3ra-699/22 — anularea actului administrativ

3ra-699/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-699/22

2-20031602-01-3ra-14072022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: I. Barbacaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

10 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de S.A. „TERMOELECTRICA”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de S.A. „TERMOELECTRICA” împotriva Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică privind anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de S.A. „TERMOELECTRICA” împotriva hotărârii din

23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

c o n s t a t ă :

La data de 04 martie 2020 S.A. „TERMOELECTRICA” a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

privind anularea hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 545/2019 din 27 decembrie 2019 „Cu privire la

acceptarea în scopuri tarifare a valorii admise a pierderilor normative de energie

termică la parametrii efectivi pentru perioadele 2016 – 2018 și a pierderilor normative

prognozate pentru anul 2019 al titularului de licență S.A. „TERMOELECTRICA”.

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamanta

S.A. „TERMOELECTRICA” a indicat, că prin hotărârea Consiliului de Administrație

al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 545/2019 din

27 decembrie 2019 „Cu privire la acceptarea în scopuri tarifare a valorii admise a

pierderilor normative de energie termică la parametrii efectivi pentru perioadele

1

2016 – 2018 și a pierderilor normative prognozate pentru anul 2019 al titularului de

licență S.A. „TERMOELECTRICA”, s-a aprobat valoarea admisă a pierderilor

normative de energie termică la parametrii efectivi pentru anul 2016 în mărime de

291,60 mii Gcal; s-a aprobat valoarea admisă a pierderilor normative de energie

termică la parametrii efectivi pentru anul 2017 în mărime de 297,98 mii Gcal; s-a

aprobat valoarea admisă a pierderilor normative de energie termică la parametrii

efectivi pentru anul 2018 în mărime de 295,09 mii Gcal; s-au aprobat valoarea

prognozată a pierderilor normative de energie termică pentru anul 2019 în mărime de

324,27 mii Gcal.

Nefiind de acord cu hotărârea nominalizată, la 23 ianuarie 2020

S.A. „TERMOELECTRICA” a expediat în adresa Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cererea prealabilă nr. 79/51, prin care a solicitat

suspendarea actului administrativ individual defavorabil nr. 545/2019 din

27 decembrie 2019 și anularea acestuia. Însă, prin răspunsul nr. 05/244 din 28 ianuarie

2020, cererea prealabilă a fost respinsă.

Reclamanta a invocat că la capitolul admiterii în scopuri tarifare a pierderilor

de energie termică pentru anii 2016 și 2017, în conformitate cu prevederile pct. 7 din

Metodologia de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică

livrată consumatorilor, aprobată prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 482 din 06 septembrie 2012, consumul tehnologic și

pierderile admise de energie termică în rețelele de transport și distribuție a energiei

termice anual se aprobă de către autoritățile abilitate cu aprobarea tarifelor.

Reclamanta a menționat, că de fapt, valorile pierderilor de energie termică în

rețelele termice pentru anii 2016 și 2017 au fost admise în scopuri tarifare la aprobarea

tarifului pentru energia termică livrată consumatorilor S.A. „TERMOELECTRICA”

pentru anii 2016 și 2017, prin hotărârile Consiliului de Administrație al Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 232/2016 din 16 septembrie 2016 și

nr. 109/2017 din 17 martie 2017. Respectiv, tariful aprobat pentru anii 2016 și 2017,

au fost incluse valori admise ale pierderilor de energie termică în volum de

274,76 mii Gcal, aprobate conform hotărârii nr. 227/2016 și pentru anul 2017 în

mărime de 324,27 mii Gcal, conform hotărârii nr. 107/2017.

Reclamanta a relatat, că pentru anul 2018, de către

S.A. „TERMOELECTRICA” prin demersul din 06 aprilie 2018, au fost prezentate

valorile planificate ale consumurilor tehnologice și pierderilor de energie termică

pentru coordonarea acestora de către Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică, însă, pentru anul 2018, Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică nu a aprobat pierderile admise determinate de operator.

Reclamanta a subliniat că prin neaprobarea unei valori admise a pierderilor de

energie termică pentru anul 2018, Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică a acceptat tacit în scopuri tarifare, valoarea planificată de către

S.A. „TERMOELECTRICA”, care corespunde valorii admise a pierderilor incluse în

tariful aprobat pentru anul 2017 și a valorii luate în calculul tarifului pentru anul 2018,

cu atât mai mult, că prin scrisoarea nr. 05/244 din 28 ianuarie 2020, invocă că pentru

anul 2018, nu a existat necesitatea aprobării pierderilor planificate de energie termică

pentru anul respectiv, ceea ce contravine pct. 7 al Metodologiei de determinare,

2

aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică livrată consumatorilor, aprobată

prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 482 din

06 septembrie 2012.

Astfel, în opinia reclamantei, emiterea de către Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică a hotărârii nr. 545/2019, cu aprobarea și utilizarea

retroactiv pentru anii respectivi a altor valori admise a pierderilor de energie termică,

constituie o aplicare incorectă și o încălcare a cerințelor metodologiei.

Reclamanta a notat că în virtutea pct. 5 din Metodologia de determinare,

aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică livrată consumatorilor, aprobată

prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 482 din 06

septembrie 2012, la determinarea devierilor financiare pentru actualizarea tarifului

urmează a fi luate în calcul valorile pierderilor de energie termică admise la aprobarea

tarifului din 2016 și 2017.

Reclamanta a relatat, că în demersul nr. 05/244 din 28 ianuarie 2020, Agenția

Națională pentru Reglementare în Energetică eronat a interpretat noțiunile din

hotărârile nr. 227/2016 și 107/2017, unde pentru anul 2016 a fost aprobată valoarea

admisă a pierderilor de energie termică, iar pentru anul 2017 valoarea normativă a

pierderilor de energie termică și nicidecum planificată/prognozată, interpretare ce

contravine pct. 7 și 8 din Metodologia de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor

pentru energia termică livrată consumatorilor, aprobată prin hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 482 din 06 septembrie 2012,

conform cărora anual de către Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică

se aprobă pierderile admise de energie termică.

Cu referire la pierderile de energie termică prin rețelele de abur, reclamanta a

subliniat că, în hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.

545/2019, valorile aprobate ale pierderilor de energie termică pentru anii 2016 – 2019,

nu includ pierderile de energie termică prin rețelele de abur, prezentate de către S.A.

„TERMOELECTRICA”.

De asemenea, a considerat că neincluderea pierderilor de energie termică prin

rețelele de abur, contravin expres prevederilor Metodologiei de determinare a valorii

normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor

normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din 18 decembrie 2014. Or,

S.A. „TERMOELECTRICA” are aprobat de Agenția Națională pentru Reglementare

în Energetică un singur tarif pentru energie termică, indiferent de tipul de consum

(energie termică pentru încălzire, prepararea apei calde menajeră, ventilare, abur).

În opinia reclamantei, această abordare a Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică contribuie la debranșarea consumatorilor de abur de la

sistemul centralizat și ulterior, pentru asigurarea continuității activității acestora, la

construcția centralelor termice pentru producerea aburului.

Referitor la argumentul Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

precum că S.A. „TERMOELECTRICA” urmează să-și onoreze obligațiunile sale și

să efectueze lucrările necesare pentru reabilitarea adecvată a izolației rețelelor termice

în scopul diminuării pierderilor de energie termică, reclamanta a accentuat că anual,

S.A. „TERMOELECTRICA” depune eforturi considerabile pentru diminuarea

3

pierderilor de energie termică, inclusiv prin izolația rețelelor termice în sistemul de

alimentare centralizată cu energie termică din mun. Chișinău, care constituie circa

89% din totalul de pierderi de energie termică.

În final, reclamanta a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată și

anularea hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 545/2019 din 27 decembrie 2019 „Cu privire la

acceptarea în scopuri tarifare a valorii admise a pierderilor normative de energie

termică la parametrii efectivi pentru perioadele 2016 – 2018 și a pierderilor normative

prognozate pentru anul 2019 al titularului de licență S.A. „TERMOELECTRICA”.

Prin hotărârea din 23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

S.A. „TERMOELECTRICA” împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică cu privire la anularea hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 545/2019 din 27 decembrie 2019 cu

privire la acceptarea în scopuri tarifare a valorii admise a pierderilor normative de

energie termică la parametrii efectivi pentru perioadele 2016-2018 și a pierderilor

normative prognozate pentru anul 2019 al titularului de licență

S.A. „TERMOELECTRICA” (f.d. 101, 110-114-verso).

La data de 23 decembrie 2021 S.A. „TERMOELECTRICA” a depus apel

împotriva hotărârii din 23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

solicitând admiterea cererii de apel, casarea integrală a hotărârii primei instanțe și

pronunțarea unei noi decizii privind admiterea cererii de chemare în judecată depuse

de S.A. „TERMOELECTRICA” (f.d. 104-105).

Hotărârea motivată din 23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost notificată S.A. „TERMOELECTRICA” la data de 27 ianuarie 2022,

prin intermediul oficiului poștal, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție

nr. DS8006165767AS, anexat la actele cauzei (f.d. 117).

La data de 28 februarie 2022 S.A. „TERMOELECTRICA” a prezentat

motivarea apelului împotriva hotărârii din 23 noiembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani (f.d. 121-125).

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul

S.A. „TERMOELECTRICA” împotriva hotărârii din 23 noiembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Prin decizia din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

depus de S.A. „TERMOELECTRICA” și menținută hotărârea din 23 noiembrie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 154, 155-167).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a relevat că, în litigiul dedus

judecății S.A. „TERMOELECTRICA” a solicitat utilizarea coeficienților de corecție

(de majorare) în mărime de 1,7 pentru rețelele cu pozare aeriană și 1,3 pentru rețelele

cu pozare subterană, solicitarea fiind argumentată prin rezultatele testărilor executate

încă în anul 2008.

În acest context, instanța de apel a menționat că, în conformitate cu Indicațiile

metodice privind determinarea pierderilor de căldură în rețelele termice de apă

(supliment la NCM G.04.08-2006), termenul de valabilitate a rezultatelor acestora

4

este limitat la perioada de 5 ani, astfel că, rezultatele testărilor executate în anul 2008,

au fost valabile pentru perioada anilor 2009 – 2013.

Subsidiar, instanța de apel a reținut că aceste circumstanțe denotă că, după

expirarea perioadei de valabilitate a testărilor, S.A. „TERMOELECTRICA” urma să

actualizeze coeficienții de corecție prin efectuarea testărilor termice, în corespundere

cu prevederile Metodologiei de determinare a valorii normative a pierderilor de

energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor normativi de funcționare a

rețelelor termice cu apă, aprobată prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 742 din 18 decembrie 2014, condiție care nu a fost

respectată de către titularul de licență.

Instanța de apel a învederat că din materialele cauzei rezultă că, pentru anul

2016, S.A. „TERMOELECTRICA” a înaintat solicitarea nr. 79/4544 din 28 august

2016, iar Consiliul de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică, prin hotărârea nr. 227/2016 din 07 septembrie 2016 a aprobat valoarea

admisă a pierderilor de energie termică pentru S.A. „TERMOELECTRICA”

planificate/prognozate pentru anul 2016, în mărime de 274,76 mii Gcal. În anul 2017,

întreprinderea a înaintat solicitarea nr. 79/382 din 07 martie 2017, iar Consiliul de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică, prin

hotărârea nr. 107/2017 din 16 martie 2017 a aprobat valoarea normativă a pierderilor

de energie termică în rețele termice pentru S.A. „TERMOELECTRICA” prognozate

pentru anul 2017, în mărime de 324,27 mii Gcal.

Instanța de apel a menționat că valorile planificate/prognozate ale pierderilor

de energie termică pentru anii respectivi, stabilite prin hotărârile menționate, au fost

ulterior actualizate, luând în considerare parametrii efectivi înregistrați în anul 2016

și respectiv 2017, fiind cert și faptul că, prin hotărârile Consiliului de Administrație

al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 232/2016 din

16 septembrie 2016 și nr. 109/2017 din 17 martie 2017, au fost aprobate tarifele pentru

energia termică livrată consumatorilor de către S.A. „TERMOELECTRICA”, pentru

anii 2016 și 2017.

Instanța de apel a notat că, punctul 36 din Metodologia de determinare,

aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică livrată consumatorilor, aprobată

prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 482 din

06 septembrie 2012 prevede că, ajustarea tarifelor în decursul anului de gestiune este

efectuată la cererea oficială a operatorului sau la inițiativa organului abilitat cu dreptul

de aprobare a tarifelor.

Astfel, instanța de apel a subliniat că din motiv că în anul 2018,

S.A. „TERMOELECTRICA” nu a solicitat Agenției Naționale pentru Reglementare

în Energetică examinarea și aprobarea tarifului la energia termică livrată

consumatorilor, nu a existat necesitatea privind aprobarea pierderilor planificate de

energie termică pentru anul respectiv (2018).

În acest context, instanța de apel a reținut că, hotărârile Consiliului de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 227/2016

din 07 septembrie 2016, nr. 107/2017 din 16 martie 2017 și pct. 4 din hotărârea nr.

545/2019 din 27 decembrie 2019, au stabilit mărimea pierderilor admise/prognozate

de energie termică în rețelele de transport și distribuție a energiei termice în anul “x”,

5

an în care este planificată aprobarea tarifelor, iar valorile date se iau în considerare

doar la stabilirea tarifelor pentru anul respectiv. La finalizarea perioadei planificate,

pierderile admise de energie termică în rețelele de transport și distribuție se determină

anual în baza parametrilor efectivi înregistrați de către întreprindere în perioada

precedentă de reglementare, luând în considerare extinderile, performanțele și

principiile de reglementare intervenite între timp, după cum prevede pct. 8 al

Metodologiei de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică

livrată consumatorilor, aprobată prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 482 din 06 septembrie 2012. Or, Metodologia de

determinare a valorii normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a

valorilor indicilor normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin

hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din

18 decembrie 2014, destinată determinării pierderilor de energie termică, a fost

aprobată ulterior Metodologiei nr. 482.

Mai mult, instanța de apel a accentuat că în condițiile speței, prima instanță

întemeiat a conchis că, S.A. „TERMOELECTRICA” eronat a aplicat termenul

„parametri efectivi”, așa cum, titularul de licență propune acceptarea în scopuri

tarifare la „compartimentul pierderi de energie termică” a pierderilor efectiv declarate

de către întreprindere pentru perioada anilor 2016 – 2018, fără aplicarea prevederilor

Metodologiei de determinare a valorii normative a pierderilor de energie termică, de

agent termic și a valorilor indicilor normativi de funcționare a rețelelor termice cu

apă, aprobată prin hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr. 742 din 18 decembrie 2014, fapt ce contravine prevederilor legale.

Instanța de apel a apreciat ca fiind neîntemeiat argumentul

S.A. „TERMOELECTRICA” care a susținut că, Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică eronat a interpretat noțiunile din hotărârile anterioare,

sau, în perioada anilor 2010 – 2019, Agenția Națională pentru Reglementare în

Energetică a avut o poziție consecventă la subiectul vizat, fiind stabilit că, după

intrarea în vigoare a Legii nr. 92 din 29 mai 2014 privind energia termică și

promovarea cogenerării, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică a

elaborat și aprobat Metodologiei de determinare a valorii normative a pierderilor de

energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor normativi de funcționare a

rețelelor termice cu apă, care soluționează și prevede expres modalitatea de

determinare a pierderilor în scopuri tarifare.

Instanța de apel a menționat că Metodologia de determinare a valorii

normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor

normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din 18 decembrie 2014,

definește clar soluția aferentă problemei determinării și aplicării coeficienților de

corecție, prevederile ei urmează să fie respectate și nu pot servi subiect de dezbateri

în cadrul prezentului proces.

Instanța de apel a apreciat ca fiind neîntemeiat argumentul

S.A. „TERMOELECTRICA” precum că, în hotărârea contestată, valorile aprobate ale

pierderilor de energie termică pentru anii 2016 – 2019, nu includ pierderile de energie

termică prin rețelele de abur, care au fost prezentate de către

6

S.A. „TERMOELECTRICA”, ceea ce contravine expres Metodologiei de

determinare a valorii normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a

valorilor indicilor normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin

hotărârea Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din

18 decembrie 2014.

În aceiași ordine de idei, instanța de apel a subliniat că S.A.

„TERMOELECTRICA” a încălcat prevederile Metodologiei de determinare a valorii

normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor

normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din 18 decembrie 2014, care pe

lângă faptul prezentării tardive a calculului necesar, a indicat eronat parametrii

efectivi necesari pentru efectuarea calculului, cum ar fi, duratele efective de

funcționare a conductelor de abur, temperaturile medii ponderate ale agentului termic

(abur).

Instanța de apel a relevat că, în aceste condiții, Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică a constatat că pierderile efective declarate de către

S.A. „TERMOELECTRICA” în conductele de abur constituie în medie 45% din

livrările de la colector pentru perioada anilor 2016 – 2019, sau de două ori mai mult

în raport cu pierderile de energie termică în rețelele cu apă.

De asemenea, instanța de apel a accentuat că, ținând cont de faptul că

pierderile de energie termică reprezintă componența tarifară examinată la ajustarea și

actualizarea tarifului aferent livrării energiei termice consumatorilor, hotărârea de

aprobare a pierderilor energiei termice a fost adoptată și în corespundere cu

prevederile Regulamentului nr. 286.

Făcând referire la pct. 18 și 19 din Regulamentul nr. 286, instanța de apel a

menționat că în cazul în care titularul de licență nu prezintă Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică informația suplimentară solicitată, Agenția este în drept

să respingă cererea titularului de licență din cauza imposibilității verificării datelor

prezentate, fie să examineze cererea doar în partea în care este argumentată. Rezultatul

examinării cererii incomplete, ca urmare a lipsei informației necesare este opozabil

titularului de licență, care nu mai poate invoca incorectitudinea rezultatului examinării

cererii, generată de omisiunile sau inacțiunile acestuia de a prezenta Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică informația completă sau informația

solicitată.

Instanța de apel a relevat că în prezenta speță, s-a stabilit că, Agenția Națională

pentru Reglementare în Energetică ca rezultat al analizei caracteristicilor rețelelor

termice și indicatorilor statistici de funcționare prezentați de către

S.A. „TERMOELECTRICA”, în baza Metodologiei de determinare a valorii

normative a pierderilor de energie termică, de agent termic și a valorilor indicilor

normativi de funcționare a rețelelor termice cu apă, aprobată prin hotărârea Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 742 din 18 decembrie 2014 a calculat

valorile admise a pierderilor de energie termică pentru S.A. „TERMOELECTRICA”

pentru anii 2016 – 2018, care au fost prezentate titularului de licență, situație ce denotă

că, hotărârea Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare

în Energetică nr. 545/2019 din 27 decembrie 2019 „Cu privire la acceptarea în scopuri

7

tarifare a valorilor admise a pierderilor normative de energie termică la parametrii

efectivi pentru perioadele 2016 – 2018 și a pierderilor normative prognozate pentru

anul 2019 al titularului de licență S.A. „TERMOELECTRICA”, este legală și

întemeiată.

La data de 19 mai 2022 S.A. „TERMOELECTRICA” a depus recurs

împotriva deciziei din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei noi decizii privind admiterea integrală a cererii de chemare în judecată

depuse de S.A. „TERMOELECTRICA” (f.d. 168-169). Iar, la data de 06 iulie

2022 S.A. „TERMOELECTRICA” a prezentat motivarea recursului (f.d. 172-177).

În susținerea recursului S.A. „TERMOELECTRICA” a invocat dezacordul cu

decizia instanție de apel, considerând-o neîntemeiată prin faptul, că au fost încălcate

și aplicate eronat normele de drept material și procedural, totodată, nu au fost

constatate și elucidate pe deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea

cauzei, probele fiind apreciate eronat.

Recurenta a menționat că instanțele ierarhic inferioare nu au ținut cont de

faptul că prin neaprobarea unei valori admise a pierderilor de energie termică pentru

anul 2018, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică a acceptat tacit în

scopuri tarifare, valoarea planificată de către S.A. „TERMOELECTRICA”, care

corespunde valorii admise a pierderilor incluse în tariful aprobat pentru anul 2017 și

a valorii luate în calculul tarifului pentru anul 2018.

Recurenta consideră că nici prima instanță și nici instanța de apel, nu au luat

în considerare faptul că Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică, prin

scrisoarea nr. 05/244 din 28 ianuarie 2020 a invocat că pentru anul 2018 „nu a existat

necesitatea aprobării pierderilor planificate de energie termică pentru anul respectiv”,

ceea ce contravine pct. 7 al Metodologiei de determinare, aprobare și aplicare a

tarifelor pentru energia termică livrată consumatorilor, aprobată prin hotărârea

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 482 din 06 septembrie

2012.

Recurenta a indicat că atât prima instanță cât și instanța de apel nu au ținut

cont de faptul că emiterea hotărârii nr. 545/2019 de către Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică, cu aprobarea și utilizarea retroactivă pentru anii

respectivi a altor valori admise a pierderilor de energie termică, constituie o aplicare

incorectă și o încălcare a cerințelor Metodologiei nominalizate.

În acest context, recurenta a relevat că în demersul nr. 05/244 din 28 ianuarie

2020, Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică eronat a interpretat

noțiunile din hotărârile nr. 227/2016 și 107/2017, unde: pentru anul 2016 a fost

aprobată valoarea admisă a pierderilor de energie termică, iar pentru anul

2017 valoare normativă a pierderilor de energie termică și nicidecum

planificată/prognozată. Interpretarea noțiunii respective, contravine pct. pct. 7 și 8 din

Metodologia de determinare, aprobare și aplicare a tarifelor pentru energia termică

livrată consumatorilor, aprobată prin hotărârea Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr. 482 din 06 septembrie 2012, conform cărora anual de

către Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică se aprobă „pierderile

8

admise” de energie termică – fapt care la fel nu a fost luat în considerare de către

instanțele de judecată.

Astfel, recurenta a învederat că instanțele ierarhic inferioare nu au ținut cont

de faptul că S.A. „TERMOELECTRICA” are aprobat de Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică un singur tarif pentru energia termică indiferent de tipul

de consum (energie termică pentru încălzire, prepararea apei calde menajeră,

ventilare, abur), iar abordarea respectivă a intimatei Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică, ar contribui la debranșarea consumatorilor de abur de la

sistemul centralizat și ulterior, pentru asigurarea continuității activității acestora, la

construcția centralelor termice pentru producerea aburului.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Iar, conform art. 245 din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de

Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 20 aprilie

2022, însă probe despre notificarea dispozitivului deciziei nominalizate

S.A. „TERMOELECTRICA” de către instanța de apel, nu sunt anexate la actele

cauzei.

La data de 19 mai 2022 S.A. „TERMOELECTRICA” a depus recurs

împotriva deciziei din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei noi decizii privind admiterea integrală a cererii de chemare în judecată

depuse de S.A. „TERMOELECTRICA” (f.d. 168-169).

Decizia motivată din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

S.A. „TERMOELECTRICA”, prin intermediul poștei electronice, la data de 05 iulie

2022, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică, anexat la actele cauzei

(f.d. 171).

La data de 06 iulie 2022 S.A. „TERMOELECTRICA” a prezentat motivarea

recursului (f.d. 172-177).

Astfel, recursul depus de către S.A. „TERMOELECTRICA” împotriva

deciziei din 20 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, este în termen.

La data de 14 iulie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică copia recursului depus de

S.A. „TERMOELECTRICA” cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței

(f.d. 193).

Prin referința depusă la data de 02 august 2022, prin intermediul poștei

electronice și olograf la Curtea Supremă de Justiție, Agenția Națională pentru

Reglementare în Energetică a solicitat respingerea recursului depus de

S.A. „TERMOELECTRICA” ca fiind inadmisibil.

9

Examinând admisibilitatea recursului depus de S.A. „TERMOELECTRICA”

în raport cu actele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul urmează a fi declarat inadmisibil,

din următoarele motive.

Conform art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu art. 246 alin. (2) din Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în

special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același

timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu

prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un

eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține, că Codul administrativ dezvoltă nu

doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate

mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de

recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită

și în contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă,

în special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin

legal fundamental.

10

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder vs Regatul

Unit, §38; Stanev vs Bulgaria (MC), §230]. Acesta este în special cazul condițiilor de

admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din

partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere

[Luordo vs Italia, §85]. Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte

decât pentru un apel [Levages Prestations Services vs Franța, §45]. Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de

ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor

ierarhic superioare în acest sistem [Botten vs Norway, 19 februarie 1996, Reports

1996-1, p. 141, § 39]. La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire

la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 [a se vedea Helmers

vs Suedia, 09 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A].

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil

recursul depus de S.A. „TERMOELECTRICA”.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de S.A. „TERMOELECTRICA” se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

11