie 2022, toate actele administrative normative emise sub imperiul acesteia, sunt

și ele ilegale, ceea ce impune anularea Hotărârii ANRE nr. 232 din 29 aprilie 2022.

Prin hotărârea din 30 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cererea de

chemare în judecată formulată de S.C. „Furnizare Energie” SRL, a fost respinsă ca

neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de fond a reținut că, prin acțiunea depusă în

judecată, S.C. „Furnizare Energie” SRL a înaintat 6 pretenții și anume: 1) anularea

Hotărârii ANRE nr. 478 din 29 octombrie 2021 privind modificările ce se operează

în Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor

pieței energiei electrice; 2) anularea pct. 1) din Hotărârea ANRE nr. 676 din 24

decembrie 2021 privind modificările ce se operează în Hotărârea ANRE nr.283/2020

din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice; 3)

anularea pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 2 din 25 februarie 2022, modificat prin pct.5.3 din Dispoziția

10

nr.8 din 07 martie 2022; 4) anularea Hotărârii ANRE nr.111 din 18 martie 2022

privind modificările ce se operează în Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07 august

2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice; 5) anularea pct. 4 din

Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 15 din 29

aprilie 2022; 6) anularea Hotărârii ANRE nr.232 din 29 aprilie 2022 privind

modificările ce se operează în Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07 august 2020 cu

privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice.

Respectiv, în scopul asigurării accesibilității actului judecătoresc, instanța a

evidențiat că consideră necesar a se expune punctual pentru fiecare pretenție aparte.

Rezultând din cele expuse, Curtea de Apel Chișinău a menționat cu referire la

procedura de adoptare a hotărârii menționate supra, analizând circumstanțele de fapt

ale pricinii, prin prisma prevederilor art. 6, art. 7 alin. (3) lit. a) și h), art. 8, art. 10,

art. 12, art. 16, art. 17, art. 96 al Legii cu privire la energetică nr.174 din 21 septembrie

2017, că, modificarea unor prevederi de operare în hotărârea ANRE nr.283/2020 din

07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice, a survenit

ca urmare a Analizei Impactului de Reglementare a hotărârii nr.283/2020 din 07

august 2020 asupra sectorului energetic al țării ce se conține în nota informativă la

proiectul de hotărâre și la analiza efectuată (f.d. 97-109 dosar administrativ) din care

rezultă că, pârâtul a luat în considerare faptul că, […Regulile pieței energiei electrice,

aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, instituie un nou model al pieței energiei

electrice, similar modelului țintă european, bazat pe piețele organizate de energie

electrică (piața contractelor bilaterale, piața zilei următoare, piața pe parcursul zilei,

piața energiei electrice de echilibrare și piața serviciilor de sistem), și ținând cont de

structura actuală a pieței de energie electrică, bazată exclusiv pe contracte bilaterale

de tranzacționare a energiei electrice, pentru a asigura timpul necesar dezvoltării

procedurilor și contractelor cadru necesare asigurării funcționării piețelor organizate

de energie electrică.

Astfel, punerea în funcțiune a piețelor organizate este condiționată de adoptarea

în acest sens a Hotărârii de Guvern în conformitate cu art. 96 alin. (14) al Legii cu

privire la energia electrică, potrivit căruia: Guvernul, în termen de 4 luni de la

constatarea de către organul central de specialitate al administrației publice în

domeniul energeticii, în baza avizului Agenției, a existenței condițiilor de procurare

a energiei electrice de pe piața liberalizată națională, a Comunității Energetice sau a

altor țări terțe și/sau a premiselor favorabile pentru crearea și funcționarea de piețe

competitive organizate, va dispune crearea pieței energiei electrice pentru ziua

următoare, a pieței energiei electrice pe parcursul zilei și a pieței energiei electrice de

echilibrare. Piața pentru alocarea capacității interconexiunilor, piața serviciilor de

sistem și piața organizată a contractelor se vor institui în termenele stabilite în

Regulile pieței energiei electrice. Regulile de funcționare a piețelor organizate de

energie electrică se stabilesc în Regulile pieței energiei electrice, aprobate de Agenție.

În perioada ulterioară aprobării Hotărârii ANRE nr. 283/2020 au fost identificate

mai multe probleme în sectorul electroenergetic, generate inclusiv de către reclamant.

La data de 2 aprilie 2021 Agenția a recepționat scrisoarea Î.S. „Moldelectrica”

nr. 46-54/445, prin care operatorul sistemului de transport (în continuare - OST), în

scopul îndeplinirii obligațiilor ce țin de administrarea contractelor pe piața energiei

electrice stabilite în Regulile pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE

11

nr. 212/2015, a informat Agenția, că începând cu 1 aprilie 2021 unii participanți la

piața de energie electrică, inclusiv SRL „Furnizare Energie”, nu dispun de contracte

pentru procurarea energiei electrice de echilibrare, (anexat în dosarul administrativ).

Problema semnării contractelor de procurare a energiei electrice care să asigure

inclusiv echilibrarea a fost semnalată inclusiv în cadrul licitațiilor de procurare a

energiei electrice, organizate de către operatorii de sistem și furnizorii serviciului

universal în perioada februarie-martie 2021.

În scopul soluționării problemei depistate prin Hotărârea ANRE nr. 256 din

21.06.2021 cu privire la punerea în aplicare a măsurilor provizorii necesare pentru

organizarea și funcționarea pieței energiei electrice, Agenția a stabilit normele

necesare implementării responsabilității financiare a participanților la piața de energie

electrică pentru dezechilibrele create în sistemul electroenergetic.

Mecanismul aprobat oferă o alternativă pentru participanții la piața de energie

electrică care nu pot să asigure energia electrică de echilibrare, și este pus în funcțiune

în baza contractelor de echilibrare semnate de participanții la piața de energie electrică

cu operatorul sistemului de transport. Nemijlocit, calculul și decontarea

dezechilibrelor se realizează conform Hotărârii ANRE nr. 256/2021.

În scopul acordării participanților la piața de energie electrică a unui termen

tranzitoriu pentru implementarea mecanismului de soluționare a dezechilibrelor, prin

pct. 23 din Hotărârea nr. 256 din 21.06.2021 ANRE a stabilit că, contractele de

echilibrare urmează a fi aplicate începând cu a doua lună ulterioară publicării

Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (01.08.2021).

Conform informațiilor și notificărilor primite de Agenție ulterior aprobării

Hotărârii ANRE nr. 256/2021 au fost înregistrate următoarele situații care

obstrucționează implementarea Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin

Hotărârea ANRE nr. 283/2020:

1) Conform situației din data de 30.07.2021 prezentate de ÎS „Moldelectrica”

(prin scrisoarea nr. 46-54/1081), 32 de participanți la piața de energie electrică

(aproximativ 50% din participanții activi), inclusiv producătorul de energie electrică

SA de tip închis „Молдавская ГРЭС”, precum și toți producătorii de energie

regenerabilă (care livrează energie electrică operatorilor de sistem și furnizorilor

serviciului universal și de ultimă opțiune, aproximativ 80% din necesarul de energie

electrică) nu au semnat contractul de echilibrare cu operatorul sistemului de transport.

Lipsa contractelor de echilibrare încheiate de către participanții pieței de energie

electrică (care dețin o cotă importantă pe piață) cu operatorul sistemului de transport

și de sistem, creează condiții discriminatorii pentru ceilalți participanți la piața de

energie electrică care și-au îndeplinit în mod conștiincios obligațiile, totodată creând

obligații de plată inechitabile pentru ultimii, din cauza că costul dezechilibrului pus

în seama acestora va fi influențat inclusiv de dezechilibrele create de participanții

pieței care nu au semnat contractele de echilibrare.

Printre factorii importanți, care au determinat necesitatea intervenției prompte a

Agenției, au fost riscurile iminente a unor cheltuieli neacoperite în sarcina

operatorului sistemului de transport al energiei electrice, care ar fi putut genera un

impact negativ asupra întregului sistem electroenergetic al țării.

2) Divergențele înregistrate între SA de tip închis „Молдавская ГРЭС” și ÎS

„Moldelectrica” privind punctele de măsurare în raport cu care urmează a fi

12

determinate dezechilibrele sunt în măsură să creeze situații în care costurile

dezechilibrelor create de întreprinderile electroenergetice ce activează pe malul stâng

al râului Nistru nu vor putea fi atribuite părții care le-a provocat, ceea ce va duce,

indirect, la acoperirea costurilor respective de către întreprinderile electroenergetice

ce activează pe malul drept al râului Nistru și, în consecință la subvenționarea acestora

de către consumatorii finali de pe malul drept al râului Nistru.

În scopul soluționării problemei dezechilibrelor provocate de întreprinderile

electroenergetice ce activează pe malul stâng al râului Nistru a fost necesară

intervenția Agenției prin hotărârile în speță, care au avut ca scop neadmiterea

subvenționării zonei transnistrene de către consumatorii finali de pe malul drept al

Nistrului, în care costurile respective sunt puse doar pe seama utilizatorilor de sistem

de pe malul drept al Nistrului.

Problemele identificate și enumerate, atât în complex, cât și fiecare separat, au

fost în măsură să creeze un impact negativ esențial pe piața de energie electrică și

litigii între participanții la piața de energie electrică, de natură să pună în pericol

asigurarea stabilității funcționării sistemului electroenergetic și securitatea

aprovizionării cu energie electrică a consumatorilor finali…].

Rezultând din cele expuse, Curtea de Apel Chișinău a menționat că, la inițierea

procedurii de modificare a unor prevederi din Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07

august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice, ANRE a ținut

cont de interesul public, iar art.18 Cod administrativ prevede că, interesul public

vizează ordinea de drept, democrația, garantarea drepturilor și a libertăților

persoanelor, precum și obligațiile acestora, satisfacerea necesităților sociale,

realizarea competențelor autorităților publice, funcționarea lor legală și în bune

condiții.

Or, până la adoptarea Hotărârii nr. 478 din 29 octombrie 2021, ANRE la data de

28 septembrie 2021 a anunțat societatea despre inițierea procedurii de consultare

publică a proiectului Hotărârii privind modificările de operare în Hotărârea ANRE

nr.283/2020 din 07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei

electrice, inclusiv a publicat Analiza Impactului de Reglementare (f.d.14, 16-26 dosar

administrativ).

A concluzionat că, reieșind din circumstanțele de fapt și de drept, se constată că,

ANRE a respectat întocmai procedura și etapele prevăzute de Legea nr. 239/2008

privind transparența în procesul decizional, iar argumentele invocate de

reprezentantul reclamantului în acest sens sunt neîntemeiate, din care considerente

urmează a fi respinse, iar careva temeiuri ce ar duce la nulitatea acesteia nu se atestă.

Ce ține de argumentul invocat de reclamant privind lipsa expertizei anticorupție,

Curtea de Apel Chișinău la considerat ca fiind neîntemeiat, or, art. 35 alin. (5) din

Legea cu privire la actele normative nr.100 din 22 decembrie 2017, prevede că,

expertiza anticorupție a proiectelor actelor normative prevăzute la art. 6 lit. e)–h) este

efectuată de către autorii proiectelor respective, în conformitate cu metodologia de

efectuare a expertizei anticorupție. În cazul proiectelor ce conțin reglementări care

vizează domeniile vulnerabile la corupție, Centrul Național Anticorupție acordă

asistență la efectuarea expertizei anticorupție.

A remarcat instanța cu referire la pretenția privind anularea pct. 1) din Hotărârea

ANRE nr. 676 din 24 decembrie 2021 privind modificările ce se operează în

13

Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07.08.2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței

energiei electrice, că, ANRE a respectat întocmai procedura și etapele prevăzute de

Legea nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional, iar argumentele

invocate de reprezentantul reclamantului în acest sens sunt neîntemeiate, din care

considerente urmează a fi respinse.

Ce ține de pretenția privind anularea pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 2 din 25 februarie 2022,

modificat prin pct.5.3 din Dispoziția nr.8 din 07 martie 2022, Curtea de Apel Chișinău

a menționat că, a emiterea prevederilor contestate din Dispoziția nr. 2 din 25 februarie

2022, modificate prin pct.5.3 din Dispoziția nr.8 din 07 martie 2022, Comisia s-a

bazat pe analiza situației economice la nivel național, iar restricțiile impuse au un

caracter temporar, fiind determinate de analiza situației creată și evoluția acesteia,

precum și în scopul eficientizării măsurilor de combatere a circumstanțelor ce au stat

la baza instituirii stării de urgență.

În context, Completul a reținut că, în situații excepționale, așa cum este la caz,

instituirea unor măsuri energetice, prompte și adecvate gravității situației reprezintă,

în realitate, un răspuns al autorităților la obligația prevăzută în art. 47 alin. (1) din

Constituție, potrivit căruia, statul este obligat să ia măsuri pentru ca orice om să aibă

un nivel de trai decent, care să-i asigure sănătatea și bunăstarea, lui și familiei lui,

cuprinzând hrana, îmbrăcămintea, locuința, îngrijirea medicală, precum și serviciile

sociale necesare.

Astfel, a relevat că, argumentele reclamantului precum că decizia Comisiei

pentru Situații Excepționale de la pct. 18) subpct. 5) din Dispoziția nr. 2 din 25

februarie 2022, modificat prin pct.5.3 din Dispoziția nr.8 din 07 martie 2022 este

neîntemeiată, disproporțională cu situația care se presupune că a determinat aprobarea

deciziei respective, ilegală, sunt declarative.

Cu referire la capătul de cerere privind anularea Hotărârii ANRE nr.111 din 18

martie 2022 privind modificările ce se operează în Hotărârea ANRE nr.283/2020 din

07 august 2020 cu privire la aprobarea Regulilor pieței energiei electrice, instanța a

concluzionat că, întru executarea pct. 18 subpct. 5) din Dispoziția CSE nr. 2 din 25

februarie 2022 la data de 18 martie 2022 Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică a adoptat Hotărârea nr. 111, prin care termenul de intrare în vigoare a

Regulilor pieței energiei electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020 a fost

modificat din 01 aprilie 2022 în 01 mai 2022.

Reieșind din prevederile legale menționate supra în coraport cu materialele

cauzei, Curtea de Apel Chișinău a reținut ca fiind neîntemeiată și solicitarea

reclamantului privind anulare a Hotărârii ANRE nr.232 privind modificările ce se

operează în Hotărârea ANRE nr.283/2020 din 07.08.2020 cu privire la aprobarea

Regulilor pieței energiei electrice.

La 07 februarie 2023 S.C. ,,Furnizare Energie” SRL, reprezentată de avocatul

Adriana Eșanu a depus recurs nemotivat, iar la 21 martie 2023 a depus recurs motivat

împotriva hotărârii din 30 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea integrală a hotărârii și emiterea unei noi hotărâri de

admitere integrală a acțiunii (f.d.3-16, vol. II).

În motivarea recursului a invocat că, hotărârea instanței de fond este una

neîntemeiată, care nu corespunde circumstanțelor stabilite în instanța de judecată

14

emisă în rezultatul interpretării eronate a normelor legale ce guvernează litigiul în

cauză, fiind apreciate arbitrar probele și înscrisurile prezentate. Din motivarea

hotărârii contestate rezultă cu certitudine faptul că instanța a aplicat o normă care nu

trebuia aplicată. Aceasta deoarece în virtutea regulii de la art. 5 alin. (3) teza II-a din

Legea privind actele normative, nr. 100 din 22 decembrie 2017, în caz de divergență

între o normă generală și o normă specială, care se conțin în acte normative de același

nivel, se aplică norma specială. Norma specială în domeniul de referință este art. 17

alin. (2) din Legea cu privire energetică, nr. 174 din 21 septembrie 2017, în redacția

până la intervenția Legii nr. 249 din 29 iulie 2022, și nu art. 38 alin. (1) din Legea cu

privire la actele normative nr. 100 din 22 decembrie 2017. Prin urmare termenul

scadent de examinare de către Ministerul Justiției a proiectului de hotărâre în

condițiile speței a fost data de 30 octombrie 2021. Însă, ANRE a sfidat acest termen

în interiorul căruia Ministerul Justiției urma să elibereze avizul la proiect, adoptând

la 29 octombrie 2021, hotărârea nr. 478, procedura de adoptare a căreia în consecință

a fost viciată.

Consideră că instanța de fond total eronat a apreciat faptul că transparența în

procesul decizional a fost respectată prin aceea că, la 29 noiembrie 2021, ANRE a

anunțat participanții pieței energiei electrice, inclusiv SRL „Furnizare Energie”,

despre organizarea unei ședințe de lucru în cadrul căreia vor fi discutate procedurile

și mecanismele ce urmează a fi implementate în contextul obligațiilor și drepturilor

prevăzute de Regulile pieței energiei electrice, pentru data de 02 decembrie 2021, ora

10:00 (f.d. 162-169 dosar administrativ), or această constatare este vădit neîntemeiată,

deoarece anunțul făcut de ANRE prin Faxograma nr. 03-03/4153 din 29 noiembrie

2021, cu nimic nu indică asupra inițiativei de amânare a Regulilor pieței energiei

electrice, aprobate prin Hotărârea ANRE nr. 283/2020, până la 01 aprilie 2022.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanța de fond, cărora le-a fost dată

apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a demonstra prin

careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanța de judecată a normelor

legale aplicabile speței.

La 26 aprilie 2023 Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică a depus

referință și a solicitat respingerea recursului depus de S.C. ,,Furnizare Energie” SRL,

reprezentată de avocatul Adriana Eșanu, ca inadmisibil.

Conform art. XI alin. (1) și (3) din Legea pentru modificarea unor acte normative

(modificarea cadrului normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr.

246 din 31 iulie 2023, prezenta lege intră în vigoare la data publicării în Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, cu excepția art. IV, V pct.1–9 și 11–16 și art. VII, care

vor intra în vigoare la 01 septembrie 2023.

Recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până la data intrării în vigoare

a prezentei legi vor fi examinate în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii

recursului.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, cu excepția temeiurilor

în baza cărora se vor examina recursurile depuse la Curtea Supremă de Justiție până

la data intrării în vigoare a prezentei legi. Respectiv, recursul depus de Frumusachi

Filip, reprezentat de avocatul Frumusachi Simion, a fost depus până la data intrării în

15

vigoare a Legii pentru modificarea unor acte normative (modificarea cadrului

normativ conex reformei Curții Supreme de Justiție) nr. 246 din 31 iulie 2023, și va

fi examinat în baza temeiurilor în vigoare la data depunerii recursului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Potrivit art. 245 alin. (1) din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că dispozitivul

hotărârii instanței de apel a fost pronunțat de către Curtea de Apel Chișinău la data de

30 ianuarie 2023, care a fost expediat recurentului prin poșta electronică la data de

31 ianuarie 2023 (f.d. 247, vol.I). Astfel, la data de 07 februarie 2023 recurentul a

depus cerere de recurs nemotivată.

Alineatul (2) al art. 245 din Codul administrativ (în vigoare la data depunerii

recursului), prevedea că motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune

împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că copia hotărârii

motivate a fost notificată recurentului la data de 21 februarie 2023 (f.d. 249, vol. I).

La data de 21 martie 2023 S.C. ,,Furnizare Energie” SRL, reprezentată de

avocatul Adriana Eșanu, a depus recursul motivat împotriva hotărârii 30 ianuarie

2023 a Curții de Apel Chișinău (f.d.3-16, vol.II).

Astfel, recursul depus de S.C. ,,Furnizare Energie” SRL, reprezentată de avocatul

Adriana Eșanu, împotriva hotărârii 30 ianuarie 2023 a Curții de Apel Chișinău, este

în termen.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de S.C. ,,Furnizare Energie”

SRL, reprezentată de avocatul Adriana Eșanu, în raport cu materialele cauzei,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din

următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă recursul este

inadmisibil, completul din 3 judecători adoptă o încheiere irevocabilă. Încheierea

privind inadmisibilitatea recursului, care conține sumar faptele cauzei, motivele și

temeiul inadmisibilității, se publică pe pagina web oficială a Curții Supreme de

Justiție și se comunică părților.

Conform art. 246 alin. (2) din Codul administrativ, în vigoare la data depunerii

recursului, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a) - f).

Din analiza prevederilor citate, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, depus până la data de 01 septembrie 2023, în special, nu se limitează doar

la temeiurile menționate la art. 246 alin. (2) din Codul administrativ ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu

jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor

16

de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de

a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe

cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii.

În această ordine de idei, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

reține că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul ne devolutiv al recursului,

dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor veritabile și

esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție notează că pentru a trece

testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare

și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din

particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ și anume

din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ,

în vigoare la data depunerii recursului. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs

în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție menționează că recursul

depus de S.C. ,,Furnizare Energie” SRL, reprezentată de avocatul Adriana Eșanu,

conține obiecții de fapt și de drept similare celor expuse în cadrul examinării cauzei,

care au fost analizate de către Curtea de Apel Chișinău, fiind apreciate corespunzător.

Nu este suficientă simpla expunere a circumstanțelor faptice ale cauzei, fiind

necesară motivarea recursului cu indicarea motivelor de netemeinicie pe care se

bazează, precum și dezvoltarea lor. Motivarea recursului însemnând nu doar

exprimarea nemulțumirii față de actul de dispoziție pronunțat, ci expunerea tuturor

motivelor pentru care, din punctul de vedere al părții, instanța a pronunțat o hotărâre

neîntemeiată. Recursul nu se poate limita la o simplă indicare a textelor de lege, ci

implică determinarea greșelilor imputate Curții de Apel Chișinău și o minimă

argumentare a criticii în fapt și în drept, precum și indicarea probelor pe care se

bazează aceste critici.

Simpla trimitere la un text de lege, fără explicarea pretinsei interpretări și/sau

aplicări eronate a prevederilor legale de către Curtea de Apel Chișinău, nu echivalează

cu un argument. Dacă ar proceda la examinarea unui asemenea pretins argument,

Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție s-ar substitui autorului recursului,

fapt care ar echivala cu un control efectuat din oficiu.

De asemenea, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție accentuează

că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a

instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

17

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul

de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac

și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de S.C. ,,Furnizare

Energie” SRL, reprezentată de avocatul Adriana Eșanu.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de S.C. ,,Furnizare Energie” SRL, reprezentată de avocatul

Adriana Eșanu, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președinte, judecător Stela Procopciuc

Judecători Diana Stănilă

Ion Malanciuc

18